“十二五”期間，是實現全面建成小康社會奮斗目標的關鍵時期，是實現科學發展、構建社會主義和諧社會的重要時期。編制和實施好全市環保“十二五”規劃，對于我市貫徹落實科學發展觀，全面融入鄱陽湖生態經濟區建設，全面推動“十二五”時期的環保工作，解決好突出的環境問題，保障我市的環境安全，推動全市經濟社會又好又快發展，具有十分重要的意義。
按照國家和江西省對“十二五”環境保護工作的總體要求，制定本規劃。規劃基準年為 2010 年，規劃期為 2011 至 2015 年。
一、“十一五”環境保護工作取得的成效及面臨的形勢
（一）“十一五”環境保護工作的主要進展
“十一五”期間，全市環保工作始終堅持以科學發展觀為統領，緊緊圍繞市委、市政府建設“鄱陽湖生態經濟區璀璨明珠 ” 的戰略部署，以污染減排為主線，以水、氣污染防治和生態建設為重點，上下聯動、統籌協調，眾志成城、共克時艱，全市環境保護工作取得顯著成效。
1. 環境質量總體良好
“十一五”期間，全市環境質量總體態勢保持穩定，總體環境質量在全省處于較好水平。 2010 年，全市主要河流信江、瀘溪河、羅塘河監測斷面Ⅰ—Ⅲ類水質比例為 100% ，水質良好。全市集中式飲用水源地水質達標率 100% 。全市城鎮環境空氣質量全部達到二級標準。
2. 污染物減排任務圓滿完成
“十一五”在 GDP 年均增長 13.5% 的情況下，全市二氧化硫和化學需氧量總量減排分別完成省政府下達任務的 119.95% 和 102.37% ，全面超額完成“十一五”污染減排任務，為我市經濟發展騰出了環境容量，提供了環境保障。
3. 環境保護基礎設施建設成效顯著
全市建成并投運城鎮污水處理廠 3 座，同時加強了截污管網的建設和改造，城市生活污水集中處理率由 2005 年的 0 提高到 2010 年的 75 ％；城市生活垃圾無害化處理場建成運行，城市生活垃圾無害化處理率達到 85 ％；市醫療廢物處置中心建成并投入運行，全市醫療廢物得到妥善處置處理。
4. 生態建設和農村環境保護工作全面推進
“十一五”期間，結合新農村建設，全市開展了農村“衛生清潔”工程，農村環境衛生大為改觀。生態建設和保護取 得新進展，貴溪市陽際峰省級自然保護區成功晉升為國家級自然保護區，龍虎山申遺成功，一批森林公園相繼建成，中華秋沙鴨越冬棲息地得到有效保護。“ 十一五”期間，我市共創建 1 個國家級生態鄉（鎮）， 11 個省級生態鄉（鎮）， 7 個省級生態村。通過生態示范創建活動，一批群眾反映強烈的突出環境問題得到了有效解決，許多村（鎮）環境明顯改善。
5. 工業污染治理成效顯著
“十一五”期間，全市工業企業共完成各項污染治理項目 55 個，投資總額 24322 萬元，新增廢水處理能力 3.8 萬噸 / 日，新增廢氣處理能力 5.9 萬標立方米 / 時，新增固體廢物處理能力 5 噸 / 日。有效的減少了污染物排放，減輕了對大氣及信江水環境的影響。
6. 全市環境監管能力明顯增強
“十一五“期間，市、縣二級環保監控指揮中心大樓全面開工建設并基本建成，全市環境監察、監測機構配置了大量的環境監察、監測儀器設備和執法、監測車輛，環境監察執法、監測能力得到較大提升。市區及貴溪市建成了環境空氣自動監測網絡，建成了市環保局污染源自動監控中心，重點企業污染源現場端監控設施 22 套，并實現了污染源監控設施與污染源自動監控中心的聯網。
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專欄 1 ：鷹潭市環境保護“十一五“規劃主要指標完成情況表 | ||||
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指標 |
2005 年 |
規劃目標 |
