發(fā)布時間：2014-1-9 14:46:49  中國污水處理工程網(wǎng)

為全面落實《靈臺縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出的目標和任務，結合環(huán)保工作面臨的新形勢、新任務和新要求，特制定靈臺縣環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃。

一、“十一五”環(huán)境保護規(guī)劃執(zhí)行情況

“十一五”期間，我縣環(huán)境保護工作以創(chuàng)建國家級生態(tài)示范縣為載體，堅持污染治理與生態(tài)保護并舉，不斷加大環(huán)保執(zhí)法力度，深入開展了農(nóng)村環(huán)保綜合整治和生態(tài)環(huán)境治理修復工程，生態(tài)建設及環(huán)境保護成效顯著，全面完成了節(jié)能減排目標任務，全縣的環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，獲得了“中國綠色名縣”的榮譽稱號。

（一）環(huán)境質(zhì)量進一步改善�！笆�一五”期間，6項主要污染物均控制在目標值之內(nèi)，總控率達到100%。大氣環(huán)境總懸浮顆粒物年日均值為0.1mg/Nm3，二氧化硫年日均值為0.06mg/Nm3，二氧化氮年日均值為0.08mg/Nm3;城市飲用水源水質(zhì)達標率為100％，地表水水質(zhì)達標率80％以上；區(qū)域環(huán)境噪聲和交通干線噪聲平均值分別為55分貝和68分貝。受結構性污染影響，除地表水局部環(huán)境質(zhì)量不達標外，大氣環(huán)境質(zhì)量達到了Ⅱ級標準，區(qū)域環(huán)境噪聲及交通干線噪聲均達到各類功能區(qū)標準要求，總體環(huán)境質(zhì)量與“十五”末相比有了進一步改善。

（二）全面完成了污染物排放總量控制目標。堅持把污染防治作為改善環(huán)境質(zhì)量的首要任務，緊密結合經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，大力推進清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟。加大城區(qū)環(huán)境綜合整治力度，加快縣城集中供熱建設步伐，依法采取“關、停、并、改、治”等措施，大力削減污染物，努力實現(xiàn)污染物減量化、資源化和無害化。主要污染物排放量均控制在目標值之內(nèi)(見表1)。

表 1 “ 十一五 ” 主要污染物排放量 單位：噸

	2006		2007		2008		2009		2010
	控制量	排放量	控制量	排放量	控制量	排放量	控制量	排放量	控制量	排放量
SO 2	—	171	300	167	500	156	600	171	600	157
COD	—	281	400	275	450	270	430	188	350	259
氨氮	—	20	150	20	150	20	150	22	150	35

（三）污染治理成效顯著�！笆�一五”期間，全縣累計投資5000多萬元，共完成污染治理項目12個，年削減COD30噸、粉塵120噸、煙塵60噸，全面完成了“十一五”減排目標任務。其中投資1200多萬元，先后對獨店磷肥廠、皇甫謐制藥公司、縣醫(yī)院、興隆紙業(yè)公司以及城區(qū)三個集中供熱公司的廢氣、廢水進行了綜合治理；建成了西屯店子、朝那三里等6個畜禽污染綜合治理項目；什字鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟試點項目進展順利。投資930萬元，建成了日處理62噸的城區(qū)生活垃圾處理場。這些項目的實施對改善縣城環(huán)境空氣質(zhì)量和達溪河水質(zhì)起到了積極的促進作用。

（四）生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建和農(nóng)村環(huán)保穩(wěn)步推進。從2006年開始，利用四年時間深入開展了國家級生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建工作。根據(jù)甘肅省環(huán)境科學設計研究院編制的《甘肅省靈臺縣生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建規(guī)劃》，縣政府成立了創(chuàng)建工作領導小組，印發(fā)了《靈臺縣生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建實施方案》。全縣共建成生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個，市級綠色村鎮(zhèn)5個、綠色單位3個、綠色企業(yè)1個；建成省級綠色學校1個，市級綠色學校1個，生態(tài)示范區(qū)建設順利通過了國家考核驗收。全面啟動實施了《農(nóng)村環(huán)境保護規(guī)劃》，完成了什字、邵寨2個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所建設，為13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了環(huán)保員。以“四清五改六建”為重點，在上良舊集、獨店廟背等6個村開展了以“八個一”為主要內(nèi)容的農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目，有效改善了農(nóng)村人居環(huán)境。

