一、“十一五”環境保護工作回顧
（一）四平市環境保護“十一五”規劃完成情況
“十一五”以來，四平市的環境保護工作按照市委、市政府的戰略部署，以科學發展觀為指導，堅持污染防治與生態環境保護并重的原則，堅決落實主要污染物減排各項政策措施，切實強化環境監管職能，不斷加大環保執法力度，有效地解決了一批人民群眾關心的環境熱點、難點問題，環境質量得到明顯改善，農村環境保護工作得到逐步加強，環境安全得到有效維護。從總體上來看，《四平市環境保護“十一五”規劃》項目進展比較順利，各項控制指標基本達到規劃目標要求。
1．主要成效
（1）城市環境空氣質量顯著好轉
幾年來，市本級及轄區各縣（市）不斷加大集中供熱工程建設步伐，全市新增集中供熱面積900萬平方米，集中供熱總面積達到1700萬平方米。取締、淘汰分散取暖鍋爐190余臺，使四平市冬季采暖期煤煙型污染問題得到基本解決。監測結果表明：2009年市區可吸入顆粒物濃度年均值為0.074 mg/ Nm3，二氧化硫濃度年均值為0.032 mg/Nm3，市區達到國家二級標準的優良天數達到354天。各縣（市）政府所在地的空氣質量也都達到國家三級標準。全市的空氣環境質量得到了較大改善。
（2）主要河流、湖庫水質明顯改善
東、西遼河、招蘇臺河、條子河水質進一步好轉，飲用水水源地水質繼續保持穩定。所有國控出省境斷面化學需氧量比上年大幅下降。條子河出省境林家斷面化學需氧量年均值為73.2毫克/升，比2005年下降70.6%；招蘇臺河出省境六家子斷面化學需氧量年均值為34.6毫克/升，比2005年下降71.1%；東遼河四雙大橋斷面化學需氧量年均值為25毫克/升，與2005年基本持平。這幾個斷面水質都達到了省“十一五”總量減排責任書規定的控制目標要求。
同時，集中式飲用水水源地保護工作取得階段性進展，完成了二龍山、下三臺、山門等4個地表水水源地和杜大城、河夾信子、公主嶺、雙遼、伊通、梨樹6個地下水水源地保護區劃的制定工作。開展了取締飲用水水源地一、二級保護區內直接廢水排污口等環保專項行動，各水源地水質繼續保持穩定（除二龍山水庫個別月份總氮略有超標外，其余指標均達到國家三類水體標準），確保全市人民飲用水安全。
（3）主要污染物排放總量大幅下降
省政府與市政府簽定的《“十一五”污染物總量削減責任書》要求四平市2010年底COD排放總量控制在28523噸，在2005年基礎上削減6892噸，SO2排放總量控制在54300噸，其中電力行業SO2排放總量不超過34800噸。為確保完成“十一五”減排任務，我們從產業結構調整、實施治污工程和加強監管等方面落實年度減排計劃，督促重點減排企業落實各項減排措施，實施了43個減排項目。
根據2009年環境統計結果表明：全市廢水排放量7687萬噸，其中工業廢水排放量967萬噸，生活廢水排放量6720萬噸。工業用水重復利用率達到96.6％。COD排放量為26806噸，其中工業廢水中COD排放量3847噸，與2005年相比削減率達46％。共實施COD減排項目26個，實現COD減排15516噸，提前一年完成“十一五”期間COD減排任務，走在了全省的前列。
2009年環境統計結果表明：全市SO2排放量67740噸，其中生活SO2硫排放量10415噸，工業SO2排放量57325噸。“十一五”期間，共實施SO2減排項目17個，SO2減排8503噸。
（4）城市環境基礎設施建設步伐空前加快
各級政府積極加大資金投入，推進環境基礎設施建設，對改善城市環境質量發揮了至關重要的作用。
城市污水處理工程穩步推進。“十一五”期間，投資4.8億元，先后建成和完善了市區、公主嶺、雙遼、梨樹、伊通5座城鎮污水處理廠，并投資1.1億元實施了公主嶺、雙遼2個再生水回用工程，使全市日污水處理能力達到20.5萬噸，城市污水處理率達到66%， 2009年又開工建設了公主嶺經濟開發區污水處理廠，目前，四平市所有縣級以上城鎮全部建了污水處理廠。也是全省唯一所轄縣市污水處理廠全部建設完成并投入運行的地區，城鎮污水處理工程的正常運行對改善遼河、松花江流域水環境質量起到了決定性作用。
