環境保護是科學發展的重要內容。為使我縣“十二五”時期經濟發展方式更趨合理，根據上級環保部門的要求和縣編制“十二五”專項規劃的部署，特編制本規劃。
一、 “十一五”環保工作進展和當前
面臨的環境形勢
“十一五”期間，縣委、縣政府高度重視環境保護，采取有力措施，不斷加大投入，全縣主要污染物減排工作取得了較大進展，環保執法能力建設也得到了較大的充實。在我縣人口增加、經濟增長、企業數量增多及規模不斷擴大的情況下，環境質量保持基本穩定，污染物排放總量基本得到控制。但總體上看，當前的環境狀況同全面建設小康社會的要求還有一定差距，仍面臨著一些突出的環境問題。
（一）農村面源污染問題日益突出，農業生態環境受到污染和破壞。農業生產力的維持越來越依賴化學品的投入，而由此帶來的農作物食用安全和面源污染問題日益突出。全縣化肥、農藥年施用總量呈上升趨勢。我縣蔬菜糧食產區有相當面積分布在自然水體沿岸，一方面大量氮磷營養隨地表徑流沖刷進入地表水，將加劇水體富營養化，增加水體污染治理的難度；另一方面由于土壤有機質減少，肥力下降，土壤板結，為保證農作物產量又增加化肥施用量，從而形成惡性循環。畜禽養殖特別是規模化養殖場已成為農村面源污染的重要污染源，并成為危害農村居民生活環境的主要因素。由于養殖場點多面廣，治理和監管存在很大困難。
（二）環境污染和生態破壞已影響到社會的穩定，成為不容忽視的社會問題。近年來，環境污染和生態破壞引起的上訪和投訴不斷增加，來信來訪數量以每年30%的速度上升，從2005年的65件（人次）上升到2010年的152件（人次），既反映了群眾的環保意識不斷提高，又說明環境污染和生態破壞引發的社會矛盾不斷增多，少數企業污染引起的糾紛激化了社會矛盾，成為社會新的不穩定因素。
二、指導思想和目標
（一）指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，加快實現保護環境與經濟增長并重，實現環境保護和經濟發展同步，綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政手段解決環境問題。以生態縣建設為平臺，大力發展循環經濟，統籌城鄉環境保護，堅持以污染綜合防治為重點，依靠科技進步，完善環境法制，強化監管體制，確保環境安全。建設資源節約型、環境友好型社會。
（二）基本原則
1、科學發展，同步共贏。在發展中落實保護，在保護中促進發展，以環境優化經濟增長，走新型工業化道路，推動資源節約型、環境友好型社會的建設。
2、綜合決策，環境優先。堅持環境保護與發展綜合決策，強化環境保護在資源配置、轉變發展方式、優化產業結構、保障環境安全、維護社會穩定、建設和諧社會等方面的宏觀調控職能。
3、預防為主，綜合治理。注重源頭控制，將環境保護拓展到生產、流通、分配、消費等領域，全過程防治污染。綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政手段解決環境問題，逐步實現向環境友好和促進社會和諧的轉變。
4、改革創新，加強監管。堅持政策創新、制度創新、科技創新，探索環境監管新思路。運用現代科技手段實施監控，提供決策的科學依據，突出環境規劃，抓好總量控制，加強環境評價，強化執法監督，嚴格環境標準，落實實績考核，推進信息發布，推動環境保護主動參與、事前控制、積極防治，確保全縣環境安全。
5、突出重點，全面推進。解決制約經濟發展和涉及人民群眾根本利益的突出環境問題，把污染防治作為環境保護工作的重中之重，把飲用水安全作為環境保護工作的重中之首，著力推進水、空氣、土壤、輻射環境污染防治和危險廢物安全處置工作。
（三）規劃目標和指標
1、規劃目標
環境空氣質量達到《環境空氣質量標準》（GB3095－1996）二級標準；地表水環境質量達到或優于《地表水環境質量標準》（3838－2002）III類標準。重點飲用水源地（縣城集中式取水口，各鄉鎮集中式取水口）水質安全水平進一步提高；重點行業環境污染得到有效控制；環境監管能力進一步得到加強，較好地協調和處理經濟發展與保護環境的矛盾。
