一、指導(dǎo)思想
以“學(xué)習(xí)貫徹十八大、爭創(chuàng)發(fā)展新業(yè)績”主題實踐活動為契機，以總量減排為抓手，以污染防控為重點，以大力推進生態(tài)文明建設(shè)，打造美麗鐘祥為目的。牢固樹立以“自我三清”（頭腦清醒、職責(zé)清楚、人生清白）呵護“自然三清”（山林清秀、水體清澈、空氣清新）的環(huán)保理念，恪守“在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展”的方針，堅持鐵拳治污、鐵腕減排、貼身服務(wù)、貼心化解，著力解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題，以積極行動、務(wù)實作風(fēng)、有效工作融入生態(tài)文明建設(shè)的主戰(zhàn)場，爭做建設(shè)美麗鐘祥的引領(lǐng)者和實踐者。
二、重點工作
（一）強化減排措施，明確減排責(zé)任，實現(xiàn)減排目標(biāo)
1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，真功實做抓好總量減排工作。在市政府的有力領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的支持配合下，全面完成荊門市政府下達的主要污染物總量減排目標(biāo)任務(wù)。
2、著力推進重點減排工程建設(shè)。以“五廠（場）一車”（污水處理廠、造紙廠、水泥廠、印染廠、畜禽養(yǎng)殖場、機動車）和磷化工企業(yè)為重點領(lǐng)域，認真落實年度主要污染物總量減排計劃和重點減排工程項目建設(shè)，夯實減排基礎(chǔ)工作，建立現(xiàn)場監(jiān)管責(zé)任機制，強化減排績效督辦。
3、完善總量減排工作長效機制。加快推進總量減排“三大體系”（指標(biāo)、監(jiān)測和考核）建設(shè)。制訂出臺《全市“十二五”主要污染物總量減排考核辦法》，分解細化各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場、庫及相關(guān)市直部門2013年度減排目標(biāo)任務(wù)。
4、積極爭取上級政府支持，擬訂關(guān)閉淘汰落后產(chǎn)能，推進畜禽養(yǎng)殖污染防治，出臺鼓勵農(nóng)業(yè)面源污染防治的經(jīng)濟政策，研究制定促進有機肥使用、秸稈和畜禽糞便等農(nóng)村廢棄物綜合利用、有機農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的財政扶持政策。根據(jù)荊門市創(chuàng)建環(huán)保模范城市的要求，逐步開展機動車尾氣排放管理等方面的工作。
（二）強化污染防治措施，確保經(jīng)濟社會安全發(fā)展
1、加強整治重點區(qū)域大氣污染，綜合治理重點流域，有效保障飲用水安全，嚴(yán)格控制重金屬、危險廢物和化學(xué)品污染。將胡集、雙河、磷礦地區(qū)以及市區(qū)工業(yè)園區(qū)、利河、南泉河流域作為重點監(jiān)管對象，實施全方位、全天候的監(jiān)管監(jiān)測，督促相關(guān)企業(yè)加強環(huán)保措施，確保達標(biāo)排放。
2、加大中心城區(qū)空氣污染防治力度。確保中心城區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量達到國家標(biāo)準(zhǔn)。在全面監(jiān)管和客觀反映城區(qū)環(huán)境質(zhì)量狀況的基礎(chǔ)上，進一步加大對煙塵、粉塵、廢氣排放重點企業(yè)的監(jiān)管和治理力度。加快全市硫酸生產(chǎn)企業(yè)二氧化硫排放提標(biāo)的技術(shù)升級改造工作，確保企業(yè)按期實現(xiàn)達標(biāo)排放。積極配合荊門市環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作，著力推進機動車環(huán)保標(biāo)志管理和檢測機構(gòu)環(huán)保委托工作，力爭機動車尾氣污染防治有實質(zhì)性突破。
3、加強漢江流域和重點水庫環(huán)境綜合整治。加大對沿江沿河化工企業(yè)的監(jiān)管力度，確保環(huán)保設(shè)施正常運轉(zhuǎn)，各類污染物穩(wěn)定達標(biāo)排放。嚴(yán)肅查處溫峽、石門、黃坡等33水庫座水庫投肥養(yǎng)殖、攔扠筑壩等環(huán)境違法行為。配合市紀(jì)委監(jiān)察部門對未落實政府禁投要求的水庫管理單位予以查處，敦促有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場庫加緊解除水庫承包合同。加強溫峽儲備飲用水源保護，落實溫峽水庫“保護優(yōu)先”原則，編制溫峽水源地保護規(guī)劃，劃定水源地保護界限，實施紅線管理，攔網(wǎng)保護。分期拆除剩余養(yǎng)殖網(wǎng)箱，落實補償政策。組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源地保護區(qū)劃定審定工作，加強水源地基礎(chǔ)據(jù)采集系統(tǒng)開發(fā)和水源地信息管理系統(tǒng)平臺構(gòu)建，促進污染防治的信息化和規(guī)范化。
4、加大農(nóng)村集中式飲用水源地環(huán)境保護工作。制定飲用水水源地檢查工作方案，加強現(xiàn)用和備用飲用水源保護區(qū)周邊和上游地區(qū)可能影響飲用水源環(huán)境安全的重點污染源監(jiān)管，對于在保護區(qū)內(nèi)違法生產(chǎn)、排污的企業(yè)及建設(shè)項目依法予以關(guān)停取締。
