一、指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),把污染減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的突破口和重要著力點(diǎn),以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo),以總量預(yù)算管理和“陽(yáng)光”環(huán)保為突破口,積極開(kāi)展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作,強(qiáng)化結(jié)構(gòu)減排、細(xì)化工程減排、實(shí)化監(jiān)管減排,明確主要污染物總量控制目標(biāo)要求、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施,健全機(jī)制、完善政策、落實(shí)責(zé)任、加大投入,確保完成2013年各項(xiàng)污染減排任務(wù),推動(dòng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　二、編制依據(jù)

　　1.《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要的通知》(豫政〔2011〕38號(hào));

　　2.《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的通知》(豫政〔2013〕27號(hào));

　　3.《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃的通知》(豫政〔2011〕96號(hào));

　　4.《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》(豫政〔2011〕92號(hào));

　　5.《河南省人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)“十二五”主要污染物總量減排工作的意見(jiàn)》(豫政〔2011〕74號(hào));

　　6.《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省“十二五”主要污染物排放總量控制規(guī)劃的通知》(豫政〔2012〕112號(hào))

　　7.《河南省人民政府關(guān)于實(shí)施河南省流域水污染物防治規(guī)劃(2011—2015)的通知》(豫政〔2012〕88號(hào));

　　8.《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省主要污染物排放總量預(yù)算管理辦法(試行)的通知》(豫政辦〔2011〕144號(hào));

　　9.《環(huán)境保護(hù)部關(guān)于印發(fā)“十二五”主要污染物總量減排核算細(xì)則的通知》(環(huán)發(fā)〔2011〕148號(hào));

　　10.《環(huán)境保護(hù)部辦公廳關(guān)于2013年主要污染物總量減排計(jì)劃意見(jiàn)的復(fù)函》(環(huán)辦函〔2013〕624號(hào))。

　　三、口徑與范圍

　　基準(zhǔn)年:本計(jì)劃編制的基準(zhǔn)年為2012年,規(guī)劃目標(biāo)年為2013年。

　　控制因子:根據(jù)國(guó)家“十二五”主要污染物總量控制要求,將化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物作為主要污染物控制因子。

　　四、主要污染物排放現(xiàn)狀及2013年減排目標(biāo)

　　2012年我省四項(xiàng)主要污染物排放量分別為:化學(xué)需氧量139.356萬(wàn)噸(工業(yè)源加生活源排放量58.197萬(wàn)噸),比2011年削減3%(工業(yè)源加生活源排放量削減3.62%);氨氮14.978萬(wàn)噸(工業(yè)源加生活源排放量8.469萬(wàn)噸),比2011年削減2.61%(工業(yè)源加生活源排放量削減2%);二氧化硫排放量為127.59萬(wàn)噸,比2011年削減6.9%;氮氧化物排放量162.59萬(wàn)噸,比2011年削減2.37%。

　　2013年我省確定的主要污染物控制目標(biāo)為:化學(xué)需氧量排放總量控制在135.45萬(wàn)噸以內(nèi),相對(duì)2012年削減2.8%;氨氮排放總量控制在14.54萬(wàn)噸以內(nèi),相對(duì)2012年削減2.9%;二氧化硫排放量控制在125.68萬(wàn)噸以內(nèi),相對(duì)2012年削減1.5%;氮氧化物排放量控制在160.12萬(wàn)噸以內(nèi),相對(duì)2012年削減1.5%。

　　2013年全省四項(xiàng)主要污染物總減排量指標(biāo)分別為:化學(xué)需氧量11.6萬(wàn)噸,氨氮1.21萬(wàn)噸,二氧化硫8.89萬(wàn)噸,氮氧化物12.82萬(wàn)噸;四項(xiàng)主要污染物預(yù)支增量指標(biāo)分別為化學(xué)需氧量4.27萬(wàn)噸,氨氮0.423萬(wàn)噸,二氧化硫(非電)2.56萬(wàn)噸,氮氧化物(非電)2.59萬(wàn)噸。

