“十二五”期間，是全面實現(xiàn)生態(tài)立市、工業(yè)強市奮斗目標和統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化建設進程的關(guān)鍵時期，是構(gòu)建人與自然生態(tài)和諧白山的重要時期，是加快全市發(fā)展和社會進步，進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和進一步改革開放的重要戰(zhàn)略機遇期。環(huán)境保護面臨著減輕污染和遏制生態(tài)惡化的關(guān)口。充分認識當前全市經(jīng)濟社會發(fā)展的環(huán)境狀況，緊緊抓住經(jīng)濟發(fā)展的歷史機遇，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，促進人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，走出一條經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、社會全面進步、資源永續(xù)利用、環(huán)境質(zhì)量不斷改善、生態(tài)良性循環(huán)的發(fā)展道路，是“十二五”乃至今后一個時期環(huán)境保護工作重要而艱巨的任務。安排制定好環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃，對于推動全市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，拓寬發(fā)展空間，增強發(fā)展后勁，貫徹落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會具有重要意義。
一、“十一五”環(huán)境保護規(guī)劃實施情況
（一）“十一五”環(huán)境保護工作基本情況
“十一五”期間，在市委、市政府的領導下，各有關(guān)單位以污染物減排為抓手，兼顧環(huán)境質(zhì)量改善，嚴格落實環(huán)境保護目標責任制，著力抓好城市環(huán)境綜合整治、生態(tài)環(huán)境保護與建設、工業(yè)污染治理等重點工作，堅持污染防治與生態(tài)保護并重的方針，加大環(huán)保執(zhí)法力度，部分指標超額完成任務，基本保證了“十一五”規(guī)劃目標的實現(xiàn)。
1、環(huán)境質(zhì)量
白山市的工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)主要是能源、礦產(chǎn)冶金、旅游、礦泉水、人參、醫(yī)藥、林產(chǎn)加工等為主的產(chǎn)業(yè)體系，既是經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)也是主要污染行業(yè)。為強化環(huán)境污染治理，樹立工業(yè)強市新形象，按照國家環(huán)保法規(guī)和有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求，根據(jù)不同行業(yè)、不同企業(yè)，分別采取了不同的整治措施。一是強制取締關(guān)停了“十五小”、“新五小”企業(yè)。二是加大了重點企業(yè)治理達標力度。截止2010年底，規(guī)模以上企業(yè)的污染治理項目已基本完成，全市共安裝使用各種治理設施619臺(套)，總投資達120626.01萬元。
市中心區(qū)范圍內(nèi)飲食業(yè)煙（粉）塵污染基本消除，大部分使用電、油、液化氣等清潔燃料，90%以上飲食業(yè)的油煙實行了高空排放。66%以上的洗浴業(yè)改為型煤鍋爐，基本達到環(huán)保要求。市中心區(qū)集中供熱管網(wǎng)范圍內(nèi)使用燃煤采暖鍋爐茶爐單位由原來的79戶減少到現(xiàn)在的39戶。砍掉煙囪40根，取消鍋爐41臺/124蒸噸，減少燃煤27040噸/年。目前白山市中心區(qū)空氣中可吸入顆粒物（PM10）、二氧化硫（SO2）濃度平均值符合國家《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB3095—1996）二級標準。市中心區(qū)達到二級標準的天數(shù)312天，超過規(guī)劃中空氣質(zhì)量好于二級標準天數(shù)292天標準要求。
