“十二五”時期是開封市工業化、城鎮化和農業現代化快速發展、全面建設小康社會的關鍵時期，資源環境面臨空前壓力，環境保護任重道遠。為加快建設資源節約型、環境友好型城市，根據《國家環境保護“十二五”規劃》、《河南省環境保護“十二五”規劃》和《開封市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，結合我市環境保護實際編制此規劃，是我市“十二五”期間環境保護的綜合性和指導性規劃。
一、環境形勢
（一）“十一五”取得的成效
“十一五”時期，市委、市政府高度重視環境保護工作，把加強環境保護作為落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要抓手和戰略重點，以污染防治為重點，以主要污染物總量減排為主線，通過深化環境綜合整治、加快環保基礎設施建設和環保重點工程建設、強化工業污染深度治理、嚴格建設項目環境準入、加強生態環境保護、強化環保監督執法、加強環境監管能力建設等多項措施，多策并舉，狠抓落實，在全市經濟社會持續快速發展的同時，環境保護取得了明顯成效。兩項主要污染物（化學需氧量、二氧化硫）排放量大幅削減，重點流域、區域環境質量有所改善，農村環境保護工作逐步加強，核與輻射環境安全可控，可持續發展能力不斷增強，全民環境意識進一步提高，基本完成了《開封市環境保護“十一五”規劃》要求的階段性規劃目標。
1、環境質量得到改善
2010年，我市6個地表水省控斷面污染物化學需氧量和氨氮平均達標率分別為93.0%和81.4 %，完成了河南省下達的水環境質量目標（≥70%），達到了治淮十多年來的最好水平；龍亭湖、包公湖主要污染物高錳酸鹽指數和五日生化需氧量均達到Ⅴ類水質標準，與2005年相比，河流、湖泊水質有所改善。地下水總體呈好轉趨勢，深層地下水質量優于淺層地下水，主要污染指標為亞硝酸鹽、氟化物、總硬度。飲用水源地水質狀況良好，水質級別為良，達標率為100%。
環境空氣質量良好，空氣質量好于二級標準的天數為307天，占全年的84.1%，與2005年相比，空氣質量好于二級標準的天數增加5%。
城市區域聲環境質量較好，功能區聲環境質量晝間優于夜間，道路交通噪聲達標。輻射環境質量控制在國家標準之內，全年未發生輻射安全事故。
2、總量減排任務全面完成
“十一五”期間，通過加快建設城鎮污水集中處理設施、深化重點行業工程治理和結構調整、以電力行業為重點加強二氧化硫減排、建設集中供熱、供氣、城市垃圾集中處理設施等措施，2010年，我市化學需氧量排放量為23400噸，比2005年下降22.45%；二氧化硫排放量為26700噸，比2005年下降6.42%，圓滿完成了河南省下達的“十一五”減排任務。
3、環境綜合整治成效明顯
“十一五”期間，我市持續對重點流域區域和行業突出環境問題進行綜合整治。重點整治了污染嚴重、關系群眾切身利益的重點流域、重點行業以及城市集中式飲用水水源地等區域，通過點、線、面相結合的綜合污染治理方式，在短期內有效解決了突出環境問題，改善了局部環境質量，優化了區域產業結構和布局，為全市經濟社會發展騰出了環境容量。
4、農村環境保護工作進一步加強
 “十一五”期間，完成了《開封市農村污染防治規劃（2008—2020年）》和《開封市農村小康環保行動計劃》的編制，完成了尉氏縣“國家級生態示范區”創建任務，完成了1個“全國環境優美鄉鎮”、10個“河南省環境優美小城鎮”、41個“省級生態文明村”、87個“市級生態文明村”、生態示范區創建任務；完成了19家規模化養殖場的糞污水限期治理，同時各縣（區）完成了畜禽養殖禁、限養區的劃分工作，畜禽養殖污染防治工作進一步加強。
5、飲水安全得到保障
完成了飲用水源地環境狀況全面普查和地下水污染防治專項調查，完成了飲用水源保護區的調整和劃分，關閉了飲用水源一級保護區和二級保護區內的所有排污口，清查并依法取締了嚴重威脅飲用水源地水質安全的違法污染源32家，通過并實施了《開封市飲用水水源地環境保護實施方案》，成立了開封市飲用水水源地環境保護工作領導小組，建立了良好的協調溝通機制，城市飲水安全得到有效保障。共解決農村101.4萬人飲水安全，農村飲水安全得以加強。
6、環境監管能力有所提高
全市環境監測、監察、環境信息與宣教能力建設有所提高，核與輻射監管體系建設取得積極進展。初步形成了重點區域環境空氣、地表水、飲用水源、電磁輻射、放射源自動監測網絡。建成的自動監測站已全部投入運行并向省環保廳和市環保局平臺傳輸數據，為環境管理提供技術支撐和技術服務。全市安裝自動在線監控裝置的廢氣重點污染源為4家，占重點污染源總數的26.7%；廢水重點源25家，占廢水重點污染源的 69.4%，并與市局監控平臺聯網。嚴格落實《全國環境監察標準化建設標準》要求，環境監察標準化建設取得了明顯的進展，基本達到全國環境監察標準化建設標準二級標準。同時初步建立了全市環境污染應急監測網，配備了水質應急監測車。按照環保部和河南省環保廳的要求，我市成立了輻射環境監管機構，配備了必要的監測儀器，能夠保障放射源監管、輻射環境質量監測工作的順利開展，快速參與核與輻射突發事件應急響應。2009年，我市成功處置了杞縣利民核能輻照廠卡源事件。柳園口省級濕地自然保護區的管護和疫源疫情監測體系不斷完善，管護能力得到進一步加強。（開封市環保局）

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