2010 年實際 |
“十一五“完成情況 |
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城鎮集中式飲用水源地水質達標率 |
95 ％ |
95 ％ |
100 ％ |
提高 5 個百分點 |
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地表水水質保持穩定 |
96 ％ |
穩定 |
100 ％ |
提高 4 個百分點 |
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城市環境空質量 |
國家、 二級標準 |
國家 二級標準 |
國家 二級標準 |
完成 |
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城市區域環境噪聲 |
2 類區 標準 |
2 類 區標準 |
2 類區 標準 |
完成 |
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化學需氧量排放量（萬噸） |
1.1 |
1.0 |
0.99763 |
完成減排任務的 102.37 ％ |
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二氧化硫排放量（萬噸） |
5.54 |
4.82 |
4.68 |
完成減排任務的 119.95 ％ |
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城鎮生活污水集中處理率 |
0 |
60 ％ |
75 ％ |
提高 75 個百分點 |
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城鎮生活垃圾無害化處理率 |
60% |
70 ％ |
85 ％ |
提高 25 個百分點 |
（二）面臨主要環境問題
“十一五“期間，全市環境保護事業得到較快發展，總體環境質量保持穩定良好，但依然存在許多環境問題，全市環境工作面著更大的壓力。
區域產業布局及經濟快速發展，工業園區污染集中處理設施建設滯后，使信江水環境保護愈加艱難，飲用水安全保障壓力越來越大。全市酸雨污染較重，汽車尾氣污染逐步增加，農村環境綜合整治任務艱巨，貴冶周邊重金屬污染問題亟待解決，危險化學品和危險廢物等環境風險問題凸顯，城區餐飲油煙污染依然嚴重，群眾反映強烈，持久性有機物污染等新的環境問題不斷出現，環境監管及突發環境事件應對能力有待提高。
（三）機遇和挑戰
針對當前的環境形勢，黨中央明確提出：面對日趨強化的資源環境約束，必須增強危機意識，樹立綠色、低碳發展理念，以節能減排為重點，健全激勵和約束機制，加快構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，增強可持續發展能力。這給“十二五”期間環境保護工作帶來了空前的歷史機遇。第一，黨中央、國務院把環境保護擺上了更加重要的戰略位置，江西省委、省政府制定了“科學發展、進位趕超、綠色崛起”和建設 鄱陽湖生態經濟區的發展戰略，鷹潭市 委、市政府制定了將鷹潭建設成 富裕、秀美、宜居、和諧和鄱陽湖生態經濟區璀璨明珠的發展目標。給全市環境保護工作指出了明確的方向；第二，當今環境保護作為貫徹落實科學發展觀、加快經濟增長方式轉變、構建平安和諧社會等工作的重要內容，有許多新的內涵；第三，環境保護已成為關系經濟和社會發展、人民群眾身體健康、社會和諧穩定的重要因素，政府和社會對環保工作提出了更高的要求。
