2013年我市環保工作將學習貫徹黨的十八大精神，深入貫徹落實科學發展觀，以生態文明為總抓手，以率先基本實現現代化的環保指標為總目標，以保障環境安全為總前提，加快建設國家生態文明示范市，加速創新驅動，力推轉型升級，滿足民生之需，更加積極地為廣大市民創造良好生產生活環境，努力建設美麗常州。

　　（一）主要目標

　　1.國家生態文明示范市建設。貫徹落實全市生態文明建設規劃，加快開展全市國家生態文明示范市建設，著力推進全市生態文明建設六大工程。

　　2.率先基本實現現代化環保指標達標。根據市統一部署，制訂實施達標方案，確保完成率先基本實現現代化年度環保指標和任務。

　　3.污染減排。確保完成省政府下達的化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物4項主要污染物年度減排任務。

　　4.水環境整治。加強飲用水源地保護，全市集中式飲用水源地水質達標率100%。確保完成全市太湖水污染治理年度目標：全市3條入太湖河道水質有所改善，確保達到考核目標要求；竺山湖、滆湖水質有所改善，確保不發生大面積湖泛；全市河道國家、省、市考核斷面水質穩定改善，達標率滿足相關考核要求。全面鞏固提升全市141條已整治河道的整治成果，重點保障花博會和歷史文化名城建設的水環境質量。

　　5.藍天工程。完成省“藍天工程”計劃目標任務，完成《2011-2013年常州市“藍天工程”三年行動計劃》規定的目標任務。對照環境空氣質量新標準，達標率有所提高，PM10等指標濃度有所下降。

　　6.科學監管。將2013年確定為市環保系統的“科學監管深化年”和“作風建設年”，在全系統深化“環保3218在行動”，積極探索，進一步創新、完善各項舉措，務求形成機制、協同推進，建立環境質量預警體系，有效地降低各種環境風險；突破瓶頸，提高管理和服務效能、彰顯生態文明的亮點；舉全局之力完善提升環保直通車服務品牌，著力推進2個黨建組織創新工作平臺建設，扎實建設勤廉高效環保隊伍。

　　（二）重點任務

　　1.加快推進國家生態文明示范市建設。建成一批生態文明示范項目，優化全市國土空間開發格局，全面促進資源節約，加大自然生態系統和環境保護力度，加強生態文明制度建設，初步形成全社會廣泛參與、共同建設生態文明的良好格局。

　　（1）優化國土空間開發格局。全面落實重要生態功能區保護方案，編制新增重要生態功能區保護方案；嚴守“生態紅線”，控制生態空間開發強度，加強生態空間管制，確保受保護地占全市國土面積的20%以上；深入實施規劃和項目環評制度，在市政、交通等各方面和地鐵等重大項目建設中貫穿生態文明理念，堅持在開發和建設中保護生態、建設生態文明；加大生態修復力度，開展關閉露采礦山環境治理和關閉企業污染場地修復；開展農村環境連片整治。推進生態示范創建。

　　（2）探索建設生態文明制度。建立體現我市生態文明要求的目標體系、考核辦法和獎懲機制。配合組織人社等部門，增加生態文明在考核評價中的權重，把生態效益等指標納入經濟社會發展評價體系和干部考核全過程。因地制宜、探索建立規范有效的生態補償機制。完善環境應急處理和環境執法長效管理機制。探索生態文明建設市場化機制，加大環保投入，進一步完善政府引導、市場運作、社會參與的多元投入機制。

　　（3）大力構建生態文明的良好格局。一是推進綠色政府建設。以環保月度點評制為龍頭，細化落實各項配套制度；大力推行政府綠色采購、綠色辦公和綠色出行。二是引領倒逼企業完善環境行為。進一步推廣、完善對排污企業環境監管的各項“人防”和“技防”措施，高標準開展突出環境問題集中整治等專項行動，依法從嚴打擊環境違法行為，同時服務企業做好污染防治；用好各項經濟、法律、科技等手段來引領、倒逼企業完善環境行為，實施清潔生產。三是創新公眾參與機制。開展生態文明建設大宣講、大宣傳和大參與。開展好生態文明建設形勢報告和政策輔導，在各類媒體開設專欄，并通過政務微博等群眾喜聞樂見形式廣泛宣傳，深入學校、企業和社區開展生態文明知識教育，制訂實施《常州市公眾參與環境保護辦法》，定期發布環境信息，進一步完善義務環保監督員制度，推行生態保護有獎舉報，拓寬和暢通公眾參與渠道，增強市民生態文明意識，倡導“綠色消費”，更好發揮企業協會及民間環保機構的力量倡導和參與生態文明建設、踐行低碳生活。

