2013年是“十二五”減排中期考核年，根據(jù)《漳州市人民政府關(guān)于2013年度主要污染物總量減排工作的意見(jiàn)》（漳政辦〔2013〕102號(hào)）要求，結(jié)合我區(qū)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，特制定本年度減排計(jì)劃。
    一、年度減排目標(biāo)
    根據(jù)2013年社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，在削減GDP增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)化率提高產(chǎn)生的新增污染物排放量的基礎(chǔ)上，化學(xué)需氧量（COD）比2012年減少2.6%（其中工業(yè)加生活減少1.0%，農(nóng)業(yè)減少5.0%）；氨氮（NH3-N）比2012年減少3.9%（其中工業(yè)加生活減少3.1%，農(nóng)業(yè)減少5.5%）；二氧化硫（SO2）和氮氧化物（NOX）增幅比例與上年度持平。
    二、減排工作措施
    ㈠加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度
    按照省、市政府淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)要求，建立健全落后產(chǎn)能退出機(jī)制，按期淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和設(shè)備，促進(jìn)行業(yè)改造升級(jí)。加快皮革行業(yè)整合提升，淘汰漳州瑞躍皮革有限公司生產(chǎn)規(guī)模12萬(wàn)標(biāo)張/年的制革生產(chǎn)線，建立健全項(xiàng)目淘汰相關(guān)檔案臺(tái)賬。
    ㈡深入推進(jìn)減排工程
    加大減排力度，全面推進(jìn)重點(diǎn)減排工程項(xiàng)目，確保新增削減量落實(shí)到位。
    1、工業(yè)廢水深度治理。一是工業(yè)園區(qū)實(shí)施集中治理。金峰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)逐步建成投運(yùn)污水集中治理設(shè)施或接入污水處理廠集中治理。金峰工業(yè)區(qū)管委會(huì)要加快珠里污水提升泵站及配套管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度，確保年內(nèi)設(shè)施竣工投入運(yùn)行；結(jié)合西迎賓路改造，做好沿途生活和工業(yè)污水收集主干管和支管規(guī)劃及建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)區(qū)污水全收集、全處理，確保西區(qū)污水處理廠穩(wěn)定運(yùn)行，負(fù)荷率達(dá)到90%以上，同時(shí)，規(guī)范污水處理廠污泥處置和垃圾滲濾液治理，防止二次污染。二是分批實(shí)行食品、農(nóng)副食品加工和飲料制造等行業(yè)廢水深度治理。加強(qiáng)對(duì)信華食品有限公司已完成污水深度處理的監(jiān)督管理，跟蹤督促綠雅食品有限公司將污水接入西迎賓路污水管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)污水深度處理。其它食品行業(yè)要加強(qiáng)廢水治理設(shè)施的運(yùn)行管理，確保污染物達(dá)標(biāo)排放，分批實(shí)行全行業(yè)廢水深度治理，減少?gòu)U水污染物排放量。
    2、鋼鐵行業(yè)脫硫脫硝。督促福建三寶鋼鐵有限公司加緊燒結(jié)機(jī)脫硫設(shè)施、在線監(jiān)控設(shè)備和中控系統(tǒng)的調(diào)試，確保5月底前實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定運(yùn)行，綜合脫硫效率達(dá)到80%以上；督促福建三寶特鋼有限公司拆除煤氣發(fā)生爐，全部使用高爐煤氣。
    3、加快建制鎮(zhèn)和村污水集中處理。鞏固浦南鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項(xiàng)目成果，加強(qiáng)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水集中處理，達(dá)標(biāo)排放。逐步實(shí)現(xiàn)天寶鎮(zhèn)、石亭鎮(zhèn)和村污水集中處理。
