發布時間：2013-4-12 9:14:49  中國污水處理工程網

“十二五”時期是我市深入貫徹落實科學發展觀、建設生態文明、構建社會主義和諧社會的重要時期，也是努力推動我市經濟社會跨越式發展，全面建設小康社會的關鍵時期。為統籌“十二五”時期全市環境保護各項工作，有效解決環境保護突出問題，根據《甘肅省“十二五”環境保護規劃》（甘政辦發〔2012〕151號）文件要求，結合我市實際，編制本規劃。
　　一、“十二五”環境保護工作的指導思想、基本原則和規劃目標
　　（一）指導思想
　　以黨的“十八大”精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞生態文明市建設，認真分析國家和全省環境保護形勢，準確把握市情和經濟社會發展的階段性特征，在鞏固“十一五”環境保護成果基礎上，以“削減總量、調整結構、改善質量、防范風險、加快轉變”為主線，以大力推進循環經濟、防治環境污染為手段，以加快治理基礎設施建設和生態環境保護為重點，以建設資源節約型和環境友好型社會為奮斗目標，堅持在發展中保護，保護中發展，積極探索具有酒泉特點的“代價小、效益好、排放低、可持續發展”的環境保護新道路，努力形成資源能源循環利用、人與自然和諧發展的良好局面。
　　（二）基本原則
　　——科學發展，強化保護。堅持科學發展，加快轉變經濟發展方式，以資源環境承載力為基礎，促進經濟社會與資源環境協調發展。
　　——環保惠民，促進和諧。堅持以人為本，以喝上干凈水、呼吸清潔空氣、吃上放心食物為最高標準，切實解決關系民生的突出環境問題，切實維護好人民群眾的環境權益。
　　——預防為主，防治結合。堅持從源頭預防，把環境保護貫穿于規劃、建設、生產、流通、消費各環節，提升可持續發展能力。提高治污設施建設和運行水平，加強生態保護與修復。
　　——全面推進，重點突破。堅持將解決全局性、普遍性環境問題與集中力量解決重點流域、區域、行業環境問題相結合，建立全面高效的污染防治體系、健全的環境質量評價體系、完善的法規政策和科技標準體系、完備的環境管理和執法監督體系、全民參與的社會行動體系。
　　——分類指導，分級管理。堅持因地制宜，在不同區域和行業實施有差別的環境政策。鼓勵有條件的縣市區采取更加積極的環境保護措施。健全國家監察、地方監管、單位負責的環境監管體制，落實環境保護目標責任制。
　　——政府引導，協力推進。堅持政府引導，明確企業主體責任，加強部門協調配合。加強環境信息公開和輿論監督，動員全社會參與環境保護。探索以市場化手段推進環境保護的新路子。
　�。ㄈ�）規劃目標
　　1、總體目標
　　到2015年，確保重點區域、重點流域環境質量持續改善，主要污染物排放總量任務全面完成，重要生態功能區得到有效保護，生態退化的趨勢得到基本遏制，環境風險防范能力顯著增強，飲水安全、核與輻射安全、環境安全得到保障，為實現經濟社會跨越式發展提供良好的環境支撐。
　　2、規劃期限
　　本規劃現狀基準年為2010年，“十二五”規劃期限為2011年—2015年。
　　3、指標體系
　�。�1）環境質量指標
　　——水環境。全市水環境功能區水質達標率100%；集中式飲用水水源地水質達標率100%；地下水監測點水質達到Ⅲ類標準。
　　——大氣環境。市區環境空氣質量達到二級標準，環境監測優良天數比率>85%；工業園區環境空氣質量根本改善。
　　——聲環境。市區區域環境噪聲平均值<55dB(A)；市區交通干線噪聲平均值<70dB(A)。
　　——生態環境。全市飲用水地表水源保護區及境內水源涵養區生態環境得到有效保護；森林覆蓋率進一步提高；市區建成區綠化覆蓋率>35%；礦山生態破壞治理率達到50%。
　　（2）污染防治指標
　　到2015年，全市主要污染物排放量達到總量控制目標；重點工業企業污染物排放穩定達標100%；危險廢物、醫療廢物和放射性廢物全部得到安全處置；城鎮生活污水集中處理率>80%；城市生活垃圾無害化處理率>80%；城市清潔能源使用率≥50%；機動車環保定期檢測率、尾氣排放達標率>85%；工業固廢處置率>90%，綜合利用率>50%；規�；�養殖場環境污染治理率>60%。
　　（3）環保管理能力指標。環境保護機構全部獨立建制，環境監察、監測、應急、信息、宣教能力達到國家標準化建設水平；建成水源保護區水質應急監測系統；重點工業企業污染物排放穩定達標率100％；重點污染源自動在線監控率> 90%；工業企業排污申報登記執行率100％；建設項目環評執行率100％；建設項目“三同時”執行率100％；規劃環評執行率大于80％；中小學環境教育普及率≥85%；核與輻射、危險廢物及環境安全風險源全部納入日常管理。
　　二、主要任務
