根據(jù)《泉州市“十二五”主要污染物總量減排工作實(shí)施意見(jiàn)》（泉政文〔2011〕206號(hào)）、《各縣（市、區(qū)）和泉州開(kāi)發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)責(zé)任書(shū)》（泉政文〔2011〕193號(hào)）和《泉州市人民政府關(guān)于下達(dá)2013年度泉州市主要污染物總量減排工作計(jì)劃的通知》（征求意見(jiàn)稿），結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本年度減排工作計(jì)劃。

一、目標(biāo)任務(wù)

（一）現(xiàn)狀分析

根據(jù)2012年環(huán)境統(tǒng)計(jì)，我區(qū)2012年四項(xiàng)主要污染物，化學(xué)需氧量（COD）、氨氮（NH3N）、二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）排放總量分別為3634噸、485.63噸、1624.66噸、318.25噸。

（二）目標(biāo)任務(wù)

2013年度我區(qū)需分別完成COD、NH3N、SO2、NOx新增削減量237噸、24.5噸、50噸、10噸。

二、重點(diǎn)減排項(xiàng)目

（一）生活COD、NH3N治理工程減排項(xiàng)目

2012年，我區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%以上，城鎮(zhèn)常駐人口達(dá)11.93萬(wàn)人，生活COD、NH3N排放量分別為2919.66噸、378.84噸，分別占全區(qū)排放總量的81%、78%。因此，生活廢水集中治理是我區(qū)實(shí)現(xiàn)減排的重要途徑。

1．2.5萬(wàn)噸/日污水處理廠及其配套污水管網(wǎng)建設(shè)

污水處理廠及其配套污水管網(wǎng)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)生活廢水減排的主要載體。水務(wù)投資經(jīng)營(yíng)有限公司要在保證工程質(zhì)量和安全的前提下，加快重點(diǎn)減排項(xiàng)目2.5萬(wàn)噸/日惠南污水處理廠的建設(shè)步伐，不斷完善污水配套管網(wǎng)，擴(kuò)大污水處理廠服務(wù)范圍，保證污水處理負(fù)荷，盡早、盡最大程度地發(fā)揮新建污水處理廠的減排效益。

2．農(nóng)村分散型污水處理設(shè)施建設(shè)

各地要積極鼓勵(lì)農(nóng)村分散型污水處理設(shè)施的建設(shè)。洛陽(yáng)鎮(zhèn)人民政府要加快洛陽(yáng)江流域綜合整治項(xiàng)目的實(shí)施，尤其要加快云莊村“一體式化糞池+生物濾池+人工濕地生態(tài)溝（疊水式）”的組合模式污水處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)度（處理水量400噸/日），并在項(xiàng)目完成后完善設(shè)施運(yùn)行臺(tái)賬，加強(qiáng)監(jiān)督管理，保證設(shè)施穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行，爭(zhēng)取通過(guò)減排認(rèn)定。

（二）農(nóng)業(yè)COD、NH3N治理工程減排項(xiàng)目

1．全面治理畜禽養(yǎng)殖污染

所有不屬于拆遷關(guān)閉的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)，必須實(shí)施全過(guò)程綜合治理方式（包括：建設(shè)雨污分離污水收集系統(tǒng)、采用干清糞的方法收集糞便、尿液進(jìn)入沼氣池發(fā)酵處理、沼液經(jīng)生化處理或多級(jí)氧化塘處理后達(dá)標(biāo)排放或灌溉還田、糞渣和沼渣通過(guò)堆肥發(fā)酵制取顆粒有機(jī)肥或有機(jī)無(wú)機(jī)復(fù)混肥），或者采取改進(jìn)養(yǎng)殖方式（生物發(fā)酵床、墊草墊料養(yǎng)殖，且墊料還田利用或生產(chǎn)有機(jī)肥），實(shí)行生態(tài)種養(yǎng)（污染物處理后全部回用農(nóng)田）等。對(duì)未能在期限內(nèi)完成養(yǎng)殖方式改進(jìn)以及全過(guò)程綜合治理達(dá)標(biāo)任務(wù)的養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)，將依法予以關(guān)閉。

目前我區(qū)規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)7家，其中食品公司洛陽(yáng)養(yǎng)殖場(chǎng)、洛陽(yáng)鎮(zhèn)仁明養(yǎng)殖場(chǎng)已通過(guò)減排認(rèn)定。洛陽(yáng)鎮(zhèn)人民政府要督促劉錦山養(yǎng)殖場(chǎng)、東園鎮(zhèn)人民政府要督促黃仲裕養(yǎng)殖場(chǎng)、黃仲春養(yǎng)殖場(chǎng)及王貽欣養(yǎng)殖場(chǎng)、張坂鎮(zhèn)人民政府要督促霖園養(yǎng)殖場(chǎng)于今年內(nèi)完成養(yǎng)殖場(chǎng)綜合治理任務(wù)，確保通過(guò)減排認(rèn)定。

