發(fā)布時(shí)間：2013-9-26 11:18:27  中國(guó)污水處理工程網(wǎng)

為進(jìn)一步推進(jìn)“四城同創(chuàng)”工作，提升城市功能品質(zhì)，根據(jù)省、泰州市關(guān)于開展城市環(huán)境綜合整治行動(dòng)的要求，市政府決定，在城區(qū)范圍內(nèi)開展環(huán)境綜合整治工作。現(xiàn)制訂實(shí)施方案如下：
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)十八大精神，把開展城市環(huán)境綜合整治作為提升城市品位的重要舉措和改善民生福祉的有效途徑，以整治群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題為突破口，加快配套完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，著力改善市容市貌，努力實(shí)現(xiàn)城市管理規(guī)范化、精細(xì)化和長(zhǎng)效化，不斷提升城市人居環(huán)境質(zhì)量。
二、工作目標(biāo)
從2013年起，利用3年左右時(shí)間，在城市建成區(qū)開展城市環(huán)境綜合整治行動(dòng)，使城市環(huán)境薄弱地段臟亂差問題得到有效解決，市容市貌明顯改善，城市基礎(chǔ)設(shè)施承載能力進(jìn)一步提升，城市管理體制機(jī)制逐步健全，優(yōu)秀管理城市創(chuàng)建扎實(shí)推進(jìn)，長(zhǎng)效管理水平不斷提高，實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境整潔有序、生態(tài)宜居和人民群眾滿意度顯著增強(qiáng)。具體目標(biāo)是：
——到2013年底，城市環(huán)境薄弱地段臟亂差等群眾反映強(qiáng)烈的突出問題整治取得積極進(jìn)展，城市環(huán)境衛(wèi)生和市容市貌有明顯改觀；建立城市管理群眾舉報(bào)投訴熱線和解決機(jī)制；結(jié)合實(shí)際制定3年整治規(guī)劃和年度行動(dòng)計(jì)劃；有1條道路、1個(gè)社區(qū)達(dá)到“江蘇省城市管理示范路”和“江蘇省城市管理示范社區(qū)”標(biāo)準(zhǔn)；基本建成數(shù)字化城管平臺(tái)；達(dá)到“江蘇省優(yōu)秀管理城市”一星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
——到2015年年底，城市環(huán)境薄弱地段臟亂差現(xiàn)象基本消除，占道經(jīng)營(yíng)、車輛停放和戶外廣告管理有序規(guī)范，完成列入國(guó)家計(jì)劃的集中成片棚戶區(qū)和城市易淹易澇片區(qū)改造任務(wù)，城市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施基本配套；達(dá)到“江蘇省城市管理示范路”、“江蘇省城市管理示范社區(qū)”標(biāo)準(zhǔn)的道路和社區(qū)分別有3個(gè)；數(shù)字化城管平臺(tái)全面建成，城市長(zhǎng)效管理機(jī)制基本建立；達(dá)到“江蘇省優(yōu)秀管理城市”一星級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)。
三、重點(diǎn)整治內(nèi)容
根據(jù)省、泰州市部署，本次城市環(huán)境綜合整治工作以“九整治”、“三規(guī)范”、“一提升”（簡(jiǎn)稱“931”行動(dòng)）為主要內(nèi)容。
（一）實(shí)施“九整治”，提高城市人居環(huán)境質(zhì)量。
1.整治城郊結(jié)合部。結(jié)合當(dāng)前規(guī)劃進(jìn)行分類整治。對(duì)已納入近期改造計(jì)劃的，加快推進(jìn)；對(duì)規(guī)劃為綠地的，加快綠化建設(shè)；對(duì)未納入近期建設(shè)計(jì)劃的，重點(diǎn)開展城市出入口及交通干線沿線環(huán)境綜合整治，全面清理垃圾渣土、露天糞坑、黑臭溝塘、殘墻斷壁和私搭亂建、亂堆亂放、亂拉亂掛、亂涂亂畫，整治亂設(shè)廢品收購(gòu)、加工維修等經(jīng)營(yíng)站點(diǎn)，規(guī)范廣告設(shè)置，增添必要的公廁等基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施綠化美化，做到干凈整潔、規(guī)范有序。各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)、辦事處），要著力打造獨(dú)具魅力的特色鎮(zhèn)口和出入口景觀。