鴨綠江干流白山境內(nèi)規(guī)劃監(jiān)測斷面，分別是三道溝門和小栗子礦下，規(guī)劃期間該水系年均值滿足《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838—2002）三類標準的要求。松花江流域撫松縣境內(nèi)地表水監(jiān)測斷面為參鄉(xiāng)一號橋上游50m、松花江大橋上游50m、高麗城子水文站、撫松渡口下游，靖宇縣境內(nèi)監(jiān)測斷面為義勝橋上100m、海島電站壩下100m，規(guī)劃期間松花江流域白山段（6個斷面）年均值滿足《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》GB3838—2002二類標準的要求。渾江流域規(guī)劃監(jiān)測斷面，分別是河口、七道江、西村斷面。河口斷面水體現(xiàn)狀功能為三類，七道江斷面水體現(xiàn)狀功能為四類，西村斷面水體現(xiàn)狀功能為三類。渾江干流水體現(xiàn)狀功能為三類。
全市轄區(qū)內(nèi)有7處集中式飲用水水源地，分別為曲家營水庫（市中心區(qū)）、大陽岔河（江源區(qū)）、青山湖（臨江市）、二道溝河（臨江林業(yè)局）、礦泉水（靖宇縣）、大蒲春河（撫松縣）、十九道溝（長白縣）。各水源地水質(zhì)各項指標均達到國家地表（或地下）水體二類標準要求，達標率保持100%。
市中心區(qū)區(qū)域環(huán)境噪聲滿足《聲環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3096—2008）要求。市中心區(qū)交通干線噪聲滿足國家標準要求。
2、污染減排
白山市各級政府高度重視主要污染物減排工作，層層落實責任，加快推進污染減排工程建設，通過強化環(huán)境監(jiān)管，淘汰關(guān)停落后產(chǎn)能企業(yè)。要求在“十一五”規(guī)劃期內(nèi)，二氧化硫（SO2）排放總量控制在2.58萬噸以內(nèi)，其中電力行業(yè)二氧化硫排放量不超過1.11萬噸。COD排放量總量控制在2.02萬噸。截止到2010年，全市凈削減二氧化硫（SO2）27139噸，凈削減COD7025噸，分別累計完成“十一五”減排指標的117%和101%。
3、生態(tài)保護
白山市轄區(qū)面積17485平方公里，自然保護區(qū)面積1790平方公里，自然保護區(qū)面積占轄區(qū)面積的比例為10.23%。全市共有國家級自然保護區(qū)2個（長白山自然保護區(qū)、鴨綠江上游國家級自然保護區(qū)），3個省級保護區(qū)（靖宇礦泉水自然保護區(qū)、大陽岔寒武奧陶自然保護區(qū)、臨江市原麝自然保護區(qū)），市級保護區(qū)1個（三道溝剌秋林保護區(qū)）。 此間，新農(nóng)村建設與生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)文化、生態(tài)家園建設相結(jié)合，區(qū)域性農(nóng)村環(huán)境狀況得到改善。通過全面加強環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村建設，把農(nóng)民增收，促進縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展作為主要工作目標來完成。通過認真開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治、優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設、生態(tài)示范村建設，農(nóng)村環(huán)境保護穩(wěn)步推進。“十一五”期間共爭取國家和省農(nóng)村環(huán)境保護專項資金4500萬元。現(xiàn)已基本建成生態(tài)示范村6個，環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個。
4、環(huán)境執(zhí)法
按照國務院和省政府的統(tǒng)一部署，環(huán)保部門會同發(fā)改、工信、監(jiān)察、司法、工商、安全監(jiān)管等部門加強組織領導、建立協(xié)調(diào)機制，開展了針對“十五小”和“新五小”企業(yè)、集中式飲用水源地環(huán)境安全、重點行業(yè)、重點流域、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、集中式垃圾處理場、建設項目“環(huán)評”和“三同時”制度執(zhí)行情況等方面的專項檢查和集中整治，扎實開展了后督察工作，取得了明顯成效，較好地解決了一些影響群眾健康的突出環(huán)境問題，為推動科學發(fā)展、促進社會和諧發(fā)揮了積極作用。