“十二五”時期，是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，同時也是我市工業化和城鎮化進一步加速發展的時期，經濟發展帶來的環境壓力繼續加大，環境保護工作面臨嚴峻的挑戰。
污染物減排壓力有增無減。隨著“十一五”期間污染物減排工作的不斷深入，“十二五”期間全市減排潛力下降，主要污染物減排空間將逐漸收窄，在污染減排中發揮重大作用的工程減排措施的空間越來越小，預計“十二五”期間，我市主要污染物產生量將不斷上升，而總量控制體系將不斷完善，考核指標將更加全面和嚴格，污染減排的任務將更加繁重，減排工作面臨更大的壓力。
城鎮化帶來的環境問題將更加突出。“十二五”期間全市城鎮化水平進一步提高，伴隨著城市化進程加快，城鎮生活污水、生活垃圾和生活噪聲的產生量及排放強度逐年增加，機動車保有量大幅度增加，施工揚塵和汽車尾氣污染日益嚴重，空氣污染由“煤煙型”逐步向復合型、多元化趨勢發展，控制污染的難度在逐漸加大。
人民群眾對改善環境質量的要求不斷提高，而全市的環境問題將變得更加復雜，改善環境質量、防范環境風險、保障環境安全的難度持續增加。
二、指導思想、基本原則和主要目標
（一）指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以環境資源承載力為基礎，以構建“富裕、秀美、宜居、和諧鄱陽湖生態經濟區璀璨明珠”為目標，以削減主要污染物排放總量為主線，堅持環境保護優化經濟發展，切實轉變發展方式，大力發展生態經濟，推進產業發展生態化；堅持以人為本，不斷提升生態環境質量，實行最嚴格的環境保護措施，切實解決關系民生的環境問題，全面完成鄱陽湖生態經濟區規劃的各項工作任務；堅持尊重規律，善待自然、加強生態環境建設，維護生態平衡，保障生態安全；堅持宣傳引導，鼓勵全民參與，切實提高全社會環境保護和生態文明意識，讓鷹潭藍天常駐、青山常在、碧水長流、全社會共享生態文明建設成果。
（二）基本原則
——生態優先，綠色發展。牢牢樹立“建設富裕、秀美、宜居、和諧鄱陽湖生態經濟區璀璨明珠”的理念。把生態建設和環境保護放在突出位置，把資源承載能力、生態環境容量作為經濟發展的重要依據，探索建立反映資源環境成本和生態效益的綠色國民經濟核算體系，保護“一湖清水”，建設綠色家園，發展生態產業，實現在集約節約利用資源中求發展，在保護生態環境中謀崛起。
——強化法治，綜合治理。堅持依法行政，加強生態環境保護的立法工作。堅持環境保護與發展綜合決策，科學規劃，突出預防為主的方針，從源頭防治污染和生態破壞，綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政手段解決環境問題。
——政府引導，市場推進。政府加大投入，強化監管，發揮引導作用，提供良好的政策環境和公共服務，充分運用市場機制，建立政府、企業、社會多元化投入機制和污染治理設施市場化運營機制。
——分類指導，突出重點。因地制宜，分區規劃，依據生態功能分區和各地特點，提出相應的環境保護重點和任務，提高針對性和有效性；優先保護“一江二河”等重要生態系統，改善重點流域、區域、城市的環境質量。
( 三 ) 環境保護目標
到 2015 年，全市主要污染物排放總量得到有效控制，重點流域和區域環境質量得到明顯改善，城鎮集中式飲用水源和農村飲用水水質得到改善，重點生態功能保護區、自然保護區等生態功能保持穩定，確保核與輻射安全，建立滿足保護生態環境安全要求的環境監管體系，為全面建設小康社會奠定良好的環境基礎。
——主要污染物排放總量顯著減少。化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量較 2010 年下降 6.8% 、 11% 、 2.7% 和 23.3% 。
