“十二五”時(shí)期，是我市實(shí)現(xiàn)“解放思想、加快發(fā)展、建設(shè)幸福德州”奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期；是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)全市奮力后發(fā)、跨越趕超的攻堅(jiān)時(shí)期；是構(gòu)建“10+3”產(chǎn)業(yè)體系、實(shí)施“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、文化立市、生態(tài)美市、惠民安市”四大戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)折時(shí)期；也是需要通過(guò)環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決重大環(huán)境問(wèn)題的戰(zhàn)略機(jī)遇時(shí)期。
為全面改善環(huán)境質(zhì)量，保障人民環(huán)境權(quán)益和環(huán)境安全，本著“改善環(huán)境質(zhì)量、確保環(huán)境安全、服務(wù)科學(xué)發(fā)展”的原則，科學(xué)編制環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃，從戰(zhàn)略全局的高度來(lái)思考、把握和解決環(huán)境問(wèn)題，總體設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌“十二五”時(shí)期全市環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)、任務(wù)，投資重點(diǎn)與保障措施，明確各級(jí)政府與環(huán)境保護(hù)部門的責(zé)任和任務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)、動(dòng)員社會(huì)共同參與，推動(dòng)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、探索環(huán)境保護(hù)新道路、推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變、建設(shè)生態(tài)文明、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
一、“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制說(shuō)明
（一）規(guī)劃依據(jù)
1.《德州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二五個(gè)五年規(guī)劃（草案）》；
2.《山東省環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃基本思路》；
3.《德州市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)年鑒》（2006年—2010年）；
4.德州市污染源普查技術(shù)數(shù)據(jù)（2007年—2010年）；
5.德州市例行環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)（2006年—2010年）；
6.德州市環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃；
7.德州生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃；
8.“十二五”總量控制指標(biāo)；
9.德州市各部門專項(xiàng)規(guī)劃。
（二）指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照市委、市政府和省環(huán)保廳的工作部署，把環(huán)境保護(hù)與轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生有機(jī)結(jié)合起來(lái)。圍繞“改善環(huán)境質(zhì)量、確保環(huán)境安全、服務(wù)科學(xué)發(fā)展”三條主線，堅(jiān)持以環(huán)境與發(fā)展綜合決策為重要抓手，以改善環(huán)境質(zhì)量為立足點(diǎn)，以污染減排為主線，以保障環(huán)境安全為根本，以解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，加強(qiáng)法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)政策、環(huán)保科技、行政監(jiān)管和環(huán)境文化五大體系建設(shè)，在十個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域抓好主要任務(wù)，努力構(gòu)建社會(huì)各界廣泛參與的環(huán)保工作大格局，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航，為建設(shè)幸福德州、實(shí)現(xiàn)生態(tài)美市而不懈奮斗。
（三）基本原則
1.堅(jiān)持環(huán)境與經(jīng)濟(jì)相融合的原則
堅(jiān)持環(huán)境與經(jīng)濟(jì)相融合，緊緊圍繞推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，以環(huán)境容量?jī)?yōu)化經(jīng)濟(jì)布局，以環(huán)境管理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以環(huán)境成本優(yōu)化增長(zhǎng)方式，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)全市后發(fā)趕超。
2.堅(jiān)持秉承以環(huán)保為民宗旨的原則
堅(jiān)持環(huán)保為民的根本宗旨，切實(shí)解決關(guān)系民生的突出環(huán)境問(wèn)題，把讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸上清潔的空氣、吃上放心的食物，在安靜舒適的環(huán)境中生活和工作，作為規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。
3.堅(jiān)持城鄉(xiāng)環(huán)境同治的原則
統(tǒng)籌城市與鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)，城鄉(xiāng)環(huán)保同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，克服過(guò)去規(guī)劃重城市輕鄉(xiāng)村的傾向和城鄉(xiāng)環(huán)保“二元分化”的狀況，將整治重點(diǎn)向農(nóng)村環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)移。
4.堅(jiān)持不欠新賬與多還舊賬的原則
嚴(yán)格控制排污總量，所有新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目，必須符合環(huán)保“三同時(shí)”要求，做到增產(chǎn)不增污，努力實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)減污，積極解決歷史遺留的環(huán)境問(wèn)題。
5.堅(jiān)持體制創(chuàng)新與機(jī)制創(chuàng)新的原則
建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化環(huán)保投入機(jī)制和部分污染治理設(shè)施市場(chǎng)化營(yíng)運(yùn)機(jī)制；建立最廣泛的“環(huán)保統(tǒng)一戰(zhàn)線”，不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、全社會(huì)共同參與的環(huán)境管理體系。
6.堅(jiān)持政府主導(dǎo)綜合推進(jìn)的原則
堅(jiān)持政府主導(dǎo)，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、規(guī)范化行政等綜合手段，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)相互合作，共同行動(dòng)的環(huán)境保護(hù)新格局，深化環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核，實(shí)施規(guī)劃編制、過(guò)程評(píng)估和考核的系統(tǒng)管理。堅(jiān)持與全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃相銜接，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
7.堅(jiān)持可行性與可操作性的原則
從實(shí)際出發(fā)，遵循區(qū)域主體功能定位制定目標(biāo)，且通過(guò)努力可以實(shí)現(xiàn)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的階段特征，區(qū)分輕重緩急，分階段落實(shí)環(huán)保的任務(wù)與措施，強(qiáng)化針對(duì)性與可操作性。
（四）規(guī)劃時(shí)限
規(guī)劃時(shí)限為2011—2015年，規(guī)劃目標(biāo)年為2015年，現(xiàn)狀基準(zhǔn)年為2010年。
（五）組織實(shí)施
本規(guī)劃通過(guò)有關(guān)專家評(píng)審后，由市政府發(fā)布實(shí)施。各縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)本地區(qū)規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)施，并對(duì)轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門，對(duì)規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)施，進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督管理。各綜合部門負(fù)責(zé)將規(guī)劃納入其年度計(jì)劃，各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行業(yè)規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)施。
二、“十一五”環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)展
“十一五”期間，我市在保證經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的前提下，加大了環(huán)境污染治理力度，污染防治工作取得有效進(jìn)展，污染物排放總量得到了初步控制，生態(tài)環(huán)境功能得到逐步恢復(fù)，環(huán)境質(zhì)量明顯改善。
（一）全市結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題得到了初步遏制
按照“以環(huán)境資源條件定發(fā)展”的原則，制定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和落后產(chǎn)能淘汰政策，自覺(jué)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，從嚴(yán)從緊控制耗水量、污染物排放量較大的項(xiàng)目，建立多層次的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入，把好項(xiàng)目審批關(guān)，從源頭上控制新污染源的產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)了新建項(xiàng)目環(huán)評(píng)率達(dá)到98%以上，驗(yàn)收率達(dá)到95%以上的目標(biāo)。著力培植戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展新能源、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)業(yè)，加快用先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的步伐，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)、規(guī)模擴(kuò)大、節(jié)能減排。到2010年，全市結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題得到了初步遏制。
（二）重點(diǎn)流域和區(qū)域環(huán)境質(zhì)量明顯改善
1.水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善
“十一五”期間，我市加大水環(huán)境治理投入和工作力度，大力推進(jìn)造紙行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極探索以“治、用、保”為主體的流域綜合治理策略，扎實(shí)推進(jìn)點(diǎn)源治理、綜合利用生態(tài)恢復(fù)與保護(hù)等措施，逐步形成了“點(diǎn)源—入河排污口—河流斷面”三位一體的小流域綜合管理思路和“點(diǎn)源—污水處理廠—人工濕地—河流”的遞進(jìn)式流域治理模式，取得了良好的效果，提前一年達(dá)到了山東省河流水體恢復(fù)魚(yú)類生長(zhǎng)的目標(biāo)。
2010年，南運(yùn)河出境斷面化學(xué)需氧量和氨氮的年均濃度分別為37.4毫克/升和2.11毫克/升，比2005年分別下降71.2%和93.5%；漳衛(wèi)新河出境斷面化學(xué)需氧量和氨氮的年均濃度分別為47.8毫克/升和2.83毫克/升，分別比2005年下降83.1%和89.0%；馬頰河出境斷面化學(xué)需氧量和氨氮的年均濃度分別為38.8毫克/升和1.17毫克/升，分別比2005年下降71.5%和84.8%；德惠新河出境斷面化學(xué)需氧量和氨氮的年均濃度分別為43.9毫克/升和4.04毫克/升，分別比2005年下降69.3%和64.6%；徒駭河出境斷面化學(xué)需氧量和氨氮的年均濃度分別為46.8毫克/升和2.84毫克/升，分別比2005年下降67.9%和84.1%。
“十一五”期間，我市境內(nèi)5條主要河流化學(xué)需氧量和氨氮指標(biāo)全部達(dá)到了“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的要求，城市集中式飲用水源地達(dá)標(biāo)率100%，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
2.環(huán)境空氣質(zhì)量保持良好