　　總體任務：結合推進循環經濟戰略及經濟結構調整、產業升級和優化布局，實施污染物排放總量控制，強力推進污染減排，嚴格控制主要污染物排放總量，確保實現“十二五”總量控制目標；積極推行重點污染企業清潔生產審核，淘汰技術落后、能耗高、污染重的生產工藝，全面提升工業企業污染防治水平，實現工業企業污染物全面達標排放；加強重點區域的環境管理，嚴格控制新上項目產生的環境污染，從源頭削減污染物，嚴格防范新環境問題的產生；嚴格限制農村工業的零星布點，引導分散工業向工業園區集中，促進工業布局的集聚發展。
　�。ㄒ唬┥钊胪七M污染減排，加快轉型升級
　　1、總量控制目標和減排指標
　　到2015年，全市化學需氧量（COD）和氨氮（NH3-N）排放總量分別控制在2.8萬噸、0.17萬噸以內，比2010年的3.17萬噸、0.18萬噸分別減少11.5%、8.5%；二氧化硫（S02）和氮氧化物（NOX）排放總量分別控制在4.29噸、2.37萬噸以內，比2010年的3.17萬噸、1.83萬噸分別增加35.0%、30.0%�！笆�二五”期間，我市累計削減化學需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）、二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）分別為14000噸、1322噸、10795噸和94.4噸。
　　2、主要污染物減排途徑
　�。�1）加快轉型升級。逐步提高環境準入門檻，推動產業結構優化升級，持續推進清潔生產，大力發展循環經濟、低碳經濟等綠色經濟，到2015年，全市形成循環經濟全面發展的格局，單位地區生產總值能源消耗和二氧化碳排放量達到國家控制要求，建成一批清潔生產先進企業。
　　——加快產業結構調整。環境保護與經濟社會發展統籌考慮，積極探索科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的產業發展新道路。按照國家產業政策強制淘汰關停落后產能，加快高載能、化工、釀造、調峰火電等工業行業節能技術改造，淘汰落后技術，推廣節能新技術。綜合運用前置控制、跟蹤監管和項目落實等手段，調高、調輕、調優產業結構，推動新興產業、現代服務業、傳統主導產業有機結合，提高第三產業比重，促進產業之間協調發展。
　　——持續推進清潔生產。組織國家規定的五個重金屬污染防治重點防控行業、七個產能過剩主要行業及《重點企業清潔生產行業分類管理名錄》中需實施清潔生產審核的重點企業開展清潔生產審核；對超標、超總量排污和使用、排放有毒有害物質的重點企業實施強制性清潔生產審核，力爭在“十二五”末實現全市60%以上重點污染企業通過清潔生產審核。鼓勵企業自主開展清潔生產審核，推廣應用先進清潔生產工藝技術與設備。
　　——積極發展低碳經濟。調整能源消費結構，提高非化石能源比重，加強節能，提高能效，協同控制二氧化碳等溫室氣體排放。推進減量化技術、能源利用技術、低碳節能建筑建造技術等重大關鍵技術攻關，大力推廣綠色建筑，發展低碳產業，形成一批具有示范作用和推廣意義的低碳企業。到2015年，單位地區生產總值能源消耗和二氧化碳排放量達到國家控制要求。
　�。�2）加強總量控制。“十二五”期間，在繼續推進工程減排和管理減排的同時，將進一步突出結構減排措施，控制增量，削減存量。
　　——強化結構減排效力。突出結構減排，落實主要污染物總量減排規劃，根據總量減排任務要求，制定落后產能淘汰計劃，按照國家、甘肅省產業結構優化調整需要及酒泉市產業政策要求，關停和整改一批單位產值污染物排放量高、規模較小的項目。
　　——深挖工程減排潛力。通過加快市政污水處理設施及配套管網建設，提高區域內城鎮生活廢水集中收集率及處理率，污水處理廠穩定達標排放，實施規�；�畜禽養殖場污水治理設施建設工程。以非統調電廠、企業自備電廠和冶金、建材等非電力行業脫硫設施建設為主，完成鋼鐵、水泥等主要非電力行業煙氣脫硫工程。火電行業現役機組全部采用低氮燃燒技術，全面實施電力、水泥、鋼鐵等行業脫硝工程，同時通過淘汰黃標車和油品替代工程，減少尾氣氮氧化物排放。
　　——加大管理減排力度。全面推行排污許可證管理制度，嚴格執行工業企業排放標準，以化工、火電、冶金等行業為重點，加大排污總量監管力度。建立減排日常監察、監督監測、比對監測臺帳，完善減排監測體系；加強自動監控數據的有效性審核，建立適應總量減排管理需求的環境統計體系；進一步加強總量減排技術平臺建設，完善總量減排考核體系，進一步擴大排污權交易的覆蓋面。
　　3、主要污染物減排項目和減排量測算