“十一五” 期間，開展了以飲用水源保護檢查、重金屬污染源排查、松花江流域及重污染行業(yè)整治為主要內(nèi)容的專項行動。開展了“清查放射源讓百姓放心專項行動”，完成了轄區(qū)內(nèi)放射源的申報登記、督查、核查和現(xiàn)場監(jiān)督檢查工作任務，提升了放射源的安全監(jiān)管水平，全市加強對放射源應用單位監(jiān)管，對全市15家IV類、V類放射源共計43枚涉源單位每年不少于2次現(xiàn)場檢查。通過開展電磁環(huán)境污染申報登記工作，對放射源的有效監(jiān)管，完成了全市持久性污染物的調(diào)查工作，固體廢物管理工作實現(xiàn)了歷史性的突破，并取得了顯著成績。通過強化固體廢物管理，嚴把固體廢物進口關(guān)，為今后環(huán)境管理工作的扎實開展提供了依據(jù)，奠定了基礎。
“十一五”期間，全市共出動執(zhí)法人員12484人次，檢查企事業(yè)單位和個體工商戶6144戶次，查處環(huán)境違法案件905件，取締關(guān)閉違法排污企業(yè)401戶，嚴厲打擊了環(huán)境違法行為，起到了很好的震懾和警戒作用，企業(yè)偷排、漏排等公開超標排污的現(xiàn)象明顯減少。通過取締飲用水源保護區(qū)內(nèi)的排污口，關(guān)停與保護水源無關(guān)的建設項目,全市7處縣級以上集中式飲用水源地水質(zhì)全部達到國家標準。針對城鎮(zhèn)群眾投訴較為集中的洗浴、餐飲煙塵（油煙）、建筑施工噪聲等污染問題加大了整治力度。對土法煉焦、小木炭窯等污染問題進行了集中清理。促進了城市空氣質(zhì)量和聲環(huán)境質(zhì)量的有效改善。群眾反映和投訴強烈的3370余件環(huán)境污染案件，98%以上得到妥善解決。通過關(guān)閉、淘汰落后產(chǎn)能，進一步加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進了發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，推動了經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展。通過強化對重點行業(yè)和重點企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，引導企業(yè)加強環(huán)境保護管理，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高了污染防治水平。通過加強流域?qū)ｍ棛z查，推動了城市污水處理、垃圾無害化處理等重點流域污染防治工程項目建設。通過開展經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)專項整治，規(guī)范了經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)的排污行為，提高了園區(qū)環(huán)境保護整體管理水平。
通過各地、各部門的努力，環(huán)保專項行動已經(jīng)成為推動環(huán)保工作、實現(xiàn)環(huán)保目標的重要舉措，成為加強宏觀調(diào)控、推動科學發(fā)展的重要手段，成為規(guī)范市場秩序、完善市場經(jīng)濟體制的重要抓手，成為維護群眾環(huán)境權(quán)益、推進和諧社會建設的重要措施。
5、環(huán)境應急管理進一步加強
市政府成立了白山市環(huán)境應急指揮中心，各級環(huán)保機構(gòu)加快突發(fā)環(huán)境事件應急體系建設，先后組建了環(huán)境應急管理辦公室，建立了環(huán)境保護和安全監(jiān)管部門應急聯(lián)動工作機制，組織參加了省、市防化應急演練，提高了實戰(zhàn)能力。市環(huán)保局在國家和省的支持下投入資金200萬元，于2008年完成高標準環(huán)境應急監(jiān)控平臺建設，累計有15戶重點企業(yè)安裝污染源自動監(jiān)控設備36套，并通過環(huán)保部和省環(huán)保廳組織的驗收，實現(xiàn)了對重點企業(yè)排污狀況的自動監(jiān)控，提高了自動化、科學化、信息化管理水平，增強了應急處置能力。分級、分類建立健全了重點風險源動態(tài)檔案，建立了全市統(tǒng)一共享的環(huán)境應急專家?guī)欤瓿闪苏先协h(huán)境應急物資、建立動態(tài)信息庫工作。加強了重要節(jié)日期間應急車輛、監(jiān)測儀器、防護裝備、通訊器材和資金保障工作。嚴格落實領導干部帶班和工作人員24小時值班制度，做到堅守崗位，保證24小時通訊暢通，保持高度戒備狀態(tài)，隨時準備應對各種突發(fā)事件，確保一旦發(fā)生污染事故，在第一時間報告，第一時間到達現(xiàn)場，第一時間開展應急監(jiān)測，第一時間進行應急處置，第一時間向社會發(fā)布信息。