5、加強重金屬污染治理，全力降解環(huán)境風(fēng)險。鞏固治理成果，進一步完善涉砷企業(yè)“三防一堵”工作，督促涉重金屬企業(yè)加大資金投入，加快深度治理步伐。加強重金屬污染防治中央資金支持項目的督查，督辦世龍公司、荊鐘公司、鄂中公司盡快完成重金屬砷污染深度治理工作。推進涉重企業(yè)開展清潔生產(chǎn)工作。
6、夯實固廢及危廢環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)。強化醫(yī)療廢物、危險廢物和廢舊家電定點拆解管理措施，防止發(fā)生次生環(huán)境污染。禁止無經(jīng)營許可證或者不按照經(jīng)營許可證規(guī)定從事危險廢物收集、貯存、處置經(jīng)營活動。
7、加強核與輻射安全管理工作。加強對重點涉源單位放射源安全管理，建立健全放射源安全管理責(zé)任制，規(guī)范放射源日常監(jiān)督管理，妥善收貯企業(yè)閑置廢棄放射源。
（三）強化環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法
1、加強執(zhí)法能力建設(shè)。認真貫徹行政執(zhí)法責(zé)任制，按照“執(zhí)法行為文明規(guī)范，執(zhí)法程序嚴(yán)格依法，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)一視同仁，執(zhí)法結(jié)果客觀公正”的要求，進一步提高執(zhí)法水平和執(zhí)法能力。
2、進一步加大環(huán)境執(zhí)法力度。建立執(zhí)法長效機制，推動基層環(huán)保執(zhí)法。重點抓好對城鎮(zhèn)污水處理廠和國控污染源企業(yè)的污染防治設(shè)施監(jiān)督管理工作。對環(huán)保后督察通報、重金屬污染排放、在線監(jiān)控數(shù)據(jù)異常、群眾反復(fù)投訴、影響群眾飲用水安全的有關(guān)企業(yè)開展后督察，對違法企業(yè)采取限批、掛牌、曝光等綜合手段，多管齊下，合力整治。
3、繼續(xù)開展環(huán)保專項行動。對責(zé)令整改的環(huán)境違法企業(yè)進行后督察。全面開展重金屬污染防治執(zhí)法大檢查。深入推進工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作。深化農(nóng)村和生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作。
4、確保在線監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)揮應(yīng)有作用。對平臺軟件進行優(yōu)化升級，整合應(yīng)急、自動監(jiān)控和移動辦公等功能，確保在線監(jiān)控系統(tǒng)正常運行，爭取“以獎代補”政策。在對數(shù)據(jù)有效性審核的基礎(chǔ)上，加強對自動監(jiān)控數(shù)據(jù)的應(yīng)用，最在限度地發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)備的作用。
（四）強化項目監(jiān)管，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整
1、嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。堅決執(zhí)行建設(shè)項目“四不批”和“兩停止”：對于國家明令淘汰、禁止建設(shè)、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目，一律不批；對于環(huán)境污染嚴(yán)重，產(chǎn)品質(zhì)量低劣，高能耗、高物耗、高水耗，污染物不能達標(biāo)排放的項目，一律不批；對于環(huán)境質(zhì)量不能滿足環(huán)境功能區(qū)要求、沒有總量指標(biāo)的項目，一律不批；對于位于自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)的項目，一律不批；停止審批未開展規(guī)劃環(huán)評的工業(yè)園區(qū)和開發(fā)入園項目；停止審批向河流、湖泊排放汞、鎘、六價鉻等重金屬或持久性有機污染物的項目。
2、加大重點項目服務(wù)力度。將符合環(huán)保準(zhǔn)入條件的民生工程、醫(yī)衛(wèi)文教、生態(tài)環(huán)保、自主創(chuàng)新等有利于促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的建設(shè)項目納入綠色通道，上門跟蹤服務(wù)，定期回訪，決不因工作不力影響項目上馬。繼續(xù)落實大企業(yè)直通車服務(wù)，實行大企業(yè)建設(shè)項目提前介入制度。在全市環(huán)保系統(tǒng)推行建設(shè)項目審批“四個零”服務(wù)，即：服務(wù)受理“零推諉”，服務(wù)方式“零距離”，服務(wù)事項“零積壓”，服務(wù)質(zhì)量“零差錯”。
3、推進規(guī)劃環(huán)評工作。積極開展經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要戰(zhàn)略環(huán)評，把資源節(jié)約、環(huán)境友好和生態(tài)文明理念落實到經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)備規(guī)劃中。切實做好經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評工作。大力推進“兩高一資”行業(yè)規(guī)劃環(huán)評。