（五）環(huán)保監(jiān)管力度不斷加大。連續(xù)五年開展了整治違法排污企業(yè)環(huán)保專項行動，先后對排污企業(yè)、加油站、縣（鄉(xiāng)）醫(yī)療機構、磚瓦廠、達溪河流域重點污染源、養(yǎng)殖大戶進行監(jiān)督檢查，對30多戶存在環(huán)境污染問題的單位和企業(yè)開展了專項整治，依法檢查建筑施工場地120處，查處噪聲擾民案件80多起，關停小鍋爐15臺。開展了飲用水源地普查監(jiān)察執(zhí)法活動，委托平?jīng)鍪兴�文水資源勘查局編制了《靈臺縣城飲用水源地環(huán)境保護技術報告》，對縣城集中飲用水源地一、二級保護區(qū)進行了重新劃定。加強了放射源涉源單位專項執(zhí)法檢查，申報核定了17個涉源單位的42枚放射源，并加強跟蹤監(jiān)管，確保了輻射環(huán)境安全。

（六）全民環(huán)保意識逐年增強。認真貫徹《全國環(huán)境保護宣傳教育綱要》，初步形成了部門聯(lián)合、公眾參與的環(huán)保宣傳教育機制。充分利用“4.22”地球日、“6.5”世界環(huán)境日等宣傳日，采取多種形式開展了環(huán)境宣傳教育，在縣電視臺開辦環(huán)境宣傳教育專題，在各中小學校開展了“環(huán)境保護有獎征文”和“爭當環(huán)境小衛(wèi)士”活動。通過扎實開展宣傳教育和創(chuàng)建活動，使全民的環(huán)保意識進一步提高。

總體來看，“十一五”期間，全縣環(huán)境保護工作取得了一定成效，但與科學發(fā)展觀的要求和群眾的愿望相比，還存在一定的差距和問題。主要表現(xiàn)在：一是生產(chǎn)工藝和管理方式亟待提高。目前全縣以磚瓦制造為主的民營企業(yè)多數(shù)工藝水平低，管理方式落后，污染治理設施配套不到位，污染物未經(jīng)處理直接排放，是造成農(nóng)村環(huán)境污染的主要來源。二是城鎮(zhèn)環(huán)�；�礎設施建設亟需加強。污水處理仍然沒有實現(xiàn)零的突破，特別是重點城鎮(zhèn)污水和垃圾處理場所大多不規(guī)范，在一定程度上影響了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和達溪河水質(zhì)。三是面源污染治理亟需加大力度。目前農(nóng)村不合理或過量使用農(nóng)藥、化肥等現(xiàn)象突出，而有機肥施入少，造成土壤污染，加之受農(nóng)用地膜使用量大、回收利用渠道不暢等因素的制約，致使農(nóng)村白色污染加重。四是環(huán)保能力建設亟需進一步加強。環(huán)保能力建設投入不足，監(jiān)測、監(jiān)察儀器裝備欠缺，環(huán)境執(zhí)法及監(jiān)管水平低，環(huán)境監(jiān)測和應急能力薄弱，現(xiàn)有環(huán)保隊伍專業(yè)技術力量不足，還不能適應新形勢、新任務的需要。解決這些問題，是“十二五”期間乃至今后一段時期內(nèi)全縣環(huán)境保護工作的重要任務，也是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然要求。

二、“十二五”環(huán)境保護規(guī)劃的指導思想、基本原則和目標任務

（一）指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為指導，以改善環(huán)境質(zhì)量、保障環(huán)境安全為目標，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟為突破口，加快生態(tài)示范縣建設，加強環(huán)境執(zhí)法，通過政策引導、政府主導、市場推進、公眾參與等形式，推動資源開發(fā)領域和重點行業(yè)的環(huán)境治理，全面促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為建設富裕文明和諧秀美靈臺提供良好的環(huán)境保障。