固體廢棄物處置工程規劃超額完成預期目標。公主嶺市垃圾無害化處理工程在多方努力下，爭取到國家資金1000萬元，完成了工程建設，于2008年12月通過省環保廳驗收。開工建設了四平市垃圾焚燒發電項目，項目總投資達2.7億元，預計2011年11月投入運營。四平市醫療廢棄物處置項目由香港勞氏清大德人環保科技有限公司投資1500萬港幣建設完成，并于2008年3月投入試運行，2008年9月通過省環保廳驗收，實現了四平市醫療廢棄物處理零的突破。
（5）生態與農村環境保護建設取得實效
“十一五”期間，生態建設步伐進一步加快，全市生態環境質量總體保持良好，重點區域生態功能逐步增強，新農村建設工作取得實效。
全面實施雙遼市生態示范區建設。在國家和省里的大力支持下，依托本地優勢，大力開展生態示范區建設。實施了防沙治沙工程，采取人工種草、封育草原等措施，完成改造“三化”草原50萬畝，使草原覆蓋率達到90%以上；完成鹽堿地改造20萬畝、節水灌溉34.5萬畝和種植“綠優米”6萬畝，金溝牌綠色優米已暢銷省內外；雙蒙邊界林1200公頃，草原防護林670公頃，綠色通道1700公頃，林草間作900公頃，林藥間作3000畝；全力打造生態農業。在雙山鎮百錄村、那木鄉躍進村等7個村，開展了以沼氣為紐帶 “四位一體”生態模式的生態示范村建設。通過采取以上措施，使雙遼市生態示范區建設工作穩步推進。雙遼市也因此先后被評為全國生態林業建設先進縣、全國“三北”工程先進縣等光榮稱號。
二龍山水庫污染綜合治理工作取得突破性進展。按照省政府對二龍山水庫污染治理工作的部署，四平市委托省環境科學研究院編制了《二龍山水庫生活水源保護區劃》，編制完成《二龍山水庫污染治理規劃》；在各監測斷面增加了水質監測項目和頻次，對水庫底泥進行全分析，嚴密監控水質變化；加大點源治理力度，對伊通縣貴名豐酒業公司和三道化工有限公司進行停產治理；為防止面源污染，市政府下發《關于在二龍山庫區周邊鄉鎮建立無公害綠色食品基地實施意見》，推行無公害和綠色食品生產，嚴控化肥、農藥施用量，改善庫區周邊生態環境。同時，禁止在二龍山水庫周邊地區新、改、擴建污染嚴重企業，嚴防新污染源產生；根據《二龍山水庫污染綜合治理規劃》要求，二龍山水庫周邊林業生態建設規劃總任務為2555公頃，現已完成造林2945公頃，完成淹沒線高程223.73米以下造林372公頃；市政府下發《關于二龍湖水庫淹沒地實行休耕還林禁牧工作的通告》，毀除被偷種的淹沒地112公頃；開展圍欄工程建設，目前完成132公里；完成庫區清淤和水文基礎設施改造的可研和設計報告；正是由于這幾年四平市二龍山水庫污染綜合治理工作扎實推進，使二龍山水庫污染物種類明顯減少，污染物濃度大幅度降低，庫區水質明顯好轉。
農村生態環境保護工作全面推進。按照國家“以獎促治，以獎代補”的原則，不斷強化農村環境治理與保護，把農村環境基礎設施建設作為四平市生態建設的重點工程，開展以農村生活污水、生活垃圾、養殖糞便治理為重點的農村環境綜合整治工作。結合社會主義新農村建設，制定了《四平市村莊環境綜合整治規劃（2009—2015年）》，全面開展省級生態鄉鎮和生態示范村建設工程。2008年爭取農村環保專項資金530萬元，啟動了梨樹縣石嶺鎮小孤家子村、公主嶺市秦家屯鎮北大榆樹村、鐵東區山門鎮大洼子村3個村莊環境綜合整治工程；2009年啟動了梨樹縣小城子鎮親仁村、鐵東區葉赫鎮張家村、梨樹縣劉家館子鎮西五家村、雙遼市玻璃山鎮永安村4個村莊環境綜合整治工程；創建了梨樹縣林海鎮和公主嶺市龍山鎮2個省級環境優美鄉鎮；創建了梨樹縣小城子鎮親仁村、伊通縣河源鎮保南村、公主嶺市雙龍鎮興林村3個省級生態示范村。2010年，四平市遼河流域的鐵西區平西鄉、遼河墾區雙山鴨場、梨樹縣白山鄉、公主嶺市十屋鎮、鐵東區山門鎮、雙遼市茂林鎮、王奔鎮7個村莊又獲得中央農村環境綜合整治專項資金695萬。
（6）環境應急處置能力建設得到穩步提高