　　2.緊抓污染減排，推進經濟轉型升級。確保完成省政府下達的化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物4項主要污染物年度減排任務。發揮環保審批“門檻”作用，制訂實施更加嚴格的資源節約和環境保護的市場準入準則，從嚴控制“兩高一資”項目。完成國電常州發電有限公司脫硝工程等一批工業減排工程。配合有關部門完成45家規模化畜禽養殖場的綜合治理工作。組織開展重點企業企業清潔生產審核工作。助推全市環保產業培育，全面完成全市環保產業的調查。深入推進生態工業園區創建，積極引導循環經濟示范工程建設。

　　3.加快推進清水藍天宜居工程

　　（1）大力推進河湖清澈。一是確保完成全市太湖水污染治理年度目標：全市3條入太湖河道水質有所改善，確保達到考核目標要求；竺山湖、滆湖水質有所改善，確保不發生大面積湖泛；全市河道國家、省、市考核斷面水質穩定改善，達標率滿足相關考核要求。二是在鞏固市區河道“不黑不臭”整治成果的基礎上，進一步加強控源截污等源頭管理和生態化改造措施，提升河道的生態與景觀功能。全面鞏固完善全市141條已整治河道的整治成果，對部分河道實施補充截污及生態修復工程，加強對斷頭河（浜）的整治；編制實施相關方案，保障花博會和歷史文化名城建設的水環境質量。對與老百姓人居環境和城市形象密切相關的重點河道，如老運河、“三河”（關河、北塘河和東支河）和市區主要公園水體深入推進生態化改造，使市民明顯感受到水質的提升。三是加強飲用水源地保護，完善預警體系，全市集中式飲用水源地水質達標率100%。

　　（2）大力推進空氣清新。一是完成省“藍天工程”計劃目標任務，完成《2011-2013年常州市“藍天工程”三年行動計劃》規定的目標任務。對照環境空氣質量新標準，達標率有所提高，PM2.5和PM10等指標濃度有所下降。二是市區“禁燃區”面積擴大至230平方公里。完成該區域范圍內鍋爐清潔能源改造，推進鍋爐煙塵治理，同時，該范圍內新建三產項目全部使用清潔能源；懶漢爐拆除范圍擴大至149平方公里。推進火電企業按期完成提標改造。結合我市大氣排放清單調查情況，開展揮發性有機物廢氣整治。三是全面整治工地、道路、堆場、裸地揚塵，推進綠色工地創建。與交管部門聯動，加強機動車尾氣檢測，提高新車環保標志發放率，完善機動車尾氣在線監控系統，加大黃標車淘汰力度和秸稈禁燒執法力度。

　　（3）大力推進環境宜居。一是著力解決群眾身邊的環境問題。組織對金壇培豐化工區、鹽化工區、溧陽重點水泥生產企業、武進奔牛港區域、牛塘鎮區、新北區濱江化工園區等重點區域及行業開展環境專項整治，解決一批突出環境信訪問題，讓居民明顯感覺到居住環境質量的改善。對涉及民生的重大政策和影響群眾切身利益的重大項目建設工程進行風險評估，從源頭上預防和減少因環境問題引發的社會不穩定因素。深入實施“大接訪”、領導包案和重點環境信訪掛牌督辦制度，努力解決群眾身邊的環境問題，維護群眾環境權益，實現環境信訪“一控兩降兩提高”工作目標：即控制全市環境信訪總量，壓降越級、重復信訪量，不斷提高結案率和滿意率。二是積極防治其他污染。推進噪聲污染防治。加強核與輻射監管。強化固廢危廢規范化管理。推進土壤和地下水污染防治。加強重金屬污染防治。嚴格化學品環境管理。

　　4.著力深化實施科學監管

　　在全系統深入開展“環保3218在行動”，積極探索，進一步創新、完善各項舉措，提高管理和服務效能。

　　（1）深化完善科學監管舉措。定期開好環境質量分析會議、環境執法與信訪工作會議和環保點評會議，科學、有效解決環境質量問題。建設環保管理信息系統二期工程，以信息化手段提升環境監管執法效能。進一步推廣單位治理設施標識化試點建設，有效提升治理設施規范化管理水平。對涉及生態類、化工等重污染工業類項目、涉及重要生態功能區的項目及總投資1億美元（或8億元人民幣）以上的建設項目開展環境監理。深入實施對各類老污染源的全覆蓋現場監察，對新建項目和列入環境統計名錄的企業實施許可證管理，規范企業排污行為。每月綜合各類環境信息，確定階段性的環境執法重點，提升環境執法的精準度。深入實施“綠色信貸”政策，繼續深化和實施環境資源區域補償制度，試點實施綠色保險政策和排污權交易制度，視環境容量許可情況，進一步優化環境資源配置，用經濟杠桿撬動企業實施治污減排、低碳增長。對目前環境管理急需的應用課題開展研究，用好環保技術超市等平臺推進環保產學研對接，積極收集和整理“十一五”水專項等科研成果，每季度召開一次有針對性的環保實用技術推廣（現場）會。

