為確保完成“十二五”及年度主要污染物排放總量削減任務，根據(jù)《福建省減排聯(lián)系會議辦公室關于提請加快落實減排目標責任書年度重點項目的函》（閩減排辦〔2013〕2號）、《南平市人民政府關于2013年度主要污染物總量減排工作意見》（南政綜〔2013〕85號）以及《南平市減排辦關于下達2013年度全市重點減排項目的函》（南減排辦〔2013〕11號）精神，結合我市實際，現(xiàn)提出我市2013年度污染物總量減排工作實施方案。
一、目標任務
我市四項污染物減排指標為：化學需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）、二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）四項。目標任務為：主要污染物排放總量分別比2012年化學需氧量減少2.5%（其中工業(yè)加生活減少1.2%，農(nóng)業(yè)減少4.6%）、氨氮減少2.5%（其中工業(yè)加生活減少1.2%，農(nóng)業(yè)減少4.6%）、二氧化硫減少2%、氮氧化物減少2%。
二、減排工作主要內容
（一）COD、NH3-N兩項水污染減排項目
1.工業(yè)企業(yè)結構減排
2013年我市將嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，加大落后產(chǎn)能淘汰力度，推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。
在2012年產(chǎn)業(yè)結構調整、產(chǎn)業(yè)布局調整的基礎上，今年加大力度對林產(chǎn)化工企業(yè)的結構調整工作，關閉建陽市佳麗碳素有限公司。
2.工業(yè)企業(yè)廢水深度治理
列入省減排辦《關于提請落實減排項目責任書年度重點項目的函》文件中要求開展廢水深度治理的建陽武夷味精有限公司和福建省武夷酒業(yè)有限公司，要在今年年底前完成深度治理任務，已完成深度治理工程的企業(yè)要在規(guī)定的時間內完成在線監(jiān)控設施的安裝和調試工作，并盡快聯(lián)網(wǎng)，加強在線監(jiān)控平臺的運行和維護工作。
3.大力推行企業(yè)清潔生產(chǎn)
根據(jù)重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核行業(yè)分類管理名錄，以及上級要求，對我市的制藥、林產(chǎn)化工、氟化工、蓄電池、有色金屬礦采選等行業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核工作，并及時公布應實施清潔生產(chǎn)審核的重點企業(yè)名單，定期公告本市重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核和評估驗收情況。
4.生活污染源COD、NH3-N減排工程
（1）建陽塔山污水處理有限公司要加強污水處理設施的管理，進一步加強管網(wǎng)配套和雨污分流工作，挖掘潛力，確保污水處理負荷達到100%。
（2）加快重點流域沿岸建制鎮(zhèn)和其他地區(qū)重點建制鎮(zhèn)污水集中處理設施建設。閩江沿岸建制鎮(zhèn)，其他地區(qū)鎮(zhèn)區(qū)人口在3萬人以上的建制鎮(zhèn)，列入農(nóng)村連片整治、新農(nóng)村建設試點。小城鎮(zhèn)改革試點計劃的建制鎮(zhèn)，要因地制宜加快實施鎮(zhèn)區(qū)污水集中處理。建陽市水吉鎮(zhèn)要積極開展污水處理項目前期工作，確保在2013年底前建成。
（3）規(guī)范處置污水處理產(chǎn)生的污泥。城鎮(zhèn)污水處理產(chǎn)生的污泥，嚴格按照固體廢物進行管理和處置，加強固體廢物轉移、運輸?shù)穆?lián)單管理。現(xiàn)有污水處理廠必須全面、及時、妥善處置或者暫送垃圾填埋場衛(wèi)生填埋，切實防止污泥二次污染。以生物制肥、鍋爐爐窯（熱電廠、垃圾焚燒廠、水泥窯、磚瓦廠）摻燒、深度脫水干化衛(wèi)生填埋為主，其他方式為輔，抓緊實施污泥規(guī)范化處理處置。
5.農(nóng)業(yè)污染源COD、NH3-N減排工程
（1）嚴格控制畜禽和江河湖庫水產(chǎn)養(yǎng)殖總量。禁養(yǎng)區(qū)內一旦發(fā)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖場必須立即關閉、拆除到位。