4、進一步加強“三同時”監(jiān)管。建立建設(shè)項目管理動態(tài)檔案，實現(xiàn)省、市、縣（區(qū)）三級共享，著力完善項目環(huán)評審批、“三同時”過程監(jiān)管、試生產(chǎn)批準(zhǔn)和竣工環(huán)保驗收的全過各監(jiān)管機制；繼續(xù)加大對化工、礦產(chǎn)資源開發(fā)等重點行業(yè)及重點流域、飲用水源地、工業(yè)園區(qū)等重點區(qū)域的環(huán)境監(jiān)管力度；強化交通運輸、農(nóng)林水利、采掘等非污染生態(tài)影響項目施工期環(huán)境監(jiān)理；加強對建設(shè)項目“三同時”執(zhí)行情況、限期治理項目實施情況的環(huán)境執(zhí)法檢查；加強重點污染源環(huán)境現(xiàn)場監(jiān)察，充分運用掛牌督辦、停業(yè)整改和經(jīng)濟處罰等手段，加大對企業(yè)環(huán)境違法行為的查處力度。
（五）強化農(nóng)村環(huán)境保護，促進環(huán)境公共服務(wù)向農(nóng)村深入
1、緊緊圍繞全市“三萬活動”，結(jié)合全省“千村環(huán)境整治”示范工作，爭取省廳項目資金支持，開展十個環(huán)境整治示范村項目建設(shè)工作，深入推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，解決農(nóng)村突出環(huán)境問題、改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。
2、加快推進農(nóng)村環(huán)保機構(gòu)設(shè)置和監(jiān)管能力建設(shè)，逐步健全和完善開發(fā)區(qū)分局、江北分局、胡集分局機制體制，充分發(fā)揮基層環(huán)保的執(zhí)法監(jiān)管作用。研究其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場庫環(huán)保機構(gòu)設(shè)置的意見。
3、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加強對化工、電鍍等重點企業(yè)的執(zhí)法檢查，監(jiān)督污染場地土壤治理和修復(fù)。加強農(nóng)業(yè)用水監(jiān)測、監(jiān)督，使之符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。配合有關(guān)部門控制和減少單位面積農(nóng)藥、化肥用量，促進有機農(nóng)藥、有機化肥的使用。
（六）優(yōu)化環(huán)境服務(wù)質(zhì)量，滿足公眾日益增長的環(huán)境需求
1、及時發(fā)布環(huán)境公益信息。加強環(huán)境監(jiān)測平臺建設(shè)，建立健全數(shù)據(jù)傳輸與網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)控機制，逐步形成覆蓋中心城區(qū)空氣、水質(zhì)量綜合信息發(fā)布平臺，規(guī)范環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)發(fā)布，滿足公眾知情權(quán)。
2、加大政務(wù)信息公開力度。加強本級環(huán)保網(wǎng)站建設(shè)，推進環(huán)境核查審批、建設(shè)項目環(huán)評等信息的主動公開，不斷提高環(huán)保政務(wù)公開和公共服務(wù)水平。
（七）加強環(huán)境宣傳教育，充分發(fā)揮公眾的參與和監(jiān)督作用
1、創(chuàng)新宣傳方式，營造全社會關(guān)心、支持、參與環(huán)保的良好輿論氛圍。組織好“全國環(huán)境宣教文化建設(shè)”系列活動，策劃好“世界環(huán)境日”主題宣傳活動，實施好“農(nóng)村環(huán)保明白人培訓(xùn)工程”，提高工作實效。
2、加強環(huán)保新聞宣傳工作，強化輿論引導(dǎo)，加強輿情分析，建立重大環(huán)境事件信息收集的專門機制，為環(huán)境決策和應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件提供重要參考。
3、進一步增強環(huán)境新聞發(fā)布主導(dǎo)權(quán)，健全完善新聞發(fā)言人制度。
4、繼續(xù)開展環(huán)境警示教育，增強公眾環(huán)境憂患意識和參與、監(jiān)督環(huán)保的責(zé)任感。
5、借助公開轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量狀況、建設(shè)項目、環(huán)境污染案件查處等環(huán)境信息，強化公眾對環(huán)保工作和企業(yè)環(huán)境行為的監(jiān)督。
（八）全面推進生態(tài)文明建設(shè)，加快建設(shè)“美麗鐘祥”
1、加快推進全市生態(tài)文明建設(shè)進程。積極爭取上級獎勵和激勵政策，調(diào)動各地各部門實施生態(tài)文明建設(shè)的積極性。謀劃一批生態(tài)文明重點建設(shè)項目，依托項目建設(shè)推進生態(tài)鐘祥建設(shè)。積極爭取省環(huán)保廳政策和資金扶持。
2、建立完善生態(tài)文明建設(shè)的長效機制。加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)、溝通、聯(lián)系，共同致力于我市生態(tài)文明建設(shè)。將生態(tài)文明建設(shè)工作納入地方黨委和政府年度目標(biāo)責(zé)任制考核體系，作為專項工作進行考核。深入推進生態(tài)建設(shè)示范區(qū)，繼續(xù)擴大生態(tài)文明建設(shè)試點。