6、環(huán)境監(jiān)管能力已見成效
全市各級環(huán)境保護系統(tǒng)監(jiān)測、監(jiān)察、信息、輻射等部門，按照《環(huán)境監(jiān)測站建設標準》、《全國輻射環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)察機構(gòu)建設標準》、《全國環(huán)境監(jiān)察標準化建設標準》的要求，爭取國家、省建設資金4600萬元，地方配套資金1350萬元，開展標準化建設,車輛、監(jiān)測儀器、辦公條件得到進一步改善。市及各縣（市）區(qū)級監(jiān)察機構(gòu)，基本達到了省級環(huán)境監(jiān)察標準化建設標準，其中，市監(jiān)察支隊和撫松縣監(jiān)察大隊通過二級驗收，江源區(qū)、靖宇縣、臨江市通過三級驗收，渾江區(qū)、長白縣基本達到三級。監(jiān)測能力建設方面，全市現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)測站6個，市本級基本達到國家二級標準，其他各縣（市）區(qū)監(jiān)測站已接近達到三級標準要求。
完成了第一次污染源普查工作。建立了工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、服務業(yè)、集中式等各類污染源信息數(shù)據(jù)庫。
（二） “十一五” 環(huán)境保護規(guī)劃主要指標評估情況
1、全市7個城市集中式飲用水源地水質(zhì)狀況良好，保持在Ⅱ—Ⅲ級標準之內(nèi)。
2、白山市規(guī)劃水質(zhì)斷面中松花江流域、鴨綠江流域、渾江流域分別按《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838—2002）達到Ⅱ類、Ⅲ類標準。
3、市政府所在地城市空氣質(zhì)量好于Ⅱ級標準的天數(shù)312天，實現(xiàn)規(guī)劃指標。
4、輻射環(huán)境污染源周圍的輻射水平在本底漲落范圍，實現(xiàn)規(guī)劃目標。
5、全市廢水排放量為12212萬噸（其中工業(yè)1736萬噸、生活4975萬噸、農(nóng)業(yè)5501萬噸）。廢水中COD的排放量為31856噸（其中工業(yè)2579噸、生活26460噸、農(nóng)業(yè)2817噸）;廢氣中 SO2排放量為35021.11噸（其中工業(yè)30710.35噸、生活4310.76噸），達到規(guī)劃要求。
6、全市規(guī)劃污水處理廠工程項目全部開工建設。
7、全市生活垃圾無害化處理率為30%。
8、危險廢物及醫(yī)療廢物處置設施建成使用，危險廢物處置率為100%。
9、全市轄區(qū)面積17485平方公里，自然保護區(qū)面積1790平方公里。自然保護區(qū)面積占轄區(qū)面積的比列為10.23%。
10、全市自然保護區(qū)規(guī)范化建設水平良好。
11、全市已完成5個村莊環(huán)境綜合整治。
（三）“十一五”環(huán)境保護規(guī)劃實施過程中存在的問題
1、環(huán)保意識有待進一步加強
基于經(jīng)濟發(fā)展滯后的壓力和急于發(fā)展的愿望，導致一些領導和企業(yè)法人法律意識、環(huán)保意識淡薄，重眼前輕長遠、重局部輕全局、重發(fā)展輕環(huán)保。群眾“不被他人污染”的意識較強，而“不污染他人”的意識相對較弱，環(huán)保宣傳的廣度和深度有待于進一步拓展。
2、城市環(huán)境問題仍較突出
由于城市環(huán)境基礎設施建設滯后，市區(qū)和縣城所在地的綠化和硬覆蓋率不高，垃圾、污水處理工程進度緩慢。城市三產(chǎn)服務業(yè)的油煙、煙塵、噪聲污染擾民等現(xiàn)象雖得到一定遏制，但有些區(qū)段問題仍很突出，成為市民投訴的環(huán)境熱點和環(huán)保工作的難點。
3、工業(yè)污染源達標排放不穩(wěn)定