（二）基本原則

1．循環(huán)發(fā)展原則。開展資源的綜合利用、循環(huán)利用和高效利用，實現(xiàn)廢棄物減量化、資源化和無害化，增強經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力。

2．因地制宜原則。緊密結合生態(tài)環(huán)境、自然資源條件和環(huán)境保護現(xiàn)狀，科學、合理的設定規(guī)劃目標，便于實施和考核。

3．突出重點原則。明確近、中、遠期目標，抓好重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點企業(yè)的污染防治，并將環(huán)境建設與保護任務分階段、分部門進行落實。

4．產(chǎn)業(yè)支撐原則。按照“生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的總體要求，認真研究縣域內(nèi)工業(yè)、農(nóng)業(yè)等行業(yè)之間的鏈接互動，以項目發(fā)展推動清潔生產(chǎn)和生態(tài)建設。

（三）規(guī)劃目標

到2015年，地表水水質(zhì)達到Ⅲ類功能水質(zhì)要求，大氣環(huán)境質(zhì)量控制在二類區(qū)標準，城市區(qū)域環(huán)境噪聲和交通干線噪聲分別達到城區(qū)噪聲功能劃分標準和要求，城市環(huán)�；�礎設施完備，農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作初見成效，生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉，主要生態(tài)保護區(qū)生態(tài)功能開始恢復，環(huán)境監(jiān)管能力進一步加強。

1．環(huán)境質(zhì)量目標

（1）地表水環(huán)境質(zhì)量目標

——達溪河地表水達到Ш類功能水質(zhì)標準。

——飲用水源水質(zhì)達標率達到100%。

（2）大氣環(huán)境質(zhì)量目標

——二氧化硫年均值≤0.06mg/Nm3。

——可吸入顆粒物年均值≤0.1mg/Nm3。

——二氧化氮年均值小于≤0.08mg/Nm3。

（3）區(qū)域環(huán)境噪聲質(zhì)量目標

——區(qū)域環(huán)境噪聲小于55dB（A）。

——交通干線噪聲小于70dB（A）。

2．污染防治指標

——廢水中化學需氧量、氨氮規(guī)劃指標（見表2）。

——危險廢物、醫(yī)療廢物和放射性廢物全部得到安全處置。

——縣城生活污水集中處理率大于80%以上。

——縣城生活垃圾無害化處置率大于80%以上。

——重點污染源工業(yè)廢水、廢氣排放達標率分別達到75%和85%以上。

——工業(yè)固體廢物綜合利用率達到98%以上。

表2 靈臺縣“十二五”主要污染物排放總量控制目標

類 別	指標名稱	2010年排放量	2015年控制量	削減率（%）
空 氣	二氧化硫	600	540	在2010年基礎上削減10%
	氮氧化物	194.9	175.5
地表水	化學需氧量	11778	10600.2
	氨 氮	250.4	201.23

注：2010年排放量為污染源普查測算數(shù)據(jù)（單位：噸）。

3．能耗及污染物排放強度指標

——城鎮(zhèn)單位GDP能耗低于1.5噸標準煤/萬元。

——萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值耗水量低于150立方米。

——萬元工業(yè)增加值化學需氧量排放量低于12千克。

——萬元工業(yè)增加值二氧化硫排放量低于60千克。

4．農(nóng)村和生態(tài)環(huán)境保護目標

——規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場的污水排放達標率達到80%以上，畜禽糞便處理（資源化）率大于80％。

