為持續(xù)推進(jìn)我市農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，根據(jù)市政府《關(guān)于印發(fā)三明市農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作實(shí)施意見的通知》（明政文〔2011〕51號(hào)）和全市農(nóng)村工作視頻會(huì)議精神，特制定2013年三明市農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作實(shí)施方案。

　　一、目標(biāo)任務(wù)

　　通過實(shí)施以農(nóng)村環(huán)境連片整治、建筑物立面改造、庫區(qū)環(huán)境綜合整治、舊村鎮(zhèn)改造和農(nóng)村綠化美化為主要內(nèi)容的農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程，全方位開展村容鎮(zhèn)容整潔行動(dòng)，使全市農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量得到明顯提高，村容村貌明顯改善，打造山青水秀、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、自然和諧的美麗鄉(xiāng)村。2013年，全市完成農(nóng)村環(huán)境連片整治88個(gè)村，農(nóng)村建筑物立面改造3050戶，庫區(qū)環(huán)境綜合整治19個(gè)村，農(nóng)村“三舊”改造項(xiàng)目17個(gè)，公路鐵路沿線綠化美化9000畝。

　　二、整治內(nèi)容

　　（一）農(nóng)村環(huán)境連片整治。實(shí)施“三清一整治”工程（即以保護(hù)農(nóng)村飲用水源為重點(diǎn)的“水源清潔”工程，以整治集中連片村莊生活污水和垃圾為重點(diǎn)的“家園清潔”工程，以整治農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖和面源污染為重點(diǎn)的“田園清潔”工程，以鞏固提高項(xiàng)目成果為重點(diǎn)的“村容村貌整治”工程），著力解決村莊環(huán)境污染問題，確保整治的村莊飲用水衛(wèi)生合格率達(dá)到95%以上，生活污水處理率達(dá)到70%以上，生活垃圾收集清運(yùn)率達(dá)100%、無害化處理率達(dá)90%以上，畜禽養(yǎng)殖污染治理和廢棄物綜合利用率達(dá)到90%以上。

　　（二）農(nóng)村建筑物立面改造。結(jié)合開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治“點(diǎn)線面”攻堅(jiān)計(jì)劃，對(duì)建泰、福銀、向莆、永寧等高速公路、鐵路沿線兩側(cè)可視范圍500米以內(nèi)涉及的居民點(diǎn)（城鎮(zhèn)、村莊）以及美麗鄉(xiāng)村和重要節(jié)點(diǎn)、重要地區(qū)村莊進(jìn)行以建筑整治為主要內(nèi)容的村容村貌綜合整治，重點(diǎn)做好沿線村莊舊民房改造、危舊建筑物拆除、毛坯墻裝飾、環(huán)境整治和村莊綠化等工作，消除視覺污染，提升景觀效果，落實(shí)長效管理機(jī)制，營造清潔整齊、綠色生態(tài)、健康衛(wèi)生、文明和諧的新農(nóng)村形象。

　　（三）庫區(qū)環(huán)境綜合整治。對(duì)省市庫區(qū)環(huán)境綜合整治試點(diǎn)移民村，做到“一清二梳三修四配五綠六管”，即，清除村內(nèi)雜物和廢棄建筑物、清理垃圾、整理溝渠；梳理村內(nèi)電力、電信、廣播、電視等各種纜線，做到布局合理，整齊安全；按照統(tǒng)一設(shè)計(jì)，統(tǒng)一格調(diào)，對(duì)房屋統(tǒng)一進(jìn)行粉刷或貼磚裝飾；對(duì)房屋屋頂進(jìn)行“平改坡”；完善村內(nèi)道路、溝渠、照明、公廁等基礎(chǔ)設(shè)施；對(duì)村莊進(jìn)行綠化美化，有條件的村莊建設(shè)面積適宜、鄉(xiāng)土氣息濃郁的移民休閑公園，為移民提供公共活動(dòng)空間；制定村莊環(huán)衛(wèi)管理各項(xiàng)制度，做到制度、人員、經(jīng)費(fèi)“三落實(shí)”。

　　（四）舊村鎮(zhèn)改造。實(shí)施舊村改造工程，以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作為契機(jī)，做好小城鎮(zhèn)改革發(fā)展戰(zhàn)役省級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)、市級(jí)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)本點(diǎn)的綜合改造，實(shí)行“拆舊”與“建新”相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村居民向集鎮(zhèn)集中，對(duì)空殼村、零星宅基地進(jìn)行拆除復(fù)墾。通過綜合整治，不斷優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境和村鎮(zhèn)整體面貌。

　　（五）農(nóng)村綠化美化。引導(dǎo)農(nóng)民利用“四旁四地”種植鄉(xiāng)土珍貴樹種，提升綠化美化水平。高速公路、鐵路沿線兩側(cè)一重山全面進(jìn)行綠化美化，重點(diǎn)推進(jìn)福銀高速公路尤溪段1000畝森林生態(tài)景觀示范帶建設(shè)，沿線有條件的村莊應(yīng)建設(shè)面積適宜、鄉(xiāng)土氣息濃郁的鄉(xiāng)村公園。