2、主要指標
（1）總量考核指標：
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分類 |
序 號 |
指標名稱 |
單 位 |
主要污染物排放總量指標在 2010 年基礎上的削減率 |
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廢水 |
1 |
化學需氧量（ COD ） |
% |
6 |
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2 |
氨氮 |
% |
8 | |
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廢氣 |
3 |
二氧化硫（ SO2 ） |
% |
10 |
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4 |
氮氧化物 |
% |
8 |
（ 2 ）環境管理能力指標：
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序號 |
指標名稱 |
2015 年指標描述 |
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1 |
環境監察、監測、信息、宣教能力建設 |
達到中部地區標準化建設要求。 |
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2 |
自動監測網絡建設 |
建成縣城空氣質量自動監測站 / 縣城飲用水源水質自動監測站 / 贛江過境斷面水質自動監測站 / 重點污染源在線監控系統。 |
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3 |
環境應急響應系統 |
建成縣級環境應急響應系統。 |
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4 |
輻射環境安全監控 |
建立起輻射環境安全監控體系。 |
四、主要任務
（一）水環境保護
一是控制源頭污染。對贛江流域、遂川江內建設項目，嚴格依法執行環評和“三同時”制度，實行總量排污控制。二是加強面源治理。對農村分散生活污染源，采取因地制宜的治理措施。在條件適合的區域繼續推廣沼氣能源建設。結合使用濕地和小型污水處理站等措施進行分散面源的治理，推廣生態廁所；對農田面源，通過制度創新為有機肥、生態肥的生產和推廣使用創造條件。推廣農作物秸桿還田、測土配方施肥等技術。實施畜禽魚養殖污染、農業和農村面源污染的綜合防治技術示范工程。
（二）工業污染控制
1、大力促進清潔生產
重點抓好建材、化工、造紙等關鍵行業清潔生產，并逐步將清潔生產理念和措施推廣到農業、建筑業、礦產資源開發及服務行業等社會各個領域；加強對超標排污企業的清潔生產審核，推進其清潔生產技術改進和升級；加大建設項目環境影響評價工作中推行清潔生產的深度和強度，對新建項目的清潔生產提出更嚴格要求。
2、繼續加強現有污染源治理
一是對現有超過排污總量企業督促實施削減計劃；二是對重點污染源實施全面監控管理；三是實施城區二氧化硫控制工程和清潔能源行動計劃；四是嚴防已關閉的污染企業死灰復燃；五是對企業違法排污、損害群眾切身利益的問題進行重點查處。
3、加強新污染源的控制
一是依法推動規劃環評的實施，積極參與政府的綜合決策，將預防為主的方針落實到發展規劃與決策階段，促進經濟結構調整和經濟發展方式的轉變，從決策源頭防止環境污染和生態破壞；二是加強對建設項目的環境管理，促進產業合理布局和優化選址，控制新污染源的產生。三是嚴格執行“三同時”制度，加強建設項目中后期管理力度，強化驗收環節管理。
4、確保危險廢物得到妥善處置
提高全縣危險廢物監管能力。完善監督管理制度，落實危險廢物申報登記制度、經營許可制度、轉移聯單制度，對危險廢物進行從產生、收集、運輸、利用、處理、存放、處置等各個環節的全過程監控，制定廢舊電器的回收和處置政策，避免產生新的危害。