　　“十二五”期間，將整合打包最終形成33個項目，預算總投資為24.825億元。資金來源主要以政府投資、爭取各種社會組織和民間組織的環保項目資金和企業自籌為主（詳見《酒泉市“十二五”污染減排專項規劃》）。預計到“十二五”末，所有項目建設完成并發揮減排效益，累計可削減化學需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）、二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）分別為14000噸、1322噸、10795噸和94.4噸。
　�。ǘ�）堅持科學發展，積極推進循環經濟戰略實施
　　1、建設節約型社會，實現循環經濟戰略社會化
　　——以清潔能源、電力、化工等支柱產業為突破口，突出抓好重點耗能行業和重點耗能企業節能工作。積極推進國電電力公司熱電聯產、金塔、玉門、瓜州、敦煌、肅北、阿克塞縣城區集中供熱、光伏發電、水電開發、農村新能源等項目，改善全市能源結構，有效控制燃煤污染。
　　——鼓勵工業企業加快節水設施改造步伐，積極引進和推廣先進適用節水工藝流程，支持重點企業實施好節約用水綜合技術改造工程建設、推廣城市節水設備和器具。建成投運酒泉第二污水處理廠、金塔縣、瓜州縣、肅北縣、阿克塞縣污水處理工程和中水回收利用項目。
　　——抓好重點產業、重點領域原材料消耗管理，提高原材料利用率，減少因資源浪費而形成的環境污染。加大技術革新力度，加強固體廢物資源綜合利用工作。重點推進石棉尾礦、粉煤灰等大宗固體廢物綜合利用項目，全面提高全市固體廢物綜合利用水平。積極推進城市垃圾分類管理，促進再生資源的回收利用和生活垃圾資源化利用。
　　——優化能源結構，發展清潔能源。調整燃料結構，禁煤限油，進一步擴大高污染燃料禁燃區，提高清潔能源使用率。重點推廣風能、太陽能、水電及生物質能源等清潔能源。
　　——加快節能環保重點工程建設。實施光伏太陽能新能源產業、鍋爐換型和集中使用、天然氣建設及推廣工程、清潔能源工程、路燈太陽能化、農林廢棄生物質能綜合利用示范項目。
　　2、建立科學考核體系，保障循環經濟發展
　　——制定實施推進循環經濟戰略環保激勵約束機制，充分依托有關環境法律法規，推動相關企業積極參與循環經濟產業鏈，自覺實行清潔生產方式，實施污染物全過程控制，逐步提高資源綜合利用率和污染防治水平。
　　——大力培育和扶持循環經濟科學研究，重點將工業廢水、廢氣的循環利用技術，尾礦砂、粉煤灰、煤矸石等工業固體廢物綜合利用技術和生態工業園建設作為重點攻關項目, 組織科研單位、院校和企業開展科技攻關, 自主研發，集中力量, 盡快破題。
　　——建立發展循環經濟的工業信息網絡系統。重點開展企業能源綜合利用狀況、產業鏈間及企業間資源利用狀況、新技術開發利用情況及各類市場信息等開發與交流，推動企業間加強信息交流和互助，整體推進循環經濟產業鏈健康有序發展。
　�。ㄈ�）加強污染防治，改善區域環境質量
　　1、水污染防治
　　切實加強水環境保護，堅持污染物總量控制、嚴格控制污染源排放、加快現有污染水域和地下水環境的綜合整治。在現有基礎上繼續加大水污染控制力度和投入，逐步完善氨氮管控制度。全面推行排污許可證制度，將總量分解落實到污染源，實行持證排污。
　　——加強飲用水源保護。深入開展集中式飲用水源地專項整治，加強入河（庫）排污管理。實施水源地一、二級保護區及重點區域準保護區封閉管理，及時查處清理各類違法行為，嚴防各類可能危害水源安全的環境風險。開展水源地一、二級保護區及上游準保護區相關水源地農業面源污染治理，嚴禁在農業生產過程中使用高毒、高殘留農藥，減小化肥使用量，嚴禁亂堆、亂排農業廢棄物，有效減輕下游水源地的污染。規范開展水源地水質環境監測，建立水源地水質月報制度，適時建成運行水源地水質自動在線監測和水源水質環境質量報告制度，及時掌握和報告水源地水質情況。加強飲用水源地風險防范和應急處理，完善飲用水源監管應急預案，集中式飲用水水源地水質達標率達100%。
　　——加強重點流域水環境保護。加強北大河、石油河、黨河、疏勒河等重點流域水環境保護工作，深入實施環境綜合整治方案。加大重點流域環境風險排查力度，加強入河排污口的治理和監管，加強沿岸工業園區和主要化工企業整治，重點防治有機毒物污染。地表水環境功能區達標率達90%。
　　——加快基礎設施建設。提高城鎮生活污水污染物削減量，加快污水收集管網建設，提高現有污水處理廠的負荷率和城鎮污水管網的覆蓋率以及城市污水收集率。加強污水處理廠運行監管，確保污水處理達標排放，中水合理利用。 到2015年，所有市區及縣城生活污水處理率達到80%以上。
　　——強化工業廢水治理。加強化工、造紙、醫藥、食品加工、釀造等行業的污染防治，積極推動重污染行業工藝廢水的深度處理與回用，推進環境管理從排污口向環保設施、生產設施延伸。到2015年，工業廢水穩定達標排放，工業用水重復利用率達90%以上，90%以上重點污染企業完成廢水排污口在線監控系統建設，進一步加大環境監督管理力度，確保企業外排廢水穩定達標。