2.整治城中村。要根據(jù)不同情況分類進(jìn)行整治，研究制定城中村改造規(guī)劃和土地支持等公共政策，做到“一村一策”。對(duì)尚未列入近期改造計(jì)劃的，重點(diǎn)集中清理暴露垃圾、影響市容的亂搭亂建和亂堆亂放，消除消防安全隱患，增添路燈、公廁、垃圾箱（房）等基本設(shè)施，改善村民居住條件。此外，采取聯(lián)合行動(dòng)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口管理，整治違法違規(guī)加工作坊。
3.整治棚戶區(qū)。按國(guó)家要求加快推進(jìn)集中成片棚戶區(qū)改造，對(duì)安全隱患多、房屋質(zhì)量差、老舊危、建筑密度高的棚戶區(qū)優(yōu)先實(shí)施整治。積極推進(jìn)非成片棚戶區(qū)整治改造，對(duì)未納入近期改造計(jì)劃的，集中清理垃圾和臟亂死角，消除消防、危房等安全隱患，配備必要基礎(chǔ)設(shè)施，滿足居民基本生活需求。
4.整治老舊小區(qū)。針對(duì)社區(qū)群眾反映的突出問題，有序整治違章搭建，改造老舊管線，修整破損道路，補(bǔ)建綠化植被，增添必要的停車、路燈、社區(qū)管理等設(shè)施。加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)保潔，及時(shí)清運(yùn)垃圾雜物和建筑裝潢垃圾。加快實(shí)施老舊小區(qū)房屋修繕，有條件的結(jié)合房屋出新同步推進(jìn)屋頂門窗等節(jié)能改造。推行專業(yè)化、市場(chǎng)化物業(yè)服務(wù)，落實(shí)長(zhǎng)效管理機(jī)制。
5.整治背街小巷。落實(shí)市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)制度。重點(diǎn)改善環(huán)境衛(wèi)生狀況，增加環(huán)衛(wèi)設(shè)施，加大保潔力度，做到無(wú)積存垃圾。整治亂貼亂畫、亂拉亂掛、亂搭亂建、亂設(shè)廣告。增設(shè)路燈，改變黑燈瞎火狀況。改善道路排水設(shè)施，消除道路坑洼不平、污水橫流現(xiàn)象。整治亂停車輛、亂設(shè)攤點(diǎn)、占道經(jīng)營(yíng)，科學(xué)設(shè)置停車泊位和經(jīng)營(yíng)疏導(dǎo)點(diǎn)，做到街巷整潔、管理有序。鼓勵(lì)有條件的街巷通過(guò)整治展示濃郁的市井文化、民俗風(fēng)情和地方特色。
6.整治城市河道環(huán)境。重點(diǎn)整治城市黑臭河道。清理河道與河岸垃圾雜物，加強(qiáng)日常保潔，做到垃圾不入河、河岸無(wú)暴露垃圾。推進(jìn)河道清淤疏浚，加快水系溝通和調(diào)水引流。完善雨污分流規(guī)劃，加快建設(shè)污水收集管網(wǎng)，納入整治的河道沿岸污水全收集，消除河道黑臭異味，提高水環(huán)境質(zhì)量。改善河岸環(huán)境，重視駁岸生態(tài)化建設(shè)，建設(shè)濱水步道，塑造親水空間，努力實(shí)現(xiàn)河道清潔、河水清澈、河岸美麗。
7.整治低洼易淹易澇片區(qū)。優(yōu)先改造有歷史記錄的淹水片區(qū)，加強(qiáng)城市易淹易澇片區(qū)排查和成因分析，制定整治計(jì)劃，有序推進(jìn)改造，2015年前，全面消除城市嚴(yán)重積淹水地段。落實(shí)城市汛期應(yīng)急排水防澇措施，確保汛期安全。加大城市排水規(guī)劃實(shí)施力度，著力完善城市排澇體系，提高城市排水防澇能力。
8.整治建設(shè)工地。提高文明施工和規(guī)范化管理水平，減少施工擾民。所有工地實(shí)行封閉圍擋施工，采用臨時(shí)綠化或利用網(wǎng)、膜覆蓋裸露土方和易揚(yáng)塵材料，落實(shí)施工防塵降塵措施，減少施工揚(yáng)塵污染。硬化場(chǎng)內(nèi)道路，出入口配備車輛高壓沖洗設(shè)施，設(shè)置排水溝、沉淀池，做到施工泥漿、砂漿不進(jìn)管網(wǎng)。規(guī)范場(chǎng)內(nèi)施工物料堆放，保證場(chǎng)內(nèi)整潔有序。建立健全渣土運(yùn)輸處置管理機(jī)構(gòu)，規(guī)劃建設(shè)渣土處置場(chǎng)所，實(shí)行密閉化運(yùn)輸，實(shí)現(xiàn)渣土運(yùn)輸處置和管理規(guī)范化。