（2）全面治理畜禽養(yǎng)殖污染。所有不屬于拆遷關閉的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)，以及養(yǎng)殖專業(yè)戶，應在充分考慮生物安全與環(huán)境風險的基礎上，采取生態(tài)種養(yǎng)、生物發(fā)酵床、墊草墊料等養(yǎng)殖方式減排，所生產(chǎn)的廢物、廢水經(jīng)處理后完全進入農(nóng)田利用。對于不能改進養(yǎng)殖方式的，限期完成全過程綜合治理，包括建設雨污分離污水收集系統(tǒng)、采用干清糞的方法收集糞便、尿液進入沼氣池發(fā)酵處理、沼液經(jīng)生化處理或多級氧化塘處理后達標排放或灌溉還田、糞渣和沼渣通過堆肥發(fā)酵制取顆粒有機肥或有機無機復混肥。2013年底前，采用改進養(yǎng)殖方式或者進行全過程綜合治理的養(yǎng)殖數(shù)量（頭／只數(shù)），應占當?shù)仞B(yǎng)殖總量（頭／只數(shù)）的100%。
（3）引導科學種植。大力實施測土配方施肥技術，防治化肥和土壤有機質流失。推廣循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，減少污染物排放。
（二）SO2、NOx兩項氣污染減排項目
探索實施以工業(yè)園區(qū)及大企業(yè)為中心建立集中供熱區(qū)，集中供熱區(qū)域范圍內新建、擴建項目不予批準新上燃煤鍋爐。集中供熱范圍外新建、擴建項目應優(yōu)先采用清潔能源，原則上不再批準新上規(guī)模小于 20 蒸噸的燃煤鍋爐，確需新上的必須同步除塵、脫硫、脫硝。
1.循環(huán)流化床鍋爐脫硫、脫硝工程項目
（1）福建武夷味精有限公司必須加強脫硫設施運行維護管理，確保鍋爐啟用后其脫硫劑自動投加裝置、在線監(jiān)控平臺設施等正常運行，企業(yè)自2012年10月份開始外購蒸氣用于生產(chǎn)，其外購蒸汽只運行應用生產(chǎn)，不得用于汽輪機發(fā)電。企業(yè)鍋爐一旦運行后要加強,NOx的監(jiān)測，其排放濃度要低于100毫克／立方米，達不到要求應在 2013 年底前完成低氮燃燒改造或者建成投運脫硝設施。
（2）福建和泉生物科技有限公司75噸循環(huán)流化床鍋爐以及福建青松股份有限公司35噸循環(huán)流化床鍋爐務必于2013年6月底前完成脫硫設施的自動投藥和中控平臺的建設聯(lián)網(wǎng)工作，確保綜合脫硫效率達到80%以上。
2.機動車排氣NOx治理工程
（1）對達到國家規(guī)定的機動車強制報廢標準的機動車輛，一律強制報廢。
（2）加快淘汰2005年度以前注冊運營的“黃標車”，鼓勵其他類型老舊機動車輛提前報廢。
（3）對延緩報廢的車輛，一個檢驗周期內經(jīng)3次檢驗不合格的，或者在延緩報廢期限內不按規(guī)定進行安全技術檢驗上道路行駛被依法查處的，收回牌證，注銷備案。
（4）強化機動車源頭污染控制。微型載客汽車不得轉入我市，其余申請轉入的機動車污染物排放必須符合以下要求：凡裝用點燃式發(fā)動機汽車（汽油車）必須達到國IV及以上標準，凡裝用壓燃式發(fā)動機汽車（柴油車）必須達到國III及以上標準。
（5）加大機動車排放監(jiān)管。全面實施機動車環(huán)保標志發(fā)放和管理，加強機動車環(huán)保定期檢測，停放地抽檢，道路抽檢等工作，對排氣不合格的車輛，依法依規(guī)予以查處。
（6）要加快公交車、出租車更新，新增、更新的公交車，出租車必須達到國IV排放標注，鼓勵使用LNG、GNG等新能源和混合動力。
三、監(jiān)管減排制度保障
各有關部門要加強監(jiān)督管理，促進減排設施按期建成、穩(wěn)定運行，確保污染物去除率和排放達標率。
（一）完善減排監(jiān)測體系
落實監(jiān)測體系建設計劃和經(jīng)費保障，健全覆蓋全省國控、省控重點污染源的自動監(jiān)控網(wǎng)絡并逐步拓展。完善自動監(jiān)控系統(tǒng)管理機制，規(guī)范運營維護，認真抓好自動監(jiān)控設備的安裝、檢定、驗收、聯(lián)網(wǎng)工作，重點突出數(shù)據(jù)有效性審核及使用。充分發(fā)揮在線監(jiān)測監(jiān)控作用，提升對重點污染源的監(jiān)管質量和效率。
（二）健全污染治理中控系統(tǒng)
進一步完善現(xiàn)有燃煤電廠（自備電站），城鎮(zhèn)污水處理廠中控系統(tǒng)。推進企業(yè)減排設施自動化控制，所有燃煤電廠（自備電站）、非電行業(yè)企業(yè)脫硫、脫硝工程都必須規(guī)范建設和完善脫硫、脫硝中控系統(tǒng)、在線監(jiān)測系統(tǒng)。所有國控、省控廢水排放工業(yè)企業(yè)和污水處理單位，都要按要求安裝污水排放在線監(jiān)控系統(tǒng)；所有縣（市）級以上污水處理廠，工業(yè)園區(qū)集中污水處理廠，設計處理規(guī)模1萬噸／日以上的建制鎮(zhèn)污水處理廠，以及廢水排放量在1萬噸／日以上的化工、造紙、紡織染整、食品、制革、制藥、電鍍行業(yè)工業(yè)企業(yè)，都要按要求規(guī)范建設污水處理（或預處理）設施中控系統(tǒng)。