在污染減排“三大體系”建設上，以完善污染減排指標統計、監測和考核體系建設為重點。加快污染源自動監控、監察執法標準化、信息傳輸與統計、環境質量監測能力建設。進一步加大資金投入，通過實施“中央環境保護專項資金環境監測能力建設”、“國家發改委全國污染監督性監測能力建設”和“國家環境突發事件應急監測”等各類自身能力項目，先后爭取國家資金1220多萬元用于環境監管能力建設，新增環境監測儀器設備及執法裝備300余臺（套），建設完成市環保監控中心，并與省中心聯網運行，重點企業安裝在線監控系統22套。實現了污染源遠程監控，環境監管和行政執法能力明顯提高。
（7）輻射環境安全監管能力有所加強
2009年，成立核與輻射安全管理機構，為正常現場監督監測和應對突發性輻射應急事故提供了有力的機構保障。制定《環境突發事件應急預案》，切實加強環境安全監管。進一步規范涉源單位放射源的安全使用，涉源單位100％持證運行，內部管理進一步規范，有效地遏制了輻射環境違法行為，與涉源單位簽訂輻射安全責任書，指導相關單位制定輻射安全管理制度和應急救援預案。強化責任單位的輻射安全意識。涉源單位組建應急處置隊伍，進一步完善輻射事故應急預案，認真落實零報告制度。通過全面落實控制措施，嚴格控制每一枚放射源的安全使用。
2．重點項目和投資完成情況
“十一五”規劃共安排36個項目，投資4.9億元，截止目前，實際完成項目19個，投資3.72億元。
四平市“十一五”環境保護規劃完成情況統計表
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類 別 |
項目數量（個） |
投資（萬元） | ||
|
計劃 |
完成 |
計劃 |
完成 | |
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環保系統自身能力建設項目 |
10 |
4 |
2530 |
600 |
|
工業污染防治和清潔生產項目 |
15 |
11 |
36923 |
29618 |
|
重要生態功能保護區建設項目 |
2 |
1 |
1068 |
68 |
|
自然保護區管理能力建設項目 |
6 |
1105 |
||
|
其它項目 |
3 |
3 |
7854 |
7854 |
（二）四平市環境保護“十一五”規劃實施過程中存在的問題
1．環保系統自身能力建設項目實施緩慢
“十一五”規劃共安排10個環保自身能力建設項目，截止2009年底，僅建設完成4個項目，其余6項目基本沒有進展，主要原因是資金缺口嚴重，沒有資金支持項目無法實施。
2．缺乏有效的協調機制
環境保護規劃的實施，需要政府多個部門的協作才能有效完成。由于缺乏有效的協調機制和調控手段，致使規劃中的部分綜合類項目無法落實，影響了部分目標和指標的實現。
3．規劃的實施沒有強有力的監督保障
規劃的落實強調任務完成的實效性和指標達成的完整性，由于缺乏具有切實可行的操作性考量標準，沒有規范性文件作為考核評審依據，規劃的任務即使沒有完成，也沒有獎懲明確的最終措施。地方政府或者相關部門往往缺乏足夠的積極性和主動性。
4．規劃實施缺乏中期評估機制
在規劃實施過程中，由于經濟發展速度和產業結構升級超過規劃預期，有些指標和任務在一定階段出現了不再適應經濟社會發展需要的情況。因此對個別指標和任務應進行科學的論證和調整，但由于中期評估機制不健全，導致規劃在后期實施過程中與社會進步要求不能完全同步。
二、未來環境形勢分析
（一）四平市“十二五”經濟發展形勢分析
“十二五”期間，隨著市委、市政府“一核三帶”富民優先戰略的實施，四平市將處在區域經濟一體化發展，統籌推進工業化、城鎮化、農業現代化進程中，處在不斷增加城鄉居民收入，實現四平加快轉變、加快趕超、加快隆起的關鍵時期。四平市將面臨難得的發展機遇，同時也會遇到新的更大的挑戰。
1．四平市制定了“一核三帶”富民優先戰略，加快“南接北融”步伐，全方位、寬領域、多層次地融入長春經濟圈、融入長吉圖先導區，融入沈陽經濟圈，繼而融入環渤海經濟圈，主動承接長春、沈陽等大城市為輻射和帶動，取長補短、借位發展，實現四平與毗鄰經濟體分工合作，優勢互補、一體化發展成為四平市振興的必然選擇。
