一、基本情況
自2009年3月開展城鄉環境綜合治理工作以來，我市在省委、省政府的正確領導下，始終堅持把城鄉環境綜合治理作為一項惠民工程、環境工程、管理工程和作風工程來抓，全市各級各部門思想統一、實干爭先、強力推進，社會各界和廣大群眾積極擁護、大力支持、廣泛參與，通過治“五亂”、塑風貌、強示范、添設施、建機制、促深化，全市城鄉環境綜合治理工作取得了明顯成效，形成了城鄉容貌改觀、環境管理有序、城鎮品位提升、人居環境改善、發展環境優化、居民素質提高的可喜局面，為推進“實現新跨越，建設新內江”創造了良好環境。與2009年以前相比，主要工作成效如下：第一，規劃管理邁上新臺階。完成了《內江中心城區空間發展戰略規劃》、內江城市東興、城西片區合計53.1平方公里控制性詳規的修編和沱江景觀規劃、高鐵站區規劃、內江大千園4A級景區等專項規劃，制訂了《關于加快新農村農房建設工作的意見》。同時，加大了《城鄉規劃法》的宣傳貫徹力度，調整充實了市第二屆規委會，嚴格落實規委會議事制度，確保了規劃工作的規范化、制度化。第二，基礎設施取得新成績。城鄉環衛設施得到較大改善，全市城市生活污水處理能力與垃圾無害化處理能力明顯提升，農村生活垃圾處理設施建設扎實推進。重點完成了城市出入通道、中心城區和建制鄉（鎮）主要街道、城市和鄉（鎮）歷史文化區及河湖水岸等主要景點的風貌塑造工作。第三，環境質量實現新提高。全市二氧化硫、煙塵、工業粉塵等主要大氣污染物的排放量得到有效控制，城市空氣質量逐年提高，全市大氣環境質量狀況明顯好轉。沱江干流水質保持穩定，城市集中式生活飲用水源地水質趨好。城鄉園林綠化水平持續提高，森林覆蓋率、建成區綠地率、綠化覆蓋率、人均公園綠地面積逐年上升。第四，居民素質發生新變化。通過廣泛深入開展“省級文明城市”創建活動和“文明市民”、“道德模范”、“文明樓院”、“十大文明和不文明行為”評選等活動，廣大城鄉居民的文明衛生素質進一步提升，城市形象和城市品位進一步提高。2011年5月10日，省委辦公廳、省政府辦公廳聯合發文，正式命名內江市為“四川省文明城市”。第五，機制建設取得新成效。通過建立健全管理機制，成立了工作機構，落實了工作人員，加強了“三支隊伍”；通過建立健全經費保障機制，各級政府把開展城鄉環境綜合治理工作經費納入同級財政預算，并逐年增長；通過建立健全“村收集、鄉（鎮）運輸、縣處理”的農村垃圾處理機制，農村生活垃圾無害化處理和可利用回收工作進展明顯；通過建立健全督查問責機制，各級各部門的工作積極性更高了、主動性更強了。第六，城鄉容貌得到新提升。“五亂”治理深入開展、風貌塑造扎實推進、“示范工程”卓有成效、城市管理更加有序，農村地區的環境衛生和容貌秩序治理工作效果明顯，城鄉容貌和形象不斷提升。在今年6月14日的全省城鄉環境綜合治理2010年度環境優美示范城、鎮（鄉）村命名大會上，我市史家鎮、凌家鎮、黃家鎮、田家鎮等4個鎮和市中區永安鎮園壩村等50個村被省委、省政府正式命名為“2010年度環境優美示范鄉村”，市中區李光輝等9名環衛工人榮獲“四川省優秀環衛工人”稱號。城鄉環境綜合治理在全市城鄉經濟社會發展中的重要促進作用日益顯現。
二、主要問題
在城鄉環境建設與管理方面，我市歷史欠賬較多、發展不平衡的狀況比較突出。與全省平均水平相比，目前我市城鄉環境的整體質量和相關設施的規劃、建設和管理水平仍然偏低，各地在城鄉人居環境和容貌秩序等方面還存在不少亟待解決的問題，“臟亂差”現象仍不同程度存在，其中比較突出的問題，主要反映在城鄉環境質量、衛生狀況、容貌秩序、基礎設施和管理機制等方面。