    4、實(shí)施畜禽養(yǎng)殖業(yè)綜合治理。一是實(shí)施畜禽養(yǎng)殖規(guī)劃。嚴(yán)格控制區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖總量，積極引導(dǎo)養(yǎng)殖戶逐步減少生豬養(yǎng)殖數(shù)量，切實(shí)遏制禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖回潮。二是實(shí)施規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)全過(guò)程綜合治理。10月底前完成漳州市五峰立綠康養(yǎng)殖場(chǎng)等41家規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)減排全過(guò)程綜合治理，實(shí)施雨污分流，采取干清糞工藝，配套與養(yǎng)殖規(guī)模相適應(yīng)的糞便堆場(chǎng)、儲(chǔ)液池、沼氣池、厭氧池、好氧池容積以及土地消納面積，做到廢棄物綜合利用或廢水綜合治理達(dá)標(biāo)排放。三是大力推進(jìn)專業(yè)養(yǎng)殖戶整合和治理。加快畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化、集約化進(jìn)度，推進(jìn)專業(yè)養(yǎng)殖戶整合，實(shí)行規(guī)模化、小區(qū)化養(yǎng)殖并實(shí)施污染全過(guò)程綜合治理，減少污染物排放量。
    5、推進(jìn)機(jī)動(dòng)車氮氧化物減排。加大機(jī)動(dòng)車排放監(jiān)管，強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車環(huán)保定期檢測(cè)，全面實(shí)施機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志發(fā)放和管理。強(qiáng)制報(bào)廢達(dá)到國(guó)家規(guī)定強(qiáng)制報(bào)廢年限的機(jī)動(dòng)車，加快淘汰2005年以前注冊(cè)運(yùn)營(yíng)的“黃標(biāo)車”，確保機(jī)動(dòng)車污染防治，實(shí)現(xiàn)氮氧化物減排。
    ㈢提高減排工程監(jiān)管水平
    全面完成列入國(guó)控的福建三寶鋼鐵有限公司和漳州西區(qū)污水處理廠減排監(jiān)測(cè)體系建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，促進(jìn)減排設(shè)施按期建成、穩(wěn)定運(yùn)行，確保污染物去除率和排放達(dá)標(biāo)率。
    1、加強(qiáng)減排監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。落實(shí)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)保障，完善自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)管理機(jī)制，規(guī)范運(yùn)營(yíng)維護(hù)，認(rèn)真抓好自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備的安裝、檢定、驗(yàn)收、聯(lián)網(wǎng)工作，重點(diǎn)突出數(shù)據(jù)有效性審核及使用。充分發(fā)揮在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控作用，提升對(duì)重點(diǎn)污染源的監(jiān)管質(zhì)量和效率。
    2、健全污染治理中控系統(tǒng)。加強(qiáng)西區(qū)污水處理廠中控系統(tǒng)監(jiān)督管理，完善三寶鋼鐵燒結(jié)機(jī)脫硫脫硝在線監(jiān)控設(shè)備和中控系統(tǒng)建設(shè)，確保污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
    3、強(qiáng)化減排日常監(jiān)督管理
    加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)察、監(jiān)測(cè)、信息隊(duì)伍建設(shè)，配備先進(jìn)完備的監(jiān)測(cè)、執(zhí)法裝備，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)污染防治和減排設(shè)施檢查、監(jiān)管，依法查處違法排污行為。
    ㈣充分發(fā)揮政策減排作用
    嚴(yán)格落實(shí)已有的各項(xiàng)減排經(jīng)濟(jì)政策，進(jìn)一步制定、完善減排政策體系。
    1、嚴(yán)格落實(shí)新（擴(kuò)）建項(xiàng)目總量指標(biāo)調(diào)劑
    新（擴(kuò)）建工業(yè)項(xiàng)目新增的污染物排放量指標(biāo)，必須在區(qū)域內(nèi)通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能或者實(shí)施工業(yè)、生活污染治理新增的削減量中調(diào)劑。對(duì)實(shí)行全行業(yè)排污總量控制的造紙、印染、化工、皮革、合成革、火電、建材行業(yè)，新（擴(kuò)）建項(xiàng)目所需總量指標(biāo)，必須在本企業(yè)或本行業(yè)內(nèi)通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能或者實(shí)施深度治理新增的削減量中調(diào)劑。
    2、嚴(yán)格落實(shí)未完成減排任務(wù)的限批措施