——環境質量保持穩定。全市主要河流監測斷面Ⅰ—Ⅲ類水質穩定在 95% 以上；市界斷面水質達標率達到 80% ；城市空氣質量好于二級標準的天數超過 310 天，城市區域環境噪聲達到 2 類區標準。
——環境安全得到基本保障。重金屬、持久性有機污染物、危險化學品等污染防治取得成效。危險廢物和醫療廢物基本得到安全處理處置；廢放射源收貯率（含返回原生產單位）達到 100% 。
——環境基本公共服務體系初步建成。城市集中式飲用水源地水質達標率達到 100% ；鞏固提高城鎮環境基礎設施建設和運行水平，全市城鎮污水集中處理率提高到 85% 以上，污水處理廠負荷率 80% 以上，城市生活垃圾無害化處理率提高到 90% 以上；市、縣環境監測、環境監察部門能力建設達到國家標準化建設要求。
三、“十二五”環境保護主要任務
（一）堅持環境優化經濟發展，促進發展方式轉變
1. 嚴格執行國家《產業結構調整指導目錄》、《部分工業行業淘汰落后生產工藝裝備和產品指導目錄》、《關于加強高能耗高排放項目準入管理的實施意見》（贛府廳發〔 2008 〕 58 號文），從環評及技術準入等方面加強準入管理，優化發展方式，嚴格控制“兩高一資”項目，著力減少新增污染物排放量。加大落后生產工藝裝備和產品的淘汰力度，積極培育節能環保、新能源等戰略性新興產業。
2. 按照鄱陽湖生態經濟區建設總體規劃和鷹潭市工業發展總體規劃，依據環境容量和生態承載力，明確我市主體功能區的發展定位和方向，合理確定發展方式和發展規模，細化環境分類管理。在優化開發區域，堅持環境保護優先，施行嚴格的環境準入制度，優化產業結構和布局，大力發展高新技術，實現增產減污，改善環境質量；在重點開發區域，堅持環境與經濟協調發展，科學利用環境承載能力，推進工業化和城鎮化，加快環境基礎設施建設，嚴格污染物排放總量，實現增產不增污；在限制開發區域，堅持保護第一，合理選擇發展方向，發展特色優勢產業，加快重點生態功能保護區的建設，逐步恢復生態平衡；在禁止開發區域，堅持強制性保護，依據法律法規和相關規劃嚴格監管，嚴禁不符合主體功能定位的開發活動，控制人為因素對自然生態的干擾和破壞。
3. 大力推行清潔生產，發展循環經濟。重點支持鷹潭市銅拆解園區建設和發展，為鷹潭銅都建設和銅產業發展提供充足的資源支持。大力支持工業固體廢物綜合利用開發活動，提高工業固體廢物綜合利用率。按照“減量化，再利用，可循環”的原則，全面推進生態工業園建設，鼓勵產業集群，促進工業園區形成資源高效循環利用的產業鏈。依法實行清潔生產強制審核，運用先進適用技術和節能環保技術，開展節能、節水、節材和資源綜合利用等方面的技術改造，實現低能耗、低排放、高效益。
（二）加強污染治理，實現主要污染物減排
1. 加強水環境保護，著力削減化學需氧量和氨氮排放量。 一是針對有色金屬冶煉及壓延加工業、醫藥制造業、化學原料及化學制品制造、農副產品加工業等重點化學需氧量、氨氮排放行業，開展工業水污染治理，重點實施好貴冶節水減排等工業廢水治理項目，提高行業污染治理技術水平，嚴格執行行業排放標準，降低污染物產生強度和排放強度，促進工業企業全面、穩定達標排放。二是推進工業園區污水處理廠及配套管網建設。力爭到 2015 年，全市三個工業園區集中式污水處理設施全面建成，并建立較為完善的園區工業廢水管網收集、雨污分流系統和在線監測系統，工業園區污水集中處理率確保達到 80 ％以上，實現工業園區超標廢水零排放，污水處理廠污泥實行無害化處理。三是加快完善城鎮污水處理與管網設施建設，提高治污設施環境績效。對已建成的生活污水處理廠實施脫氮除磷改造，有效控制氮磷排放。結合城區小街小巷改造，加快污水收集管網建設，大力推行雨污分流污水收集管道系統，提高城鎮污水管網覆蓋率以及城鎮污水收集率，力爭使污水處理廠年均負荷率達到 80 ％以上。