（一）環境質量與公共衛生狀況有待進一步改進。
部分城區污水收集管網覆蓋率低，污水直接排入水體的現象還不同程度地存在。隨著鄉（鎮）集鎮規模日趨擴大，污水收集管網亟待延伸。部分農村地區集中式飲用水源地水質存在比較明顯的糞大腸菌群等污染物，個別水源地出現總磷、鐵、錳、細菌總數超標現象。農村生活垃圾處理率偏低，處理技術單一，生活垃圾處理基本以填埋為主，“減量化，資源化，無害化”程度較低。城市二氧化硫濃度有所上升。城市夜間特別是某些分類區夜間噪聲超標現象仍較突出。此外，部分縣（區）仍存在著“城中村”和城鄉結合部環境衛生差的狀況，存在著建筑工地揚塵污染、運輸車輛拋撒渣土污染環境等問題。城鄉環境質量與衛生狀況不容樂觀。
（二）容貌秩序和城鄉風貌有待進一步治理。
從目前的情況看，全市不少城鎮仍不同程度地存在著攤點亂擺亂賣、占道經營或跨門檻經營、車輛亂停亂放、無序占道、擅自亂搭亂建、侵占公共綠地和公共空間、戶外廣告和牌匾及霓虹燈設置不規范、“牛皮癬”屢禁不止、各種管線私拉亂搭等現象。同時，在城鄉風貌塑造方面也存在著進展緩慢、建筑風貌不統一、文化特色與形象特征不突出等現象。從總體上看，我市容貌秩序和城鄉風貌還存在著不少急需治理的問題。
（三）城鄉環境基礎設施建設有待進一步加強。
我市城鎮基礎設施、公共服務設施滯后，導致城鎮化質量不高。內江中心城區主要存在以城市內外環路、市與縣（區）以及城市各片區之間的快速通道為主體的大城市道路交通系統主體骨架尚未形成，城市園林綠化差距較大、水平較低，市級行政中心、文化中心、體育中心、商務中心、商貿中心等城市主體功能型公共服務設施缺乏，大城市功能不夠完善，存在城市生活污水處理、生活垃圾處理設施落后等問題。基礎設施、公共服務水平低下，影響城市功能的發揮。資中縣、隆昌縣、威遠縣舊城區普遍存在著密度過大、容積率過高、綠化率偏低和市政設施配套不足等問題，居住環境質量較差。有的城區背街小巷和“城中村”、城郊結合部等地段還存在著路不通、燈不明、排水不暢等現象，居住環境亟待改善。多數城鎮存在集貿市場建設不足、布局不合理，機動車和非機動車停放場地設置不夠、交通標志標識不足等問題；大部分城鎮，尤其是縣城和邊遠城鎮比較普遍地存在著市政基礎設施建設滯后的現象。
（四）管理政策和長效機制有待進一步完善。
總體上看，我市在城鄉環境以及與此相關的規劃、建設和管理等工作方面尚未建立起完善的標準體系和管理制度，在制度保障、經費投入，以及提高管理隊伍素質、加強管理力度等方面還不同程度地存在著不落實、不健全或不完善的情況；部分涉及城鄉環境綜合治理的行業還存在著政策機制的創新問題，尤其是市政公用及其相關行業在設施建設、運行維護和充分發揮現有設施作用上還面臨著來自政策、資金、專業隊伍素質等多方面的挑戰，在行業改革和長效機制建立等方面還有很多工作要做。同時，城區和鄉（鎮）都還存在著規劃設計水平不高、項目建設不規范、管理政策不配套、日常管理不到位、對違法違規行為查處不力，或治理工作不徹底、治理成果不能保持的現象，在治理工作中也往往缺乏整體和長遠意識，持久開展和保持城鄉環境綜合治理成效的工作機制亟待完善。
三、指導思想與基本原則
（一）指導思想。