    對(duì)不按計(jì)劃完成污水處理廠建設(shè)或者管網(wǎng)配套年度任務(wù)的，暫停當(dāng)?shù)匾耘欧臗OD、氨氮為主要污染物的新擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目審批。對(duì)不按計(jì)劃完成污水集中治理任務(wù)，以及不按要求實(shí)施集中供熱或者雖建集中供熱設(shè)施但不按要求拆除小鍋爐的開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)），暫停其區(qū)內(nèi)新擴(kuò)建排放化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物的項(xiàng)目審批。
    3、嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)減排行業(yè)減排經(jīng)濟(jì)政策
    加強(qiáng)重點(diǎn)減排項(xiàng)目月調(diào)度，嚴(yán)格執(zhí)行污水處理運(yùn)營(yíng)費(fèi)同處理效果掛鉤，鋼鐵燒結(jié)機(jī)脫硫差別電價(jià)等政策，促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)減排設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行，主要污染物達(dá)標(biāo)排放、有效減排。
    ㈤嚴(yán)格落實(shí)減排工作責(zé)任
    1.政府屬地管理責(zé)任
    各鎮(zhèn)、街道，金峰開發(fā)區(qū)要按照屬地管理原則，對(duì)本行政區(qū)域減排工作負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，加大減排資金投入，落實(shí)減排項(xiàng)目，加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保按期實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。
    2、企業(yè)減排主體責(zé)任
    所有排污單位、治污企業(yè)必須嚴(yán)格遵守環(huán)保法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，確保按規(guī)定時(shí)限完成減排項(xiàng)目。要定期向環(huán)保部門和相關(guān)行業(yè)主管部門報(bào)告減排項(xiàng)目進(jìn)展情況，自覺(jué)接受監(jiān)督。對(duì)未按期完成減排任務(wù)的排污企業(yè)，要予以公開通報(bào)、限期整改、項(xiàng)目限批，強(qiáng)制實(shí)行清潔生產(chǎn)審核，并向金融機(jī)構(gòu)通報(bào)相關(guān)情況，列入企業(yè)征信系統(tǒng)。
    3、部門“一崗雙責(zé)”責(zé)任。認(rèn)真執(zhí)行福建省人民政府《關(guān)于印發(fā)福建省環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理“一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定的通知》和市政府《關(guān)于下達(dá)“十二五”重點(diǎn)領(lǐng)域減排工作部門分工責(zé)任的通知》（漳政綜〔2011〕147號(hào)）要求，充分發(fā)揮減排工作聯(lián)席會(huì)議作用，按照各自分工、齊抓共管，加強(qiáng)溝通，指導(dǎo)督促各鎮(zhèn)（街）、工業(yè)園區(qū)扎實(shí)推進(jìn)污染減排工作。
    區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)牽頭統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)減排工作，加強(qiáng)調(diào)度、通報(bào)、預(yù)警等工作，指導(dǎo)督促工業(yè)企業(yè)實(shí)施廢水深度治理及脫硫脫硝工程，完善在線監(jiān)控和中控系統(tǒng)管理，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，指導(dǎo)協(xié)調(diào)督促落實(shí)減排任務(wù)，確保實(shí)現(xiàn)全區(qū)減排目標(biāo)。
    金峰管委會(huì)牽頭負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促金峰開發(fā)區(qū)污水處理設(shè)施及收集管網(wǎng)建設(shè)、污水集中處理和區(qū)內(nèi)企業(yè)污染減排。
    區(qū)發(fā)改局負(fù)責(zé)推動(dòng)重大產(chǎn)業(yè)合理布局，控制高耗能、高耗水、高污染、高排放行業(yè)發(fā)展，積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)我區(qū)重點(diǎn)減排項(xiàng)目的資金支持。
    區(qū)經(jīng)貿(mào)局牽頭負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促淘汰落后產(chǎn)能、企業(yè)技術(shù)改造和節(jié)能減排，組織制定淘汰老舊機(jī)動(dòng)車政策、推廣使用國(guó)四油品。