截止2010年，全市26家燃煤電廠全部建成脫硫工程，關(guān)停了8家燃煤電廠機(jī)組共計(jì)14.6萬(wàn)千瓦；共淘汰10條立窯生產(chǎn)線和10多家小煉鋼企業(yè)。對(duì)城區(qū)10噸以下燃煤鍋爐進(jìn)行了全面集中整治，拆除300余臺(tái)，生活煙塵排放量比2005年下降5.1%。大力推廣城市清潔能源使用率和城區(qū)氣化率，成效顯著。全力抓好秸稈禁燒工作，全市農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到了91.9%，位居全省前列。建成了機(jī)動(dòng)車尾氣檢測(cè)線，實(shí)施機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志管理，機(jī)動(dòng)車尾氣污染防治工作走在了全省前列。
2010年，市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量連年改善，主要污染物二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物的年均濃度分別達(dá)到了0.047毫克/立方米、0.035毫克/立方米和0.089毫克/立方米，全部達(dá)到了國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求；各縣市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量良好以上天數(shù)分別占全年天數(shù)的比例保持在90%以上，主要污染物年均濃度均控制在國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。
3.聲、土壤和輻射環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定
聲環(huán)境質(zhì)量總體良好，城市聲環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率100%，市區(qū)交通噪聲、區(qū)域環(huán)境噪聲均達(dá)到國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求。
完成了全市土壤環(huán)境質(zhì)量背景值普查工作，土壤環(huán)境質(zhì)量較好，各項(xiàng)指標(biāo)在環(huán)境本底值范圍之內(nèi)。
輻射源周圍的輻射水平在天然本底漲落范圍內(nèi)，未出現(xiàn)輻射環(huán)境大劑量超標(biāo)現(xiàn)象，輻射安全許可證換發(fā)工作基本完成，完成了輻射監(jiān)管從衛(wèi)生部門向環(huán)保部門的過(guò)渡。
（三）總量減排工作成績(jī)顯著
按照省政府“2010年化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量要分別比2005年削減18%和28%”的任務(wù)目標(biāo)的要求，堅(jiān)持“工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排”三大措施并舉，扎實(shí)做好污染物減排工作，取得了顯著成效。
“十一五”初期，我市環(huán)境污染重，欠賬多，環(huán)境質(zhì)量在全省處于落后位置，兩項(xiàng)污染物排放量均居全省前列。針對(duì)我市現(xiàn)狀，市委、市政府高度重視，確立了環(huán)保優(yōu)先的發(fā)展理念，成立了以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的污染減排領(lǐng)導(dǎo)小組，將減排工作作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平綜合考評(píng)的主要指標(biāo)之一，通過(guò)抓重污染企業(yè)的關(guān)停、企業(yè)污染治理、城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)營(yíng)，在經(jīng)濟(jì)保持較快發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了主要污染物排放量的持續(xù)下降。
“十一五”以來(lái)，我市共完成減排項(xiàng)目220個(gè)，其中COD減排項(xiàng)目122個(gè)，二氧化硫減排項(xiàng)目98個(gè)，全市COD排放量由2005年的83448噸削減到67429噸，下降19.2%，累計(jì)完成“十一”減排任務(wù)的106.65%，二氧化硫由2005年的158083噸削減到114705噸，下降27.44%，累計(jì)完成“十一五”減排任務(wù)的109.54%，超額完成“十一五”目標(biāo)任務(wù)。
（四）生態(tài)建設(shè)取得階段性成果
充分發(fā)揮德州在生態(tài)文明建設(shè)中的理念優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，努力抓好生態(tài)市建設(shè)，搶占了生態(tài)文明建設(shè)的制高點(diǎn)。“十一五”期間，新能源、生物技術(shù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，低污染行業(yè)工業(yè)增加值增量占GDP比重明顯提高，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了質(zhì)的提升。禹城市、樂(lè)陵市、夏津縣已通過(guò)國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)驗(yàn)收，武城縣、平原縣、臨邑縣已經(jīng)通過(guò)省級(jí)生態(tài)示范區(qū)驗(yàn)收，禹城市、齊河縣被評(píng)為山東省生態(tài)縣建設(shè)示范縣。全市創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)村1個(gè)。創(chuàng)建國(guó)家級(jí)綠色社區(qū)1個(gè)，省級(jí)16個(gè)，市級(jí)99個(gè)。創(chuàng)建省級(jí)綠色學(xué)校32所，市級(jí)120所。創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū)1個(gè)。全市森林覆蓋率達(dá)到29.2%，農(nóng)作物秸稈綜合利用率90.5%，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)得到初步遏制，完成了“十一五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的既定目標(biāo)。
（五）環(huán)境監(jiān)管與安全防控體系更加牢固
“十一五”期間，是全市環(huán)保系統(tǒng)能力建設(shè)大投入、大提高、大見(jiàn)效的時(shí)期。全市共投入8000余萬(wàn)元，建成市、縣兩級(jí)環(huán)境監(jiān)控中心，對(duì)全市80家市控以上重點(diǎn)污染源、14家城市污水處理廠、8個(gè)河流出入境斷面、6個(gè)城市空氣自動(dòng)站、城區(qū)飲用水源地進(jìn)行24小時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)控。在加強(qiáng)日常監(jiān)管的同時(shí)，組織開(kāi)展了16次環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，使各種環(huán)境違法行為沒(méi)有了生存空間。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的4865件環(huán)境信訪案件進(jìn)行處理，維護(hù)了人民群眾的環(huán)境權(quán)益。積極探索體現(xiàn)德州特色的環(huán)境安全防控體系建設(shè)，形成了“市、縣、企業(yè)，防控、預(yù)警、處置、保障、問(wèn)責(zé)”為主要內(nèi)容的“三級(jí)管理五大防控體系”和“政府領(lǐng)導(dǎo)，環(huán)保監(jiān)管，專家評(píng)估、企業(yè)負(fù)責(zé)”的環(huán)境安全管理模式，使全市環(huán)保工作在信息采集、環(huán)境監(jiān)管、安全防控、應(yīng)急處置等方面都提高到了一個(gè)新的水平，“十一五”以來(lái)沒(méi)有發(fā)生重大環(huán)境污染事故。
（六）優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著
在市委市政府的高度重視和強(qiáng)力支持下，全市各界的環(huán)保意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，環(huán)保工作的社會(huì)地位越來(lái)越重要，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系越來(lái)越密切，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平越來(lái)越高，總體上來(lái)講，環(huán)保大格局已經(jīng)形成。
“十一五”期間，在建設(shè)項(xiàng)目管理上，積極服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，由“被動(dòng)管理”變?yōu)椤俺肮芾怼保翱谇耙疲崆敖槿耄櫡⻊?wù)，暢通環(huán)保審批綠色通道。五年來(lái)共審批建設(shè)項(xiàng)目2900余個(gè)，拒批“兩高一資”項(xiàng)目100多個(gè)，有效控制新污染源的產(chǎn)生。全市新建項(xiàng)目環(huán)評(píng)率達(dá)到98%以上，驗(yàn)收率達(dá)到95%以上，全市13個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）區(qū)域環(huán)評(píng)全部完成，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，為全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量改善的雙贏。
三、“十二五”環(huán)境保護(hù)形勢(shì)分析
（一）“十二五”經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展形勢(shì)
德州市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，在“十二五”期間，我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍將處于快速發(fā)展階段，根據(jù)《德州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，“十二五”期間我市的GDP增長(zhǎng)速度將保持在13%左右，人均GDP年均增長(zhǎng)12.2%，財(cái)政收入年均增長(zhǎng)18%，工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)35%，城鎮(zhèn)化率達(dá)到53%，三產(chǎn)比例為7:50:43，人口自然增長(zhǎng)率控制在7.3‰。
在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)得到迅猛發(fā)展的同時(shí)，環(huán)境質(zhì)量改善及總量減排的壓力也將隨之增大，這就對(duì)環(huán)境保護(hù)工作提出了更高的要求。
（二）“十二五”面臨的主要機(jī)遇
“十二五”期間，是深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要時(shí)期，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的關(guān)鍵時(shí)期，在此期間，環(huán)境保護(hù)參與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展綜合決策的作用得到集中體現(xiàn)。
1.黨中央、國(guó)務(wù)院把環(huán)境保護(hù)擺上了更加重要的戰(zhàn)略位置，環(huán)境保護(hù)已進(jìn)入國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)建設(shè)的主干線、主戰(zhàn)場(chǎng)和大舞臺(tái)；在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，中央提出的建設(shè)生態(tài)文明，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變，讓江河湖泊休養(yǎng)生息等一系列的戰(zhàn)略思想、方針、政策和任務(wù)，將成為“十二五”環(huán)境保護(hù)全新的指導(dǎo)思想。
2.國(guó)家將繼續(xù)并進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)境整治規(guī)模，繼續(xù)實(shí)行“以獎(jiǎng)促治”和給予基層環(huán)保執(zhí)法與監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)用房建設(shè)資金支持，這對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和縣級(jí)環(huán)保能力建設(shè)的加強(qiáng)，是難得的機(jī)遇。
3.市委、市政府經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體思路有利于環(huán)境保護(hù)。“十二五”我市“以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以繼承創(chuàng)新、務(wù)實(shí)求進(jìn)、跨越發(fā)展為主基調(diào)，以打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化高地為奮斗目標(biāo)，以建設(shè)幸福德州為新的追求，全力推進(jìn)思想大解放、項(xiàng)目大建設(shè)、對(duì)外大開(kāi)放、全民大創(chuàng)業(yè)、民生大改善、作風(fēng)大轉(zhuǎn)變，努力構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市新跨越，”總體發(fā)展思路，是“十二五”全市環(huán)境保護(hù)最好的導(dǎo)向和最有力的政策支撐。
4.“十一五”時(shí)期完成的全市污染源普查、土壤污染調(diào)查等基礎(chǔ)工作，查清了全市工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)污染源、生活污染源的底子和土壤污染的狀況，為“十二五”時(shí)期對(duì)癥下藥，解決影響人民群眾健康和全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題，提供了科學(xué)依據(jù)。
（三）“十二五”面臨的主要挑戰(zhàn)
1.持續(xù)污染減排的壓力進(jìn)一步加大