加快信江新區生活污水處理廠、月湖新城污水處理廠、龍虎山景區生活污水處理廠建設、鷹潭市污水處理廠改建、貴溪市污水處理廠擴建。到 2015 年，城鎮污水集中處理率達到 85 ％以上。重視污水處理廠污泥安全處理處置，到 2015 年，全市污泥無害化處理處置率達到 50 ％以上。適當開展再生水回用工作，鼓勵再生水回用于工業生產和市政用水等。四是以規模化畜禽養殖場和養殖小區為重點，積極推動農業源減排。大力推行清潔養殖，按照綜合利用優先，資源化、無害化和減量化的原則，堅持農牧結合，種養平衡，合理確定養殖規模，調整優化養殖布局，適度集中、規模化發展，通過生物發酵床、墊草、墊料、養殖等改進養殖方式。鼓勵養殖小區、養殖專業戶和散養戶污染物統一收集和治理，完善雨污分離污水收集系統，推廣干清糞，實施規模化畜禽養殖場有機肥和沼氣生產利用，力爭全市 80 ％以上的規模化畜禽養殖場和養殖小區配套完善固體廢物和污水貯存處理設施，并正常運行。
2. 加大二氧化硫和氮氧化物減排力度。
一是繼續推進電力行業污染減排。加強貴溪火力發電廠現役機組脫硫設施的監管，提高脫硫設施投運率，綜合脫硫效率提高 10 ％，實現二氧化硫去除率達到 90 ％。對 5 、 6 號機組加裝脫硝設施，并全面實行低氮燃燒技術，全面完成火電行業二氧化硫及氮氧化物減排任務。二是加快其他行業脫硫脫硝步伐。重點推進有色冶煉、化工、水泥行業二氧化硫和氮氧化物治理。因地制宜開展燃煤鍋爐煙氣治理。依托西氣東輸工程，加快清潔能源替代，實施城市管道天然氣工程，推進工業企業煤改氣或油改氣。三是開展機動車氮氧化物控制。全面推行機動車環保標志管理，到 2015 年，基本淘汰 2005 年前注冊運營的“黃標車”。提升車用燃油品質，鼓勵使用新型清潔燃料，全市供應符合國家第四階段標準的車用燃油。優化城交通，大力推進綠色交通體系建設。
（三）切實解決突出環境問題，改善環境質量
1. 改善水環境質量，確保飲用水安全。
一是控制新污染。結合信江環境容量，提高項目準入門檻，優化項目選址，把好環評審批關，從源頭控制好新污染源。二是制定以信江干流及重要支流沿岸一公里為界的保護線，建立水環境保護屏障，綜合整治線內的污染企業，堅決取締國家明令禁止和淘汰的小造紙、小皮革、小化工和沒有無害化處理設施的規模化畜禽養殖場。三是治理老污染。大力實施污染物增量控制，全面排查污染源，分期分批治理老污染源，實施好貴冶節水減排等重點水污染治理項目，確保全面達標排放，確保削減污染物排放。四是切實保護飲用水安全。在建立城市集中式飲用水源地保護區的基礎上，逐步推進鄉鎮及農村地區集中式飲用水源地的劃分及保護工作。開展城市集中飲用水源地年度環境狀況評估工作和保障飲用水安全專項整治行動，依法取締水源保護區內違法建設項目、活動和排污口，實現飲用水源保護區污水零排放。開展飲用水源地匯水區有毒有害物質污染源排查，加強飲用水源地環境風險防范和應急預警，嚴格管理和控制匯水區工業污染源有毒有害物質的產生和排放。開展城市應急水源工程建設，提高城市應對水源突發水污染事件的能力，保障城市居民飲用水安全，完善飲用水源水環境監控制度，完成飲用水源地水質自動監測站建設，定期發布城市集中式飲用水源地水質監測信息。
2. 構建生態宜居的城市環境。
以創建園林城市、衛生城市、文明城市和環保模范城市為載體，切實加強城市綜合管理，全面提升城市建設水平。加強城市內湖、內河環境綜合整治，加強城市生態景觀和公共綠地建設，提升城市品位。努力實現生活污水、生活垃圾全收集全處理。強化機動車尾氣污染防治，嚴格工業企業二氧化硫、煙粉塵、氮氧化物等大氣污染物排放，加強施工工地、渣土運輸及道路等揚塵控制，整治餐飲業油煙污染，改善城市環境空氣質量。安全妥善處置廢棄電器電子產品、危險廢物和醫療廢物。實施寧靜工程，全面整治噪聲擾民。