主要工業(yè)污染源治理滯后，少數(shù)企業(yè)存在間斷式非法排污現(xiàn)象，工業(yè)污染源達標排放水平不高，反彈現(xiàn)象時有發(fā)生。突出表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)性污染突出，如特種建材、洗煤、焦炭，水泥、火電等行業(yè)性污染。全市醫(yī)療廢水達標排放進展不平衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療廢水達標排放工作滯后。
4 、局部地區(qū)生態(tài)破壞現(xiàn)象還較嚴重
由于各類礦山資源開發(fā)和交通道路建設等項目的開發(fā)，植被在減少，水土流失現(xiàn)象較重。生態(tài)破壞現(xiàn)象整體上雖得到有效遏制，但在個別地方生態(tài)破壞仍較嚴重，礦山生態(tài)恢復工作進展緩慢。
5、農(nóng)村面源污染仍然較重
由于缺乏有效的環(huán)境監(jiān)督管理體制，農(nóng)藥、化肥的使用普遍仍處于無序狀態(tài)；農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖、屠宰場點多且分散，集中控制工作難度大，農(nóng)村面源污染依然存在，農(nóng)村飲用水安全仍存在一定隱患。
6、環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察標準化建設不平衡
環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察標準化建設沒有全面達到要求，如有的地方在人員、設備等方面沒有達到國家標準化建設要求。
產(chǎn)生上述問題的主要原因：
一是部分縣（市）區(qū)不同程度存在著地方保護主義，對科學發(fā)展觀理念理解片面，在處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系中重發(fā)展，輕視環(huán)境保護。在建設項目開發(fā)建設中“先上車后買票”的現(xiàn)象時有發(fā)生，以及執(zhí)行“三同時”制度方面有的企業(yè)未有真正做到。
二是結(jié)構(gòu)性污染問題較為突出，歷史欠帳多，治理進度緩慢。
三是由于地方財力緊張，企業(yè)效益不好，給一些大的治理整頓項目帶來資金上的困難。這些問題將有待于在“十二五”規(guī)劃中加以解決。
四是部門協(xié)同環(huán)境監(jiān)管能力不高，環(huán)境執(zhí)法工作還需不斷加強。
二、未來環(huán)境形勢分析
（一）白山市“十二五”經(jīng)濟形勢分析
白山市在“十二五”規(guī)劃期間，是經(jīng)濟與社會發(fā)展的重要時期。全市的工業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展將給我市環(huán)境保護工作帶來嚴峻挑戰(zhàn)。預計到2015年，全市GDP總量將達到770億元以上。（按13%預測）。
按照市委、市政府的大發(fā)展、快發(fā)展的指導目標，“十二五”期間重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，一是能源產(chǎn)業(yè)，推動煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條向精深加工發(fā)展，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，擴大火電裝機容量、發(fā)展水電、推進核電，研發(fā)風電，積極開發(fā)新能源。二是加強冶金產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，做精做細產(chǎn)業(yè)鏈條，有計劃的實施科技含量高、附加值高的重點項目。三是加強林產(chǎn)工業(yè)，通過自主創(chuàng)新、品牌建設、市場括展，提高企業(yè)的核心競爭力。實現(xiàn)資源優(yōu)勢向高附加值、高科技產(chǎn)品優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。四是加強醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，重點加快發(fā)展現(xiàn)代中藥業(yè)，集中力量，促進重點領域、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快發(fā)展，打造長白山特色醫(yī)藥城。