　　——提高中水回用率。推進城市再生水利用進程，較大幅度提高再生水回用能力。對重點企業實施中水回用工程；建設污水處理廠再生水處理工程和利用系統，鼓勵回用于工業生產和市政綠化用水等，到2015年，中水回用率達20%以上。
　　——推進地下水污染防治。全面開展地下水污染狀況普查。推廣先進農業技術和綠色種植技術，開展農業面源污染地下水防治示范。加強地面沉降監測和防治工作。推進地表水、地下水污染協同控制和系統管理，建立地下水污染監測和預警應急體系。
　　2、大氣污染防治
　　到2015年，市縣大氣環境質量持續好轉，PM2.5達標率明顯提高；積極控制機動車尾氣污染，加大揚塵污染治理和揮發性有機物污染綜合整治，重點行業污染物排放強度明顯下降，建立區域大氣污染聯防聯控機制。
　　——強化工業廢氣污染防治。進一步提高工業煙塵、粉塵的處理效率，現役燒結（球團）設備全部改造為袋式或濕法脫硫脫硝等高效除塵器，推廣使用干熄焦、轉爐干法除塵技術，20噸以上的燃煤鍋爐必須安裝袋式或靜電除塵器，20噸以下中小型燃煤工業鍋爐推行使用含灰量小于15%的低灰優質煤。以治理惡臭氣體為重點，開展工藝廢氣污染控制，提升精細化工行業裝備水平，完善有機廢氣收集系統，減少無組織排放，做到工藝廢氣排放濃度和廠界濃度雙達標。推廣使用低揮發性有機溶劑，控制工藝過程中有機氣體排放。完善大氣汞、鉛、二惡英和苯并（a）芘等有毒廢氣環境管理體系。完成全市所有油庫、油罐車、加油站油氣回收治理工作。工業廢氣排放達標率達到100%。
　　——加強揚塵污染防治。深入實施“藍天”工程，建立健全城市揚塵污染防治機制，全面推行“綠色施工”，嚴格控制各類建筑施工揚塵，落實圍擋圍欄設置和土方工程、建筑材料、建筑垃圾、進出工地的渣土車輛等施工工地的防塵管理措施。加強城市道路揚塵防治，采取綠化和硬化相結合的防塵措施，減少路面破損和路面施工；實施高效清潔的清掃作業方式；加大對渣土運輸車輛管理，嚴禁非密閉渣土車、帶泥車和撒漏車輛進入城市道路。
　　——全面實施機動車尾氣污染控制。全面實施機動車尾氣污染控制，加快淘汰老舊車、“黃標車”，加大對冒黑煙車輛的整治力度，限制高污染、高耗能機動車的銷售和使用。新車注冊登記逐步實施國Ⅲ、國Ⅳ排放標準。規范機動車環保標志管理，完善機動車排氣監管信息網絡，實現環保檢測全覆蓋。推廣使用節能環保型汽車，發展清潔能源公交車。到2015年，淘汰全部營運“黃標車”，機動車環保定期檢測率達到95%。
　　——加強餐飲業污染治理。對新、改、擴建餐飲服務業嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度，餐飲服務經營場所全部使用清潔能源。開展餐飲業油煙排放定期檢查，對油煙治理設施運行實施長效監管。鞏固餐飲環保示范街區的創建成果。
　　——推進區域聯防聯控。逐步創造條件開展可吸入顆粒物（PM2.5）監測工作，逐步增加臭氧、揮發性有機物、黑炭等指標。建立區域大氣聯防聯控協作機制。加強重點污染源監控，加大環境執法力度，組織開展區域大氣污染專項整治。全面實施藍天工程，明確年度目標和實施計劃，加強對各地實施方案的指導和落實情況的監督檢查。到2015年，城市空氣質量良好以上天數比重達到85％以上。
　　3、噪聲污染防治
　　進一步加強環境噪聲污染防治能力，工業、交通、建筑施工和社會生活噪聲污染排放全面達標，居民噪聲污染投訴、信訪和糾紛下降；聲環境質量管理體系不斷完善，城市聲環境功能區達標率明顯提高。
　　——調整優化城市聲功能區劃。根據城市化進程，及時調整、優化城市聲功能區劃，在城市建設中落實聲環境功能區要求，從布局上解決噪聲擾民問題。
　　——加強交通噪聲污染防治。積極推進機動車噪聲治理。強化城市禁鳴、限速管理，優化路網結構，實施重型機動車（貨車）進城限制，大力推進高速公路、高架橋、鐵路等兩側噪聲敏感點的隔聲設施建設。
　　——促進聲環境質量持續改善。加強社會生活、交通運輸、建筑施工和工業企業等重點噪聲源監管，確保重點排放源噪聲排放達標，居民噪聲污染投訴、信訪和糾紛下降。推進城鎮人居聲環境質量改善工程示范，城市區域環境噪聲值小于55分貝。
　　4、固體廢棄物污染防治
　　繼續貫徹固體廢物“減量化、無害化、資源化”原則，推進危險廢物全過程管理及污水廠污泥無害化處理工作，倡導生活垃圾分類收集。積極爭取國家支持，建設河西（酒泉）地區危險及固體廢棄物處置中心項目，有重點地推進危廢和污泥處理處置工程設施以及電子廢棄物處理處置設施建設。