2．國家出臺了新一輪振興東北老工業基地的政策。長吉圖開發開放先導區被確定為國家級發展戰略。可以依托更多有利于自身項目建設的政策支點，挖掘到很多新的項目和商機，資金來源會更加多元，經濟總量將大幅度提升。長吉圖的開發對四平有不可估量的輻射和帶動作用，四平市必將在區位發展上進行積極定位，主動靠攏和融入這個區域。將發展重心朝向長吉圖，爭取更多的政策支持和傾斜。
3．國家加大了對農業和糧食主產區補助補貼的力度。國家對商品糧大縣的補助接近翻番，并且對糧食主產區的糧食深加工企業給予支持。四平市是全國著名的產糧大市，又有一定的糧食深加工基礎，在酒精、飼料、食品、畜禽養殖屠宰加工等行業必有大作為。
4．“十二五”期間，四平市生產力布局重點向“一核三帶”區域傾斜。“一核”建設重點布局是：四平市將開發東南、向西北拓展，實現與梨樹同城化。開發東南：打造城市城東生態新區，重點建設現代服務業聚集區和綜合生活區。拓展西北：以四梨同城為目標，以紅嘴經濟開發區為起點，重點發展循環經濟、換熱器、汽車零部件產業，形成裝備業制造中心。“三帶”建設即長平經濟帶、四鄭經濟帶、環長經濟帶，就是以縣城和節點鎮為突破，以產業聚集、就業聚集、教育聚集、住宅聚集等主要方式，引導農村土地向種田能手集中、農民向城鎮集中、企業向園區集中，形成帶狀區域增長極。
預計四平市“十二五”GDP年均增長24%左右，到2015年，全市GDP總量達到2400億元，比“十一五”末期翻1.5番，人均GDP達到7萬元，累計完成固定資產投資7800億元，年增長30%。
（二）四平市“十二五”期間環境保護形勢預測
目前，我市經濟處于工業初期向中期過渡階段，傳統工業在相當長一段時間還占主導地位，工業污染防治仍將是“十二五”期間的重點任務。另外，作為農業大市，畜禽養殖污染、農藥、化肥等有毒有害物的污染成為農村環境污染物的三大主要污染源。
“十二五”時期，我市實施 “一核三帶”富民優先戰略，給環保工作帶來了新的發展機遇，也帶來新的壓力和挑戰。
1．“一核三帶” 富民優先戰略給環保工作帶來的機遇
首先，黨的十七大明確提出了建設生態文明，建設資源節約型和環境友好型社會。提出我國環境保護要實現歷史性轉變，其核心是貫徹落實科學發展觀，堅持環境保護，優化經濟增長，促進經濟發展方式的轉變，在發展中解決環境問題，實現經濟社會又好又快發展。這一系列方針政策將成為“十二五”環境保護全新的指導思想。
其次，市委、市政府提出的經濟和社會發展總體思路有利于環境保護工作。“十二五”期間，我市謀劃“以生態市建設為重點，基本形成具有四平特色的生態環保型效益經濟格局。形成以綠色環境、綠色優質資源、綠色產業、生態經濟城鎮網絡為主要特征的生態市總體形象”。是推進環保工作全新突破的根本保障。
2．“一核三帶” 富民優先戰略給環保工作帶來的挑戰
大規模的開發活動可能對地區帶來新的環境問題，如果不能有效地實行環境與發展相協調的綜合決策機制，實現增長方式的根本轉變，“一核三帶”富民優先戰略將可能對生態環境帶來更大的壓力。如交通網絡建設，對鐵路、高速公路、一般公路的投資超過建國后任何時期的投資，這些活動對地貌植被等生態環境帶來很大的影響，同時，燃油污染和噪聲污染也是不容忽視的。因此，十分脆弱的生態環境也面臨著“一核三帶” 富民優先戰略發展成果帶來的嚴峻挑戰。
（1）環境保護壓力增大
經濟總量不斷擴大、固定資產投資不斷增加的經濟發展形勢將給環境保護工作帶來巨大的壓力。區域發展不平衡，產業結構不合理、經濟增長方式粗放、技術落后、資源能源利用率低的問題將繼續存在，重污染行業還將占有一定的比重。城市環境基礎設施特別是污水處理廠、垃圾無害化處理場、集中供氣和綠化等基礎設施的建設與監管任務將更加繁重。
（2）污染防治任務繁重