9.整治農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。改善農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)部環(huán)境，重點(diǎn)整治農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊環(huán)境，落實(shí)市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)制度。加強(qiáng)日常保潔，清除垃圾亂堆、污水漫溢等現(xiàn)象，配套完善公廁、垃圾收運(yùn)等設(shè)施。取締市場(chǎng)周邊占道經(jīng)營(yíng)、倚門出攤等行為。整治市場(chǎng)周邊亂拉篷布、亂搭亂蓋等影響市容行為。規(guī)范市場(chǎng)周邊店招標(biāo)牌設(shè)置，清理占道燈箱。規(guī)范機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車停放秩序。合理規(guī)劃建設(shè)、改造農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，方便市民生活。
（二）推行“三規(guī)范”，改善城市市容環(huán)境面貌。
1.規(guī)范占道經(jīng)營(yíng)。按照“主干道嚴(yán)禁、次干道嚴(yán)控、小街巷規(guī)范”要求，重點(diǎn)加強(qiáng)主要道路、背街小巷、窗口地區(qū)、校園周邊等占道經(jīng)營(yíng)集中區(qū)域和高發(fā)時(shí)段的整治、巡查與管理。合理設(shè)置便民早餐點(diǎn)、攤販中心等經(jīng)營(yíng)疏導(dǎo)點(diǎn)，劃定經(jīng)營(yíng)區(qū)域，明確經(jīng)營(yíng)時(shí)間，控制經(jīng)營(yíng)內(nèi)容，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，倡導(dǎo)入室經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)攤點(diǎn)保潔管理，確保攤收?qǐng)銮澹�做到�?guī)范有序、不影響車輛和行人通行。
2.規(guī)范車輛停放。規(guī)范交通秩序，重點(diǎn)整治機(jī)動(dòng)車亂停亂放。在規(guī)范道口秩序和設(shè)置完善交通標(biāo)志、指路標(biāo)志、誘導(dǎo)標(biāo)志等基礎(chǔ)上，合理劃定路內(nèi)停車區(qū)域及泊位標(biāo)線，實(shí)行專人管理，保障道路通行順暢。嚴(yán)厲查處違規(guī)占道、逆向停車、占用盲道等突出問題，加大管控力度，提高管理水平。整治非機(jī)動(dòng)車亂停亂放，實(shí)現(xiàn)非機(jī)動(dòng)車車輛停放秩序明顯改善。合理規(guī)劃建設(shè)公共停車設(shè)施，緩解停車供需矛盾。
3.規(guī)范戶外廣告設(shè)置。重點(diǎn)整治未經(jīng)審批、長(zhǎng)期空白閑置、設(shè)施陳舊破損、嚴(yán)重影響市容和安全的廣告設(shè)施，清除沿街及小區(qū)樓頂、墻體、橋體、交通護(hù)欄、燈桿、樹木等部位的非法廣告。按照《江蘇省城市戶外廣告和店招標(biāo)牌設(shè)施設(shè)置技術(shù)規(guī)范》、《靖江市戶外廣告陣地（設(shè)施）使用權(quán)出讓管理辦法》（靖政規(guī)〔2012〕18號(hào)）、《市政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范戶外廣告設(shè)置審批管理工作的通知》（靖政發(fā)〔2013〕101號(hào)）和《靖江市店招店牌設(shè)置規(guī)范》（靖城管〔2013〕34號(hào)）等文件，根據(jù)戶外廣告規(guī)劃，結(jié)合城市特色文化塑造，合理利用城市空間資源，加強(qiáng)設(shè)置管理，做到布局合理、設(shè)計(jì)精美、美觀靚麗、特色彰顯。
（三）強(qiáng)化“一提升”，建立城市管理長(zhǎng)效機(jī)制。