在省委、省政府的堅強領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，著力順應人民群眾改善生產生活條件和經濟社會發展的需要，緊緊圍繞解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，以新一輪西部大開發、成渝經濟區建設和內江建設特大城市為契機，以治理涉及民生的環境衛生、容貌秩序為切入點，以加快環境基礎設施建設為突破口，以改善人居環境、優化發展環境為最終目標，按照“清潔化、秩序化、優美化、制度化”的標準和“科學規劃、穩步推進、集中治理、全域覆蓋”的工作思路，明確全市城鄉環境綜合治理工作的總體目標和主要任務，力爭通過五年的城鄉環境綜合治理工作，使我市城鄉容貌和環境衛生得到徹底改善，為加快建設川南城市群中心城市，打造“成渝經濟區重要增長極”，實現內江在成渝經濟區快速崛起作出積極貢獻！
（二）基本原則。
1、以人為本、注重民生。堅持把保障和改善民生作為城鄉環境綜合治理工作的出發點和落腳點，優先開展與城鄉人民群眾生產生活密切相關的環境質量提升和容貌秩序改觀工作，確保人民群眾在良好的環境中生產生活，促進社會主義和諧社會建設。
2、堅持不懈，綜合治理。充分認識城鄉環境綜合治理工作的艱巨性、長期性和復雜性，按照省委省政府的統一部署，堅持不懈、扎實推進，把專項治理與長效管理、環境優化與發展提升、設施配套與提高素質、當前工作與長遠目標有機結合起來，努力整合各種政策與制度平臺，綜合推進城鄉環境治理工作。
3、鞏固成效，拓展提升。持續抓好“五亂”治理，切實加大對城鎮背街小巷、城鄉結合部、集貿市場、鐵路公路河道沿線等區域的環境治理，全力推進治理工作向基層延伸、村莊延伸、盲點死角延伸；鞏固環境工作成效，努力實現城鄉環境綜合治理范圍和內容的全覆蓋，全面提升城鄉面貌和人居環境水平、環境基礎設施建設水平和城鄉規劃建設管理水平。
4、完善機制，強化保障。不斷健全和完善管理體制，建立治理工作責任監督和考核、經費投入、隊伍建設、宣傳教育等機制和法規政策體系，保障治理工作規范化、制度化、常態化。
四、工作目標
（一）總體目標。
到2015年底，我市所有縣城區、鄉鎮和80%的村莊要達到“四化”標準，形成城鄉容貌整潔、人居環境改善、城鄉管理有序、城鎮品質提高、城鎮形象提升、發展環境優化、企業信心增強、居民素質提高的良好局面，實現人居環境和容貌秩序明顯改觀、與經濟社會發展和人民生活相適應的基礎設施體系更加完善、城鄉環境綜合治理的工作機制和長效管理機制基本健全的總目標。其中，內江市主城區和縣城的空氣污染指數、環境噪聲平均值、水功能區水質達標率、固體廢物處置利用率，以及人均道路面積、建成區綠地率、人均公園綠地指標、垃圾無害化處理率、生活污水處理率等主要環境指標要力爭達到全省先進水平；省市重點小城鎮要建成能夠滿足當地居民生產生活與經濟社會發展需要的污水、垃圾處理設施和相應的配套管網。
（二）分項目標。
1、環境治理指標方面：力爭到2015年底，全市主要污染物總量減排，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量比2010年減少5%；重點工業污染排放穩定達標率達到95%；城市、鄉（鎮）地表水集中式飲用水水源地水質達標率達到85%以上，地下水飲用水源地水質達標率達到85%以上；城區建筑渣土運輸、處置規范率達90%以上。