地表水水質仍不樂觀。盡管全市地表水質控制在總體穩定的基礎上，局部區域水質狀況有所改善，但是污染問題依然沒有從根本上得到解決，條子河、招蘇太河等水質仍然處于V類或者劣V類水平。隨著增產30億斤商品糧、100萬畝優質水稻、600萬畝優質玉米、20萬畝棚室蔬菜、30萬畝馬鈴薯、100萬畝花生等工程的實施，將加大面源污染控制難度，對地表水帶來更大的污染壓力。
大氣污染繼續呈現混合型和疊加型的特點，煤煙型污染仍是突出問題。城市機動車尾氣污染日趨嚴重，機動車尾氣污染防治將成為城市大氣污染防治的重要任務。
在經濟持續快速增長的壓力下，生態環境的總體形勢不容樂觀，主要表現為人口、土地、環境資源和產業結構布局等因素制約社會經濟發展，環境生態功能恢復緩慢，農村環境問題日益顯現，農村飲用水安全、生活污水和垃圾處理、畜禽污染防治、土壤污染、局部地區水土流失嚴重、土地浪費、草原退化、森林生態功能減弱趨勢明顯、城市建設擠占綠地等問題依然嚴重。
（3）潛在環境風險大
“十二五”將是工業化中后期，隨著工業化進程的不斷加快，潛在環境風險增加，保障環境安全顯得尤為重要。目前，全市環境風險防范體系不夠健全，環境應急處置所需車輛、設備嚴重不足，縣級環保監測、監察、信息系統建設、輻射監管等能力急待加強，因此，要大力提高應急裝備水平，提高應對突發性環境污染事件的處置能力，提高環境風險防范能力。
三、規劃指導思想與原則
（一）指導思想
深入貫徹落實科學發展觀，堅持環境保護優化經濟增長，以削減主要污染物排放總量為主線，以解決危害群眾健康和影響可持續發展的突出環境問題為重點，以改善人居環境為宗旨，強化環境監管，強化責任意識，鼓勵公眾參與，積極改善環境質量，維護環境安全，通過環境保護杠桿推動經濟增長方式的歷史性轉變，促進全市經濟社會實現又好又快發展。
（二）規劃原則
突出以人為本、和諧發展、服務全局、環境優先，以削減主要污染物排放總量、改善環境質量、防范環境風險為重點，遵循統籌兼顧、創新驅動、綠色增長、共建共享“四個原則”。
（三）規劃范圍、年限
1．規劃范圍
規劃范圍：市轄區總面積14080平方公里，包括所轄的鐵東區、鐵西區、公主嶺市、梨樹縣、伊通滿族自治縣、雙遼市和遼河農墾管理區。
2．規劃年限
規劃基準年：以2010年作為規劃的基準年。目標年為2015年，規劃時段為2011～2015年。
四、規劃目標與主要控制指標
（一）規劃目標
到2015年，流域內水污染防治取得顯著成效，農村環境保護取得積極進展，主要污染物總量顯著下降，生態環境質量明顯好轉。環境監管能力進一步加強，環境安全得到基本保障，為實現全市加快轉變、加快趕超、加快隆起的宏偉目標提供強有力的環境支撐。基本建成“天藍、水清、整潔、寧靜、宜居”的生態四平。
（二）規劃指標
1．環境質量指標
（1）城鎮集中式飲用水水源地水質達標率100%。
（2）地表水國省控斷面達到省控制目標要求，出境考核斷面水質達標率不低于80%。條子河林家斷面達到五類水體標準，東遼河四雙大橋斷面達到三類水體標準，西遼河王奔橋斷面達到三類水體標準，招蘇太河六家子斷面達到四類水體標準，伊通河星光斷面達到三類水體標準。
（3）市區空氣質量好于二級標準的天數達到350天以上，各縣級政府所在地空氣質量好于二級標準的天數達到300天以上。
（4）市區及各縣級政府所在地區域環境噪聲達到國家規定標準，主要交通干線噪聲平均控制在65分貝以下。
（5）環境輻射污染源周圍的輻射水平在天然本底漲落范圍內。
2．環境管理指標
（1）主要污染物總量控制指標。
化學需氧量排放總量、氨氮排放總量分別在2010年的基礎上削減10%。
二氧化硫排放總量、氮氧化物排放總量分別在2010年的基礎上削減5%。
完成省政府下達的年度污染物總量控制指標任務。
（2）工業廢水、廢氣排放穩定達標率達到90%。
（3）城鎮污水集中處理率達到90%。
（4）工業固體廢物綜合利用率達到90%，危險廢物處置率達到100%，醫療廢物處理處置率達到100%。
（5）城市生活垃圾無害化處理率達到80%。
（6）農村規模化養殖畜禽糞便處理率達70%。
3．環境監管能力建設指標