　　——全面提升危險廢物污染防治水平。從優化布局和制定技術標準入手，制定危險廢物污染防治規劃。全面落實危險廢物全過程管理制度，促進危險廢物產生單位和經營單位規范化管理。建立危險廢物產生單位監管重點源清單，從源頭杜絕危險廢物非法轉移。制定危險廢物環境管理和有關優惠政策，為危險廢物集中處置創造良好的政策、管理和技術環境。提高危險廢物處置技術研發能力和產業化支撐能力，形成跨區域聯管機制，全面提升危險廢物處置產業化水平。
　　——提高生活垃圾處理水平。加大生活垃圾處理設施建設資金投入力度，足額開征城市生活垃圾處理費，逐步推行生活垃圾分類收集處理，保障現有設施運行，進一步提高生活垃圾無害化處置率；新建生活垃圾填埋場必須同時修建完備的滲濾液處理設施，現有生活垃圾填埋場必須完成滲濾液處理設施的完善和改造任務，積極開展餐廚垃圾無害化處理。嚴格執行國務院有關通知精神，質檢、工商等部門要進一步加強對限產限售限用塑料購物袋的監督檢查，防止不合格塑料購物袋流入市場。
　　——提高工業固體廢物綜合利用水平。完善和落實鼓勵工業固體廢物利用和處置的有關優惠政策，強化工業固體廢棄物綜合利用和處置的技術開發，拓寬廢物綜合利用渠道。產生工業固體廢物的重點行業要開展清潔生產審核和技術升級改造，減少工業固體廢物產生量。
　　——構建化學品環境風險防控體系。建立和完善危險化學品環境管理登記制度，嚴格控制涉及高污染、高風險化學品企業的生產規模。全面調查重點行業、重點區域危險化學品生產、使用和存儲情況，加強化學品環境管理基礎能力建設，建立我市化學品管理信息系統。
　　5、土壤污染防治
　　——開展污染場地普查、治理和修復試點工程。以持久性污染物、重金屬、危險廢物場地等為重點，開展污染場地普查工作，建立土壤環境和污染土壤數據庫，篩選建立優先修復污染土壤清單。加強污染土壤“二次開發”風險評估。對污染企業搬遷后的廠址和其他可能受到污染的土地進行開發利用的，督促有關責任單位或個人開展污染土壤風險評估，明確修復和治理的責任主體和技術要求，降低土地再利用特別是改為居住用地對人體健康影響的風險。對污灌區農田、重污染工礦企業周邊等典型區域，以重金屬污染場地修復為重點開展污染土壤治理與修復試點，建立修復示范工程，積極推進解決歷史遺留問題。
　　——強化土壤環境監測監管。建立土壤環境監管體制和土壤污染防治問責制，完善土壤污染評價標準，建立土壤環境數據庫。編制實施酒泉市土壤環境功能區劃，為土壤分類分區管理奠定基礎。重點加強已退役的工業用地的風險管理，建立申報、建檔和風險評估制度，鼓勵對污染重、風險高的污染場地土壤進行綜合治理與修復，確保土地轉換用途后的安全利用。
　　6、重金屬污染防治
　　——加強重金屬重點污染行業管理。嚴格實施環境準入制度，禁止在重要生態保護區、環境敏感區和河流流域新建重金屬類項目。以金屬表面處理及熱處理加工、電氣機械及器材制造業（含鉛蓄電池制造業）、化學原料及化學品制造業、有色金屬冶煉及壓延加工業等行業作為重點監管行業，每年開展一次重金屬企業排查，將產生和排放重金屬的企業納入市控重點污染源管理，并逐步實現在線自動監控、動態管理。對重點防控企業每兩年開展一次清潔生產審核。
　　——加強重金屬重點污染區域管理。在污染產業密集、歷史遺留問題突出、風險隱患較大的重金屬重點防控區開展專項整治，現有涉重企業實施同類整合、園區集中，含第一類污染物廢水必須做到車間排口穩定達標。重點規劃單元內嚴格執行區域環境準入政策，禁止引入能耗高、資源浪費嚴重與污染環境的項目。對現有技術、設備、工藝落后的涉重企業實施限期改造。加快重點規劃單元內落后工藝、技術與設備的淘汰或企業搬遷工作，重點區域內重點重金屬污染物排放量比2007年降低15%，非重點區域重點重金屬污染物排放量不超過2007年水平。
　　——實施重金屬污染源綜合防治。將重金屬相關企業作為重點污染源進行管理，建立重金屬污染物產生、排放臺賬，強化監督性監測和檢查制度。推動重金屬相關產業技術進步，鼓勵企業開展深度處理。鼓勵有色金屬冶煉業、電鍍等行業實施同類整合、園區化管理，強化園區的環境保護要求。
　　7、輻射污染防治
　　——加強電磁輻射環境管理。新上電磁輻射項目必須履行“環評”、“三同時”制度。開展已建廣播電視發射塔、高壓輸變電項目的電磁輻射環評和驗收管理。優化電磁輻射項目布局，最大限度降低電磁輻射對環境和人體影響。
　　——健全輻射環境監測網絡。擴大輻射環境質量監測范圍，優化監測點位和監測項目，重點加強對伴生放射性礦、核技術應用單位、大型電磁輻射設施周圍環境的監督性監測。組織開展放射性水平與電磁輻射水平現狀調查，全面科學地掌握全市放射性及電磁輻射水平。到2015年，輻射環境質量控制在國家標準范圍內，放射源安全許可證發放率達到100％。