全市機動車環保檢測認證率達到80%，機動車尾氣排放達標率達到90%；全市酸雨強度和頻率達到四川省酸雨控制水平，平均降水酸度4.95以上，酸雨頻率低于28.3%；城市生活垃圾收集率達90%，垃圾無害化處理率達到99%；城市生活污水收集處理率達到80%，鄉鎮場鎮生活污水收集處理率達到45%；全市規模化畜禽養殖污水處理率達到90%，糞便綜合利用率達到80%；新增綠地面積447公頃，其中新增公園綠地面積195.14公頃，建城區綠地面積達到1692公頃、綠地率36%，建城區綠化覆蓋面積達到1880公頃、綠化覆蓋率達到40%，森林覆蓋率達到35%，城市人均公共綠地面積達到9平方米/人；區域環境噪聲平均值小于55分貝，交通干線噪聲平均值小于75分貝的比例≥75%；秸稈綜合利用率達到80%、沼氣普及率達到30%以上。
2、基礎設施建設方面：①環境保護設施。全力推進重點流域治理、飲用水源保護、工業污染治理、生活污水治理、生活垃圾治理、生態環境保護、固體廢物處置、循環經濟與低碳經濟示范、環保系統能力建設等重點工程建設，共計規劃項目104個，總投資203.2869億元，基本建成服務支撐內江特大城市的基礎設施系統。同時，開展水土保持綠化美化江河285.7千米、水渠318.14千米。②市政環衛設施。力爭到2015年底，新改建商品交易（農貿）市場及農產品批發市場166個，確保全市50%農貿市場達省、市“三化”標準；城市機械化清掃率達到80%、公共廁所衛生保潔和使用率達到100%；所有縣城、80%以上的鎮鄉要完成生活垃圾和生活污水處理設施建設。③交通基礎設施。力爭把內江建設成為“一中心三支撐兩走廊一環線”的成渝經濟區交通樞紐，即圍繞“一個中心”（內江市區），依托“三個支撐點”（隆昌、資中、威遠三個縣城），發展“二條經濟走廊”（東西經濟走廊依托成渝鐵路、成-內-渝城際鐵路、成渝高速、321國道發展通道經濟；南北經濟走廊依托綿-內-宜城際鐵路、內昆鐵路、內宜高速公路和內遂高速公路發展通道經濟），構筑“一條經濟環線”（依托威遠、資中的礦產、旅游資源，發展內江－永安－凌家－自貢－向義－新店－威遠－新場－連界－鐵佛－漁溪－資中－內江環線）。其中，投資 341.3億元修建、改造高速公路、國省道和縣城區重要通道；投資8600萬元建設718個鄉鎮客運站，實現100%的鄉鎮客運站全覆蓋；新改建機動車停車場10個、道路交通信號10處、標志標線10000平方米。④風貌塑造工程。完成城鄉風貌塑造規劃編制項目66個，總投入資金16.9 億元，打造特色街道112條，改造農房133600戶。
3、居民素質提高方面：積極組織開展群眾性精神文明建設活動、“八進”活動（進機關、進企業、進學校、進社區、進村社、進景區、進家庭、進醫院）、“除陋習、樹新風”活動，深入開展志愿者服務活動和文明勸導宣傳員活動等多種形式的主題宣傳教育行動、活動，著力培養城鄉居民良好的生活習俗和文明衛生的行為方式。
4、健全完善機制方面：深入持久抓好城鄉環境綜合治理，推進治理工作規范化、制度化和常態化。進一步健全和完善的組織領導、工作運行、責任追究、經費保障、隊伍建設等工作機制以及制度、政策、標準和規范等，抓好城鄉環境綜合治理定量考核工作，完善各項考核標準工作。
五、主要任務
（一）狠抓“五亂”治理確保整潔優美。