3、實施生態(tài)文明建設(shè)新舉措。圍繞生態(tài)文明創(chuàng)建，樹立典型，推廣先進經(jīng)驗；定期向社會公布重點流域、飲用水水源地、城市環(huán)境空氣質(zhì)量信息，接受社會監(jiān)督；深入開展環(huán)境友好企業(yè)和綠色創(chuàng)建工作；積極開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，推進生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建深入持久開展，為建設(shè)美麗的鐘祥打下堅實的基礎(chǔ)。
（九）加強環(huán)保能力建設(shè)，打造能征善戰(zhàn)的堅強團體
1、深入開展“學(xué)習(xí)貫徹十八大、爭創(chuàng)發(fā)展新業(yè)績”主題實踐活動，將主題實踐活動貫穿于全年工作始終，堅持以加強隊伍和能力建設(shè)為抓手，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，打造一支高效率、快節(jié)奏、會執(zhí)法、敢擔(dān)當(dāng)?shù)沫h(huán)保隊伍。
2、強化工作目標(biāo)和“一崗雙責(zé)”考核。重點工作細化分解到每一個單位、科室、崗位，年終實行百分制考核，考核結(jié)果與評先、晉升、晉級和職稱評定等掛鉤，對于影響全局的重大工作失誤，實行一票否決。
3、加強環(huán)保培訓(xùn)工作。積極參加環(huán)保部、省環(huán)保廳、荊門環(huán)保局安排部署的各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動。結(jié)合項目申報、總量減排、環(huán)境執(zhí)法、信息公開等工作，有針對性地對內(nèi)對外開展環(huán)保業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，提高工作水平。
4、全面掌握環(huán)境質(zhì)量狀況及變化趨勢。進一步加強環(huán)境監(jiān)測能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升“說得清”環(huán)境狀況的能力。積極拓展環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域，加強特征污染物監(jiān)測，推動在胡集地區(qū)建設(shè)空氣自動監(jiān)測站。做好環(huán)境統(tǒng)計和執(zhí)法的技術(shù)支持工作，做好與污染物排放總量的對接與相關(guān)分析。
5、推進環(huán)�；A(chǔ)能力建設(shè)。經(jīng)市政府同意向省環(huán)保廳申請將我市納入國家、省重金屬污染防治重中之重，爭取項目建設(shè)和資金上的支持。加強環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察應(yīng)急能力建設(shè)，籌備建設(shè)環(huán)境監(jiān)測應(yīng)急中心項目。
6、加強環(huán)保隊伍建設(shè)。嚴(yán)格落實中央“八項規(guī)定”和省委“六條禁令”以及我市關(guān)于加強改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾實施細則。始終堅持“以人為本”的服務(wù)理念，把提高環(huán)保隊伍的整體素質(zhì)作為政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的根本任務(wù)來抓，打造一支作風(fēng)過硬、做人正派、依法辦事、會查會算、服務(wù)發(fā)展的環(huán)保鐵軍。
7、加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。全面推進懲防體系建設(shè)，定期檢查黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實情況，強化黨內(nèi)、黨外監(jiān)督，杜絕腐敗現(xiàn)象發(fā)生。
8、不斷加強機關(guān)黨建，推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)。豐富活動載體，深化效能建設(shè)，完善政務(wù)公開、黨務(wù)公開工作機制。
（十）其他重點工作
1、抓好環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書考核工作。制訂考核細則，嚴(yán)格考核結(jié)帳。
2、加大項目申報和專項資金爭取力度，重點扶持農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)項目。
3、抓好建議提案及政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示件的承辦工作。
4、完成市政府下達的招商引資任務(wù)。
5、做好社會管理綜合治理工作，嚴(yán)格制度落實，加強管理措施，確保安全和穩(wěn)定。
6、切實做好安全生產(chǎn)工作，深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，重點做好危化品和用電設(shè)施的管理。
7、堅持依法行政，文明執(zhí)法，嚴(yán)格行政執(zhí)法處罰程序。
8、認真落實計劃生育國策，做好全局計生工作。(鐘祥市環(huán)保局)