五是食品產(chǎn)業(yè)，依托豐富的長白山資源和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，做強礦泉水、人參加工、山珍食品、保健食品產(chǎn)業(yè)，打造世界級礦泉水加工基地，長白山生態(tài)食品名城。六是加大輕工建材業(yè)的建設，實施一批科技含量高，市場前景好，產(chǎn)品檔次領先的項目。取消規(guī)模小、污染重、浪費資源的企業(yè)。七是加大新材料和裝備制造業(yè)，發(fā)揮資源優(yōu)勢，充分利用新科技、新產(chǎn)品、新工藝擴大現(xiàn)有企業(yè)規(guī)模、發(fā)展水平和發(fā)展能力。
（二）白山市“十二五”環(huán)保形勢預測
“十二五”期間，是吉林省老工業(yè)基地振興、生態(tài)省建設和小康社會建設重要時期。同時也是白山市發(fā)展的重要階段，隨著城市化進程的加快，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展，將使我市環(huán)境保護面臨前所未有的新挑戰(zhàn)，農(nóng)村面源環(huán)境污染問題將愈加突顯。汽車的保有量增加，汽車尾氣污染將加重，經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境約束的矛盾將越來越突出。“十二五”期間乃至到2020年，污染因子主要體現(xiàn)在廢水中的有機物、氨（總）氮、總磷、揮發(fā)酚、重金屬，廢氣中的二氧化硫、氮氧化物、煙（粉）塵，交通和建筑施工噪聲、機動車尾氣，工業(yè)固體廢物。同時還面臨生態(tài)保護與恢復、危險廢物處置、土壤污染防治、輻射與放射性環(huán)境治理。主要城鎮(zhèn)和農(nóng)村的環(huán)境問題也將突顯，畜禽養(yǎng)殖及其他農(nóng)副產(chǎn)業(yè)的有機污染將占污染總負荷的一半。總體環(huán)境保護工作面臨新挑戰(zhàn)。
1、環(huán)境污染狀況不容樂觀
轄區(qū)內(nèi)渾江流域水質(zhì)常有波動，農(nóng)村飲用水源污染問題比較突出。地下水水質(zhì)有惡化趨勢，部分環(huán)境問題已經(jīng)進入到必須控制面源才能改善環(huán)境質(zhì)量的階段。城市（鎮(zhèn)）大氣煤煙型污染還需加強治理，機動車尾氣污染持續(xù)增加。城市建筑施工、工業(yè)生產(chǎn)和社會生活噪聲擾民現(xiàn)象時有發(fā)生。各縣（市）區(qū)急需建設垃圾無害化處理廠和加強規(guī)范化管理。伴隨經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)的建設，區(qū)域環(huán)境保護基礎設施大規(guī)模建設與經(jīng)濟綜合決策等長效機制尚未完全建立，區(qū)域污染物新增壓力較大，區(qū)域污染防治任務艱巨。
污染物介質(zhì)將從大氣和水為主向大氣、水、土壤三種污染介質(zhì)共存轉(zhuǎn)變；污染物類型將從常規(guī)污染物向常規(guī)污染物和新型污染物的復合型轉(zhuǎn)變；污染范圍將從以城市和局部地區(qū)為主向涵蓋區(qū)域、流域和全市方向轉(zhuǎn)變。
廢水排放量較“十一五”期間有所增加，但主要水污染物排放量總體呈下降趨勢，隨著各縣（市）區(qū)污水處理廠建設完工，投入使用，還將有效減少污染物排放。隨著集中供熱力度的加大和清潔能源的廣泛使用，到2015年，二氧化硫和氮氧化物排放量也將呈下降趨勢。
2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務艱巨
“十二五”期間，市委、市政府將繼續(xù)實施“生態(tài)立市、工業(yè)強市、打資源牌、走特色路”經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略。白山市作為國家確定的綜合資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點市、循環(huán)經(jīng)濟試點市將會得到國家相關(guān)扶持政策的支持。全市將會以新能源、礦產(chǎn)冶金、生態(tài)旅游三大支柱產(chǎn)業(yè)為基礎，同時快速發(fā)展礦泉水、人參、醫(yī)藥、林產(chǎn)品加工、特色農(nóng)產(chǎn)品五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育硅藻土與鎂合金等新材料、物流新興產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃期間是工業(yè)化進程加速的時期，總體能耗將加大、污染將加重，工業(yè)生產(chǎn)上一系列新技術(shù)的發(fā)展會帶來新的相應環(huán)境問題，對新時期環(huán)保工作提出新的挑戰(zhàn)。