（三）強化日常監(jiān)督檢查
加強環(huán)保監(jiān)察監(jiān)測信息隊伍建設，配備先進完備的監(jiān)測、執(zhí)法裝備，提高業(yè)務素質，推進環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測標準化建設。加強污染防治和減排設施檢查、監(jiān)管，對違法排污行為堅決依法查處。
（四）嚴格排污許可管理
按照排污權有償使用的原則，根據(jù)減排需要和各行業(yè)排污實際、減排潛力，全面清理、重新核發(fā)排污許可證，嚴格規(guī)定排污單位允許排放污染物的種類、排放濃度、排放總量及排放方式、時限、去向、排污口數(shù)量與位置等。
四、減排工作政策保障
各級各部門要嚴格落實已有的各項減排經(jīng)濟政策，進一步制定、完善減排政策體系，充分發(fā)揮政策推動減排的作用。
（一）嚴格新（擴）建項目總量指標調劑
新（擴）建工業(yè)項目新增的污染物排放量指標，必須在區(qū)域內通過淘汰落后產(chǎn)能或者實施工業(yè)、生活污染治理新增的削減量中調劑，不審批不符合總量指標調劑要求的項目，且不得重復使用已調劑的削減量。對實行全行業(yè)排污總量控制的造紙、印染、化工、皮革、合成革、火電、建材行業(yè)，新（擴）建項目所需總量指標，必須在本企業(yè)或本行業(yè)內通過淘汰落后產(chǎn)能或者實施深度治理新增的削減量中調劑。
（二）執(zhí)行相關減排政策
認真執(zhí)行脫硫電價、脫硝電價政策。執(zhí)行污水處理運營費同處理效果掛鉤政策，將污水處理廠出水 COD、NH3N、總磷、污泥處理合格率等統(tǒng)籌納入運營管理考核內容。
五、減排工作責任分工
（一）各部門要認真執(zhí)行《福建省人民政府關于印發(fā)福建省環(huán)境保護監(jiān)督管理“一崗雙責”暫行規(guī)定的通知》精神，按照各自分工，齊抓共管，充分發(fā)揮減排工作聯(lián)席會議作用，加強溝通配合，協(xié)調聯(lián)動，扎實推進污染減排工作。
環(huán)保局。負責監(jiān)督《實施方案》的落實。負責監(jiān)督排污企業(yè)落實減排項目、實施在線監(jiān)控、完善中控系統(tǒng)，對未按期建成或者不正常穩(wěn)定運行治理設施的，要提出處理意見并依法查處。配合相關部門共同推進各行業(yè)減排項目的實施，研究制定減排政策。牽頭開展并配合國家環(huán)保部、省環(huán)保廳、南平市環(huán)保局對全市減排情況、重點減排項目進行核查核算，定期調度污染減排工程情況。
發(fā)改局。負責組織制定重點區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，推動重大產(chǎn)業(yè)合理布局，引導社會投資方向，控制高耗能、高耗水、高污染、高排放行業(yè)發(fā)展。協(xié)同有關部門落實產(chǎn)業(yè)結構調整政策和污水處理產(chǎn)業(yè)化政策。積極爭取國家、省上對我市重點減排項目的資金支持。
農(nóng)業(yè)局。負責指導督促畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染減排，制定并監(jiān)督落實畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放總量控制措施，實施畜禽養(yǎng)殖污染整治；指導督促各地科學合理控制畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)模，促進畜禽養(yǎng)殖業(yè)整合、提升、優(yōu)化。配合做好畜禽養(yǎng)殖減排項目核查核算。負責制定并監(jiān)督落實水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)減排措施。