“十二五”期間，在化學(xué)耗氧量和二氧化硫兩項(xiàng)主要污染物的基礎(chǔ)上，國(guó)家將氨氮和氮氧化物納入總量控制指標(biāo)體系，同時(shí)將農(nóng)業(yè)源和機(jī)動(dòng)車領(lǐng)域納入減排范疇。省政府下達(dá)給我市的“十二五”減排任務(wù)是：化學(xué)耗氧量削減15%、加農(nóng)業(yè)12.9%；氨氮削減14.2%、加農(nóng)業(yè)13.9%；二氧化硫17%；氮氧化物18%。四項(xiàng)指標(biāo)均高于全省平均水平。
目前，我市污水處理廠已實(shí)現(xiàn)一縣一廠的建設(shè)目標(biāo)，主要污染物達(dá)到了一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)；燃煤發(fā)電脫硫機(jī)組裝機(jī)容量占總裝機(jī)容量比例已達(dá)95%以上，部分燃煤機(jī)組不具備脫硝設(shè)施建設(shè)空間；淘汰落后產(chǎn)能高峰已過(guò)，造成全市“十二五”的減排潛力嚴(yán)重不足；“十二五”期間是我市經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的重要時(shí)期，控制污染物新增量的壓力巨大。再加之我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式還未從根本上轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀還未得到根本解決，四項(xiàng)主要污染物排放量均居全省前列。因此，“十二五”期間我市減排形勢(shì)十分嚴(yán)峻，任務(wù)十分繁重。
同時(shí)，總量減排的重點(diǎn)也由工程減排逐漸向結(jié)構(gòu)減排和管理減排轉(zhuǎn)變。在“十二五”期間，在企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的前提下，雖然排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步加嚴(yán)，但是工程減排的潛力已經(jīng)十分有限，因此，“十二五”期間，總量減排工作僅僅依靠工程減排已經(jīng)難以實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，必須依靠結(jié)構(gòu)減排和管理減排。而結(jié)構(gòu)減排和管理減排的難度較大，需要政府協(xié)調(diào)各個(gè)部門，統(tǒng)籌安排、齊抓共管才能真正發(fā)揮作用。
2.解決新環(huán)境問(wèn)題的壓力進(jìn)一步加大
隨著我市城市化進(jìn)程的加快，機(jī)動(dòng)車尾氣污染、土壤污染、水體污染、生態(tài)失衡等一系列城市環(huán)境問(wèn)題將不斷顯現(xiàn)；隨著消費(fèi)轉(zhuǎn)型，廢舊家用電器、報(bào)廢汽車輪胎等回收和安全處置的任務(wù)十分繁重；隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)村生活污水和垃圾、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染等環(huán)境問(wèn)題更加突出；隨著生物技術(shù)、信息技術(shù)等新技術(shù)的發(fā)展，許多新的環(huán)境問(wèn)題將不斷出現(xiàn)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)日益加劇。同時(shí)，環(huán)境科技的更新不能滿足當(dāng)前環(huán)境保護(hù)工作的發(fā)展形勢(shì)，這就造成了解決新環(huán)境問(wèn)題的壓力進(jìn)一步加大。
3.水環(huán)境治污成果呈階段性、脆弱性特點(diǎn)
多數(shù)河流水質(zhì)波動(dòng)較大，部分區(qū)域污染仍很突出，部分河流水質(zhì)明顯反彈，2010年，全市5條主要控制河流在豐水期達(dá)到了恢復(fù)魚(yú)類生長(zhǎng)的水質(zhì)目標(biāo)，但是，在枯水期和平水期水質(zhì)難以穩(wěn)定達(dá)到恢復(fù)魚(yú)類生長(zhǎng)的水質(zhì)目標(biāo)，主要污染物濃度距離環(huán)境功能區(qū)劃要求仍有較大差距。城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)和運(yùn)營(yíng)問(wèn)題依然突出，雖然在“十一五”期間做了大量的工作，但多數(shù)污水處理廠仍存在運(yùn)轉(zhuǎn)率低、處理率低、負(fù)荷率低、達(dá)標(biāo)率低、進(jìn)水濃度低等諸多問(wèn)題。
4.空氣質(zhì)量改善任務(wù)艱巨
2010年我市空氣質(zhì)量良好率距離“十二五”規(guī)劃達(dá)到85%以上的目標(biāo)要求還有很大差距。我市大氣污染主要污染因子為可吸入顆粒物和二氧化硫，大氣污染源呈現(xiàn)復(fù)雜、混合的態(tài)勢(shì)，由原來(lái)的熱電行業(yè)逐漸向熱電、城市建設(shè)、汽車尾氣、工業(yè)異味等共同影響轉(zhuǎn)化。同時(shí)，已建成的脫硫設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)不穩(wěn)定，部分出現(xiàn)超標(biāo)現(xiàn)象，因此，“十二五”期間，大氣污染防治工作的任務(wù)十分艱巨，必須依靠“政府促進(jìn)—社會(huì)監(jiān)督—部門協(xié)同”的城市大氣環(huán)境綜合治理模式進(jìn)行綜合治理方可達(dá)到預(yù)期效果。
5.生態(tài)環(huán)境仍然十分脆弱
水資源嚴(yán)重短缺，浪費(fèi)與污染并存；水資源的過(guò)度開(kāi)采，使地下水位嚴(yán)重下降，市區(qū)地面已出現(xiàn)沉降現(xiàn)象；粘土的大量開(kāi)采，致使大量耕地被破壞；引黃干渠兩側(cè)部分土地已出現(xiàn)沙化現(xiàn)象；部分縣市土壤鹽堿化加重；林木資源雖然較為豐富，但樹(shù)種組成較為單一，空間分布不均勻；生態(tài)平衡失調(diào)，生物多樣性未得到有效保護(hù)；面源污染較重，造成土壤退化，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降。這些因素對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了較大影響，說(shuō)明生態(tài)破壞依然存在，局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境較為脆弱，并制約了我市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
6.工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整將對(duì)環(huán)境產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響
依托區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)和交通優(yōu)勢(shì)，多年來(lái)我市形成的化工、造紙、農(nóng)副產(chǎn)品加工、機(jī)械加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在布局上不盡合理，對(duì)環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境安全構(gòu)成潛在威脅，同時(shí)增加了污染事故發(fā)生的概率。這一問(wèn)題的根本解決，需要優(yōu)化我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，規(guī)范產(chǎn)業(yè)集中區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌安排建設(shè)項(xiàng)目。
四、規(guī)劃指標(biāo)體系
（一）規(guī)劃總體目標(biāo)
到2015年，在全市經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，城市化水平不斷加快的情況下，確保全面完成“十二五”總量減排目標(biāo)任務(wù)；水和大氣環(huán)境質(zhì)量比2010年改善20%以上；全市環(huán)境安全得到有效保障；環(huán)保工作服務(wù)科學(xué)發(fā)展的水平顯著提高；法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)政策、環(huán)保科技、行政監(jiān)管和環(huán)境文化五大體系以及社會(huì)各界廣泛參與的環(huán)保工作大格局更加鞏固和完善。同時(shí)，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的積極作用，為實(shí)現(xiàn)全市“實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，建設(shè)幸福德州”的戰(zhàn)略目標(biāo)發(fā)揮應(yīng)有的作用。
（二）規(guī)劃指標(biāo)體系
1.主要污染物總量控制指標(biāo)
全市“十二五”規(guī)劃排污總量控制指標(biāo)
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控制污染 因子名稱 |
2010 年基數(shù) （噸） |
2015 年控制指標(biāo) （噸） |
削減率（ % ） |
指標(biāo)屬性 |
|
化學(xué)需氧量 |
171210.98 （ 41305.86 ） |
149124.76 （ 35109.98 ） |
12.9 （ 15 ） |
約束性 |
|
氨 氮 |
14819.92 （ 5365.96 ） |
12759.95 （ 4603.99 ） |
13.9 （ 14.2 ） | |
|
二氧化硫 |
104425.71 |
86673.34 |
17 | |
|
氮氧化物 |
84012.13 |
68889.95 |
18 |
注：括號(hào)內(nèi)為不包含農(nóng)業(yè)源的基數(shù)、控制指標(biāo)和消減率。主要污染物總量控制范圍：1）COD與氨氮為“污普”調(diào)查范圍的工業(yè)源、城鎮(zhèn)生活源和農(nóng)業(yè)污染源。2）二氧化硫?yàn)椤拔燮铡闭{(diào)查范圍的工業(yè)源、城鎮(zhèn)生活源和垃圾場(chǎng)、醫(yī)療廢物處理廠。3）氮氧化物為“污普”調(diào)查范圍的工業(yè)源、城鎮(zhèn)生活源和機(jī)動(dòng)車尾氣。4）2010年基數(shù)和2015年控制指標(biāo)數(shù)以《全市“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃》為準(zhǔn)。
2 . 環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)
（ 1 ）地表水環(huán)境質(zhì)量
全市“十二五”規(guī)劃主要地表水環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)
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序號(hào) |
指標(biāo)名稱 |
指標(biāo)值 (%) |
指標(biāo)屬性 |
|
1 |
南運(yùn)河干流水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 |
100 |
指 導(dǎo) 性 |
|
2 |
漳衛(wèi)新河干流水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 |
100 | |
|
3 |
馬頰河干流達(dá)標(biāo)率 |
100 | |
|
4 |
德惠新河干流達(dá)標(biāo)率 |
100 | |
|
5 |
徒駭河干流達(dá)標(biāo)率 |
100 | |
|
6 |
集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 |
100 | |
|
7 |
境內(nèi)所有支流消滅劣五類水體 |
100 |
注：1、實(shí)現(xiàn)以上指標(biāo)的前提為上游來(lái)水有保障；2、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率系指水質(zhì)達(dá)到山東省水功能區(qū)劃中的水質(zhì)目標(biāo)的比例。
（ 2 ）重點(diǎn)城鎮(zhèn)環(huán)境空氣與聲環(huán)境質(zhì)量
全市“十二五”規(guī)劃縣城以上城區(qū)環(huán)境空氣與聲環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)
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類別 |
指標(biāo)名稱 |
指標(biāo)值 (%) |
指標(biāo)屬性 | |
|
環(huán)境空氣質(zhì)量 |
市中心城區(qū)優(yōu)良天數(shù)的比例 |
85 |
指 導(dǎo) 性 | |
|
各縣市區(qū)城區(qū)達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的比例 |
≥9 0 | |||
|
聲環(huán)境質(zhì)?量 |
市中心城區(qū)區(qū)域環(huán)境噪聲與道路交通噪聲達(dá)標(biāo)率 |
100 | ||
|
各縣市區(qū) |
區(qū)域環(huán)境噪聲等于或小于 55dB(A) 的比例 |
≥95 | ||
|
道路交通噪聲等于或小 70dB(A) 的比例 |
≥95 | |||
（ 3 ）土壤環(huán)境保護(hù)指標(biāo)
主要污染物水平控制在天然本底值范圍內(nèi)。
（ 4 ）輻射環(huán)境保護(hù)指標(biāo)
輻射源周圍的輻射水平在天然本底漲落范圍內(nèi)。
3 . 污染控制指標(biāo)
全市“十二五”規(guī)劃工業(yè)與生活污染主要控制指標(biāo)
|
序號(hào) |
指標(biāo)名稱 |
指標(biāo)值 (%) |
指標(biāo)屬性 |
|
1 |
工業(yè)企業(yè)污染排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率 |
≥95 |
指 導(dǎo) 性 |
|
2 |
工業(yè)固體廢物 處理處置 率 |
≥95 | |
|
3 |
工業(yè)重復(fù)用水率 |
≥80 | |
|
4 |
危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物、放射性廢物安全處置率 |
100 | |
|
5 |
放射源收貯率 |
100 | |
|
6 |
縣城以上城區(qū)污水處理率 |
≥ 85 | |
|
7 |
縣城以上城區(qū)生活垃圾無(wú)害化處理率 |
≥98 | |
|
8 |
已建污水處理廠運(yùn)行率 |
≥85 | |
|
9 |
機(jī)動(dòng)車尾氣 環(huán)保檢測(cè) 率 |
100 |
4 . 農(nóng)村環(huán)保指標(biāo)
全市“十二五”規(guī)劃農(nóng)村環(huán)保主要指標(biāo)
|
序號(hào) |
指標(biāo)名稱 |
指標(biāo)值 (%) |
指標(biāo)屬性 |
|
1 |