3、農(nóng)村環(huán)境問題日益突出
隨著農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展，工業(yè)廢水、生活污水和垃圾污染問題將進一步加劇，工業(yè)企業(yè)的廢水、廢氣、廢渣等“三廢”超標排放將成為影響農(nóng)村地區(qū)環(huán)境質(zhì)量的主要因素。農(nóng)村飲用水源地污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工礦企業(yè)污染、村莊生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)藥、化肥不合理使用等為比較突出的環(huán)境問題，加之農(nóng)村環(huán)境基礎設施建設嚴重滯后的狀況，農(nóng)村地區(qū)環(huán)境狀況將更加惡化。農(nóng)村環(huán)境問題如不能得到及時解決，不能有效的控制農(nóng)業(yè)非點源污染，必將影響生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村規(guī)劃目標的實現(xiàn)。
4、主要污染物減排任務仍然艱巨
隨著全市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，各地減排潛力下降，主要污染物減排空間將逐漸減少，污染減排的任務完成難度加大，減排形勢依然嚴峻。據(jù)調(diào)查，全市工業(yè)污染治理力度雖然很大，但還存在部分重點污染源未能完成規(guī)劃治理任務，個別已建成的治理設施不能保障正常運行，個別企業(yè)還存在超標排放現(xiàn)象。另外，還要加強在線監(jiān)測建設及聯(lián)網(wǎng)與監(jiān)管，還要解決部分企業(yè)排污不能穩(wěn)定達標、部分治理項目未及時驗收不能形成減排能力等問題，如果這些問題不解決，必將影響全市污染減排目標和任務的完成。
5、環(huán)境監(jiān)管任務繁重
“十二五”期間，環(huán)境監(jiān)管任務更加繁重，環(huán)境保護滯后于經(jīng)濟發(fā)展的局面短時期內(nèi)難以改變，體制不順、機制不活、投入不足、能力不強等問題仍然突出，需要不斷提高環(huán)境監(jiān)管能力，以解決不斷出現(xiàn)的新環(huán)境問題，應對污染由城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的加快趨勢。縣、區(qū)級環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、信息系統(tǒng)建設、輻射監(jiān)管等管理手段落后，一定時期內(nèi)依然不能達到環(huán)境監(jiān)測、調(diào)查取證、污染事故預警和應急反應等依法行政的要求，公眾參與渠道不暢、人員素質(zhì)和裝備水平能力不強等一系列問題還比較突出。
（三）白山市“十二五”期間著力解決的環(huán)境問題
“十一五”期間全市環(huán)境質(zhì)量有一定改善，但還存在一些不容忽視的環(huán)境問題，環(huán)保工作任務仍很繁重。超標排放的工業(yè)企業(yè)還占有一定比重，全面完成“十一五”規(guī)劃困難仍然較多，這些問題都需要在“十二五”期間深入研究并認真加以解決。
在“十二五”期間，將以利用循環(huán)經(jīng)濟理念指導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進產(chǎn)業(yè)布局合理調(diào)整。在重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)，按照工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟理念，抓重點項目和高耗能企業(yè)的節(jié)能減排項目，進一步完善配套政策，嚴格節(jié)能減排指標，提高準入門檻，大力發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)。同時做好先進適用技術(shù)的示范推廣，發(fā)展低碳經(jīng)濟，大力發(fā)展清潔能源生產(chǎn)，確保污染減排工作任務完成。