3. 構建優美整潔的農村環境。
充分發揮廣大農民群眾作為農村生態文明建設的主體作用，建設清潔家園、清潔能源、清潔田園。積極開展生態示范創建工作，大力推進貴溪市省級生態縣（市、區）創建及生態鄉鎮、生態村創建工作。抓好鎮村生態環境保護規劃的編制和實施，推進農村環境綜合整治，認真落實“以獎促治”、“以獎代補”政策，努力推進農業污染防治和規模化禽養殖、水產養殖污染防治，加快農村污水、垃圾收集和處理設施建設，切實改善農村生產生活環境。開展污染土壤生態修復試點工程，重點抓好貴冶周邊重金屬污染土壤的治理和修復。強化農村環境監管，防止污染向農村轉移。
（四）加強環境風險防控，維護環境安全
1. 強化環境風險管理，建立全防控保障體系。
以排放重金屬、危險廢物、持久性有機污染物和生產使用危險化學品的企業為重點，全面調查重點環境風險源和環境敏感點，建立環境風險源數據庫，研究環境風險的產生、傳播、防控機制。
完善以預防為主的環境風險管理制度，落實企業主體責任。建設項目環境影響評價審批要對防范環境風險提出明確要求。建立企業突發環境事件報告與應急處理制度、特征污染物監測報告制度。對重點風險源、重要和敏感區域定期進行專項檢查，對存在的問題限期整改。建立環境應急響應救援體系，構建政府引導、部門協調、分級負責、社會參與的環境應急響應救援機制。完善環境應急預案，定期開展環境事故應急演練。依法科學妥善處置突發環境事件。
2. 控新治舊相結合，加強重金屬污染防治。
堅持新增產能與淘汰產能“等量置換”或“減量置換”的原則，實現重點區域重點重金屬污染物排放量不超過 2007 年水平，實現省重點區域（貴溪市工業園區）重點重金屬污染物排放量比 2007 年降低 5 ％，并作為約束性指標納入縣（區、市）級政府“十二五”國民經濟和政府發展規劃。根據行業不同，進一步提高節能、環保、技術、安全、土地使用和職業健康等方面的準入標準和要求，嚴格限制排放重金屬污染物的外資項目。對現有的重金屬排放企業，要嚴格按照產污強度和安全防護距離要求，實施準入、淘汰和退出制度。加強重金屬廢水、廢氣、廢渣的處理、凈化、回收，確保所有污染源達標排放。開展污染場地調查評估，推進貴溪市重金屬污染場地的治理工程。加強歷史遺留問題的治理，切實開展貴溪市銅冶煉渣再選尾礦集中處置工程及相關水體整治。
3. 推進固體廢物處理處置，降低危險廢物環境風險。
優先推進危險廢物污染防治，全面落實危險廢物全過程管理有關制度。提高危險廢物產生單位污染防治水平，降低危險廢物環境風險。提升危險廢物處置能力和“減量化、資源化、無害化”水平，促進危險廢物處置利用行業產業化、專業化和規模化發展。到 2015 年，實現重點監管工業危險廢物產生單位規范管理抽查合格率達到 90 ％，重點監管危險廢物經營單位規范化管理抽查合格率達到 95 ％，醫療廢物集中處理處置設施負荷率達到 90 ％，危險廢物基本得到安全處理處置。
落實一般工業固體廢物處理利用有關優惠政策，重點提高粉煤灰、爐渣、冶煉爐渣、尾礦等綜合利用水平。加強固體廢物堆存庫的監督管理，確保堆存庫周圍的環境安全。大力扶持廢棄電器電子產品及廢舊汽車回收處理企業，實現廢棄電器、電子產品及廢舊汽車回收利用自動化管理，防止拆解產物無序利用處置造成環境污染。
4. 加強監管，確保核與輻射環境安全。
加強核與輻射安全審評和監督，完善監管體制機制，完善監督檢查程序，加強核與輻射環境監督、監測機構建設。強化對核技術利用單位的嚴格監督執法，全面提高核與輻射安全水平。
（五）加強環境保護監管能力建設
1. 建立先進的環境監測預警體系