2．大力推進(jìn)專業(yè)養(yǎng)殖戶整合和治理

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加快畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化、集約化進(jìn)度，推進(jìn)專業(yè)養(yǎng)殖戶整合，實(shí)行規(guī)模化、小區(qū)化養(yǎng)殖并實(shí)施污染全過(guò)程綜合治理。

（三）工業(yè)園區(qū)廢水集中治理減排項(xiàng)目

要進(jìn)一步完善惠南工業(yè)園區(qū)管網(wǎng)配套，實(shí)現(xiàn)園區(qū)污水全收集、全處理，努力多貢獻(xiàn)減排量。水務(wù)投資經(jīng)營(yíng)有限公司要于今年內(nèi)完成惠南工業(yè)園區(qū)一期污水接駁工程；對(duì)惠南工業(yè)園區(qū)二、三期現(xiàn)有污水管網(wǎng)進(jìn)行全面排查，集中力量，進(jìn)一步提升現(xiàn)有管網(wǎng)收集水量及污水處理廠的進(jìn)水濃度。

（四）工業(yè)廢水治理工程減排項(xiàng)目

我區(qū)涉水企業(yè)規(guī)模小，且重點(diǎn)企業(yè)均配套了污水治理設(shè)施，難于進(jìn)一步實(shí)施技術(shù)改造。玖龍紙業(yè)（泉州）有限公司年產(chǎn)65萬(wàn)噸高檔牛卡紙要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響報(bào)告審批要求，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)污染防治措施，COD、NH3N、SO2、NOx等主要污染物排放量要嚴(yán)格控制在規(guī)定的總量指標(biāo)范圍內(nèi)。

（五）工業(yè)企業(yè)脫硫脫硝工程減排項(xiàng)目

我區(qū)SO2、NOx排放量主要來(lái)自中小燃煤鍋爐，其減排工作是改善環(huán)境空氣質(zhì)量的重點(diǎn)領(lǐng)域。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、惠南工業(yè)園區(qū)要認(rèn)真研究本地實(shí)際，采取切實(shí)可行的辦法，有效推進(jìn)中小燃煤鍋爐的污染治理工作，不斷促進(jìn)節(jié)能減排，逐步降低城鎮(zhèn)空氣PM2.5濃度，改善環(huán)境質(zhì)量。

1．燃煤鍋爐治理

泉州嘉禾食品有限公司“合同能源管理”項(xiàng)目是我區(qū)重點(diǎn)廢氣污染減排治理項(xiàng)目。洛陽(yáng)鎮(zhèn)人民政府要督促企業(yè)加快項(xiàng)目脫硫工程的推進(jìn)與完善，并力爭(zhēng)于5月份前完成配套自動(dòng)脫硫設(shè)施、規(guī)范完善的脫硫在線監(jiān)控設(shè)備和中控系統(tǒng)。

2．清潔能源替代

清潔能源替代是我區(qū)實(shí)現(xiàn)廢氣污染減排的重要手段，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、惠南工業(yè)園區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際積極推進(jìn)清潔能源替代，逐步淘汰燃煤鍋爐；鼓勵(lì)支持通港路一期、杏秀路侖前紅綠燈至杏田路口段周邊企業(yè)或小型燃煤鍋爐使用企業(yè)實(shí)施天然氣清潔能源替代。

3．嚴(yán)格控制新上中小規(guī)模燃煤鍋爐

新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先采用清潔能源，原則上不批準(zhǔn)新上燃煤自備電站和規(guī)模小于20蒸噸/小時(shí)的燃煤鍋爐，確需新上燃煤自備電站和燃煤（重油、渣油）鍋爐的必須同步配套除塵、脫硫、脫硝設(shè)施。

（六）結(jié)構(gòu)關(guān)停項(xiàng)目

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、惠南工業(yè)園區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)確認(rèn)的落后生產(chǎn)能力、工藝和設(shè)備堅(jiān)決給予淘汰；要加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督管理，對(duì)重污染的小型企業(yè)要堅(jiān)決依法給予停產(chǎn)關(guān)閉；要通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能和關(guān)閉污染企業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