　　三、進(jìn)度要求

　　（一）農(nóng)村環(huán)境連片整治。1～5月組織調(diào)查摸底，并制定實(shí)施方案；項(xiàng)目于7月初全面開工建設(shè)，12月底前完成60%的工程量，2014年6月底前完成項(xiàng)目建設(shè)并達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

　　（二）農(nóng)村建筑物立面改造。2月中旬完成調(diào)查摸底工作，4月底前制定實(shí)施方案并組織實(shí)施，6月底完成50%的工程量，11月底前全面完成整治任務(wù)并組織自查驗(yàn)收，12月底前市里組織抽查驗(yàn)收。

　　（三）庫區(qū)環(huán)境綜合整治。3月底前對(duì)公共建筑、道路、管線、綠地等空間布局和景觀作出規(guī)劃設(shè)計(jì)，布置總平面圖。4月底前完成房屋立面、屋頂改造規(guī)劃設(shè)計(jì)；5月底前完成道路交通整治(包括路燈)規(guī)劃、綠地系統(tǒng)整治規(guī)劃、溝渠和污水處理整治規(guī)劃設(shè)計(jì)；6～11月完成村莊環(huán)境清理工作；12月中旬前完成房屋立面改造任務(wù)的30%以上并驗(yàn)收。

　　（四）舊村鎮(zhèn)改造。4月底前完成項(xiàng)目選址，7月底開工建設(shè)。當(dāng)年項(xiàng)目，年底完成工作進(jìn)度50%，宅基地復(fù)墾面積達(dá)20%以上；上年項(xiàng)目全部竣工，宅基地復(fù)墾面積100%。

　　（五）農(nóng)村綠化美化。1～2月中旬在組織調(diào)查摸底基礎(chǔ)上，制定實(shí)施方案，并進(jìn)行林地準(zhǔn)備；2月下旬～5月組織實(shí)施，11月組織驗(yàn)收。

　　四、資金籌措

　　（一）農(nóng)村環(huán)境連片整治建設(shè)資金。有關(guān)縣根據(jù)省里下達(dá)的資金預(yù)算、村莊數(shù)落實(shí)相應(yīng)的配套資金。

　　（二）農(nóng)村建筑物立面改造資金。市財(cái)政安排市本級(jí)財(cái)政專項(xiàng)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金1000萬元，對(duì)按照方案實(shí)施改造且達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求的給予補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。各縣（市、區(qū)）根據(jù)市本級(jí)財(cái)政安排的資金，按不少于1∶1的比例配套安排建筑物立面改造補(bǔ)助資金。

　　（三）庫區(qū)環(huán)境綜合整治資金。實(shí)行移民資金重點(diǎn)投入和爭(zhēng)取部門資金傾斜投入相結(jié)合的辦法，移民資金重點(diǎn)解決其他投資渠道難以覆蓋的建設(shè)項(xiàng)目。其中，省級(jí)試點(diǎn)移民村每村安排后扶資金300萬元左右；市級(jí)試點(diǎn)移民村每村安排100萬元以上。

　　（四）舊村鎮(zhèn)改造資金。以村民自籌和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)交易作為資金籌措主要渠道，以造福工程、地災(zāi)點(diǎn)搬遷等其他補(bǔ)助為輔。

　　（五）農(nóng)村綠化美化資金。認(rèn)真落實(shí)省級(jí)財(cái)政“四綠”工程建設(shè)補(bǔ)助政策。各縣（市、區(qū)）應(yīng)根據(jù)農(nóng)村綠化美化任務(wù)，加大資金投入，落實(shí)配套資金。

　　五、職責(zé)分工

　　（一）縣（市、區(qū)）政府職責(zé)。按照屬地原則，縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)境綜合整治的組織實(shí)施。

　　（二）農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市農(nóng)辦）職責(zé)。負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，對(duì)綜合整治工作進(jìn)行檢查督導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)通報(bào)整治工作進(jìn)展情況，做好涉及農(nóng)村環(huán)境綜合整治相關(guān)的協(xié)調(diào)工作。

　　（三）農(nóng)村環(huán)境連片整治工作組職責(zé)。由市環(huán)境保護(hù)局牽頭，負(fù)責(zé)制定具體的農(nóng)村環(huán)境連片整治工作實(shí)施方案和實(shí)施過程的指導(dǎo)、督察，及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況。

　　（四）建筑物立面改造工作組職責(zé)。由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，負(fù)責(zé)制定建筑物立面改造工作的具體實(shí)施方案和實(shí)施過程的指導(dǎo)、督察，及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況。

　　（五）庫區(qū)環(huán)境綜合整治工作組職責(zé)。由市庫區(qū)移民開發(fā)局牽頭，負(fù)責(zé)制定庫區(qū)環(huán)境綜合整治工作的具體實(shí)施方案和實(shí)施過程的指導(dǎo)、督察，及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況。