規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)與養(yǎng)殖區(qū)糞便綜合利用率 |
≥ 6 0% |
指 導(dǎo) 性 |
|
2 |
規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)與養(yǎng)殖區(qū)廢水處理達(dá)標(biāo)率 |
≥70% | |
|
3 |
省級(jí)生態(tài)縣 |
5 個(gè) | |
|
4 |
達(dá)到國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn) |
≥20% | |
|
5 |
達(dá)到省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn) |
≥50% | |
|
6 |
達(dá)到市級(jí)生態(tài)村考核標(biāo)準(zhǔn)的行政村 |
≥60% | |
|
7 |
農(nóng)村集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 |
≥ 98 % | |
|
8 |
農(nóng)村安全飲用水覆蓋率 達(dá)到 |
≥ 100% | |
|
9 |
建有生活污水處理設(shè)施的 合村并建社區(qū) 比率 |
20% | |
|
10 |
農(nóng)村生活污水處理率 |
30% | |
|
11 |
建制鎮(zhèn)建成區(qū)生活污水處理率 |
50% | |
|
12 |
生活垃圾集中收集行政村覆蓋率 達(dá)到 |
80% |
5 . 生態(tài)環(huán)境指標(biāo)
全市“十二五”規(guī)劃生態(tài)環(huán)境主要指標(biāo)
|
序號(hào) |
指標(biāo)名稱 |
指標(biāo)值 (%) |
指標(biāo)屬性 |
|
1 |
林木覆蓋率 |
≥32% |
指 導(dǎo) 性 |
|
2 |
礦產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理率 |
≥ 85% | |
|
3 |
退化土地恢復(fù)率 |
≥ 90% | |
|
4 |
受保護(hù)地區(qū)面積占總土地面積 |
≥ 18% |
6 . 監(jiān)管能力建設(shè)指標(biāo)
全市 “ 十二五 ” 規(guī)劃環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)主要指標(biāo)
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序號(hào) |
指標(biāo)名稱 |
指標(biāo)值 (%) |
指標(biāo)屬性 |
|
1 |
環(huán)境監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率 |
100 |
指 導(dǎo) 性 |
|
2 |
環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率 |
100 | |
|
3 |
環(huán)境信息能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率 |
100 | |
|
4 |
輻射環(huán)境管理機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率 |
100 | |
|
5 |
城市污水處理廠自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備安裝與聯(lián)網(wǎng)率 |
100 | |
|
6 |
國(guó)控、省控、市控重點(diǎn)污染自動(dòng)監(jiān)控備安裝與聯(lián)網(wǎng)率 |
100 |
五、重點(diǎn)領(lǐng)域
（一）總量減排
從源頭減少污染物新增量，進(jìn)一步加大治理力度，以控新增、調(diào)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，突出結(jié)構(gòu)減排、拓寬工程減排、強(qiáng)化管理減排，實(shí)現(xiàn)總量減排與轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)和環(huán)境質(zhì)量改善的雙掛鉤。
大幅度加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入，以排放標(biāo)準(zhǔn)和清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)促使重點(diǎn)行業(yè)提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，優(yōu)化發(fā)展方式，減少污染物新增量。
繼續(xù)加大工業(yè)污染防治力度，提高行業(yè)污染治理技術(shù)水平，嚴(yán)格執(zhí)行山東省海河流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)和清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，降低污染物產(chǎn)生強(qiáng)度、排放強(qiáng)度，從根本上促進(jìn)工業(yè)企業(yè)全面、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)。要系統(tǒng)地提升城鎮(zhèn)污水集中處理覆蓋率，升級(jí)改造現(xiàn)有污水處理設(shè)施，工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)也要積極建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠，不斷提高污水集中處理率。同時(shí)，把城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置設(shè)施建設(shè)納入減排工作的重要內(nèi)容，大力推進(jìn)中水回用和人工濕地水質(zhì)凈化工程建設(shè)。
抓好農(nóng)業(yè)源和機(jī)動(dòng)車減排。以集約化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)重點(diǎn)，加快養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程和畜禽養(yǎng)殖糞便資源化利用工程建設(shè)；加快推進(jìn)秸稈、糞便、生活垃圾等有機(jī)廢棄物處理設(shè)施建設(shè)；大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)肥、節(jié)藥等技術(shù)，千方百計(jì)削減農(nóng)業(yè)源污染物排放。以機(jī)動(dòng)車尾氣治理為重點(diǎn)，推行機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可和環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志管理制度；全面淘汰黃標(biāo)車，推廣國(guó)四油品，大力減少機(jī)動(dòng)車污染物排放，確保完成新領(lǐng)域減排任務(wù)。
（二）流域污染防治
按照“治、用、保”流域治污思路，進(jìn)一步完善“點(diǎn)源—污水處理廠—濕地—河流斷面”為主體的“遞進(jìn)式”治污模式，全面改善水環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)境內(nèi)河流全部消除劣Ⅴ類水體，主要河流水質(zhì)達(dá)到功能區(qū)劃要求，確保飲用水安全。
1.飲用水水源地保護(hù)
嚴(yán)格執(zhí)行《水污染防治法》、《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》和《德州市飲用水源地水污染防治管理辦法》，落實(shí)飲用水水源地保護(hù)措施，實(shí)施一級(jí)保護(hù)區(qū)封閉管理，清理重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域和引黃河道重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域內(nèi)一切與水資源保護(hù)無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目。
在飲用水源保護(hù)區(qū)劃定的基礎(chǔ)上，健全飲用水水源水環(huán)境監(jiān)控制度；強(qiáng)化城市飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)工作；嚴(yán)防養(yǎng)殖業(yè)污染水源，禁止有毒有害物質(zhì)進(jìn)入飲用水水源保護(hù)區(qū)；建立飲用水水源的污染來(lái)源預(yù)警、水質(zhì)安全應(yīng)急處理和水廠應(yīng)急處理三位一體的飲用水水源應(yīng)急保障體系。優(yōu)化飲用水水源地及引黃河道周邊環(huán)境，減輕農(nóng)業(yè)面源對(duì)引黃及南水北調(diào)水質(zhì)的影響；加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)飲用水水源保護(hù)，積極開(kāi)展農(nóng)村集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃分工作。
2.工業(yè)點(diǎn)源污染防治
淘汰或關(guān)停“十五小”、“新五小”等土小企業(yè)。積極推進(jìn)各縣市區(qū)化工園區(qū)的設(shè)立、規(guī)劃和建設(shè)。
加強(qiáng)工業(yè)污染源綜合治理和水的循環(huán)利用，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造，有效削減排污總量。嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入條件。積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
3.城鎮(zhèn)集中式污水處理設(shè)施的污染防治
結(jié)合城市建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃，合理布局，實(shí)施雨污分流工程，根據(jù)實(shí)際需要逐步新建或擴(kuò)建各縣市區(qū)集中式污水處理及其配套設(shè)施。
提高城市污水再生水利用率，城鎮(zhèn)污水處理廠再生水綜合利用率達(dá)到40%以上。加強(qiáng)污水處理費(fèi)征收。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理工程建設(shè)，積極推進(jìn)污水處理廠第三方運(yùn)營(yíng)機(jī)制。
4.加強(qiáng)人工濕地建設(shè)
實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程。完善已建設(shè)的8個(gè)人工濕地水質(zhì)凈化工程，在此基礎(chǔ)上，實(shí)施全流域生態(tài)修復(fù)，主要入河排污口、主要納污河道建設(shè)生態(tài)修復(fù)工程，每個(gè)縣（市、區(qū)）建成一個(gè)人工濕地水質(zhì)凈化工程，對(duì)流域生態(tài)恢復(fù)過(guò)程進(jìn)行強(qiáng)化。
5.再生水回用工程
加大城市再生水回用工程建設(shè)，拓寬回用水使用渠道。做好“三河兩湖”水質(zhì)保護(hù)工作，完善城市下水管網(wǎng)，杜絕城市污水進(jìn)入城市景觀水體，避免城市景觀水體發(fā)生富營(yíng)養(yǎng)化或水體惡化。
（三）大氣污染防治
把握可吸入顆粒物、二氧化硫和氮氧化物治理三個(gè)關(guān)鍵，突出揚(yáng)塵污染防治、工業(yè)廢氣及異味治理、汽車尾氣排放控制三個(gè)重點(diǎn)，健全法律法規(guī)，理順工作機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)我市大氣污染防治工作的新突破，空氣質(zhì)量改善走在全省前列。
1.能源結(jié)構(gòu)調(diào)整
大力推廣天然氣，發(fā)展管道天然氣用戶和新能源汽車，
加快新能源的開(kāi)發(fā)利用，推廣太陽(yáng)能一體化建筑，重點(diǎn)推廣太陽(yáng)能照明、取暖系統(tǒng)。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)建設(shè)太陽(yáng)能發(fā)電。
2.工業(yè)點(diǎn)源污染防治
加大城市集中供熱污染防治力度。分年度淘汰分散供熱鍋爐或?qū)⑵涓鼡Q為清潔燃料。城市建成區(qū)內(nèi)不再新建和擴(kuò)建分散供熱鍋爐和燃煤、燃重油裝置。在集中供熱達(dá)不到的區(qū)域，鼓勵(lì)采用清潔燃料。
加強(qiáng)燃煤鍋爐的污染治理設(shè)施監(jiān)管，取消或鉛封煙氣旁路，所有燃煤電廠實(shí)現(xiàn)DCS控制，確保煙氣穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的實(shí)施嚴(yán)格的限期治理或關(guān)停。
持續(xù)推進(jìn)鋼鐵燒結(jié)煙氣、石油煉制催化再生氣、焦?fàn)t煤氣和碳素行業(yè)石油焦煅燒尾氣脫硫。積極推進(jìn)碳素行業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，采取集中煅燒、分散焙燒。建設(shè)低氮燃燒和脫銷示范工程。
3.揚(yáng)塵污染治理
以創(chuàng)建揚(yáng)塵污染控制區(qū)為抓手，大力倡導(dǎo)清潔生產(chǎn)和綠色施工理念，在建筑施工工地實(shí)施揚(yáng)塵污染防治分類掛牌管理和環(huán)境監(jiān)理制度，并將施工工地?fù)P塵污染防治納入縣市區(qū)政府城市管理考核體系。加強(qiáng)環(huán)境綠化及城區(qū)綠化，減少裸露土地造成的揚(yáng)塵污染；提高城市道路機(jī)掃率，增加沖（灑）頻次，控制道路揚(yáng)塵；加強(qiáng)各類堆場(chǎng)的揚(yáng)塵防治。
4.機(jī)動(dòng)車尾氣污染防治
大力發(fā)展清潔能源車輛，鼓勵(lì)使用低排放的混合動(dòng)力車、電動(dòng)車、天然氣車及其它替代燃料車。
嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家機(jī)動(dòng)車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施機(jī)動(dòng)車黃綠標(biāo)環(huán)保標(biāo)志管理制度，并逐步淘汰黃標(biāo)車，到2015年，完成黃綠標(biāo)志發(fā)放和旅游、長(zhǎng)途客運(yùn)、物流配送黃標(biāo)車的淘汰，市區(qū)建成區(qū)以內(nèi)禁止黃標(biāo)車通行，并于2015年底完成黃標(biāo)車的全面淘汰。