（七）機(jī)動(dòng)車(chē)排氣NOx治理工程減排項(xiàng)目

認(rèn)真貫徹執(zhí)行《泉州市機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治規(guī)定》、《泉州市機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志核發(fā)管理規(guī)定》，加大機(jī)動(dòng)車(chē)排氣監(jiān)管，全面實(shí)施環(huán)保標(biāo)志發(fā)放和管理，堅(jiān)決淘汰老舊和超標(biāo)的機(jī)動(dòng)車(chē)，按要求淘汰“黃標(biāo)車(chē)”，按省、市部署實(shí)施國(guó)Ⅳ機(jī)動(dòng)車(chē)油品替代。

三、工作措施

（一）健全工作機(jī)制

請(qǐng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、區(qū)直相關(guān)部門(mén)、惠南工業(yè)園區(qū)、區(qū)屬國(guó)有企業(yè)要按照本《計(jì)劃》要求，將減排工作納入本部門(mén)重要工作內(nèi)容，全力推進(jìn)污染減排工作。

各減排項(xiàng)目單位每月要向區(qū)環(huán)保安監(jiān)局報(bào)送減排項(xiàng)目進(jìn)展情況，加強(qiáng)與區(qū)環(huán)保安監(jiān)局的溝通協(xié)作，建立完善減排工作檔案臺(tái)賬。

區(qū)科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、環(huán)保安監(jiān)局要指導(dǎo)督促我區(qū)全口徑核算行業(yè)企業(yè)（見(jiàn)附件6）依法據(jù)實(shí)統(tǒng)計(jì)并報(bào)送產(chǎn)品產(chǎn)量等減排核算數(shù)據(jù)。

（二）落實(shí)減排政策

財(cái)政局、科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展局等有關(guān)部門(mén)要研究實(shí)施清潔能源替代、污染治理工程建設(shè)的鼓勵(lì)和扶持政策，采取有力的經(jīng)濟(jì)措施促進(jìn)主要排污領(lǐng)域減排工作。科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展局要建立健全落后產(chǎn)能退出機(jī)制，認(rèn)真貫徹執(zhí)行差別電價(jià)政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和結(jié)構(gòu)升級(jí)。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督管理

區(qū)環(huán)保安監(jiān)局要強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查和重點(diǎn)排污企業(yè)的自查自律工作，嚴(yán)格排污許可管理。凡污染物超標(biāo)排放的，嚴(yán)格依法責(zé)令停產(chǎn)整頓，限期完成整改，逾期未完成整改的依法責(zé)令關(guān)閉。

（四）履行減排責(zé)任，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲

1．所有排污單位必須嚴(yán)格遵守環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，自覺(jué)進(jìn)行污染減排。對(duì)列入我區(qū)減排計(jì)劃項(xiàng)目的責(zé)任單位要切實(shí)采取有效措施，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化管理措施，積極籌措資金，確保按規(guī)定時(shí)限完成減排項(xiàng)目。對(duì)落實(shí)減排工作不到位，或影響污染減排任務(wù)完成的，將依法對(duì)其處罰，同時(shí)將該企業(yè)列入“黑色”企業(yè)名單，并函告有關(guān)行政監(jiān)管部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)，實(shí)施項(xiàng)目立項(xiàng)、土地審批、商業(yè)信貸、上市融資、評(píng)先評(píng)優(yōu)等約束措施。嚴(yán)重影響我區(qū)減排任務(wù)完成的，將依法給予處罰直至關(guān)停。

出現(xiàn)上述情況的，將視情節(jié)輕重對(duì)該企業(yè)所在轄區(qū)相關(guān)行政監(jiān)管部門(mén)責(zé)任人員予以問(wèn)責(zé)。

2．各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真執(zhí)行《福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理“一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定》（閩政〔2010〕1號(hào)）要求，按照各自分工，認(rèn)真履行減排工作責(zé)任，齊抓共管，加強(qiáng)溝通配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮減排工作聯(lián)席會(huì)議作用，扎實(shí)推進(jìn)污染減排工作。

對(duì)監(jiān)管不力，導(dǎo)致減排項(xiàng)目污染治理設(shè)施不正常運(yùn)行或污染減排工程質(zhì)量達(dá)不到技術(shù)規(guī)范要求的，影響污染減排任務(wù)完成的，將視情節(jié)輕重對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)人實(shí)行問(wèn)責(zé)。

3．問(wèn)責(zé)方式有誡勉談話、通報(bào)批評(píng)、責(zé)令公開(kāi)道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職。前列所列方式，可以視情況合并使用。

4．對(duì)減排貢獻(xiàn)突出的，或按期完成減排目標(biāo)任務(wù)的，我區(qū)將積極向上爭(zhēng)取環(huán)保專項(xiàng)資金給予補(bǔ)助，或優(yōu)先給予安排本級(jí)補(bǔ)助資金。對(duì)于實(shí)施清潔能源替代的，我區(qū)將進(jìn)一步明確相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼政策，給予補(bǔ)貼。（泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)）