（1）市級和縣級環境監察、監測能力達到標準化建設要求。
（2）建成遼河流域省界和出境斷面水質自動監測網絡。
（3）初步建成生態環境和輻射環境監測網絡體系。
（4）污染負荷大于80%的重點污染源自動在線監控率大于90%。
（5）污染負荷大于80%的重點污染源排污許可證發放率達100%。
（6）輻射工作單位安全許可證發放率達100%。
五、重點任務
（一）水環境保護
1．深化主要水污染物減排
繼續推進主要水污染物減排，實施化學需氧量、氨氮總量控制。加大結構調整力度，優化產業結構，嚴格行業準入，提升產業技術水平，調整優化發展方式，減少污染物新增量。
繼續加大工業污染防治力度，提高行業污染治理技術水平，嚴格執行行業排放標準，清潔生產標準，降低污染物產生強度、排放強度。重點進行工業污染治理、城鎮生活污染治理以及農業污染源治理，主要抓好造紙及紙制品、農副食品加工、化學原料及化學品制造、飲料制造及醫藥制造等五個行業的污染防治工作。
加快城鎮環境基礎設施建設，優先建設松花江和遼河各支流流域沿線重點節點鎮污水處理廠，加強現有污水處理廠的升級改造，完善配套管網建設，提高污水收集率。到2015年，建設完成四平市區污水處理廠一期工程升級改造和二期工程建設，使市區污水處理能力達到18萬噸/日，完成公主嶺開發區、郭家店等重點節點鎮的污水處理廠，同時，四平市區、雙遼、梨樹、公主嶺、伊通5座城市污水處理廠對城市污水的處理率要達到90%，出水標準要全部達到一級B標準，具備脫氮除磷功能，且全部實現在線監測，實現污水處理廠的實時、動態、全面的監督與管理。
加大再生水回用力度，重點加強市區和各縣（市）污水再生利用水廠及其配套管網建設，大力推行中水回用工程。到2015年，市區中水回用工程生產能力達到10萬噸/日，全市城鎮中水回用規模達到40萬噸/日，城鎮中水回用比例達到30%。
強化管理減排，加大對重點污染源的監督管理，確保達標排放。對污水處理廠運行狀況進行全過程監控，積極推行清潔生產，提高資源能源利用水平。
2．加強飲用水水源地環境保護，確保群眾飲水安全
嚴格落實飲用水水源地保護制度，確保人民群眾喝干凈的水。健全飲用水源安全預警制度和飲用水水質定期公告制度，形成保障飲用水水源的環境保護管理基礎框架。加強飲用水水源保護區水土保護、水源涵養，嚴格執行生活飲用水地表水源保護區劃定方案等規范性文件，劃定飲用水源保護區。到2015年，完成對二龍山水庫、下三臺水庫、山門水庫、卡倫水庫等水源地的清淤、設隔離防護設施、生態修復與保護工程。
加強匯水區工業污染源有毒有害物質的管控，嚴格管理與控制一類污染物的產生和排放。重點解決水源地受高氨氮、高有機物等特征污染物威脅問題。
著力解決農村集中式飲用水水源地的環境污染問題，圍繞農村飲水工程完成水源區劃，對農村飲水安全加強環境監管，杜絕在農村飲用水源保護區內存在任何涉水污染源。
3．流域水污染防治
繼續推進流域水污染防治工作。加大松花江、遼河重點流域水污染防治工作力度，全面實施重點流域水污染防治規劃，落實重點流域治理目標責任制和水質考核制度。重點治理遼河流域干流水環境污染，著力解決出境斷面水質污染，強化對條子河、招蘇臺河、東遼河、伊通河等水污染防治。到2015年，遼河污染負荷大幅度下降且水質明顯好轉。
加強城市河段綜合治理，建設完成出境斷面水質自動監測站，形成國控、省控斷面的自動監控網絡。抓好主要湖泊水庫的生態保護。到2015年，主要湖泊水庫（二龍山水庫、山門水庫、下三臺、卡倫水庫）水質控制在Ⅲ類標準以內。
（二）大氣環境保護
繼續深入實施“藍天”工程，以改善城市環境空氣質量為核心，讓百姓可以呼吸清新的空氣，可以看見明亮潔凈的藍天。
1．氣態污染物控制
實施二氧化硫、氮氧化物排放總量控制。全面實施省“十二五”主要污染物總量控制規劃，繼續加大各行業落后產能淘汰力度，大力推廣集中供熱，淘汰分散供暖小噸位鍋爐。到2015年，市區再新增供熱能力500萬平方米，達到2200萬平方米。加強燃煤電廠、鋼鐵燒結機、工業爐窯等重點污染源的污染治理設施建設，超標排放企業必須實現達標排放。重點進行電力、冶金、建材、有色金屬、石化、燃燒鍋爐及交通運輸業等行業清潔生產及減排工作。