——秸桿綜合利用率大于72.5％。

——化肥和農(nóng)藥使用強度每公頃分別小于250公斤和3公斤，禁止高毒、高殘留化學農(nóng)藥的使用。

——地膜回收率達到90%以上，可降解地膜使用率達到40%以上。

——礦山生態(tài)環(huán)境恢復率達到40%以上。

——森林覆蓋率大于35％。

——城鎮(zhèn)人均公共綠地面積大于10平方米。

5．環(huán)境管理能力建設指標

——環(huán)境監(jiān)察能力達到標準化建設要求。

——環(huán)境監(jiān)測站建設達到縣級標準化要求。

——環(huán)保機構和能力建設進一步加強，能夠滿足統(tǒng)一監(jiān)督管理的需要。

6．2020年遠景目標。到2020年，通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，大力推進清潔生產(chǎn)和總量控制，工業(yè)污染源得到全面控制，縣城及重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境污染得到有效治理，環(huán)境質(zhì)量明顯改善，達溪河靈臺段控制在Ш類水質(zhì)以內(nèi)；環(huán)境空氣質(zhì)量控制在二級標準內(nèi)；區(qū)域環(huán)境噪聲和交通干線噪聲達到功能區(qū)劃分要求，形成具有完善服務功能的生態(tài)環(huán)境、遵循循環(huán)經(jīng)濟理念的產(chǎn)業(yè)環(huán)境、持續(xù)協(xié)調(diào)的發(fā)展環(huán)境，和諧優(yōu)美的生活環(huán)境，初步構建成資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，基本滿足小康社會的建設要求。

三、“十二五”環(huán)境保護的主要任務

“十二五”期間，環(huán)境保護工作要積極適應全縣產(chǎn)業(yè)結構轉型升級、城鄉(xiāng)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展的新形勢，進一步強化環(huán)境執(zhí)法，有效實施環(huán)境監(jiān)督管理，繼續(xù)大力推進污染物總量控制和生態(tài)環(huán)境保護戰(zhàn)略，認真抓好污染減排、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、重點區(qū)域環(huán)境保護和環(huán)境保護能力建設四個方面。

（一）扎實推進污染減排，走循環(huán)發(fā)展的路子

1．推進結構減排。嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，嚴把環(huán)評“準入關”，對“兩高一資”及產(chǎn)能過剩項目依照政策、規(guī)劃、環(huán)境容量及總量控制要求進行認真審核，把污染物總量控制指標作為審查規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評的前置條件，確保從源頭上預防和控制污染。切實抓好“三同時”制度的落實，將總量減排作為環(huán)保驗收的基本要求，確保污染防治措施落到實處。

2．抓好工程減排。抓好現(xiàn)有污染治理設施的運行管理，建成日處理0.4萬噸的縣城污水處理廠和日處理0.75萬噸的工業(yè)園區(qū)污水處理廠一期工程；新建4處集中供熱工程，總輻射供熱面積達到100萬平方米；完成重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理、垃圾處理工程建設；建成管道液化氣工程，解決城區(qū)居民生活燃料用氣問題，減輕燃煤二氧化硫環(huán)境污染問題。

3．嚴格管理減排。加大排污口規(guī)范化整治，對重點污染源安裝在線監(jiān)控設施。建立減排工程運行專項檢查制度，定期組織人員現(xiàn)場核實治理設施運行參數(shù)、歷史數(shù)據(jù)及檔案資料，把設施運行及減排效果作為環(huán)境執(zhí)法、排污收費等環(huán)境管理的重要依據(jù)，作為環(huán)保目標責任考核的重要內(nèi)容，實行“一票否決”。

4．建設生態(tài)工業(yè)園區(qū)。按照資源高效化、污染減量化、廢物資源化、管理現(xiàn)代化要求，加快生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設，走“資源—產(chǎn)品—再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。

——煤化工基地建設：以“十二五”期間重點實施的邵寨煤礦180萬噸、唐家河煤礦400萬噸、南川河煤礦300萬噸、獨店煤礦1000萬噸大型礦井建設和2×100萬千瓦電廠建設項目為基礎，大力發(fā)展煤轉電煤化工、煤氣化、煤焦化等深加工產(chǎn)業(yè)。