逐步建設和完善市、縣空氣質量自動監測網絡，縣級以上城市空氣質量例行監測點位全部實行自動監測。在信江市界斷面、主要縣界斷面、主要飲用水源地全部建設水質自動監測站，具備實時監測與污染事故預警能力。加強環境監測站能力標準化建設，力爭市環境監測站達到國家標準化建設要求，縣級環境監測站基本達到國家標準化建設要求。加強污染源監督和監測能力建設，初步形成常規和自動監控相結合的污染源監管體系，不斷提高應急監測能力
2. 完善環境監管體系，提升環境監管服務水平
加強環境監察執法能力標準化建設，市環境監察支隊全面達到國家環境監察標準化建設要求，縣（市）環境監察大隊基本達到國家環境監察標準化建設要求。
建設有力的環境管理支撐體系。完成市級環境監控與指揮中心建設，整合污染源在線監控系統、環境空氣自動監測系統、地表水自動監測系統等資源，形成污染源監控管理、環境質量監測管理、污染事故應急指揮管理、環保投訴舉報與接警處理能力。建立市級環境數據管理系統和生態環境基礎數據庫，形成環境信息資源共享機制。加強環境宣教信息中心能力建設，創新宣傳手段和方式，拓寬宣傳渠道，建立健全環境宣傳網絡，提升環境宣傳能力。
3. 加強全市環保人才隊伍建設
大力加強環保人才隊伍建設，加快環保專業人才的引進和培養，鼓勵技術人員學習新技術、掌握新技能，不斷提升專業技術水平，努力培養一批思想素質過硬、掌握關鍵技術，能夠解決技術難題的人才隊伍，加強鄉鎮環保管理機構建設，建立鄉鎮環保管理人才隊伍。
四、實施環保重點工程，落實規劃任務
為實現“十二五” 環境保護目標和任務，需要調動各方面資源，集中力量，重點實施一批環境保護重點工程，投資需求 44.64 億元。除爭取上級財政各種專項資金支持外，市級財政對重點工程予以適當支持，地方各級政府加大投入，并建立企業自籌、銀行貸款、社會投入的多元化投入格局，定期開展重點工程項目績效評價，提高投資效益。
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專欄 2 ，“十二五”環境保護重點工程 | |
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項目名稱 |
主要建設內容 |
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全市主要污染物 減排工程 |
主要包括城鎮污水處理、工業園區污水處理、工業水污染防治、規模化禽畜養殖污染防治等水污染物減排工程，電力行業脫硫脫硝、非電行業脫硫、機動車淘汰等大氣污染物減排工程 |
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環境質量改善及民生 保障工程 |
主要包括城市飲用水水源地環境保護、信江及主要支流水環境綜合治理、重金屬污染防治、土壤污染修復、固體廢物污染防治、城鎮生活垃圾處理設施建設、廢舊放射源收貯退役等 |
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農村環境綜合整治工程 |
主要包括農村清潔工程、農業面源污染防治、散養禽畜污染集中整治等工程 |
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生態功能保護工程 |
主要包括生態功能保護區、自然保護區、森林公園、濕地公園建設工程以及生態示范創建工程 |
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全市環境監管能力 建設工程 |
主要包括全市環境監測能力建設，環境監察執法能力建設，自動監測系統建設，重點污染源在線監控系統建設，核與輻射安全監管、固體廢物監管、環境宣傳教育能力建設，環境監控指揮中心建設，環境信息與統計能力建設，提高環境監管能力 |
五、落實保障措施，建立長效機制