四平熱電有限公司和雙遼發電有限公司未安裝脫硫設施的燃煤機組必須安裝脫硫設施，且綜合脫硫效率達到85%以上；循環流化床鍋爐通過加強管理提高減排能力。
加快燃煤工業鍋爐企業結構升級，鋼鐵、化工、水泥等非電力行業突出脫硫設施建設與結構調整。2015年，對規模在35噸以上大噸位鍋爐采取脫硫減排措施，未安裝脫硫設施的燃煤機組必須安裝脫硫設施。積極推廣電、輕柴油、液化石油氣、天然氣、生物質能等優質能源，各種優質能源并舉，廣開渠道，實現優質能源供應和消費多元化。切實改善城市環境空氣質量。
強化鞏固餐飲業油煙污染控制。城市及城鎮建成區內所有餐飲企業必須采取餐飲油煙污染控制措施，把綠色發展理念引入到餐飲業的經營管理。
“十二五”期間，新增氮氧化物總量控制指標。四平熱電有限公司和雙遼發電有限公司全面實施低氮燃燒技術，單機容量30萬千瓦及以上機組必須配套煙氣脫氮設施。冶金及建材行業推行低氮燃燒技術和煙氣脫硝工程建設，開展工業鍋爐低氮燃燒和水泥、鋼鐵等行業脫氮示范，規模大于2000噸熟料/日的新型干法水泥窯為低氮燃燒技術和煙塵脫硝工程改造重點，并逐步推廣，綜合脫硝效率應達到70%。加快公共交通工具電氣化改造,推廣應用LNG公交車、新能源汽車；在完善公交網絡的同時，適當限制私家車數量；對超過使用年限車輛，嚴格予以淘汰。加強機動車尾氣污染監管，禁止冒煙車輛上路行駛，確保排氣超標車輛復檢合格率達100%。
2．顆粒物污染控制
優化工業布局，加強工業煙塵、粉塵和城市揚塵的污染控制，加大水泥等重污染型行業污染治理力度，實施清潔生產審核，安裝在線監控設施，保證達標排放。
加強對二次揚塵，如建筑、拆遷和市政等施工管理、道路和運輸揚塵污染的控制，對施工工地實行圍擋、道路硬化和覆蓋，將“四堆”（煤堆、渣堆、料堆、灰堆）揚塵量削減到最低限度。
（三）聲環境保護
深入貫徹噪聲污染防治法律法規，政府有關部門切實負起職能范圍內噪聲監管的責任，建立較為完善的環境噪聲管理體系，重點加強社會生活和道路交通噪聲的污染防治工作。在噪聲敏感區域內，禁止建設環境噪聲污染的金屬加工、木材加工、車輛修理等小型企業。加強現有企業噪聲污染的監督管理，對于布局不合理、擾民嚴重、難以治理的工業企業盡快實行關停或搬遷。加強對建筑施工單位的監督管理，實行封閉式施工，使噪聲污染在生產過程中得到控制，妥善解決噪聲擾民問題，改善城市聲環境質量。加強噪聲污染基礎研究，適當調整城市聲功能區劃，建立多部門聯防聯控噪聲污染防治機制。
（四）固體廢物污染防治
1．一般工業固體廢物污染防治
一般工業固體廢物多為粉煤灰、尾礦渣、爐渣等，應加強回收和利用。積極拓寬廢物綜合利用產品的市場，落實相關優惠政策，鼓勵工業固體廢物綜合利用項目。
對于暫時不能進行利用的工業固體廢物，做好污染防護預案工作，按照崗位要求做好環境監管。
2．危險廢物和嚴控廢物的污染防治
加強危險廢物污染防治，建立和完善危險廢物收集、運輸、處置的全過程環境監督管理體系，確保危險廢物及時進行集中處理處置。
加強對區域內危險化學品的登記管理，開展危險廢物鑒別、分類能力建設，建立危險化學品和危險廢物信息網絡，掌握危險廢物和嚴控廢物的來源，從源頭上減小產生量。
嚴格危險廢物和嚴控廢物申報登記和聯單管理制度，按規定的手續送有資質的處理單位處理。
建立危險廢物和嚴控廢物應急處理預案，對事故性排放、丟棄、違法傾倒的危險廢物及時妥善處理。
建立危險廢物和嚴控廢物跟蹤檢查制度，嚴厲打擊非法排放、轉移行為，加強與持有危險廢物經營許可證的收運、處置單位的聯系，保持危險廢物和嚴控廢物出路的暢通。
建立對廢品收購單位廢品收購情況監督管理的長效機制，打擊買賣危險廢物違法行為。
3．醫療廢物處置控制