加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣檢測(cè)單位的監(jiān)管，完善在用車檢測(cè)/維修（I/M）制度，提高（I/M）網(wǎng)絡(luò)在線監(jiān)控水平。構(gòu)建瞬態(tài)工況法檢測(cè)體系，加大路檢、抽檢頻次。建設(shè)德州市機(jī)動(dòng)車尾氣監(jiān)控信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車尾氣檢測(cè)的遠(yuǎn)程監(jiān)控。
加強(qiáng)油品質(zhì)量管理，鼓勵(lì)銷售使用低硫、低鉛優(yōu)質(zhì)車用燃油。
進(jìn)一步完善我市自行車和步行系統(tǒng)，減少汽車在市區(qū)的使用。根據(jù)我市自行車、電動(dòng)車擁有量以及使用人數(shù)多的特點(diǎn)，加強(qiáng)自行車停放設(shè)施的建設(shè)和相應(yīng)的管理服務(wù)，提倡市民綠色出行。
5.非常規(guī)污染物污染防治
加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCS）污染防治。石油化工、汽車涂裝、塑料包裝印刷、有機(jī)精細(xì)化工等行業(yè)產(chǎn)生的有毒有害氣體，必須由密閉排氣（通風(fēng)）系統(tǒng)導(dǎo)入凈化控制裝置回收利用或處理達(dá)標(biāo)后排放。加油（氣）站、儲(chǔ)油（氣）庫(kù)和油（氣）罐車應(yīng)進(jìn)行油氣回收治理，控制油氣揮發(fā)。
按照國(guó)家履約計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）的管理，逐步淘汰含氯氟烴（HCFCS）的生產(chǎn)、銷售和使用；開(kāi)展持久性有機(jī)物（POPS）的調(diào)查和監(jiān)督管理工作。
（四）土壤污染防治
遵循“以人為本，摸清底數(shù)，典型示范，務(wù)實(shí)推進(jìn)”的工作思路，開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與監(jiān)測(cè)工作。開(kāi)展污染土壤修復(fù)與綜合治理試點(diǎn)，以重金屬污染土壤為重點(diǎn)，開(kāi)展土壤污染防治。
（五）生態(tài)建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)
1.穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)德州建設(shè)進(jìn)度
根據(jù)新的形勢(shì)和要求，在《德州生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，規(guī)范各類保護(hù)區(qū)管理，積極開(kāi)展生態(tài)建設(shè)示范，務(wù)實(shí)推進(jìn)生態(tài)德州建設(shè)；穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)德州建設(shè)進(jìn)度，按照規(guī)劃要求積極準(zhǔn)備中期驗(yàn)收。
2.積極開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)
到2015年，德城區(qū)建成國(guó)家級(jí)環(huán)保模范城市、國(guó)家級(jí)園林城市；齊河縣、禹城市、樂(lè)陵市、臨邑縣、武城縣初步創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)縣(市)，全市50%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核標(biāo)準(zhǔn)，20%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核標(biāo)準(zhǔn)，全市60%的行政村（社區(qū)）達(dá)到市級(jí)生態(tài)村考核標(biāo)準(zhǔn)。
3.努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的明顯改善
到2015年，水資源緊缺、環(huán)境污染和生態(tài)破壞問(wèn)題得到基本解決，環(huán)境質(zhì)量得到根本改善，地下漏斗區(qū)擴(kuò)大的趨勢(shì)得到有效控制；所有河流消滅劣Ⅴ類水體，主要河流達(dá)到山東省水功能區(qū)劃要求，空氣環(huán)境質(zhì)量良好以上天數(shù)高于85%；農(nóng)業(yè)面源污染得到有效控制；城市污水集中處理率達(dá)到90%；工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到95％，城鎮(zhèn)垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到95%；林木覆蓋率達(dá)到32%，礦產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理率達(dá)到85%，退化土地恢復(fù)率達(dá)到90%；受保護(hù)地區(qū)面積達(dá)到土地面積的18%。
按照誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，研究設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金。推行資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度。鼓勵(lì)、引導(dǎo)和探索實(shí)施下游地區(qū)對(duì)上游地區(qū)、開(kāi)發(fā)地區(qū)對(duì)保護(hù)地區(qū)、生態(tài)受益地區(qū)對(duì)生態(tài)保護(hù)地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償。積極探索市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加快制定實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償辦法。
4.切實(shí)保證農(nóng)村飲用水安全
組織劃定農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)區(qū)，建立水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)和衛(wèi)生評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)水源地安全預(yù)警和防范處置工作。農(nóng)村集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率＞98%，農(nóng)村安全飲用水覆蓋率達(dá)到100%。
5.大力加強(qiáng)新型生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)
大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步健全完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，推廣和發(fā)展資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加大測(cè)土配方施肥、綠色控害等控肥控藥關(guān)鍵技術(shù)的推廣力度，防治農(nóng)村面源污染。
推廣畜禽生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，對(duì)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖實(shí)施污染治理。加大秸稈綜合利用力度，多渠道綜合利用秸稈。規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞便綜合利用率達(dá)到60%，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污水處理率達(dá)到70%，秸稈綜合利用率達(dá)到91%。
6.全面加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置體系和生活污水妥善處理設(shè)施。建有生活污水處理設(shè)施的合村并建社區(qū)比率達(dá)到20%，農(nóng)村生活污水處理率達(dá)到30%，建制鎮(zhèn)建成區(qū)生活污水處理率達(dá)到50%；生活垃圾集中收集行政村覆蓋率達(dá)到80%。
7.加強(qiáng)生態(tài)防護(hù)林體系建設(shè)
以路、水林業(yè)建設(shè)為骨架，以農(nóng)田林網(wǎng)、防沙治沙、鹽堿治理綠化為重點(diǎn)，帶、網(wǎng)、間、片、點(diǎn)相結(jié)合，合理布局，進(jìn)一步優(yōu)化樹(shù)種品種結(jié)構(gòu)，提升規(guī)模，充分發(fā)揮樹(shù)木的生態(tài)效益。
一是建設(shè)水系林業(yè)生態(tài)保護(hù)帶建設(shè)工程。沿我市黃河、南運(yùn)河、漳衛(wèi)新河、徒駭河、馬頰河、德惠河六條大型河流，潘莊、李家岸兩大引黃灌渠每側(cè)建設(shè)主干林帶200米，六五河、趙牛河等支線河流每側(cè)建設(shè)寬100米-150米的主干林帶,?其它河流溝渠每側(cè)規(guī)劃建設(shè)主干林帶寬不低于50米。夏津、平原、陵縣丁莊等8座已建中、小型水庫(kù)和已規(guī)劃水庫(kù)周邊建設(shè)寬200米的主干林帶，武城南水北調(diào)蓄水庫(kù)周邊主干林帶寬不低于500米。河流、水庫(kù)堤外輻射6公里范圍內(nèi)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)。
二是建設(shè)干線道路景觀綠化改造工程。對(duì)貫通我市的十幾條交通要道進(jìn)行景觀綠化改造，鐵路、高速公路、國(guó)道每側(cè)林帶總寬度不低于100米，省道每側(cè)林帶總寬度不低于50米。
三是沙化（荒漠化）土地、鹽堿地治理工程。圍繞進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境，以黃河故道區(qū)為中心實(shí)施沙化（荒漠化）土地治理工程；在鐵營(yíng)大洼、丁莊洼、金家洼、滕莊洼等低洼地實(shí)施鹽堿地治理綠化工程。
四是碳匯造林工程。在華能電廠、恒升、石化、粉煤灰場(chǎng)地、垃圾處理站、污水處理廠等污染企業(yè)、污染源周邊建設(shè)200米寬的防護(hù)林帶，實(shí)施碳匯造林工程，造林用地采用征用或承租的方式取得。
（六）固體廢物污染防治
完善法律法規(guī)和經(jīng)濟(jì)政策，以危險(xiǎn)廢物為重點(diǎn)，規(guī)范固體廢物管理，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，大力推進(jìn)固體廢物綜合利用的專業(yè)化和市場(chǎng)化。
1.一般工業(yè)固體廢物污染防治
推進(jìn)粉煤灰、爐渣、冶煉廢渣、玻璃鋼廢料等工業(yè)固體廢物的綜合利用，逐步構(gòu)建企業(yè)、行業(yè)和區(qū)域之間的固體廢物循環(huán)利用體系，“十二五”期間，工業(yè)固體廢物處理處置率達(dá)到95%。
推廣脫硫石膏生產(chǎn)建筑石膏粉技術(shù)和免煅燒脫硫石膏干粉砂漿技術(shù)。每個(gè)縣市區(qū)至少建設(shè)一處污泥處理處置示范工程。
2.危險(xiǎn)廢物污染防治
全面落實(shí)危險(xiǎn)廢物的申報(bào)登記、產(chǎn)生臺(tái)帳、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、經(jīng)營(yíng)許可、行政代處置、事故應(yīng)急響應(yīng)等制度，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物的全過(guò)程監(jiān)管；開(kāi)展實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)調(diào)查，建立和完善危險(xiǎn)廢物動(dòng)態(tài)管理信息平臺(tái)。危險(xiǎn)廢物安全處置利用率達(dá)到100%。
設(shè)立危險(xiǎn)廢物安全處置和減量化、資源化示范項(xiàng)目；建設(shè)生活源危險(xiǎn)廢物收集、暫存網(wǎng)點(diǎn)，分類收集、暫存廢鉛酸蓄電池、廢日光燈管、廢感光材料等危險(xiǎn)廢物。
3.醫(yī)療廢物污染防治
加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療廢物產(chǎn)生單位的監(jiān)管，擴(kuò)大醫(yī)療廢物收集范圍，強(qiáng)化醫(yī)療廢物轉(zhuǎn)移運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)控，保證運(yùn)輸安全。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療廢物集中處置單位的監(jiān)管，確保處置設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)。制定應(yīng)急處置預(yù)案，提高突發(fā)疫情醫(yī)療廢物應(yīng)急處置能力。醫(yī)療廢物集中處理率達(dá)到100%。
4.生活垃圾污染防治
加快各縣市區(qū)生活垃圾無(wú)害化處理處置設(shè)施的建設(shè)進(jìn)度，配套建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站，城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到95%以上。加強(qiáng)垃圾處理場(chǎng)的二次污染防治，完善滲濾液和填埋氣體收集處理設(shè)施。對(duì)垃圾處理場(chǎng)周邊廢氣、地下水和土壤進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)。
5.廢棄電器電子產(chǎn)品等固體廢物的污染防治
認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》，組織開(kāi)展廢棄電器電子產(chǎn)品產(chǎn)生、回收、拆解處理等基本情況調(diào)查。淘汰落后的拆解處理設(shè)施和產(chǎn)能。新建規(guī)模化廢舊電器電子產(chǎn)品回收處置項(xiàng)目。
加強(qiáng)廢舊塑料和廢舊輪胎回收利用監(jiān)管，鼓勵(lì)發(fā)展技術(shù)先進(jìn)、規(guī)模化的廢舊塑料再生利用和廢舊輪胎資源化項(xiàng)目。
（七）聲和輻射環(huán)境污染防治
1.聲環(huán)境污染防治
（1）區(qū)域環(huán)境噪聲污染防治
嚴(yán)禁在文化娛樂(lè)場(chǎng)所使用高聲喇叭。對(duì)擾民噪聲源和廠界噪聲不達(dá)標(biāo)的工業(yè)噪聲源進(jìn)行限期治理。嚴(yán)格建筑施工噪聲管理和夜間施工審批，嚴(yán)防中高考期間施工噪聲污染，推廣使用低噪聲的施工機(jī)械，對(duì)固定的噪聲設(shè)備采取隔聲措施。創(chuàng)建大學(xué)東路、行政中心、新湖景區(qū)等噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)。開(kāi)展新城區(qū)區(qū)域環(huán)境噪聲優(yōu)化布點(diǎn)和監(jiān)測(cè)工作。
（2）道路交通噪聲污染防治