　　表1　2013年主要污染物控制計(jì)劃

表2　2013年主要污染物總減排量、預(yù)支增量控制計(jì)劃

五、2013年重點(diǎn)減排措施

　　(一)城鎮(zhèn)集中污水處理設(shè)施減排

　　2013年強(qiáng)力推進(jìn)第二批城鎮(zhèn)污水處理廠、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分散型污水處理工程建設(shè),在確保完成27項(xiàng)列入國(guó)家減排目標(biāo)責(zé)任書的污水集中處理項(xiàng)目(包括24項(xiàng)新建污水處理廠、1項(xiàng)升級(jí)改造工程和2項(xiàng)中水回用工程)基礎(chǔ)上,新建、擴(kuò)建98座污水處理廠,新增污水日處理能力227.6萬(wàn)噸,其中新建城鎮(zhèn)污水處理廠40座,新增污水日處理能力117.2萬(wàn)噸;新建產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠43座,新增污水日處理能力109.6萬(wàn)噸。強(qiáng)化重點(diǎn)流域城鎮(zhèn)污水處理廠升級(jí)改造工程建設(shè),提高污水處理廠污水處理效果;進(jìn)一步完善現(xiàn)有污水處理廠管網(wǎng)配套,提高污水處理廠處理負(fù)荷。2013年實(shí)施37座污水處理廠提標(biāo)改造工程,新增污水處理能力186.7萬(wàn)噸/日;29家污水處理廠實(shí)施管網(wǎng)擴(kuò)建,新增收水能力31萬(wàn)噸/日。

　　強(qiáng)力推進(jìn)污水處理廠中水回用工作,在工業(yè)生產(chǎn)、景觀綠化用水方面鼓勵(lì)使用污水處理廠中水,在充分利用中水資源的同時(shí),削減外排廢水污染物排放。2013年具體實(shí)施15項(xiàng)污水處理廠中水回用工程,新增回用能力38萬(wàn)噸/日。2013年我省各項(xiàng)污水集中處理工程計(jì)劃減排化學(xué)需氧量5.22萬(wàn)噸,減排氨氮0.65萬(wàn)噸。

　　(二)重點(diǎn)行業(yè)減排

　　2013年繼續(xù)加強(qiáng)工業(yè)污染防治,以造紙、紡織、化工等涉水行業(yè)為重點(diǎn),結(jié)合流域污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)要求,深入開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)工程治理和結(jié)構(gòu)調(diào)整,嚴(yán)格控制重點(diǎn)涉水行業(yè)主要污染物排放;以火電、鋼鐵、水泥等涉氣行業(yè)為重點(diǎn),強(qiáng)力推進(jìn)電力行業(yè)脫硝、水泥行業(yè)脫硝、鋼鐵行業(yè)脫硫工程改造,加快淘汰火電、鋼鐵、建材等高污染、高排放行業(yè)的落后生產(chǎn)能力。

　　2013年實(shí)施11項(xiàng)造紙行業(yè)深度治理工程、2項(xiàng)印染行業(yè)深度治理工程和99項(xiàng)其他行業(yè)工程治理項(xiàng)目,關(guān)閉淘汰21家造紙企業(yè)、3家紡織印染企業(yè)和135家其他行業(yè)企業(yè)落后產(chǎn)能;確保完成15項(xiàng)列入國(guó)家減排目標(biāo)責(zé)任書的工業(yè)企業(yè)工程治理項(xiàng)目建設(shè),計(jì)劃減排化學(xué)需氧量1.78萬(wàn)噸,減排氨氮0.19萬(wàn)噸;對(duì)40臺(tái)1760萬(wàn)千瓦火電機(jī)組實(shí)施脫硝改造;取消42臺(tái)火電機(jī)組煙氣旁路,進(jìn)一步提高92臺(tái)脫硫機(jī)組綜合脫硫效率,對(duì)32臺(tái)鋼鐵企業(yè)燒結(jié)機(jī)實(shí)施煙氣脫硫改造,對(duì)22條水泥生產(chǎn)線實(shí)施低氮燃燒器改造或脫硝治理,淘汰56家企業(yè)落后生產(chǎn)能力,計(jì)劃減排二氧化硫10.74萬(wàn)噸,氮氧化物8.33萬(wàn)噸。