——生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設：緊緊抓住甘肅省將平慶地區(qū)列為煤電化循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶的機遇，按照“原煤—電力—精細化工—建材”循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈建設的思路，大力發(fā)展煤電聯(lián)營和熱電聯(lián)產(chǎn)一體化，積極發(fā)展?jié)崈羧济杭夹g、煤電化技術、燃氣—蒸汽聯(lián)合循環(huán)技術、再生能源發(fā)電、熱電聯(lián)產(chǎn)等技術。做深精細化工產(chǎn)業(yè)，不斷提高產(chǎn)品加工深度和產(chǎn)品技術含量，實現(xiàn)靈臺煤氣化產(chǎn)業(yè)的快速健康可持續(xù)發(fā)展。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，開展ISO14000環(huán)境管理體系認證，推行清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)能量充分轉化和資源的循環(huán)利用。

——污染治理工程建設：按照總量控制要求，建成4個企業(yè)污水處理工程和5臺（套）廢氣治理設施。加強對縣城及重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠建設和運營管理，加大煤礦、造紙、屠宰、養(yǎng)殖等企業(yè)污染治理工程建設及運行的監(jiān)管力度，加快食品、醫(yī)藥等輕污染和無污染高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度，進一步農(nóng)村改善人居環(huán)境

1．加大生活污水和垃圾處理力度。推進農(nóng)村生活污水和垃圾處理設施的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設和統(tǒng)一管理。采取分散與相對集中、生物處理與沼氣建設相結合等措施，積極實施農(nóng)村改水、改廁、改廚、改圈工程。建成農(nóng)村生活污水處理示范工程1個，在什字、朝那、獨店、邵寨4個重點城鎮(zhèn)各建成1處垃圾填埋場。同時，大力倡導農(nóng)戶分類、村社收集，集中運輸、統(tǒng)一處置的方式，加大人畜糞便、廚房有機垃圾、秸稈等廢棄物的集中堆肥設施建設，大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣，逐步改變農(nóng)村能源結構，提高農(nóng)村垃圾無害化處理水平。

2．嚴格控制工業(yè)和畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染。嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標準，防止污染嚴重和工藝落后的生產(chǎn)項目及設備向農(nóng)村地區(qū)轉移，防止“十五小”和“新五小”企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)死灰復燃。鼓勵規(guī)模養(yǎng)殖，推廣清潔科學的飼養(yǎng)方式，加大養(yǎng)殖業(yè)污染治理和廢棄物綜合利用力度，按照 “畜—沼—農(nóng)（果）”生態(tài)循環(huán)模式，完成康莊、金旸、犇牛等8個規(guī)�；�養(yǎng)殖小區(qū)綜合治理工程，做到養(yǎng)殖廢棄物能量的充分轉換和污染物零排放。

3．強化農(nóng)村水源地建設與保護。加快農(nóng)村集中式飲用水水源地建設，科學選定飲用水源地，合理劃定水源地保護區(qū)域，設置水源地保護標志，制定保護辦法，完善保護設施。開展農(nóng)村飲用水源地評價及水質(zhì)監(jiān)測工作，加強對農(nóng)村飲用水水源地的專項執(zhí)法檢查，清理水源地一級保護區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖和排污企業(yè)，禁止在二級水源保護區(qū)內(nèi)從事資源勘探和開發(fā)，采取強有力的措施從源頭上保護飲用水源，確保農(nóng)村飲水安全。

4．加強農(nóng)村生態(tài)保護。加強對農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)、水力、旅游等資源開發(fā)活動的監(jiān)管，努力遏制新的人為生態(tài)破壞。加強植樹造林、退耕還林、荒山綠化、村莊綠化、庭院綠化、道路綠化、農(nóng)田防護林建設和林業(yè)重點工程建設，有效保護天然植被。要在農(nóng)業(yè)污染源普查的基礎上，著力提高農(nóng)業(yè)面源污染的監(jiān)測能力，積極引導和鼓勵農(nóng)民使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推廣病蟲草害綜合防治、生物防治和精準施藥等技術。大力發(fā)展有機農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)畜產(chǎn)品，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、布局優(yōu)化和新技術推廣應用控制農(nóng)業(yè)面源污染。