推廣采用低噪聲路面，改善路面結(jié)構(gòu)；在農(nóng)村公路路面基層施工中，大力推廣使用路面冷再生技術(shù)，降低環(huán)境污染，提高經(jīng)濟(jì)效益。在城市主干道、市內(nèi)鐵路兩側(cè)環(huán)境敏感路段設(shè)置降噪設(shè)施。嚴(yán)格落實(shí)禁鳴措施，在環(huán)境敏感區(qū)域設(shè)置禁鳴標(biāo)志，擴(kuò)大禁鳴范圍，加大執(zhí)法力度。科學(xué)制定大型貨車行駛路段和時(shí)間。優(yōu)化交通噪聲監(jiān)測(cè)布點(diǎn)，設(shè)置噪聲監(jiān)測(cè)實(shí)時(shí)顯示屏。
2.輻射環(huán)境污染防治
在隊(duì)伍建設(shè)方面取得突破，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，進(jìn)一步提高輻射管理、輻射監(jiān)測(cè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，開(kāi)展監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)規(guī)劃化建設(shè)，形成滿足和與輻射安全監(jiān)管工作需要的輻射監(jiān)測(cè)能力。成立專職輻射安全管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步做好人才的儲(chǔ)備工作。各縣級(jí)環(huán)保部門要配備能滿足工作要求的輻射監(jiān)測(cè)設(shè)備和管理人員。
加快構(gòu)建全市核與輻射安全防控體系。按照“控制源頭、監(jiān)管使用、安全收貯、未雨綢繆”的原則，落實(shí)放射源生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用、送貯的各環(huán)節(jié)相關(guān)方的輻射安全責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，確保輻射安全。
在應(yīng)急體系方面取得突破。建立輻射事故預(yù)警預(yù)報(bào)及應(yīng)急處理系統(tǒng)，完善突發(fā)性輻射事故應(yīng)對(duì)機(jī)制。
（八）環(huán)境安全防控體系建設(shè)
以核與輻射環(huán)境安全及第一類污染物防治為重點(diǎn)，完善市、縣全過(guò)程防控體系，抓好預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急三大環(huán)節(jié)，確保全市環(huán)境安全。
完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮中心；加強(qiáng)環(huán)境安全監(jiān)管隊(duì)伍和能力建設(shè)，提高突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處理處置能力；建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。以飲用水水源地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)源應(yīng)急處理處置設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，構(gòu)建環(huán)境安全監(jiān)管體系；完善應(yīng)急監(jiān)測(cè)與預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)環(huán)境預(yù)警能力建設(shè)，繼續(xù)開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源研究與評(píng)估；落實(shí)環(huán)境隱患定期排查制度，完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)管理信息平臺(tái)。開(kāi)展警示宣傳教育，提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源單位和社會(huì)公眾的環(huán)境安全意識(shí)。加強(qiáng)污染源環(huán)境安全應(yīng)急物資和技術(shù)儲(chǔ)備。
（九）能力和隊(duì)伍建設(shè)
以監(jiān)測(cè)、監(jiān)察和環(huán)評(píng)為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)能力建設(shè)，提高環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境服務(wù)能力。
建設(shè)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)，明確具體工作人員從事農(nóng)村環(huán)保工作。
加強(qiáng)排放重金屬及其它有毒物質(zhì)企業(yè)的監(jiān)管，對(duì)特征污染物實(shí)施自動(dòng)監(jiān)測(cè)，完善突發(fā)事件應(yīng)急體系。
開(kāi)展學(xué)習(xí)型、廉潔型和環(huán)境友好型機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)，提高現(xiàn)代化辦公水平，提升全市環(huán)保系統(tǒng)的軟硬件實(shí)力。
建設(shè)先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，重點(diǎn)提升水、氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、污染源監(jiān)督監(jiān)測(cè)、安全預(yù)警與應(yīng)急監(jiān)測(cè)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)能力，加強(qiáng)在線監(jiān)控能力建設(shè)，提高污染源實(shí)時(shí)監(jiān)控水平。
建設(shè)完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，重點(diǎn)加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力建設(shè)，提高對(duì)重金屬等有毒有害危險(xiǎn)廢物的風(fēng)險(xiǎn)防控能力。
積極推進(jìn)和開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理。
加快環(huán)境信息能力建設(shè)，逐步提高環(huán)境管理信息化、數(shù)字化、自動(dòng)化水平；建立環(huán)境教育基地，為環(huán)境保護(hù)宣傳教育和培訓(xùn)提供良好的平臺(tái)。
加強(qiáng)環(huán)境科技能力建設(shè)，解決大氣、水污染防治的環(huán)境瓶頸問(wèn)題。
（十）環(huán)境科技與產(chǎn)業(yè)
“十一五”期間，我市的環(huán)保產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了從起步到規(guī)范、從小企業(yè)到規(guī)模化、從購(gòu)買技術(shù)到自主研發(fā)的發(fā)展歷程，為我市環(huán)境保護(hù)工作提供了有力的支撐。2010年，全市環(huán)保產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值近30億元，培植了一批龍頭企業(yè)，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大打下了良好的基礎(chǔ)。環(huán)保科技支撐能力得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，清潔生產(chǎn)技術(shù)的推廣、污染治理技術(shù)的提高、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)等各方面均有了長(zhǎng)足發(fā)展。
“十二五”期間，我市的環(huán)保科技與產(chǎn)業(yè)將根據(jù)市委市政府建設(shè)“10+3”產(chǎn)業(yè)體系的總體發(fā)展思路，重點(diǎn)圍繞工程技術(shù)、環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)保服務(wù)三大領(lǐng)域，以解決制約我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)保技術(shù)發(fā)展瓶頸為目標(biāo)，分區(qū)域確定重點(diǎn)科技研究方向和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。到2015年，全市環(huán)保產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值110億元，其中，環(huán)保產(chǎn)品產(chǎn)值50億元，環(huán)境服務(wù)產(chǎn)值20億元，資源綜合利用產(chǎn)值40億元。年均增長(zhǎng)率達(dá)到30%。并培育出一批有產(chǎn)品特色和競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)群。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整，資源綜合利用、環(huán)保服務(wù)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的地位更加突出，潔凈產(chǎn)品、環(huán)保產(chǎn)品種類更加齊全。一批市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化的大型環(huán)境污染治理設(shè)施投入使用，環(huán)境污染治理設(shè)施產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)發(fā)揮出規(guī)模效應(yīng)。全市建立起有效的環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，具備較強(qiáng)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作和競(jìng)爭(zhēng)能力，為率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
環(huán)保工程技術(shù)以適合我市的環(huán)保實(shí)用成套技術(shù)為重點(diǎn)，以高濃度、難降解工業(yè)廢水治理、脫硫脫銷、汽車尾氣控制等技術(shù)的開(kāi)發(fā)和推廣為主要內(nèi)容。環(huán)保產(chǎn)品以山東景津環(huán)保設(shè)備有限公司、山東國(guó)信環(huán)境系統(tǒng)有限公司、山東福航新能源環(huán)保科技有限公司、山東奧博環(huán)保科技有限公司等一批龍頭企業(yè)為帶動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)品的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化。環(huán)保服務(wù)要依托大中專院校和科研機(jī)構(gòu)，繼續(xù)開(kāi)展軟科學(xué)的研究，加強(qiáng)隊(duì)伍和能力建設(shè)，建立一支運(yùn)行良好的環(huán)境科技隊(duì)伍，培養(yǎng)一批科技業(yè)務(wù)骨干；以技術(shù)咨詢、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理等為重點(diǎn)，構(gòu)建完善的技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，為政府綜合決策提供科技支持。
“十二五”期間，我市將繼續(xù)在工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)中推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，促進(jìn)企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核；繼續(xù)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，建立區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)；在全市范圍內(nèi)鼓勵(lì)和推動(dòng)綠色生活和綠色消費(fèi)。
六、重點(diǎn)項(xiàng)目
“十二五”規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目涉及十大重點(diǎn)領(lǐng)域，重點(diǎn)項(xiàng)目共計(jì)259個(gè)，總投資66.56億元，可以有效改善我市的總體環(huán)境質(zhì)量。
（一）總量減排項(xiàng)目
總量減排項(xiàng)目分別在流域和大氣污染防治項(xiàng)目中體現(xiàn)，總投資45.12億元。
“十二五”期間，我市總量控制污染物的新增量分別為化學(xué)耗氧量：28603.47噸、氨氮：2601.5噸、二氧化硫：21615.3噸、氮氧化物：33036.93噸。結(jié)合總量控制指標(biāo)和削減率，“十二五”期間，我市總計(jì)需削減化學(xué)耗氧量：50689.69噸、氨氮：4661.47噸、二氧化硫：39367.67噸、氮氧化物：48159.11噸。預(yù)計(jì)減排量為化學(xué)耗氧量：50720.87噸、氨氮：4789.5噸、二氧化硫：40655噸、氮氧化物：48105.23噸。預(yù)計(jì)減排率分別為化學(xué)耗氧量：12.92%、氨氮：14.76%、二氧化硫：19.48%、氮氧化物：19.04%，能夠完成省政府下達(dá)的減排目標(biāo)。
（二）流域污染防治項(xiàng)目
主要包括工業(yè)污水治理和循環(huán)利用、城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人工濕地水質(zhì)凈化工程等方面，總投資34.97億元，主要污染物化學(xué)需氧量和氨氮的削減量分別可以達(dá)到50720.87噸和4789.5噸。
（三）大氣污染防治項(xiàng)目
主要包括淘汰落后產(chǎn)能、工業(yè)廢氣及異味污染治理、揚(yáng)塵污染控制、機(jī)動(dòng)車尾氣污染控制等方面，總投資10.15億元，主要污染物二氧化硫和氮氧化物的削減量分別可以達(dá)到40655噸和48105.23噸。
（四）土壤污染防治項(xiàng)目
主要是污染土壤修復(fù)示范，總投資0.14億元。
（五）生態(tài)建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目
主要包括飲用水源地保護(hù)、?農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村廢棄物綜合利用、農(nóng)村工業(yè)及養(yǎng)殖業(yè)污染治理、農(nóng)村環(huán)境綜合整治和鄉(xiāng)村清潔工程、自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)等方面，總投資9.36億元。