　　(三)農(nóng)業(yè)源減排

　　2013年將畜禽養(yǎng)殖污染治理作為農(nóng)村連片環(huán)境綜合整治的重要內(nèi)容,通過(guò)整合農(nóng)村環(huán)境綜合整治、流域治理等資金,重點(diǎn)支持畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)加快資源化處理利用設(shè)施建設(shè)和改造。2013年全省農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量排放量計(jì)劃相對(duì)2012年削減3%以上,氨氮排放量計(jì)劃相對(duì)2012年削減3.5%以上。2013年對(duì)1500家以上規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行污染治理,其中生豬養(yǎng)殖場(chǎng)1087家、奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)102家、肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)118家、蛋雞養(yǎng)殖場(chǎng)123家、肉雞養(yǎng)殖場(chǎng)85家,涉及各畜種養(yǎng)殖量生豬400萬(wàn)頭以上、奶牛6萬(wàn)頭以上、肉牛10萬(wàn)頭以上、蛋雞350萬(wàn)只以上、肉雞3000萬(wàn)只以上。

　　(四)機(jī)動(dòng)車減排

　　2013年加速淘汰老舊汽車和2005年以前注冊(cè)運(yùn)營(yíng)的“黃標(biāo)車”,全面實(shí)行機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志管理制度,制定機(jī)動(dòng)車準(zhǔn)入規(guī)定,嚴(yán)格限制二手車轉(zhuǎn)入;逐步推進(jìn)車用燃油品質(zhì)配套升級(jí),減少機(jī)動(dòng)車氮氧化物排放量,力爭(zhēng)使機(jī)動(dòng)車氮氧化物排放量呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。

　　六、減排目標(biāo)可達(dá)性

　　(一)化學(xué)需氧量、氨氮

　　根據(jù)我省2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相關(guān)計(jì)劃指標(biāo)預(yù)測(cè),全省工業(yè)源、生活源化學(xué)需氧量新增排放量為5.48萬(wàn)噸,工業(yè)源、生活源氨氮新增排放量為0.63萬(wàn)噸;按照計(jì)劃實(shí)施的各項(xiàng)減排措施測(cè)算,各項(xiàng)減排工程化學(xué)需氧量減排量可達(dá)到7萬(wàn)噸以上,氨氮減排量可達(dá)到0.84萬(wàn)噸以上;農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量減排比例計(jì)劃達(dá)到3%以上,氨氮減排比例計(jì)劃達(dá)到3.5%以上,可以實(shí)現(xiàn)既定的污染減排目標(biāo)。

　　(二)二氧化硫、氮氧化物

　　根據(jù)我省2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相關(guān)計(jì)劃指標(biāo)和計(jì)劃實(shí)施的各項(xiàng)減排措施測(cè)算,全省2013年二氧化硫、氮氧化物新增排放量分別為8.18萬(wàn)噸、3.58萬(wàn)噸,新增減排量分別為10.74萬(wàn)噸、8.33萬(wàn)噸,凈減排量分別為2.56萬(wàn)噸、4.75萬(wàn)噸,排放量可分別控制在125.03萬(wàn)噸、157.84萬(wàn)噸,同比分別下降2.01%、2.92%,可以實(shí)現(xiàn)既定的污染減排目標(biāo)。

　　七、保障措施及工作開(kāi)展情況

　　(一)嚴(yán)格污染減排目標(biāo)考核

　　進(jìn)一步強(qiáng)化污染減排目標(biāo)考核,將污染減排作為約束性指標(biāo)納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系,作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評(píng)的重要依據(jù),納入政府績(jī)效管理范圍。各級(jí)政府是污染減排工作的責(zé)任主體,省政府組織節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位對(duì)各地年度及“十二五”主要污染物總量削減指標(biāo)完成情況、污染減排“三大體系”(統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核體系)建設(shè)運(yùn)行情況、重點(diǎn)減排措施落實(shí)情況進(jìn)行全面考核。對(duì)超額完成污染減排目標(biāo)任務(wù)的地方和企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)未完成任務(wù)的地方、企業(yè)和行政不作為的部門堅(jiān)決實(shí)行問(wèn)責(zé)制和“一票否決”制,并依法依規(guī)追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　(二)完善污染減排法規(guī)制度