5．發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟。依托牛果主導產(chǎn)業(yè)開發(fā)和糧食生產(chǎn)，按照“種植業(yè)生產(chǎn)、養(yǎng)殖業(yè)轉化、微生物還原”的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟理念，大力推進資源節(jié)約和綜合利用，逐步實現(xiàn)資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程潔凈化、產(chǎn)業(yè)鏈接生態(tài)化、廢棄物循環(huán)再生化的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展新模式。大力推廣全膜雙壟溝播技術，促進農(nóng)作物秸稈綜合利用，逐步形成“糧—畜—沼—果”、“糧—肥—果”等循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。以發(fā)展牛產(chǎn)業(yè)為依托，著力構建“牛—沼—糧”、“�！�沼—果”、“牛—沼—菜”、種植基地—養(yǎng)殖廠—屠宰分割—肉食品加工—廢物廢水—沼氣—沼渣沼液—種植基地肉食品加工產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈條。積極引進箱板紙制造、紙箱廠、農(nóng)產(chǎn)品加工、果飲料、貯果保鮮、畜禽屠宰及肉類加工等一批企業(yè)，大力推進“種、養(yǎng)、加”一體化循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

——以生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)為基礎，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工。培育優(yōu)質(zhì)牧草種植基地，以飼草、玉米秸桿、果酒糟、骨粉、糧食為原料，建設生物飼草（料）制造企業(yè)，推動畜禽養(yǎng)殖場和農(nóng)戶散養(yǎng)等形式的生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)基地建設，帶動屠宰、加工、貿(mào)易、貯藏企業(yè)發(fā)展，確保區(qū)域內(nèi)乳制品生產(chǎn)企業(yè)、屠宰加工、制革、鮮骨生產(chǎn)等企業(yè)的原料供應，形成高附加值的最終產(chǎn)品進入市場。將千家萬戶的小生產(chǎn)與區(qū)外大市場聯(lián)連起來，促進帶動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。同時，養(yǎng)殖業(yè)糞便和每年修剪的果枝經(jīng)粉碎后作為種植蘑菇等食用菌原料，廢棄后與畜禽養(yǎng)殖糞便、農(nóng)戶家中的沼渣沼液合成有機肥料，推動無公害、綠色和有機農(nóng)果產(chǎn)業(yè)的循環(huán)發(fā)展。

——以生態(tài)種植業(yè)為基礎，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品種植結構，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品多樣化。養(yǎng)殖業(yè)糞便加工的生物肥料，不僅減少了化肥施入量，減輕了養(yǎng)殖業(yè)對環(huán)境造成的污染，而且提升了農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和安全度。以小麥、玉米、高粱等主導農(nóng)產(chǎn)品為原料，發(fā)展制酒業(yè)、方便面食品、副食（醋、醬）釀造、食品廠和糧食加工企業(yè)。以油料、蔬菜等經(jīng)濟類作物為原料，發(fā)展食用油、蔬菜保鮮等企業(yè)。以野生或人工種植的資源為原料、發(fā)展制藥、沙棘系列制品、山野菜保鮮加工等企業(yè)。開展對無公害蔬菜基地和有機農(nóng)產(chǎn)品基地土壤、空氣、灌溉水質(zhì)的監(jiān)測，按照環(huán)保要求嚴格管理，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)糧、有機食品、保健食品等生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品牌，進一步提高農(nóng)產(chǎn)品增值空間。

（三）加大環(huán)境執(zhí)法力度，加強重點區(qū)域環(huán)境保護

1．強化縣城環(huán)境綜合整治。建成煙塵控制區(qū)4.3平方公里，覆蓋率達80％以上；城區(qū)噪聲達標區(qū)4.8平方公里，覆蓋率達90％。逐步取締關停2.8MW以下燃煤鍋爐；對賓館飯店和餐飲業(yè)安裝油煙凈化裝置，對集中式市場和分散的個體餐飲攤點采取強制措施，推行燃氣灶和無煙煤；加強對工業(yè)噪聲、交通噪聲、社會生活噪聲整治力度，規(guī)范建筑施工作業(yè)行為，在東西大街和主要交通干線實行禁鳴，對建成區(qū)工業(yè)噪聲和鍋爐噪聲采用隔音、消音技術改造、搬遷等措施進行治理，商業(yè)和社會生活噪聲采取限制音量、拆除噪聲源等措施依法監(jiān)管，確保區(qū)域環(huán)境噪聲小于55dB（A），交通干線噪聲小于70dB（A）。