（六）固體廢物污染防治項(xiàng)目
主要包括危廢處置工程、固體廢物綜合利用等方面，總投資4億元。
（七）其他項(xiàng)目
主要包括循環(huán)經(jīng)濟(jì)及清潔生產(chǎn)示范、環(huán)境安全保障能力、自身能力建設(shè)等方面，總投資7.98億元。
七、綜合保障
（一）健全完善發(fā)展與環(huán)保綜合決策機(jī)制
將環(huán)境保護(hù)納入黨委政府決策體系。各級(jí)黨委和政府在作出經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展重大決策時(shí)，應(yīng)充分考慮資源環(huán)境的承載能力，聽(tīng)取環(huán)保部門的意見(jiàn)，準(zhǔn)確估量決策對(duì)環(huán)境可能產(chǎn)生的影響。要建立黨政“一把手”負(fù)總責(zé)的發(fā)展與環(huán)保綜合決策機(jī)制，規(guī)范重大事項(xiàng)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)審議制，完成專家論證、部門會(huì)審、群眾參與、領(lǐng)導(dǎo)決策的發(fā)展與環(huán)保綜合決策程序。
引導(dǎo)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合理布局。各級(jí)政府和主管部門要根據(jù)資源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)狀況、人口數(shù)量以及國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保法規(guī)，依據(jù)環(huán)境功能區(qū)劃，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃與環(huán)保規(guī)劃。以環(huán)境功能區(qū)劃為依據(jù)，以環(huán)境資源承載力為基礎(chǔ)，以環(huán)境容量為基準(zhǔn)，以確保環(huán)境安全為前提，引導(dǎo)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合理布局，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。
強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)和區(qū)域環(huán)評(píng)。各級(jí)政府要把規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)和區(qū)域開(kāi)發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)意見(jiàn)作為綜合決策的主要依據(jù)，作為宏觀調(diào)控的重要手段，充分發(fā)揮環(huán)境影響評(píng)價(jià)在指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、推進(jìn)節(jié)能減排和保障科學(xué)發(fā)展中的重要作用。加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)管理，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃環(huán)評(píng)的有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化政府、部門和行業(yè)責(zé)任，把預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的關(guān)口前移。
（二）建立環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制
以環(huán)評(píng)審批為龍頭，優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)。環(huán)評(píng)審批要綜合考慮環(huán)境、健康、安全和發(fā)展，落實(shí)優(yōu)化程序和提高效率的要求。所有項(xiàng)目實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制，建立項(xiàng)目審批窗口服務(wù)和提前介入制度。加強(qiáng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)和資質(zhì)管理，加快環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)，提高服務(wù)時(shí)效，優(yōu)化和促進(jìn)項(xiàng)目管理。強(qiáng)化項(xiàng)目的“三同時(shí)”監(jiān)督管理，建設(shè)項(xiàng)目管理要由重審批向?qū)徟⒈O(jiān)管與驗(yàn)收并重轉(zhuǎn)變，積極推進(jìn)施工期環(huán)境監(jiān)理，建立健全環(huán)保審批、驗(yàn)收全過(guò)程管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保“三同時(shí)”保證金制度，建立“三同時(shí)”驗(yàn)收管理與環(huán)評(píng)審批聯(lián)動(dòng)機(jī)制，每個(gè)項(xiàng)目從審批、工程監(jiān)管到環(huán)保驗(yàn)收由專人從頭到尾跟蹤管理。對(duì)沒(méi)有實(shí)行“三同時(shí)”或環(huán)保設(shè)施驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，一律不準(zhǔn)投入生產(chǎn)或使用，把好污染物新增量的關(guān)口。
以環(huán)境準(zhǔn)入和污染減排為手段，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，將環(huán)境因素作為項(xiàng)目選址布局的基本條件，作為優(yōu)化和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段。強(qiáng)化項(xiàng)目環(huán)評(píng)，把排污總量和污染削減作為區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)發(fā)展的前提條件，把治污騰出的環(huán)境容量配置到符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、符合規(guī)劃功能要求和環(huán)境準(zhǔn)入條件的項(xiàng)目上，把資源和環(huán)境容量向高技術(shù)、高效益、低污染行業(yè)和企業(yè)傾斜。將新增環(huán)境容量?jī)?yōu)先配置到為改善環(huán)境質(zhì)量做出突出貢獻(xiàn)的地區(qū)、行業(yè)以及企業(yè)新上項(xiàng)目上。按照國(guó)家發(fā)布實(shí)施的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和環(huán)保法律法規(guī)，對(duì)鼓勵(lì)類項(xiàng)目，落實(shí)優(yōu)惠政策；對(duì)允許類項(xiàng)目，規(guī)范建設(shè)行為；對(duì)限制類項(xiàng)目，嚴(yán)格準(zhǔn)入控制；對(duì)淘汰類項(xiàng)目一律不得引進(jìn)。對(duì)符合全市發(fā)展規(guī)劃的重要建設(shè)項(xiàng)目，建立排污指標(biāo)“戴帽下達(dá)”制度，用有限的環(huán)境容量服務(wù)更多的項(xiàng)目建設(shè)。
以扶優(yōu)汰劣和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。各級(jí)政府都要以資源環(huán)境成本最小化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益最大化為目標(biāo)，按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保法規(guī)，嚴(yán)格控制“兩高一資”項(xiàng)目。對(duì)國(guó)家明令禁止，污染嚴(yán)重且經(jīng)濟(jì)效益低的落后產(chǎn)能，應(yīng)建立事先告知、扶持轉(zhuǎn)型、優(yōu)化升級(jí)、限期退出的政策機(jī)制。根據(jù)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和市縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)先進(jìn)適用技術(shù)和典型經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范工程，對(duì)污染物排放或總量控制指標(biāo)超標(biāo)的企業(yè)，以及使用有毒有害原料或者排放有毒物質(zhì)的企業(yè)，要依法實(shí)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。
（三）強(qiáng)化污染減排約束與激勵(lì)機(jī)制
強(qiáng)化污染減排約束機(jī)制。實(shí)行主要污染物總量減排政府負(fù)責(zé)制。切實(shí)把污染減排約束性指標(biāo)納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入政府主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制審計(jì)范疇，作為衡量黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評(píng)的重要依據(jù)。切實(shí)把污染減排與改善環(huán)境質(zhì)量相掛勾，與嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和相關(guān)政策相掛勾，與查處企業(yè)環(huán)境違法行為相掛勾。堅(jiān)決杜絕企業(yè)違法排污行為，加大對(duì)國(guó)家限制發(fā)展和淘汰的高耗能、高污染企業(yè)的整治力度。對(duì)企業(yè)惡意排污行為依法執(zhí)行頂格處罰。對(duì)污水處理設(shè)施運(yùn)行不正常或超標(biāo)排放的城鎮(zhèn)污水處理廠，依法責(zé)令限期改正，加倍征收排污費(fèi)并進(jìn)行處罰。對(duì)未按要求脫硫脫硝或脫硫脫硝設(shè)備運(yùn)行不正常的火電企業(yè)，依法停止生產(chǎn)或限期改正。對(duì)完不成污染減排任務(wù)，其工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排不到位，又存在嚴(yán)重環(huán)境違法行為的區(qū)縣（市）區(qū)或行業(yè)，依法實(shí)行“區(qū)域限批”或“行業(yè)限批”。
完善污染減排激勵(lì)機(jī)制。在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家主要污染物減排專項(xiàng)資金預(yù)算目標(biāo)管理責(zé)任制和用足用好中央資金的同時(shí)，各級(jí)政府要將污染減排專項(xiàng)資金納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算并逐年增加。要采取財(cái)政補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，建立污染減排政府激勵(lì)機(jī)制，資金優(yōu)先支持完成減排任務(wù)的重點(diǎn)企業(yè)。
落實(shí)污染減排三大舉措。即一是抓好工程減排。各區(qū)縣（市）要明確工程內(nèi)容、完成時(shí)限、責(zé)任單位和資金來(lái)源，環(huán)保部門加強(qiáng)督促檢查，定期向當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)環(huán)保行政主管部門報(bào)告工程進(jìn)度，及時(shí)解決存在的問(wèn)題。二是抓好結(jié)構(gòu)減排。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家抑制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策，重點(diǎn)淘汰和整頓水泥、有色冶煉、造紙和麻紡等落后產(chǎn)能和重點(diǎn)污染企業(yè)。三是抓好管理減排。完善工業(yè)重點(diǎn)污染源、工業(yè)園區(qū)集中式污水處理設(shè)施及城鎮(zhèn)生活污水處理廠的監(jiān)控，提高污染防治設(shè)施的管理水平和運(yùn)行效率，重點(diǎn)加強(qiáng)已建污水處理設(shè)施和脫硫設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管。突出抓好造紙行業(yè)執(zhí)行國(guó)家新排放標(biāo)準(zhǔn)后的管理減排。嚴(yán)格控制新增審批量，沒(méi)有環(huán)境容量的區(qū)域或沒(méi)有經(jīng)過(guò)環(huán)境容量置換的項(xiàng)目，一律不予審批。
嚴(yán)格污染減排監(jiān)管與考核。加強(qiáng)主要污染物減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核“三大體系”建設(shè)，建設(shè)更加有效的污染減排監(jiān)督管理體系。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督管理，對(duì)重點(diǎn)工業(yè)排污單位、燃煤電廠、污水處理廠全面實(shí)行在線監(jiān)控。嚴(yán)格進(jìn)行考核，對(duì)未完成污染減排目標(biāo)任務(wù)，以及未能有效解決污染減排問(wèn)題的區(qū)縣（市），實(shí)行“問(wèn)責(zé)制”和環(huán)保目標(biāo)任務(wù)考核一票否決，并予以通報(bào)批評(píng)。
（四）建立統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制
把農(nóng)村環(huán)保納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)之中。建立農(nóng)村環(huán)保與新農(nóng)村建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步考核的“三同步”制度，切實(shí)把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與改善農(nóng)村人居環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)民生活質(zhì)量與健康水平，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相結(jié)合，開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)試點(diǎn)，著力推進(jìn)“清潔水源、清潔能源、清潔田園、清潔家園”環(huán)境友好型農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供環(huán)境安全保障。