　　（六）舊村鎮(zhèn)改造工作組職責(zé)。由市國土資源局牽頭，負(fù)責(zé)制定舊村鎮(zhèn)改造工作方案和實(shí)施過程的指導(dǎo)、督察，及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況。

　　（七）農(nóng)村綠化美化工作組職責(zé)。由市林業(yè)局牽頭，負(fù)責(zé)制定農(nóng)村綠化美化工作方案和實(shí)施過程的指導(dǎo)、督察，及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況。

　　（八）領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位結(jié)合各自職能，將涉及農(nóng)村生產(chǎn)、生活建設(shè)項(xiàng)目優(yōu)先安排給確定的整治范圍內(nèi)的村鎮(zhèn)，制定具體的實(shí)施方案并加強(qiáng)實(shí)施指導(dǎo)和督察，及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況。

　　六、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要把農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作納入政府工作的重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、靠前指揮。市農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要把支持農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作的開展作為義不容辭的責(zé)任，列入工作目標(biāo)，密切配合，并在項(xiàng)目、資金安排上優(yōu)先保證綜合整治工作的需求，合力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作的開展。市直有關(guān)單位要建立掛鉤聯(lián)系縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村綜合整治工作的指導(dǎo)監(jiān)督。

　　（二）科學(xué)制定規(guī)劃。各地要著眼長遠(yuǎn)，注重建立長效機(jī)制，切實(shí)把農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展相結(jié)合，與開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，與推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。要堅(jiān)持規(guī)劃設(shè)計(jì)先行的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)民俗和歷史文化特點(diǎn)，組織開展村莊規(guī)劃編制工作，以規(guī)劃來引領(lǐng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治的各項(xiàng)工作。要按照總體目標(biāo)要求，明確年度工作目標(biāo)、細(xì)化工程項(xiàng)目，制訂工作方案，認(rèn)真組織實(shí)施。

　　（三）強(qiáng)化質(zhì)量安全。縣（市、區(qū)）相關(guān)部門要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程質(zhì)量安全管理，積極提供技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)，依法對(duì)集中統(tǒng)建的農(nóng)村住宅、公用設(shè)施、環(huán)保設(shè)施、農(nóng)林水設(shè)施、道路沿線整治項(xiàng)目的質(zhì)量安全實(shí)施監(jiān)督管理，及時(shí)協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的新情況和新問題；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村民建房質(zhì)量安全的監(jiān)督檢查。

　　（四）加大資金投入。按照部門掛鉤、社會(huì)支持、群眾動(dòng)手、匯聚力量、綜合項(xiàng)目、捆綁資金的辦法，進(jìn)一步整合各級(jí)各部門的美麗鄉(xiāng)村、文明村、生態(tài)村、衛(wèi)生村、綠色村莊、省市縣三級(jí)下派干部駐點(diǎn)村、災(zāi)后重建村的資源和資金，綜合投入、共同創(chuàng)建，有效解決資金困難和力量薄弱等問題。市級(jí)財(cái)政安排農(nóng)村建筑物立面改造專項(xiàng)資金，對(duì)驗(yàn)收合格的高速公路鐵路沿線、重要區(qū)域、重要節(jié)點(diǎn)以及城鄉(xiāng)結(jié)合部的村莊建筑物立面改造給予補(bǔ)助。

　　（五）加大宣傳力度。各地要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，利用各種宣傳工具和宣傳形式，全面宣傳農(nóng)村環(huán)境綜合整治的重要意義，取得沿線廣大群眾的理解和大力支持，引導(dǎo)廣大農(nóng)民積極主動(dòng)參與到農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作中來，讓廣大農(nóng)民群眾體驗(yàn)到居住環(huán)境改善和生活質(zhì)量提高的實(shí)際成效。同時(shí)，要及時(shí)宣傳推廣整治工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，用成功經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)推進(jìn)綜合整治工作。

　　（六）強(qiáng)化督促檢查。市農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組要建立督察、通報(bào)和考評(píng)制度，采用月報(bào)和現(xiàn)場(chǎng)考核相結(jié)合的形式，推動(dòng)各項(xiàng)工作的落實(shí)。每個(gè)工作組要及時(shí)掌握所負(fù)責(zé)工作的進(jìn)展情況，每月25日前向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送序時(shí)工作進(jìn)度及好的經(jīng)驗(yàn)與做法。各縣（市、區(qū)）農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組每月25日前向市農(nóng)村環(huán)境綜合整治辦公室報(bào)送工作進(jìn)度及好的經(jīng)驗(yàn)與做法。年底，市里將組織對(duì)縣（市、區(qū)）農(nóng)村環(huán)境綜合整治進(jìn)展情況進(jìn)行考核，對(duì)年度工作實(shí)績突出的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。（三明市人民政府）