針對治理工作中的薄弱環節，采取切實可行措施，抓緊治理城鎮背街小巷、城鄉結合部，邊遠鄉鎮和村莊，以及鐵路沿線和沿江河兩岸、水庫、河道的“臟、亂、差”問題。將高速公路及國省道等公路沿線的服務區、加油站、收費站、公共廁所等作為治理重點，切實解決“臟亂差”及路邊雜草、邊溝淤泥、違規建設等突出問題。繼續治理“亂扔、亂吐、亂倒”等陋習，落實“門前雙五包”責任制，防止“五亂”回潮反彈，消除衛生死角、維護公共秩序、確保道路暢通、維護市政設施、創建文明工地、清除違章建筑和規范戶外廣告。進一步加大對“五亂”行為的處罰力度，真正做到“嚴管重罰”，切實解決好“五亂”問題。
（二）狠抓硬件建設夯實基層基礎。
堅持“量力而行、盡力而為、統籌安排、逐步推進”的原則，下大決心、花大力氣解決綜合治理籌資難的問題。進一步整合項目資金、財政資金、土地出讓金、民間資金，加快推進城鄉基礎和配套設施、市政設施、環衛設施建設。加大投入，加快污水處理廠、垃圾處理廠、道路清掃保潔車、垃圾運輸車、垃圾桶、垃圾箱、公廁、農貿市場、路燈照明、道路、景觀等設施建設，在全市鄉鎮普及推廣組合式人工濕地生態污水處理站（廠）建設，著力提高城市機械化清掃率、生活污水處理率、生活垃圾無害化處理率和農村生活垃圾及生活污水處理水平。
（三）狠抓風貌塑造提升城鄉形象。
按照“四注重、四提升”和 “三打破、三提高”的要求，以新的理念、新的舉措抓好城鄉風貌的規劃、建設和管理。一是抓好規劃的制定。注意對歷史文化的保護，加強對地域特色風貌的塑造。在制定村落規劃時，著力體現山水田園風光和自然和諧，融合各地域和民族文化、傳統民居特色。注重生態性、景觀性，保護好河流、濕地、綠地等城市生態資源，搞好城市綠化，綠得精致，綠得壯觀，綠得深遠。二是抓好規劃的實施。加大城鎮街道立面清理和風貌打造力度，統一規劃店招，做到鮮亮、明快、現代，擺脫“農村版”形象，提升城鎮形象和品味。在農村風貌塑造中，力戒“大拆大建”、“大包大攬”和“急功近利”，堅持實事求是，從實際出發，嚴格按照《城鄉規劃法》及相關法規、規章的規定進行新村莊布局，嚴禁在新建公路的兩側夾道修房，對已建成的“夾皮溝”逐步實施改造。力爭內江主城區、縣城、鄉鎮主要街道的風貌塑造覆蓋率達到90%以上，完成高速公路、國省道和旅游交通要道兩側區域的風貌塑造，抓好村落和新農村綜合體風貌建設，完成60%以上的村莊的風貌塑造工作，確保背街小巷、城郊結合部、“城中村”、邊遠偏僻鄉鎮和村莊等薄弱環節的容貌治理面達到90%以上，逐步實現全市風貌整治的“全覆蓋”。
（四）狠抓“示范工程”打造亮點特色。
繼續以實施“五十百千示范工程”為抓手，發揮好示范帶動作用，以點帶面推動治理工作。重點抓好隆昌縣的“省級示范縣”創建活動，進一步加大工作力度，加大投入力度，加大督導力度，全力推進，打造典范，樹立“標桿”，確保創建成功。將“示范工程”建設與土地整理、新農村建設相結合，打造一批具有特色風貌、功能完善的城鎮和村莊，充分發揮典型示范作用。由市委農辦和市住建局牽頭，各縣區具體負責，相關部門全力配合，切實抓好內江境內高速公路和國省道沿線的風貌塑造工作。由市住建、城管、工商等牽頭部門，結合“示范工程”建設，確定一批街道、路段、市場等作為治理工作示范點，重點打造，帶動行業治理。同時，把“示范工程”建設與創先爭優活動緊密結合，總結創建鮮活經驗，發揮典型引導作用，大力表彰先進典型，激勵先進，鞭策后進。適時曝光突出問題，發揮好輿論監督作用，及時發現整改，狠抓反面典型，嚴肅問責處理，營造真抓硬碰推動工作的良好氛圍。
（五）狠抓垃圾處理優化人居環境。