建立“三統(tǒng)籌”的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)制。各級(jí)政府都要從統(tǒng)一制定農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃入手，建立黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌資金、統(tǒng)籌推進(jìn)”制度。著手建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、環(huán)保牽頭、部門協(xié)同、群眾參與”的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)縣級(jí)環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要將環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)主要工作，明確分管領(lǐng)導(dǎo)并逐步建立環(huán)保監(jiān)察員制度，建立較為完善的農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管體系。
繼續(xù)實(shí)行“以獎(jiǎng)促治，以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的財(cái)政政策。各級(jí)政府都要在認(rèn)真落實(shí)國(guó)家農(nóng)村環(huán)境保護(hù)“以獎(jiǎng)促治、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策的同時(shí)，切實(shí)把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)納入政府財(cái)政預(yù)算，制定本級(jí)財(cái)政實(shí)施農(nóng)村環(huán)保“以獎(jiǎng)促治、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的辦法，重點(diǎn)支持以建制村為基本治理單元的農(nóng)村飲用水水源保護(hù)、生活污水和垃圾處理等村莊環(huán)境綜合整治工程。鼓勵(lì)開(kāi)展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)示范區(qū)和文明生態(tài)村創(chuàng)建。縣級(jí)人民政府要抓緊建立農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制，并明確責(zé)任，抓好落實(shí)。
（五）健全有利于科學(xué)發(fā)展的環(huán)保投入機(jī)制
健全政府環(huán)保投入體系。各級(jí)政府要把環(huán)保投入作為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)，保障逐年增加。市、縣兩級(jí)財(cái)政每年要安排專項(xiàng)資金，用于污染減排、生態(tài)保護(hù)、農(nóng)村環(huán)保和環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)，確保環(huán)保行政和事業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出。加強(qiáng)對(duì)排污費(fèi)征收、使用的監(jiān)督管理和審計(jì)，確保發(fā)揮效益。
建立有利于爭(zhēng)取國(guó)家投入的項(xiàng)目推進(jìn)制度。各級(jí)政府要充分利用國(guó)家加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的機(jī)遇，建立項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、儲(chǔ)備、優(yōu)選制度。環(huán)保部門要會(huì)同有關(guān)部門積極調(diào)研，在生態(tài)創(chuàng)建中獲省級(jí)以上命名的生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和環(huán)境問(wèn)題比較突出的地區(qū)論證篩選項(xiàng)目，建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，力爭(zhēng)更多項(xiàng)目納入省和國(guó)家規(guī)劃，得到國(guó)家各類資金支持。
健全企業(yè)和社會(huì)投入機(jī)制。運(yùn)用環(huán)境經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)排污單位治理污染，排污單位要依法負(fù)責(zé)污染防治或廢棄物的處理處置。企業(yè)作為污染治理的主體，要切實(shí)履行“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的責(zé)任，不斷加大環(huán)保投入，抓好污染減排項(xiàng)目建設(shè)，確保環(huán)保設(shè)施正常運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的環(huán)保投資融資機(jī)制，積極爭(zhēng)取各種國(guó)際組織、政府間合作和民間組織的環(huán)保項(xiàng)目與資金，促進(jìn)污水處理廠、垃圾處理場(chǎng)等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的市場(chǎng)化建設(shè)與營(yíng)運(yùn)。
（六）建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)與環(huán)境安全應(yīng)急預(yù)警機(jī)制
建立環(huán)保協(xié)同聯(lián)動(dòng)制度。各級(jí)黨委、政府要定期召開(kāi)各有關(guān)部門參加的環(huán)保與發(fā)展聯(lián)席會(huì)議，對(duì)與環(huán)保有關(guān)的決策進(jìn)行會(huì)審，協(xié)調(diào)環(huán)保與發(fā)展的有關(guān)問(wèn)題。發(fā)改委、建設(shè)、國(guó)土、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工商等有關(guān)部門要依法做好各自領(lǐng)域的環(huán)境保護(hù)工作。發(fā)改委在批準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)，必須要有環(huán)評(píng)批復(fù)，工商、稅務(wù)、安監(jiān)、建設(shè)、公安等部門在有關(guān)證照頒發(fā)和年檢審核中，要依法把環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，沒(méi)有環(huán)保部門審批意見(jiàn)的，一律不得通過(guò)審查。各級(jí)檢察院、法院、公安部門對(duì)環(huán)境污染犯罪依法嚴(yán)厲打擊。
完善突發(fā)性環(huán)境事件防范與應(yīng)急預(yù)警機(jī)制。完善市、縣環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，按照屬地管理原則，明確環(huán)境安全重點(diǎn)，落實(shí)環(huán)境安全責(zé)任制。建立環(huán)境安全預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)體系，組織應(yīng)急機(jī)構(gòu)，建立應(yīng)急隊(duì)伍，配備處置設(shè)施，加強(qiáng)環(huán)境事故應(yīng)急培訓(xùn)和演練，強(qiáng)化應(yīng)急反應(yīng)能力。建立健全核與輻射安全監(jiān)管體系，落實(shí)各級(jí)政府及環(huán)保部門對(duì)本地區(qū)的輻射環(huán)境和放射性源安全監(jiān)管職責(zé)。建立環(huán)保、公安、消防、交通、人防等部門協(xié)調(diào)溝通應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，制定切實(shí)可行的信息共享的聯(lián)動(dòng)應(yīng)急方案。
建立環(huán)境安全共同責(zé)任機(jī)制。環(huán)境保護(hù)、安全監(jiān)察、工商、公安、消防等有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，各相關(guān)部門以及企業(yè)法人要依法依規(guī)，認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格檢查把關(guān)，形成環(huán)境安全監(jiān)管合力。紀(jì)檢、監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境違法和行政不作為行為的監(jiān)督查處。
（七）完善環(huán)保宣傳教育與公眾參與機(jī)制
完善社會(huì)化環(huán)境宣傳教育體系。各級(jí)政府都要建立和完善社會(huì)化環(huán)境宣傳教育體系。宣傳、教育、環(huán)保部門要聯(lián)合制定實(shí)施國(guó)家環(huán)境宣傳教育行動(dòng)綱要計(jì)劃。充分利用黨校、行政學(xué)院等干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加大對(duì)各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的環(huán)境法制培訓(xùn)。司法、科技等部門要把環(huán)保普法、環(huán)保科普列入全市普法計(jì)劃和科普計(jì)劃組織實(shí)施。文化、廣電和新聞媒體要大力宣傳環(huán)境保護(hù)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與環(huán)境保護(hù)的良好氛圍，同時(shí)，完善輿情引導(dǎo)機(jī)制，發(fā)揮輿情引導(dǎo)作用，確保環(huán)境網(wǎng)絡(luò)新聞安全。
健全社會(huì)參與監(jiān)督機(jī)制。建立和完善各界別、各層次廣泛參加的環(huán)境保護(hù)格局，推進(jìn)企業(yè)環(huán)境行為公開(kāi)、環(huán)保執(zhí)法行為公開(kāi)、環(huán)保政務(wù)公開(kāi)和環(huán)境信息公開(kāi)，擴(kuò)大公眾環(huán)境知情權(quán)。完善環(huán)境信息政府網(wǎng)站，實(shí)行環(huán)境質(zhì)量公告制度，發(fā)布城市空氣質(zhì)量、飲用水水源水質(zhì)、流域水質(zhì)等環(huán)境信息，為公眾參與創(chuàng)造條件。按照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》，完善座談會(huì)、論證會(huì)和公眾聽(tīng)證制度，鼓勵(lì)公眾參與環(huán)保決策，實(shí)行環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，形成專業(yè)執(zhí)法和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)信訪工作，充分發(fā)揮環(huán)保熱線的作用，拓寬和暢通群眾舉報(bào)投訴渠道。開(kāi)展環(huán)境公益訴訟，加強(qiáng)行政復(fù)議，推動(dòng)行政訴訟，依法維護(hù)公民的環(huán)境權(quán)益，形成信息公開(kāi)、專家咨詢、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的環(huán)境保護(hù)大格局。
加快環(huán)境信息能力建設(shè)，逐步提高環(huán)境管理信息化、數(shù)字化、自動(dòng)化水平；加強(qiáng)環(huán)境宣教能力建設(shè)，健全宣教機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)引進(jìn)宣教人才，建立完善環(huán)境教育基地等宣教載體平臺(tái)，提高宣教水平。
（八）建立政府環(huán)保績(jī)效評(píng)價(jià)和責(zé)任考核與獎(jiǎng)懲機(jī)制
建立政府環(huán)保績(jī)效評(píng)價(jià)制度。把環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)目標(biāo)與任務(wù)分解到各級(jí)政府和各有關(guān)部門，將環(huán)境質(zhì)量是否改善，污染減排任務(wù)是否完成，生態(tài)創(chuàng)建和生態(tài)縣建設(shè)任務(wù)是否完成，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)是否協(xié)調(diào)發(fā)展，影響群眾環(huán)境權(quán)益的突出環(huán)境問(wèn)題是否得到解決作為主要內(nèi)容，納入各級(jí)政府績(jī)效考評(píng)體系和部門（單位）績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系之中，對(duì)未完成的實(shí)行“一票否決”。
完善責(zé)任考核與獎(jiǎng)懲機(jī)制。建立健全體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與科學(xué)發(fā)展要求的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)制度。組織部門要把環(huán)保指標(biāo)納入領(lǐng)導(dǎo)班子與領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系，實(shí)行年度考核與任期考核，公布結(jié)果，作為干部選拔任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)之一。實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)問(wèn)責(zé)制和獎(jiǎng)懲制。對(duì)因決策失誤造成重大環(huán)境事故、嚴(yán)重干擾正常環(huán)境執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員，要追究
責(zé)任，對(duì)未完成任務(wù)、造成環(huán)境質(zhì)量惡化、發(fā)生重大環(huán)境污染事故的政府、企業(yè)及其責(zé)任人依法依紀(jì)追究責(zé)任。對(duì)環(huán)保工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)污染減排任務(wù)和環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制完成突出的領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。(德州市人民政府)