　　——定期開展清查放射源行動。嚴格放射源管理，廢源上繳收貯率達到100%。強化放射源安全監管。對放射源使用、運輸、貯存和處置實行統一監管。建立放射源計算機登記系統，實現監管部門信息共享。
　　——增強核與輻射預警及應急能力。增強全市輻射環境質量自動監控能力。利用自動監控設備，實現對氣象參數、空氣γ劑量率、電磁輻射等參數的自動監控，建立電磁輻射固定點位連續自動監測系統，完善全市放射源在線監控系統，健全核與輻射事故應急體系，提升全市核與輻射事故應急處置水平。
　　8、持久性有機污染防治
　　——加強持久性有機污染物重點排放源管理。建立以廢棄物焚燒、制漿造紙、水泥窯共處置固體廢物、鐵礦石燒結、煉鋼生產、焦炭生產、鑄鐵生產、再生有色金屬生產、鎂生產和遺體火化10個主要行業二惡英類有機污染物重點排放源清單，列入清單的企業每年應委托資質單位進行一次例行監測并強化日常監管。
　　——削減持久性有機污染物排放量。針對列入重點監管的四大重點行業，加大再生有色金屬行業污染防治力度，強化電弧爐煉鋼排放源預處理，推進高標準廢棄物焚燒設施建設，推動鐵礦石燒結的協同減排，重點實施一批削減控制工程項目，淘汰和關停不符合產業政策和環保要求的企業。
　　——啟動持久性有機污染場地治理與修復示范。在持久性污染物重點排放源清單的基礎上，對污染場地進行調查和風險評估，選取典型場地開展治理和修復示范。
　　9、環境風險防范
　　——建設快速應急管理平臺。進一步優化完善應急預案，繼續推進市級應急平臺建設，加快建設各縣市區政府和市直各部門應急平臺建設，最終完成橫向（與各部門）、縱向（與各縣市區）應急平臺互聯互通，建設應急管理數據庫，發揮對突發環境事件的監測監控、信息報告、調度指揮等功能，實現區域防控。
　　——建立健全環境風險源檔案庫。構建以環境風險源、環境敏感目標基礎信息資料為主，以環境應急法律法規、應急處置方法、應急監測方法，應急隊伍聯絡、應急物資儲備信息、專家咨詢、事故案例等有關信息為輔的風險源檔案庫。
　　——建立完善應急物資和應急裝備庫。建立布局合理、調運便利的應急物資和應急裝備儲備體系，儲備方式結合實物儲備和委托企業代儲備，以利于統一調配使用，及時處置突發環境事件，減少損失。
　�。ㄋ模┘訌姵青l統籌，保護農村環境
　　——加強農村環境綜合整治。深化“以獎促治”政策，通過推進農村環�！叭�統籌”機制，深入開展農村環境連片整治，加快村莊給排水、集中供熱、生活污水垃圾處理等環境基礎設施建設，大力開展村容村貌整治，積極推廣環境優美鄉村創建活動。采取接入城鎮生活污水管網、建設小型處理設施、生態處理等方式提高農村生活污水處理率。繼續推進農村生活垃圾“組保潔、村收集、鎮轉運、縣處理”模式，實現村莊保潔的全覆蓋和常態化。
　　——加強農業面源污染防治。普及測土配方施肥技術，積極引導農民科學施肥。在全市推廣使用生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥，推廣病蟲草害綜合防治、生物防治和精準施藥等技術，加快推進秸稈綜合利用。開展畜禽養殖場污染綜合治理，劃定禁養、控養、適養區域，按區劃全面實施布局調整和整治，分期分批解決規模化畜禽養殖污染問題。
　　——加強農村自然生態保護。加強村莊整治，建立村莊環境管理長效機制，不斷改善農村人居環境。落實“以獎代補”政策，到2015年，建成10個國家級生態鎮（村），50個省級生態鎮（村）。加強農村環境監管能力建設，逐步在有條件的鄉鎮設立環保機構、配備專職監管員。
　　（五）加強生態建設，推進生態文明
　　圍繞建設生態文明和構建國家生態安全屏障目標，把保護自然生態放在優先位置，堅持“生態立市”戰略和“南護水源、中建綠洲、北拒風沙”的建設布局，堅持“嚴格保護、積極培育、保育結合、合理利用、休養生息”的方針，使全市生態退化的趨勢得到基本遏制，部分地區實現生態好轉。
　　——加強自然生態資源保護。把保護自然生態資源放到生態環境建設的首位，堅持綠洲外大面積封灘育林育草不動搖，通過大力實施自然保護區、國家重點生態公益林、封灘（沙）育林育草、濕地保護、草原“三化”治理、禁牧休牧等工程，促使天然植被逐步恢復。
　　——加強自然資源開發的生態保護監管。嚴格控制涉及自然保護區的開發建設活動。開展自然保護區資源開發活動的生態狀況系統調查與評估，加強生態恢復工程實施進度和成效的檢查與評估。科學合理開發利用自然資源，強化旅游資源開發活動的生態保護。加大自然保護區規范化建設力度，切實加強物種資源保護和生態安全管理。
　　——突出抓好“三禁”工作。認真執行“三禁”措施，保證下游自然資源的生態用水，使其得到有效恢復。積極貫徹實施中央建設資源節約型社會精神，大力開展林業節水工作，推廣滴灌、管灌、噴灌、微灌等節水技術。