1、水污染防治
全市地表水質(zhì)在總體狀況基本保持穩(wěn)定達到功能區(qū)要求標準的基礎上，松花江流域和鴨綠江流域、渾江流域水質(zhì)狀況有所改善。“十二五”期間應著力解決水污染問題，加強松花江流域污染治理和鴨綠江國界河流的水污染防治。堅持讓河流修養(yǎng)生息的理念，重點改善水環(huán)境質(zhì)量，著力解決水質(zhì)問題，提出水環(huán)境質(zhì)量改善的目標、主要任務和措施，明確市和各縣（市）區(qū)流域出境控制斷面相應的水質(zhì)控制指標。將飲用水源地的保護作為水污染防治工作重點，把喝上放心水等與老百姓切身利益相關(guān)的問題作為水污染防治的最終目標，充分發(fā)揮社會公眾的監(jiān)督作用，共同保護水環(huán)境。加強工業(yè)污染治理，協(xié)同面源污染防治，持續(xù)推進水污染物減排。
2、大氣污染防治
全市大氣污染防治主要問題：一是重點工業(yè)企業(yè)污染物產(chǎn)生量大。二是城市小型的散點鍋爐污染問題突出。三是部分沒有采取集中供熱的小鍋爐房形成低空排放。四是第三產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中產(chǎn)生煙塵污染嚴重。因此，“十二五”期間重點改善人口稠密地區(qū)的空氣環(huán)境質(zhì)量，把全市人民能夠呼吸新鮮空氣作為大氣污染防治工作目標，將解決顆粒物、氮氧化物、二氧化硫超標問題作為“十二五”大氣污染防治工作的重點。加強工業(yè)企業(yè)監(jiān)管，抓好低矮面源的污染綜合治理工作。充分利用協(xié)同效應實現(xiàn)溫室氣體減排，推動低碳技術(shù)開發(fā)與擴散激勵機制，優(yōu)化調(diào)整減排技術(shù)政策以實現(xiàn)多污染物協(xié)同減排。
3、生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境保護
近年來，由于經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境污染問題日益顯現(xiàn)，如農(nóng)村居民的廢水排放、垃圾處理等基礎設施難以配套建設，生產(chǎn)上過量使用農(nóng)藥、化肥，畜禽養(yǎng)殖的不規(guī)范化，嚴重污染了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，同時農(nóng)村飲水安全也受到威脅。“十二五”期間，農(nóng)村面源污染、農(nóng)村環(huán)境問題以及由此帶來的生態(tài)環(huán)境保護問題將在全市環(huán)境保護和生態(tài)建設中占有越來越重要的位置。因此，“十二五”工作重點應該在做好環(huán)境管理和污染防治工作的同時加強農(nóng)村環(huán)境保護和生態(tài)建設，著力解決區(qū)域生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村環(huán)保面臨的主要問題，加強農(nóng)村飲用水源地的建設，控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活過程中的污染物排放，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，加強重要生態(tài)功能保護區(qū)保護、土壤污染防治、畜禽污染防治及農(nóng)業(yè)面源污染防治等。
4、防范環(huán)境風險
“十二五”乃至2020年前，應著力防范環(huán)境風險，識別環(huán)境風險的高發(fā)區(qū)域和敏感行業(yè)，把防范重大污染事故、提高應急能力作為環(huán)境監(jiān)管能力建設的重要工作之一，保障環(huán)境安全。把常態(tài)污染之外的風險防范作為工業(yè)污染防治的新要求，納入環(huán)境影響評價、環(huán)境質(zhì)量要求、環(huán)境準入要求、竣工驗收等環(huán)節(jié)。重視對重大環(huán)境風險源的動態(tài)監(jiān)控與風險控制，監(jiān)督企業(yè)落實環(huán)境風險防范工程措施，對重點風險企業(yè)強制實施清潔生產(chǎn)審核。（白山市環(huán)境保護局）