（三）城市環境綜合治理
1、加大城鎮環境基礎設施建設力度
一是以保持水環境功能區達標為目的，推進城鎮污水處理廠建設，優先建設污水管網系統，確保污水管網配套。污水處理廠的建設要堅持集中處理與分散處理相結合的原則，因地制宜協調好供水、節水與污水資源化利用工程設施建設。
二是推進城鎮垃圾處置系統建設。加大對城鎮生活垃圾“三化”（減量化、資源化、無害化）工程的投入，促進城區生活垃圾分類收集處理，實現生活垃圾處置減量化、資源化和無害化，形成回收利用、填埋和綜合處理等多種處理方式相結合的垃圾處置系統。
2、開展專項整治，著力解決城市環境熱點問題
以改善城市人居環境為根本目標，以公眾關心的環境敏感問題為切入口和工作重點，著重解決城市噪聲、油煙擾民問題，以及由于城市迅速發展，大量基礎設施建設過程中的建筑揚塵和建筑垃圾管理與控制問題。通過“煙塵控制區”、“噪聲達標區”、“安靜小區”、“綠色工地”等建設工作，努力保持和提高縣城大氣環境質量、水環境質量和固體廢物管理水平。
（四）生態環境保護
1、推進生態示范活動的開展
繼續推動生態縣、生態鄉鎮和生態村的創建活動。加大對創建省級、國家級生態縣、生態鄉鎮和生態村工作的投入力度；推動生態縣、生態鄉鎮和生態村建設的深入開展。
2、加強農村環境保護與農業面源污染的治理工作
在鄉鎮開展化肥、農藥、畜禽養殖和農村生活污染的區域綜合防治示范，開展“農村小康環境行動計劃”，實施有機食品基礎建設示范工程，加強農產品和“菜籃子”基地環境的監測、監督，確保食品安全。
3、加強資源開發項目的生態環境保護監管
強化資源開發的生態環境管理，遏制新的重大生態破壞。逐步建立資源開發監管體系，提高對礦產、水、森林等重要資源開發的生態環境保護監管能力。
（五）建設好環境監測基礎設施
“十二五”期間建設好環境監測大樓，開展正常的環境監測工作。提高自動監測能力和水平，完成縣城的空氣質量自動監測站的建設；建設縣城飲用水水源水質自動監測系統；建設重點污染源在線監控系統；初步建立全縣突發性污染事故應急監測響應系統，提高應對重大環境突發事件的能力。
五、保障措施
（一）積極推進循環經濟發展
未來五年，是我縣加快發展的戰略機遇期，為解決資源供給不足、生態環境脆弱問題，必須加快調整經濟結構，轉變經濟發展方式，推行循環經濟，走“科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮”的新型工業化道路。
（二）加強環境管理能力建設
完善環保執法機制，加強執法隊伍建設。建立高效、快捷、可靠的污染源遠程監控和污染應急系統，提高快速反應、應對重大環境事故的能力。完善環保舉報和應急處理機制，加強環保監察裝備建設，逐步達到我國中部地區標準。
（三）加強環境保護宣傳教育工作
加強環境宣傳教育隊伍建設，改善環境宣傳教育的手段。加強環境管理人員、專業技術人員和執法人員的培訓，提高政治思想覺悟和環保管理業務素質，開展環保教育進學校、進社區、進農村活動。
（四）提高環境管理的信息化水平
建設完善萬安環保網。萬安環保網要覆蓋主要的業務領域，基本實現環境政務信息化、環境管理信息資源化、環境管理決策科學化和環境信息服務規范化。
（五）增加環保投入
在積極爭取中央、省財政支持力度的同時，政府環保投入在保持現有規模的基礎上，隨財政的增長同步增加。“十二五”期間爭取環保資金投入占當年GDP的2.5%。 “十二五”期間實施贛江、遂川江、蜀水等河流水污染綜合防治,循環經濟和清潔生產,城市環境基礎設施建設,生態保護與生態功能區建設,環境監督管理能力建設等幾大工程。
（六）落實環境保護責任制
實行轄區行政首長負責制。各級行政首長對本管轄區環境質量負責，將環境保護列入重要議事日程,并納入重大事項督查范圍，建立環境保護目標責任制，實行行政首長親自抓，分管領導具體抓。進一步完善考核制度和獎懲措施，做到責任到位、措施到位、投入到位。各有關部門要按規劃要求和職責分工，各司其職，各負其責，通力合作，確保規劃任務的全面完成。（萬安縣人民政府）