　�。�六）加強環境保護能力和產業建設
　　完善監測預警、執法監督和環境管理支撐三大體系，加強環境質量監測、環境污染源監控、主要污染物減排監測體系、環境污染事故應急、環境管理信息化建設，增強環保隊伍能力，提升環境管理和決策水平。
　　——環保隊伍建設。深入開展依法行政、現場執法、環境監察、環境應急、環境監測、核與輻射業務培訓，不斷提高環境執法能力和水平。加強專業技術人才隊伍建設，改善專業結構和專業配置，鼓勵繼續教育、職稱晉升、環評工程師考試和環保業務成果研究。按照標準化建設的要求，加強環境監察、環境監測、環境應急機構編制和裝備能力建設，逐步縮小與全省的差距，力爭市、縣（區）早日達到國家標準化建設要求。
　　——主要污染物總量減排監測體系建設。繼續加強污染減排監督、監測、統計三大體系建設，制定年度三大體系建設計劃和主要污染物總量減排監測體系建設方案，密切跟蹤搞好重點減排項目的例行監測、比對監測、監督性監測、有效性審核，進一步規范減排臺帳，推進監管手段現代化。
　　——環境信息系統建設。加強常規監測、應急監測、生態監測、環境監測管理系統和實驗室管理系統等信息化建設。建立環境監測基礎數據庫、全市環境監測系統的監測信息網、統一的信息交換平臺、建設突發污染事故應急處理系統。發揮各類新聞媒體的環境宣傳教育功能，鼓勵支持環保民間組織、環保志愿者開展環境保護公益性活動，使環境宣傳教育變成全社會的自覺行為。
　　——環保產業建設。按照“誰投資、誰受益”的原則，采取稅收優惠等辦法，吸收社會投資，形成“政府組織、部門牽頭、企業出資”的投資社會化新機制。積極倡導產權股份化、投資多元化模式，產業聯合，形成合力，使環保產業逐步形成規�；�、集約化發展新格局。從環�；�礎設施建設公益性和運行市場化特征出發，制定實施相關政策措施，保證環保產業正常有序規范運行。支持“產學研”合作，集重點高校和科研單位的人才、技術優勢，以重大環�？萍柬椖亢铜h境工程項目為紐帶，實現技術創新，加快環保產業技術經濟一體化步伐。
　　三、“十二五”環境保護重點工程
　�。ㄒ唬┲攸c工程
　　“十二五”期間，重點實施基礎設施建設、污染防治、污染減排、生態保護、農村環境綜合整治以及自身能力建設等6大類55個項目（單個+打包項目），其中：環保基礎設施建設項目23項22.44億元，污染防治建設項目14項34.16億元，污染減排項目13項54.20億元，生態保護建設項目2大項101.58億元，農村環境綜合整治項目1大項1.68億元，環保自身能力建設項目2大項1.6億元（詳見附表：酒泉市“十二五”環境保護規劃重點工程建設項目表）。
　　（二）資金來源
　　本規劃重點工程項目共需總投資215.66億元，“十二五”環保投資約占全市同期GDP的2.5%。
　　——政府投資。環境基礎設施建設、綜合治理、核與輻射安全、農村污染治理、自然保護區和重要生態功能區建設、環境監管能力建設等以地方政府投入為主，中央補助為輔。
　　——企業投資�，F有污染源治理投資由企業利用自有資金或銀行貸款解決。新擴改建項目環保投資，納入建設項目投資計劃以積極爭取國家、省市資金支持為主。
　　——社會融資。在相關政策配套的同時，可以在涉水、涉氣等的政府稅、費方面向所有的用戶適當的收取費用。
　　——其它投資。積極利用市場機制，形成多元化的投入格局。
　　四、保障措施
　　（一）加強組織領導
　　進一步落實環境保護目標責任制，把環境保護納入黨政領導班子和領導干部的政績考核體系。建立政府宏觀和重大決策環境評估決策機制，把環境保護規劃納入國民經濟和社會發展計劃之中，形成領導重視、資金落實、項目落實、檢查得力的環境保護和建設氛圍，基本達到生態市建設要求。強化環境保護工作的統一監督管理，全面形成政府負責、部門聯動、企業主體、公眾參與、環保統一監管的工作氛圍和工作機制，全面落實環境保護各項工作任務。
　�。ǘ�）健全完善環保法制
　　認真執行國家環境保護法律法規，根據各自權限，制定并完善適合酒泉實際情況的環境保護具體規定和實施辦法。完善排污申報制度，實行污染源排污情況動態管理。進一步加大執法力度，嚴厲打擊污染環境和破壞生態的違法行為，做到有法必依、違法必究、執法必嚴。實行聯合執法，充分發揮金融、工商、供電、供水等部門打擊違法排污企業的作用，加強對重點排污企業的監管。加大環境違法行為處罰力度，實行環境違法案件向司法機關移送制度，形成打擊環境違法的長效機制。強化環境準入和淘汰制度，制定重污染行業重點產品的污染物排放強度指標，堅決淘汰不能滿足環保要求的落后工藝和污染企業。
　�。ㄈ�）加大環境執法力度