2．加大工業(yè)污染治理。對工業(yè)企業(yè)按照環(huán)保要求進行整治，規(guī)范排污行為，加大電力、造紙、制藥、煤炭、肉食、畜禽養(yǎng)殖及賓館廢水治理力度，建成縣城和主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠，實現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)廢水和生活污水資源化利用或達標排放，使達溪河水質(zhì)達到功能區(qū)水質(zhì)標準。

3．嚴格控制工業(yè)集中區(qū)環(huán)境污染。嚴格執(zhí)行《環(huán)境影響評價法》，完成工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃的環(huán)境影響評價工作，要從產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境準入、規(guī)劃布局上嚴格把關，從源頭上控制和預防環(huán)境污染。加大對新改擴建項目的執(zhí)法檢查力度，用循環(huán)經(jīng)濟理念和清潔生產(chǎn)標準規(guī)范企業(yè)建設行為。從項目建設審批、規(guī)劃、用地、供電等環(huán)節(jié)上嚴格把關，控制“兩高一資”，嚴防淘汰的落后工藝和產(chǎn)能進入我縣。“十二五”期間環(huán)評率和“三同時”執(zhí)行率均要達到100％以上。

（四）加快環(huán)境執(zhí)法能力建設，不斷提高環(huán)境監(jiān)察水平

1．建立環(huán)境監(jiān)測體系。按照標準化要求建立縣級環(huán)境監(jiān)測站，開展環(huán)境監(jiān)測化驗室技術質(zhì)量認證，購置先進實用、種類齊全的環(huán)境監(jiān)測設備，建立傳輸及時、簡便實用的信息體系。嚴格環(huán)境監(jiān)測報告制度，及時發(fā)布和報送監(jiān)測數(shù)據(jù)，開展環(huán)境標準、監(jiān)測規(guī)范、分析方法、質(zhì)量評價等技術培訓，不斷完善環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡和監(jiān)測技術體系，開展環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量考核、比對和抽查工作，加強環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理，為環(huán)境管理提供科學依據(jù)。

2．建立健全環(huán)境監(jiān)察和應急體系。實施環(huán)境監(jiān)察標準化建設項目，購置現(xiàn)場執(zhí)法、取證等裝備和設施，完成監(jiān)察大隊三級標準化建設。加強隊伍建設，強化培訓、嚴格考核，定期開展監(jiān)察人員輪訓，所有執(zhí)法人員，每年至少接受一次市級組織的培訓，建設一支思想好、作風正、懂業(yè)務、會管理的環(huán)保隊伍。建立健全環(huán)境應急預警體系，組織突發(fā)環(huán)境事件應急演習，提高應對和處置突發(fā)環(huán)境事件的能力與水平。開展以高污染行業(yè)為重點的環(huán)境安全大檢查，全面排查各類環(huán)境污染隱患，從源頭上杜絕各類重大環(huán)境污染事故的發(fā)生。

3．強化放射源的安全監(jiān)管。對放射源的使用、運輸、貯存和處置等按照國家要求，查清現(xiàn)狀、建立檔案、分類管理、消除隱患，建立健全放射源的申報登記、安全許可證、現(xiàn)場檢查、責任追究等制度。成立放射源監(jiān)督管理機構，多方籌集資金購置放射性和電磁輻射監(jiān)測設備，配備監(jiān)管防護服裝和車輛，開展監(jiān)督性監(jiān)測檢查。新上的放射性和電磁輻射項目必須履行環(huán)境影響評價制度和“三同時”管理制度，開展對已建廣播電視發(fā)射塔、高壓輸變電、醫(yī)療高頻設備、工業(yè)領域放射性及電磁輻射的檢查和監(jiān)管，最大限度降低放射性與電磁輻射對環(huán)境和人體的影響。