    區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促城鄉(xiāng)生活污染減排工作，推進(jìn)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)；完善污水收集系統(tǒng)，提高污水收集率和處理率；指導(dǎo)監(jiān)督城鎮(zhèn)污水處理污泥規(guī)范化處理處置和垃圾滲濾液治理，確保實(shí)現(xiàn)生活污染減排目標(biāo)。
    區(qū)農(nóng)業(yè)局牽頭負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染減排工作，確保實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染減排目標(biāo)。
    薌城公安分局交管大隊(duì)負(fù)責(zé)依法依規(guī)落實(shí)機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢、淘汰的監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)提供機(jī)動(dòng)車減排核算相關(guān)數(shù)據(jù)。
    區(qū)交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)指導(dǎo)推進(jìn)公共交通發(fā)展，嚴(yán)禁污染物排放不合格車輛進(jìn)入運(yùn)輸市場(chǎng)。
    區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)籌措必要的減排專項(xiàng)資金，加大減排監(jiān)督管理體系和減排先進(jìn)技術(shù)工藝的資金投入。
    區(qū)物價(jià)局負(fù)責(zé)牽頭組織落實(shí)減排價(jià)格政策。
    區(qū)統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)提供經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展、能源消耗、人口增長(zhǎng)等情況，協(xié)助環(huán)保部門開展污染減排核算和統(tǒng)計(jì)。
    區(qū)監(jiān)察局根據(jù)減排工作需要，對(duì)各鎮(zhèn)（街）、金峰開發(fā)區(qū)管委會(huì)和區(qū)直各職能部門的減排工作情況實(shí)施行政監(jiān)察。
    其他相關(guān)部門也要按照環(huán)保“一崗雙責(zé)”要求，結(jié)合各自職能，積極推進(jìn)減排工作。
    三、工作機(jī)制
    ㈠健全項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制
    各鎮(zhèn)、街道，金峰開發(fā)區(qū)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、分解落實(shí)任務(wù)、明確責(zé)任時(shí)限，加大轄區(qū)減排項(xiàng)目推進(jìn)力度。區(qū)直各有關(guān)部門要加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)督促，形成上下聯(lián)動(dòng)、良性互動(dòng)的減排項(xiàng)目推進(jìn)格局。
    ㈡加強(qiáng)減排跟蹤調(diào)度
    區(qū)重點(diǎn)減排工程企業(yè)每月要向所在地各鎮(zhèn)、金峰開發(fā)區(qū)和區(qū)環(huán)保局報(bào)告減排項(xiàng)目進(jìn)展情況。41家規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)減排項(xiàng)目每月要向所在地各鎮(zhèn)和區(qū)農(nóng)業(yè)局報(bào)告減排項(xiàng)目進(jìn)展情況。福建三寶鋼鐵有限公司和漳州西區(qū)污水處理廠每月要區(qū)環(huán)保局報(bào)告上月生產(chǎn)運(yùn)行及污染治理設(shè)施運(yùn)行情況。區(qū)減排辦每月要匯總經(jīng)區(qū)政府審核后上報(bào)市減排辦。
    ㈢規(guī)范減排核算臺(tái)帳
    區(qū)環(huán)保局、區(qū)農(nóng)業(yè)局要加強(qiáng)減排業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)，提高減排工作監(jiān)管水平，督促各減排企業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)按照檔案臺(tái)帳統(tǒng)一模式要求，規(guī)范建立并完善減排工作檔案臺(tái)帳，確保算準(zhǔn)算足應(yīng)有的減排量。
    ㈣建立預(yù)警通報(bào)機(jī)制
    區(qū)環(huán)保局、區(qū)農(nóng)業(yè)局要加強(qiáng)跟蹤檢查，對(duì)減排工作嚴(yán)重滯后或者對(duì)全區(qū)減排大局產(chǎn)生不良影響的項(xiàng)目，要及時(shí)予以預(yù)警。必要時(shí)商請(qǐng)區(qū)效能辦根據(jù)有關(guān)規(guī)定予以行政效能告誡，或者報(bào)請(qǐng)區(qū)政府組織約談、告誡。 （漳州市薌城區(qū)人民政府）