　　加快推進(jìn)污染減排立法工作,為污染減排提供法制保障。制定實(shí)施重點(diǎn)流域污染物地方排放標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)企業(yè)提升技術(shù)裝備水平和污染治理水平。在全省開(kāi)展排污權(quán)有償使用和交易工作,完善水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償?shù)拳h(huán)境經(jīng)濟(jì)政策,以經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)污染減排,提升環(huán)境要素的使用效能,促進(jìn)環(huán)境資源優(yōu)化配置和環(huán)境容量高效利用,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　(三)強(qiáng)化污染減排資金保障

　　進(jìn)一步加大主要污染物減排專項(xiàng)資金投入,將環(huán)保投入作為各級(jí)財(cái)政支出的重點(diǎn)。省級(jí)財(cái)政每年從省級(jí)節(jié)能減排專項(xiàng)資金中安排部分資金,采取補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)等方式,支持重點(diǎn)污染減排工程和污染減排“三大體系”建設(shè)。鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)資金采用BOT(建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—移交)或BT(建設(shè)—移交)融資模式,投入環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施、污染治理設(shè)施建設(shè)等減排領(lǐng)域,對(duì)環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)給予補(bǔ)助。同時(shí),堅(jiān)持“污染者負(fù)擔(dān)、治理者受益”的原則,鼓勵(lì)企業(yè)自籌資金,加大環(huán)保設(shè)施建設(shè)資金投入,建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為主和社會(huì)參與的污染減排投入機(jī)制。

　　(四)強(qiáng)化總量預(yù)算管理

　　進(jìn)一步強(qiáng)化主要污染物排放總量預(yù)算管理,充分發(fā)揮總量預(yù)算管理在優(yōu)化環(huán)境資源配置、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的作用,將有限指標(biāo)優(yōu)先支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,嚴(yán)控控制高污染、高排放行業(yè)污染物排放預(yù)算指標(biāo)。強(qiáng)化總量預(yù)算的績(jī)效管理,對(duì)各地總量預(yù)算管理工作實(shí)行督導(dǎo)評(píng)估。制定總量預(yù)算陽(yáng)光管理辦法,進(jìn)一步完善總量預(yù)算管理制度。

　　(五)開(kāi)展重點(diǎn)環(huán)保項(xiàng)目推進(jìn)年活動(dòng)

　　2013年在全省開(kāi)展重點(diǎn)環(huán)保項(xiàng)目推進(jìn)年活動(dòng)。強(qiáng)力推進(jìn)列入國(guó)家、省總量減排目標(biāo)責(zé)任書減排項(xiàng)目、流域水污染防治規(guī)劃項(xiàng)目、重金屬污染防治項(xiàng)目、農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治項(xiàng)目、城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造項(xiàng)目等重點(diǎn)減排工程建設(shè),推動(dòng)其早日建成投運(yùn)、正常運(yùn)行。強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車減排工作,積極開(kāi)展機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)和標(biāo)志核發(fā)工作,環(huán)保標(biāo)志核發(fā)率不低于90%,加快注冊(cè)運(yùn)營(yíng)“黃標(biāo)車”的淘汰工作。

　　(六)全面推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染減排

　　開(kāi)展規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)摸底調(diào)查,掌握我省畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放及污染治理現(xiàn)狀,指導(dǎo)有針對(duì)性地開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖污染治理工作。

　　(七)完善污染減排管理及技術(shù)支撐體系

　　完善污染減排“三大體系”。一是進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè),全面提升省、市、縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力,完善環(huán)境自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng),逐步擴(kuò)大覆蓋范圍,充分發(fā)揮自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的監(jiān)督作用。二是加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)能力建設(shè),高標(biāo)準(zhǔn)建立環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)體系,對(duì)污染減排各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行質(zhì)量控制,為污染減排工作提供數(shù)據(jù)支撐。三是強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管,進(jìn)一步提高環(huán)境監(jiān)管能力,加大環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度,逐步提高重點(diǎn)排污企業(yè)治污設(shè)施運(yùn)行管理水平和各項(xiàng)治污工程減排能力,全面提高企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放率。（河南省人民政府）