　　（2）進一步強化環保執法工作。開展環保聯動執法，進一步完善聯動執法工作機制。一是開展一系列重特大環保聯動執法行動。每季度開展重特大環保聯動執法行動，建立懲治、監督并重的打擊和預防腐敗體系，防范和打擊各類環境違法犯罪行為，提高環保聯動執法效率，對環境違法行為起到震懾作用。二是開展一系列教育培訓活動。通過開展企業人員警示教育、執法人員廉政教育和行政司法實踐培訓，提高企業的環境意識、法制意識和管理水平，并提高環保執法水平。三是開好兩個會議。即每季度定期召開環保聯動執法聯席會議和聯絡員會議，建立領導成員單位的溝通協作機制，加強各部門聯系，提高環境執法合力和效能。四是做好兩級課題。通過省、市兩級課題的立項和研究，促進我市環保聯動執法制度、程序、體系等內容的建立發展，保障行政執法與司法實踐的對接。五是用好三種宣傳形式。即利用環保教育展廳、組織社會不同人群環保成果體驗和主流媒體、網絡跟蹤報道三種形式，向全市人民普及環保知識和法治理念。

　　（3）建立健全的環境預警體系。一是建立常態管理機制。開展警示教育，構建特色鮮明的生態環境安全教育體系；加強對環境風險源的排查與監管，努力建設一批環境安全有保障的示范企業，引領企業綠色發展。二是完善信息預警機制。按環境信息的重要性和風險程度，綜合環境監察、監測、信訪、風險評估和環保找差等信息，分紅、橙、黃、藍四個等級，分類采取不用的預警和處置措施，力爭把環境風險隱患和環境污染問題化解在萌芽、解決在當地。三是建立能力保障機制。通過多元化投入，重點加強應急監測能力。組建我市突發環境事件環境應急處置隊伍和環境應急物資儲備庫。結合全市污染源監控中心升級完善，建設環境風險預警及應急指揮系統。組織開展環境風險重點企業環境風險防控設施和應急能力達標建設，初步建立完善濱江化工園區風險監控體系。四是建立定期演練機制。定期會同各相關部門優化調整預警監測預案，有效整合各種資源，開展演練活動，妥善處置突發環境事件。

　　5.進一步提升服務水平。切實為經濟、社會、文化等建設提供優質、高效服務，舉全局之力完善提升環保直通車服務品牌。一是進一步豐富“環保直通車品牌”內涵，嚴格落實首問負責、限時辦理、一次性告知等各項制度，不斷提升工作效率和服務水平。二是暢通環評審批“綠色通道”，完善提前介入和全程服務機制，進一步推出環評文件解讀交底的試點服務。三是深化落實“三個優先”服務。四是進一步完善“四項”貼心服務，扶助企業上市。

　　6.扎實建設勤廉高效環保隊伍。學習貫徹黨的十八大精神，深入推進廉政文化建設，嚴格落實廉政制度，努力建成一支信得過、靠得住、拉得出、打得勝、形象好的環保隊伍，有力保障全市環境安全，有力推進全市科學、率先、和諧發展。

　　（1）加強能力建設。按國家、省環保機構標準化建設的要求，結合我市生態文明示范建設的實際，進一步提升環境監測、監察、宣教及應急能力，為全市現代化和生態文明建設夯實基礎增強動力。進一步強化制度、文化建設和培訓教育，提升整體效能。在滆湖構建太湖上游生態觀測試驗中心，使之成為常州生態觀測、野外試驗、綜合評價的中心，爭取成為省內乃至國家專項生態監測分中心及重點實驗室。

　　（2）加強作風建設。強化黨建和作風建設，圍繞黨的“十八大”開展各項創先爭優活動，全力推進黨代表（黨員、機關道德之星）工作室和黨員博士工作站兩個黨建組織創新平臺建設，建好環境道德講堂。深入開展“510”（我要廉）系列廉政建設活動，建設風清氣正的環保廉政文化。推進機關作風建設，完善提升環保服務品牌，提升服務效能，樹立環保隊伍新形象。繼續深入抓好相關專項治理工作，嚴格落實制度，確保權力行使全過程留痕、電子監察全項目覆蓋，把廉政要求體現在環保工作各方面和各環節。（常州市環境保護局）