城鄉生活垃圾處理既是城鄉環境綜合治理的難點，也是全面深化階段的工作重點。以西南再生資源產業園區為載體，積極爭取國家和省上的政策支持，特別是省政府相關政策性的專項資金支持，爭取把西南再生資源產業基地建設納入成渝經濟區發展規劃，做大做強再生資源產業，以產業園區的發展推動城鄉生活垃圾處理機制建設。加快推進內江市城市生活垃圾焚燒發電項目建設，變廢為寶，著力發展循環經濟。扎實開展餐廚垃圾收集處理試點工作，逐步實現餐廚垃圾分類收運處理，不斷提高餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理水平。進一步加大宣傳力度，教育和引導廣大群眾養成良好的生活習慣，逐步消除亂倒亂扔生活垃圾的不良現象。突出工作重點，千方百計增加垃圾箱、垃圾清運車等環衛設備，抓緊實施垃圾綜合填埋場、垃圾中轉站、垃圾分類處置中心等項目，著力提高對農村生活垃圾收集、運輸、分類和處理的能力。到2011年底，全市基本建成“村收集、鄉鎮轉運、縣處理”的農村生活垃圾處理機制。
（六）狠抓宣傳教育營造濃厚氛圍。
堅持把宣傳發動作為推動城鄉環境綜合治理的有效抓手，進一步創新宣傳方式，綜合運用報刊、電視、廣播、網絡等宣傳媒體，充分利用櫥窗板報、車站、收費站、公交站亭等宣傳設施，不斷擴大宣傳的覆蓋面和滲透力，努力營造濃厚的輿論氛圍。扎實開展養成良好公共行為的系列教育和實踐活動，寓教育于管理，寓管理于教育，引導城鄉居民提高環境衛生意識，自覺愛護和科學利用公共設施，培養良好的生活習俗和文明的行為方式，做文明人，做有品位的人，做有益于社會的人。充分發揮社會輿論的監督作用，抵制和糾正不健康、不文明行為，營造和保持清潔、整齊、優美的城鄉環境。著眼文明行為養成，深入實施“八進”活動，大力開展“我為創建整潔優美環境做貢獻”、“村社是我家，美化靠大家”、“小手牽大手”等各種主題活動，激發全民支持參與城鄉環境綜合治理的自覺性和主動性，形成人人參與環境治理、人人享有良好環境的生動局面。進一步豐富活動載體，以創建國家衛生城市、省級園林城市等活動為平臺，組織志愿服務隊和文明勸導隊，宣傳普及文明衛生知識，努力提高城鄉環境綜合治理在廣大市民中的知曉率、參與率和滿意度。堅持宣傳與教育、教育與懲戒相結合，進一步加大對不文明、不衛生行為的教育和懲戒力度，確保全市城鄉環境綜合治理工作有力、有序、有效推進。
（七）狠抓機制建設形成常態管理。
始終堅持一手抓環境治理，一手抓長效管理機制的建立，確保城鄉環境綜合治理取得成效并能夠長期保持。進一步建立健全責任機制。著力發揮各級黨委、政府作為城鄉環境綜合治理的工作主體和責任主體的作用，把城鄉環境綜合治理擺在突出位置，納入全局工作統籌安排，加強對治理工作的網格化目標管理，把工作任務落實到具體的責任部門和責任人，并嚴格考核和實施獎懲。市直有關部門按照職能化管理的要求，各司其職、各負其責，主動作為，協調配合，形成推動治理工作的合力。緊密結合機關行政效能建設工作，建立行政監督機制，充分發揮“96198”服務熱線、采取設立公開電話或投訴信箱、新聞媒體的輿論監督作用的方法，積極宣傳先進，曝光問題，鞭策后進，強化檢查督導工作。進一步調整各級財政支出結構，著力建立經費保障和穩定投入機制，將開展城鄉環境綜合治理的行政和事業經費及專項工作經費納入財政預算，加大對城鄉基礎設施建設的投入。加快推進數字化城管建設，著力提高我市城鄉環境綜合治理工作科技化、數字化和信息化水平。