（一）落實環境保護目標責任制
地方政府對區域環境質量負責，切實做到對環保工作認識到位，責任到位、措施到位和投入到位。把環境保護納入經濟社會發展評價體系，將污染物減排目標，環境質量目標，集中式飲用水源地保護，環境污染事故防范等納入目標責任制考核范圍。建立和完善領導干部環境保護政績考核制度，把環境保護作為領導干部政績考核的重要內容和選拔任用、獎懲的主要依據，落實問責和責任追究制。
（二）建立完善綜合決策機制
建立完善政府負責，環保部門監督管理，有關部門協調配合的綜合環境管理體系。強化市環委會職能，促進部門間信息共享和協調聯動，形成有利于資源節約，環境友好、生態文明的環境管理制度。進一步貫徹落實《規劃環境影響評價條例》，區域、流域開發利用、重要產業發展、自然資源開發和城市建設等規劃都要依法開展環境影響評價，并且作為有關建設項目環評審批的前置條件。
（三）加大環境執法力度
加強環境執法監督，按照權責明確、行為規范、監督有力、高效運轉的要求，明確執法責任和程序，提高執法效率，堅決做到有法必依、執法必嚴、違法必究。按照省、市、縣級環境監管聯動機制，認真開展各項專項行動，清理整頓違法排污企業，加大對環境違法企業的打擊力度和環境處罰的執行力度，重點解決執法成本高、守法成本高和違法成本低的問題，確保我市環境安全，實現環境質量改善。
（四）強化環保科技產業支撐
強化環境保護科技平臺建設，整合科技力量，合理配置資源，加快培養一批技術水平高，實踐能力強的環保專業技術人才。支持清潔生產和關鍵性污染控制技術的研發，因地制宜地引進消化先進適用的環保技術，加快推廣普及經濟適用的環保新技術和新產品。針對環保產業薄弱環節，加強對環保產業上的扶持和引導，加快環保企業的技術改造，增強自主創新能力和市場競爭能力。
以信息資源的整合利用為核心，加快推進信息化與環境保護業務工作相融合，構建適應新時期環境保護工作需要的“數字環保”體系，初步實現“監管有效、資源共享、流程規范、體系完備、決策科學”的數字環保系統建設，重點核心業務的信息化水平顯著改變。
（五）完善環保投資體系
按照政府主導，市場推進，社會參與的原則，建立政府、企業、社會多渠道的環保投資體系。強化政府環保投入的主體地位，確保政府在環保科技創新、公共項目和生態保護項目中投資穩步增加。加大“以獎促防”、“以獎促治”的資金支持力度。充分發揮市場機制，廣泛吸納社會資金投入環保工程的建設和運營。完善環境保護資金使用制度，強化預算管理，提高公共資金的使用效率。
（六）加強宣傳和引導，提升全社會環境保護和生態文明意識
牢固樹立環境保護和生態文明理念，加快建設環境保護和生態文明宣傳教育示范基地，運用各種形式和手段，深入開展環境保護和生態文明教育和知識普及活動，將環境保護和生態文明內容納入國民教育體系和各級黨校、行政學院教學計劃，引導黨員干部、青少年學生和社會公眾樹立生態環境價值意識、生態環境憂患意識、生態環境責任意識。從社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德等方面入手，推動 建立以“善待自然、呵護環境、節約能源、珍惜資源、厚生愛物、促進公平”為主要內容的環境保護和生態文明道德規范。鼓勵廣大人民群眾自覺投身環境保護和生態文明建設實踐。
依法保障公眾的環境知情權，實行環境質量公告制度，定期發布流域區域環境質量、飲用水水源地水質等信息。及時發布污染事故信息，推進企業環境信息公開，開展上市公司的環境績效評估和環境信息公告。鼓勵檢舉和揭發各種環境違法行為。對可能造成不良影響并直接涉及公眾環境權益的發展規劃和建設項目，在環境影響評價和“三同時”驗收等環節，通過聽證會、論證會或社會公示等形成，廣泛聽取公眾意見，強化社會監督。（鷹潭市人民政府）