經(jīng)貿(mào)局。負責指導督促工業(yè)企業(yè)落實環(huán)境保護相關制度，推動企業(yè)達標排放；負責制定并監(jiān)督落實產(chǎn)業(yè)結構調整措施，嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，提請政府關閉、淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的工藝、裝備和產(chǎn)品；組織推廣應用新技術、新工藝、新產(chǎn)品，指導督促企業(yè)開展技術改造和污染減排，推進清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟。配合做好工業(yè)減排計劃制定和項目核查核算。
海西林產(chǎn)工貿(mào)城管委會。負責指導督促工業(yè)園區(qū)落實污染集中處理設施的規(guī)劃、建設、運行管理以及區(qū)內企業(yè)減排工作。
住建局。負責指導督促城鄉(xiāng)生活污染減排，制定并監(jiān)督落實市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設規(guī)劃，推進管網(wǎng)配套和雨污分流工程，提高污水收集率和處理率，加強對城鎮(zhèn)污水處理設施運行的監(jiān)管。會同有關部門制定城鎮(zhèn)污水處理相關的減排政策并監(jiān)督實施。配合做好生活污染減排項目核查核算。
公安局（交巡警大隊）。在職責范圍內負責機動車強制報廢、淘汰的監(jiān)督管理工作，向環(huán)保部門提供機動車相關數(shù)據(jù)，配合做好機動車減排項目核查核算工作，推動綠標發(fā)放工作。
交通運輸局。負責指導推進公共交通發(fā)展，嚴禁污染物排放不合格車輛進入運輸市場，協(xié)助有關部門推進國四油品替代。
財政局。負責籌措必要的減排專項資金，加大減排監(jiān)督管理體系和重點減排項目的資金投入。
物價局。負責牽頭組織執(zhí)行減排價格政策。
統(tǒng)計局。負責協(xié)助環(huán)保部門開展污染減排核算和統(tǒng)計，提供經(jīng)濟社會發(fā)展、行業(yè)發(fā)展、能源消耗、人口增長等情況。
質監(jiān)局。負責排污單位污染源自動監(jiān)控設備檢定，定期向有關部門通報受檢情況，配合監(jiān)督自動監(jiān)控設備安裝和聯(lián)網(wǎng)。
監(jiān)察局。根據(jù)減排工作要求，對市直各職能部門的減排工作情況實施監(jiān)督，對執(zhí)行不到位、不得力、不落實的，依法依紀追究相關人員責任。
其他相關部門也要結合各自職能，積極配合推進減排工作。
（二）企業(yè)減排主體責任
所有排污單位必須嚴格遵守環(huán)保法律法規(guī)和標準，落實目標責任，確保按規(guī)定時限完成減排項目。要定期向環(huán)保部門和相關行業(yè)主管部門報告減排項目進展情況，自覺接受監(jiān)督。對未按期完成減排任務的排污企業(yè)，要予以公開通報、限期整改、項目限批，強制實行清潔生產(chǎn)審核，并向金融機構通報相關情況，列入企業(yè)征信系統(tǒng)。
六、工作機制
1.項目調度。重點減排工程企業(yè)每月要向市環(huán)保局報告減排項目進展情況。燃煤電廠、污水處理廠每月要向環(huán)保局報告上月生產(chǎn)運行及污染治理設施運行情況。市環(huán)保局每月要匯總全市進展情況并上報南平市環(huán)保局。
2.減排臺帳。市環(huán)保局和排污單位要按檔案臺帳統(tǒng)一模式要求，規(guī)范建立并完善減排工作檔案臺帳。加強減排業(yè)務技能培訓，提高減排工作監(jiān)督管理水平。
3.預警通報。市環(huán)保局要加強跟蹤檢查，適時通報各地和重點減排項目進展；對工作滯后、問題突出、形勢嚴峻或者影響全市減排大局的地方和項目，要及時予以預警。相關行業(yè)主管部門也要建立預警、通報制度。
4.約談告誡。對減排工作嚴重滯后或者對全市減排大局產(chǎn)生不良影響的地方和項目，市環(huán)保局要會同有關部門加大督辦力度，必要時可由市效能辦根據(jù)有關規(guī)定予以行政效能告誡，或者報請市人民政府組織約談、告誡。
5.減排考核。市環(huán)保局牽頭會同有關部門嚴格執(zhí)行《福建省主要污染物總量減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施辦法》，對各重點減排行業(yè)減排工作情況進行綜合考核。
6.責任追究。根據(jù)各部門、各重點減排行業(yè)和領域年度減排工作考核結果，報經(jīng)市政府審定后，依照相關程序和規(guī)定落實問責制。
7.宣傳發(fā)動。要繼續(xù)組織新聞媒體加強減排宣傳報道，加大輿論監(jiān)督力度，進一步提高全社會對減排重要性的認識，動員全社會力量參與監(jiān)督減排工作，形成強大的社會壓力，促進排污企業(yè)增強減排的主動性和自覺性。（建陽市人民政府）