六、保障措施
（一）加強組織領導。
堅強有力的組織領導是全面深化城鄉環境綜合治理的重要保證。各級地方人民政府對開展城鄉環境綜合治理工作負總責，各有關部門作為城鄉環境綜合治理工作的實施主體，充分發揮職能作用，切實履行職責。牢固樹立各級領導干部抓城鄉環境綜合治理是本職、不抓是失職、抓不好是不稱職的觀念，進一步增強責任感和緊迫感，把城鄉環境綜合治理擺在更加突出的位置，納入全局工作，作為“一把手工程”統籌安排。認真落實 “市級領導包縣（區）、縣級領導包鄉鎮（街道）、部門領導包街、鄉鎮領導包村”的責任制度，堅持主要領導親自抓、負總責，分管領導全力以赴抓落實，其他領導積極主動配合，各部門各司其職、各負其責，真正建立健全橫到邊、縱到底、無縫隙、全覆蓋的責任體系，確保城鄉環境治理工作有人抓，有人管，有人去落實。
（二）加強規劃設計。
各級各部門根據全市城鄉環境綜合治理五年規劃的要求，按照城鄉環境綜合治理與城鄉統籌發展和新農村建設相結合、與生態城市建設相結合的工作思路，認真制定本地、本部門的實施規劃，并抓緊編制（修訂）并嚴格執行市政、環衛、綠化、交通管理、污水和垃圾處理等專業規劃，并與城鄉環境綜合治理相關的基礎設施建設項目與國家擴大內需、促進增長的政策相銜接，大力推進公共服務設施的覆蓋面和對農村地區的輻射帶動能力，調整和優化農村生產力布局，從根本上解決環境污染問題。增加農村規劃編制經費投入，切實提高村落規劃覆蓋率。
（三）加強隊伍建設。
按照專群結合、廣泛動員、形成合力的原則，切實加強城鄉規劃建設和環境綜合治理管理隊伍、執法隊伍和技術隊伍的建設。市和縣區治理辦明確為常設機構，切實做到有編制、有人員、有辦公場地、有經費保障。各鄉（鎮）、街道和有關部門明確專門機構和人員負責城鄉環境綜合治理工作。積極推進執業資格制度，逐步完善專業技術崗位準入與執業的管理，以及相關技能培訓和教育計劃等，不斷提高專業工作水平。積極探索引入市場化運作模式，逐步分離管理監督與日常保潔維護職能，鼓勵社會資金及其它資金采用多種方式參與環境、市政行業的建設和運營，建立競爭機制，提高資金使用效率和環境綜合治理水平。
（四）加強協調配合。
城鄉環境綜合治理是一項復雜的系統工程，離不開部門之間協調一致、緊密配合。全面深化城鄉環境綜合治理，必須整合各方資源，變“單兵作戰”為“聯動出擊”。在指揮部的統一領導下，各級各部門按照職責分工，相互支持，緊密配合，主動協調，形成齊抓共管的良好工作格局。紀檢、監察、宣傳、城管、住建、環保、公安、工商、供銷社等相關部門各負其責、通力協作，形成深入推進城鄉環境綜合治理的強大合力。
（五）加強督查問責。
堅持把督查問責變成一種常態，成為推動工作、解決問題的一種有效手段。采取日常監管與督查督辦相結合、舉報投訴與媒體曝光相結合等多種辦法，推進群眾監督與行政監督、媒體監督互動配合，形成全社會共同關注、共同參與、共同監督的網絡體系。進一步加大暗訪、曝光、問責工作力度，該曝光的堅決曝光，該通報的堅決通報，該問責的堅決問責。各級各部門也要制定嚴格的問責制度，敢于逗硬、強力推進。繼續把城鄉環境綜合治理工作納入年度目標進行考核、納入重點工作進行督查、納入績效管理進行問責，對完成目標任務較好的，進行表彰和獎勵；對重視不夠、措施不力、進展緩慢和未完成目標任務的，按照相關法規和《內江市城鄉環境綜合治理行政過錯責任追究辦法》的規定嚴格問責，并追究相關人員責任。（內江市人民政府）