提升城市長(zhǎng)效管理水平。建立健全由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，市政府辦、創(chuàng)建辦和市城管、宣傳、公安、監(jiān)察、國(guó)土、規(guī)劃、住建、環(huán)保、交通、水利、衛(wèi)生、藥監(jiān)、民政、財(cái)政、商務(wù)、質(zhì)監(jiān)、國(guó)資、工商、消防、交巡警等有關(guān)部門以及靖城街道辦事處、濱江新區(qū)辦事處、城南辦事處、城北園區(qū)、江陰—靖江工業(yè)園區(qū)辦事處負(fù)責(zé)同志參加的城市管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，形成“條塊結(jié)合、部門聯(lián)動(dòng)、分工協(xié)作、責(zé)任明確、考核科學(xué)”的綜合管理機(jī)制。推進(jìn)管理力量向社區(qū)、薄弱地段延伸，落實(shí)城中村、城郊結(jié)合部管理責(zé)任部門單位，實(shí)現(xiàn)城市管理全覆蓋、常態(tài)化。推進(jìn)智慧城市建設(shè)，加快構(gòu)建數(shù)字化城管平臺(tái)，提高城市管理科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。加強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，全面提升執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)和依法行政能力，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，增加執(zhí)法人員配備，適應(yīng)城市管理范圍和內(nèi)容擴(kuò)大，提高執(zhí)法效能。加大城市管理宣傳力度，提高人民群眾對(duì)城市管理工作的參與度和認(rèn)同度，努力改善城管執(zhí)法環(huán)境，建立完善城市管理綜合考評(píng)體系，推動(dòng)城市管理長(zhǎng)效化水平不斷提升。
四、實(shí)施步驟
城市環(huán)境綜合整治工作分3個(gè)階段開展。
第一階段：明確任務(wù)，制定方案。各地、各部門對(duì)照整治內(nèi)容，通過(guò)實(shí)地調(diào)查走訪，收集社情民意，完成現(xiàn)狀調(diào)查，明確整治任務(wù)，研究制定3年整治規(guī)劃，細(xì)化年度工作計(jì)劃。2013年度工作計(jì)劃和3年整治規(guī)劃分別于2013年7月底前和8月底前完成，2014年度、2015年度工作計(jì)劃分別于當(dāng)年度1月底前完成，并報(bào)市政府辦。
第二階段：部署發(fā)動(dòng)，實(shí)施整治。市政府研究制定整治實(shí)施方案，明確整治任務(wù)，落實(shí)責(zé)任主體，全面啟動(dòng)城市環(huán)境綜合整治工作。2013年7月底前完成方案制定，啟動(dòng)整治工作。
第三階段：考核評(píng)估，檢查驗(yàn)收。每年3月組織開展上一年度目標(biāo)任務(wù)完成情況考核，對(duì)各地、各部門整治工作進(jìn)行評(píng)估。城市管理示范路創(chuàng)建、城市管理示范社區(qū)創(chuàng)建、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊環(huán)境整治根據(jù)專項(xiàng)方案的部署，按照規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行評(píng)估和申報(bào)。2015年底，組織對(duì)全市城市環(huán)境綜合整治工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，對(duì)工作推進(jìn)力度大、人居環(huán)境前后對(duì)比面貌提升顯著的屬地和部門予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)責(zé)任。市成立城市環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府分管市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市政府辦副主任、市創(chuàng)建辦副主任、市城管局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各參與屬地、部門負(fù)責(zé)人為成員。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綜合整治工作；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市城管局，負(fù)責(zé)制定標(biāo)準(zhǔn)、明確要求和監(jiān)督指導(dǎo)。