4．大力提升服務能力。通過爭取國家投資、業(yè)務部門投資、地方財政配套等渠道，新修辦公樓，購置環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)察儀器及設施，完成環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測機構的標準化建設。建立環(huán)境管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境統(tǒng)計、排污申報、重點污染源等專業(yè)性數(shù)據(jù)的收集、處理，全面實現(xiàn)重點污染源在線監(jiān)控和環(huán)境信息資源共享。全面落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保監(jiān)察所建設和村級環(huán)保監(jiān)察員制度。加強業(yè)務培訓和學習，鼓勵在職學習教育，到“十二五”末，全系統(tǒng)大專以上學歷人數(shù)占到總人數(shù)的95％以上。

四、“十二五”期間環(huán)境保護的重點建設項目

“十二五”期間，全縣計劃實施環(huán)保項目共6大類30項，預計總投資約177942萬元。其中新改擴建項目及老污染源治理投資按照“誰污染、誰治理”的原則，由企業(yè)自籌解決；縣城環(huán)境基礎設施建設和生態(tài)環(huán)保項目投資主要靠爭取國家投資、國債資金、地方財政投入等多渠道解決；環(huán)境管理能力建設爭取國家環(huán)保部專項投入、地方財政投入和環(huán)保專項資金解決（詳見附表）。

五、“十二五”規(guī)劃實施的保障措施

（一）加強組織領導，落實工作責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要把環(huán)保工作列入重要議事日程，逐項分解落實 “十二五”規(guī)劃的目標、任務和項目。要進一步完善考核制度，把規(guī)劃各項內(nèi)容納入到環(huán)保目標責任書之中，實行統(tǒng)一協(xié)調(diào)和監(jiān)管，確保各項目標任務順利完成。

（二）創(chuàng)新管理機制，實施目標管理。積極探索完善環(huán)保工作運行管理機制，圍繞重點環(huán)保項目和重點污染減排工作認真落實目標任務、項目經(jīng)費和督辦人員，不斷創(chuàng)新思路，完善機制，提高環(huán)保工作管理水平。

（三）加大環(huán)保執(zhí)法，保障環(huán)境安全。加強對新建項目的審查和審批，依法查處環(huán)境污染和生態(tài)破壞案件，重點對污染治理設施運行不正常、偷排和超標排放行為、“十五小”和“新五小”企業(yè)死灰復燃、建設項目“三同時”管理以及生態(tài)環(huán)境保護等進行監(jiān)督。進一步深化政務公開，加強環(huán)境行政處罰復議，為環(huán)境安全提供有力保障。

（四）加強政策調(diào)控，嚴格項目準入。建立總量控制與建設項目環(huán)境管理相結合的工作制度，將總量控制的要求落實到項目審批之中，做到增產(chǎn)不增污。嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境準入標準，限制產(chǎn)能過剩、環(huán)境污染嚴重的企業(yè)，控制不利于生態(tài)恢復和環(huán)境保護的開發(fā)項目，鼓勵發(fā)展特色優(yōu)勢清潔產(chǎn)業(yè)。通過政策調(diào)控、行業(yè)監(jiān)管、標準約束，促進“十二五”環(huán)保任務及減排目標完成。

（五）完善投入機制，拓寬資金籌措渠道。制定有利于環(huán)保工程建設的投融資優(yōu)惠政策，鼓勵和引導民間資本以獨資、合作、聯(lián)營、參股等方式，參與生態(tài)工程項目建設。加大政府環(huán)保投入，發(fā)揮政府在生態(tài)示范、循環(huán)經(jīng)濟等生態(tài)環(huán)境建設及污染治理中的主體作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要充分利用新農(nóng)村建設、以獎代補、以獎促治等政策優(yōu)勢，扶持重要生態(tài)功能區(qū)、自然保護區(qū)、飲用水源地保護、畜禽養(yǎng)殖污染治理和生活污水、垃圾處理等項目建設。通過政府投入、市場融資、爭取專項資金等籌措途徑，為環(huán)保工程順利實施提供資金保障。（靈臺縣人民政府）