　　繼續實行環境執法公示制度，認真探索建立評議考核制度，建立部門聯合環境執法機制和重點案件移送督辦機制，加大環保違法案件處罰力度。對違反環保法規的行為，依法嚴肅查處，定期和不定期地公開曝光一些典型違法案件。加強對土地利用、區域建設、開發利用及行業規劃和建設項目的環境管理，對不符合環境保護規定的規劃、項目，堅決實行“環保一票否決制”。公開環境信息，定期發布飲用水源地水質、重點企業環境行為、污水處理廠出水水質狀況、建設項目環境保護審批等情況。對涉及人民群眾環境權益的重大決策和開發項目，實行公示或聽政。實行公眾參與制度，鼓勵支持公眾參與環境保護的行動和監督。
　�。ㄋ模┘哟筚Y金投入力度
　　制定有利于環境保護工作的優惠政策，吸引國內外資金投入環境保護基礎設施建設、重點工業污染治理、資源綜合利用項目及生態環境保護項目，允許適當提高項目總投資中利用國外優惠貸款的比例。對具有一定還貸能力的城市基礎設施項目，探索逐步開辦以項目收益權或收費權為質押發放貸款的業務。實施污染物總量收費制度，提高排污收費標準，增加環境污染治理的科研和項目建設資金。加強城鎮生活污水處理費、生活垃圾處理費及醫療廢物處理費征收管理，使相關處理設施基本達到“保本微利”的水平。
　�。ㄎ澹┘訌姯h境宣傳教育
　　開展生態環境警示教育，加強資源危機、環境污染和生態破壞等方面的宣傳教育，提高人們對生存環境重要性的認識，增強生態環境保護意識。深入開展環境保護宣傳教育，采取多種形式加大環境宣傳教育力度，以抓好各級領導干部、黨政干部、企業管理人員的環境保護培訓為重點，普及環境保護知識和法律知識，提高決策者和公眾的環境保護意識和法制觀念；抓好中小學生的環境基礎教育，建立中小學環境教育基地，開展“綠色學校”創建活動，推動面向農村的環境宣教活動，鼓勵新聞媒體開展環境保護宣傳教育和輿論監督。
　�。�六）強化部門協調合作
　　環境保護部門要加強環境保護的指導、協調、監督和綜合管理。發改、財政等綜合部門要制定有利于環境保護的財稅、產業、價格和投資政策�？萍疾块T要加強對控制污染物排放、改善環境質量等關鍵技術的研發與示范支持。工業部門要加大企業技術改造力度，嚴格行業準入，完善落后產能退出機制，加強工業污染防治。國土資源部門要控制生態用地的開發，加強礦產資源開發的環境治理恢復，保障環境保護重點工程建設用地。建設部門要加強城鄉污水、垃圾處理設施的建設和運營管理。交通運輸部門要加強公路、鐵路建設與運輸中的生態環境保護。水利部門要優化水資源利用和調配，統籌協調生活、生產經營和生態環境用水，嚴格入河排污口管理，加強水資源管理和保護，強化水土流失治理。農業部門要加強對科學施用肥料、農藥的指導和引導，加強畜禽養殖污染防治、農業節水、農業物種資源、水生生物資源、漁業水域和草地生態保護，加強外來物種管理。商務部門要嚴格賓館、飯店污染控制，推動開展綠色貿易，應對貿易環境壁壘。衛生部門要積極推進環境與健康相關工作，加大重金屬診療系統建設力度。海關部門要加強廢物進出境監管，加大對走私廢物等危害環境安全行為的查處力度，阻斷危險廢物非法跨境轉移。林業部門要加強林業生態建設力度。旅游部門要合理開發旅游資源，加強旅游區的環境保護。能源部門要合理調控能源消費總量，實施能源結構戰略調整，提高能源利用效率。氣象部門要加強大氣污染防治和水環境綜合治理氣象監測預警服務以及核安全與放射性污染氣象應急響應服務。
　　（七）積極引導公眾參與
　　建立和完善公眾在環境保護方面的參與監督機制，鼓勵民間環境保護組織參與環境保護決策、污染及生態破壞的監督。建立環境保護重大事件報告制度，環保部門要定期向人大、政府報告環境質量、環保工作進展制度。實行環境信息公開化，定期發布城市環境空氣質量、水環境質量、企業環境行為、飲用水源水質、生態環境狀況等環境信息。對涉及公共環境權益的發展規劃和建設項目，通過聽證會、論證會、專家咨詢或媒體公示等形式保障公眾知情權、參與權、監督權。暢通環境信訪、12369環保熱線投訴、網絡郵箱等信訪投訴渠道，鼓勵實行有獎舉報。加強企業負責人的環境保護和可持續發展的教育培訓，發揮非政府組織等社會團體的作用，發展壯大環境保護志愿者隊伍，引導公眾參與環境保護和生態建設，形成良好的社會氛圍。
　　（八）完善規劃評估制度
　　對規劃的實施進行動態管理和監督，形成切實可行的規劃執行機制，提高規劃實施水平，各級政府每年要向上級政府報告規劃目標任務階段性完成情況，向同級人大、政協報告或通報工作進展，自覺接受法律監督和民主監督。實施規劃執行情況的終期考核，其結果將作為考核各級政府政績的重要內容。規劃實施期間，如遇國家和地方發展戰略、發展布局進行重大調整或經濟社會環境發生重大變化等原因，以及中期評估和檢查認為需要對規劃進行修訂調整，由規劃編制機關及時提出修訂調整方案，報送市政府審議批準后實施調整。（酒泉市人民政府）