各領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要結(jié)合實(shí)際，明確相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確定城市環(huán)境綜合整治負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員，并將負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員名單于2013年7月31日前報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（聯(lián)系人：花衛(wèi)星；聯(lián)系電話：84891216；郵箱：435311327@qq.com）。
（二）明確職責(zé)分工，形成工作合力。在市城市環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署下，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭開展城市環(huán)境綜合整治具體工作。建設(shè)口系統(tǒng)牽頭負(fù)責(zé)城郊結(jié)合部、城中村、棚戶區(qū)、老舊小區(qū)和低洼易澇片區(qū)等薄弱地段的整治改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和市容環(huán)境衛(wèi)生管理。公安機(jī)關(guān)牽頭負(fù)責(zé)城市流動(dòng)人口管理和道路交通秩序規(guī)范、消防隱患排查。國(guó)土資源部門牽頭負(fù)責(zé)土地政策的制定和落實(shí)，重點(diǎn)解決城中村改造等相關(guān)土地問題。環(huán)保部門牽頭負(fù)責(zé)城市黑臭河道綜合整治。水利部門牽頭負(fù)責(zé)調(diào)水引流和取水許可管理等工作。衛(wèi)生部門牽頭愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)組織開展。宣傳部門牽頭負(fù)責(zé)開展城市環(huán)境綜合整治宣傳工作，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。其他各相關(guān)屬地、部門要根據(jù)自身職能，對(duì)照“931”行動(dòng)內(nèi)容，認(rèn)真梳理工作內(nèi)容，制定實(shí)施計(jì)劃，切實(shí)履行職責(zé)，密切協(xié)作配合，牽頭做好本地區(qū)、本部門的項(xiàng)目整治。
（三）提高思想認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格督查考核。城市環(huán)境綜合整治工作是政府一把手工程，各地、各部門務(wù)必高度重視，將此項(xiàng)工作擺上重要的議事日程。2013年整治計(jì)劃任務(wù)的確定，是市政府向泰州市政府作出的承諾，立下的軍令狀，必須宜早不宜遲，緊前不緊后，抓緊實(shí)施，盡早完成。市政府將定期開展督促檢查和情況通報(bào)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)重視、措施得力、成效顯著的予以通報(bào)表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)重視不夠、措施不力、進(jìn)展緩慢的給予通報(bào)批評(píng)。各地、各部門要嚴(yán)格落實(shí)月報(bào)告制度，按月統(tǒng)計(jì)、匯總相關(guān)數(shù)據(jù)信息，按時(shí)報(bào)送工作動(dòng)態(tài)、進(jìn)展情況和信息簡(jiǎn)報(bào)，及時(shí)上報(bào)整治存在問題。
（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好氛圍。充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體的輿論引導(dǎo)作用，大力宣傳開展城市環(huán)境綜合整治行動(dòng)的重大意義，尊重社情民意，擴(kuò)大公眾參與，贏得群眾的理解和支持，努力形成全社會(huì)關(guān)心、支持和參與城市環(huán)境綜合整治的良好氛圍。通過(guò)開展城市環(huán)境綜合整治活動(dòng)，引導(dǎo)廣大居民養(yǎng)成良好的生活方式和行為習(xí)慣，不斷增強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)，全面提升文明素質(zhì)。（靖江市人民政府）