加強對醫療廢物處理設施運營過程的監督管理。四平市的醫療廢物全部送至四平市醫療廢物處理中心焚燒處理。四平市內不設醫療廢物轉運站，直接由醫療廢物收運專業公司上門收運后運送到四平市醫療廢物處理中心焚燒處理。禁止一般廢品收購站收購醫療廢物，禁止廢塑料加工廠收購回收醫療廢品。
“十二五”期間，籌建縣級醫療廢物集中處置設施，基本建成縣鄉級醫療廢物收集體系，保證醫療廢物全部實現安全處置。建立和完善二惡英類POPs管理體系，逐步建立和提高二惡英的分析和監控能力。建立和完善固體廢物執法監督體系，提高監管能力。
4．工業污泥處理控制
引入先進的廢水治理技術，在源頭上減小污泥產生量。重點研究市政污泥的綜合利用，盡可能與花木種植業結合起來。如果市政污泥重金屬含量超標而無法堆肥，必須按危險廢物處理。加強污水處理廠污泥污染防治工作，實施污泥利用處置的全過程追蹤監督管理。對需外運處置的污泥實行統一收運至有相應處置資質的單位處置。
5．生活垃圾
（1）加強垃圾無害化處理場建設，改革城市生活垃圾轉運體制，保證垃圾無害化處理， “十二五”期間穩定運營日處理垃圾800噸的生活垃圾焚燒發電廠，接納四平市區及山門、石嶺、葉赫等城鎮區域的生活垃圾，大大提高“一核”中心城區的生活垃圾處理能力。在四平市鐵東和鐵西區分別建設日處理能力200噸的無害化糞肥處理廠，既可減輕條子河的污染，又能達到資源綜合利用。
（2）開展農村生活垃圾處理工作，整治簡易垃圾處理或堆放設施，按照“村收集、鎮清運、縣處理”的模式，建立生活垃圾收運系統。強化生活垃圾填埋場運行管理和滲濾液排放的環境監管。到2015年，縣級以上生活垃圾無害化處理場全部建成。
（五）工業污染防治
1．加強環境監管
新建項目選址必須符合環境功能區劃和環境容量要求，在“一核”區內特別是在城東鄉、平西鄉、山門鎮等部分地區新建項目，要與建設宜居城市相適應，加快東南部休閑生活新城區迅速崛起。
全面推行清潔生產，提高環境績效。對超標或超總量控制指標、或使用有毒有害原料進行生產或者在生產中排放有毒有害物質的企業，強制實施清潔生產審核。以化工、電力、建材、造紙、啤酒、醫藥、機械、糧食深加工等8個行業，作為全市清潔生產重點推廣行業，規劃期內累積完成至少100家企業清潔生產審核工作。
嚴格控制高耗能行業的發展，對電力行業、造紙業等高污染行業嚴格把關，加快發展輕工業、高新技術產業和現代制造業等低能耗、高附加值產業，利用結構調整加強工業污染削減。加快淘汰落后產能，健全落后產能的淘汰機制，對不符合產業政策、排污強度大、環境污染重、經濟效益差的造紙、鋼鐵、水泥等落后產能堅決予以淘汰。
積極推進十大特色產業園區建設。包括四平市區的行走機械園區、換熱器、化工醫藥、光伏產業及現代服務業等10個特色產業園區，在公主嶺市的農產品深加工園區、伊通滿族自治縣的汽車零部件園區、梨樹縣的畜產品加工特色園區、雙遼市的玻璃特色產業園區。實施企業退城進區計劃，鼓勵優勢企業向開發區和特色產業園區聚集，推動產業結構優化升級。加快企業內部技術改造與產業升級，加快節能減排技術產業示范和推廣，降低單位工業增加值的能耗、物耗和廢物排放強度。
2．從源頭控制環境污染
積極推進規劃環評，從源頭上優化產業結構。“十二五”時期，我市工業化、城鎮化步伐將進一步加快，經濟發展與資源環境承載能力之間的矛盾日益突出。對化工、汽車、建材、造紙、農產品加工等重點產業以及未來經濟發展的重點區域的綜合性規劃、專項規劃嚴格執行規劃環評，從決策源頭上控制環境污染和生態破壞，防止由于生產力布局、資源配置不合理造成的環境問題，為轉變經濟發展方式，實現可持續發展奠定堅實的基礎。
3．加大對污染源監督檢查力度
加強對重點污染源的日常監督檢查，落實和完善重點污染源在線監控制度，及時發現和治理環境違法行為，確保企業穩定達標排放。加強對污水處理設施、脫硫設施及減排工程項目的監督檢查，做好減排核查工作，實現工業企業污染排放穩定達標。
落實排污許可證制度，積極推進主要污染物排放指標有償使用和排污權交易工作。到2015年，全市工業企業污染排放穩定達標率達到90%。
（六）加強環境風險防范
建立高危行業嚴管長效機制，防范環境風險。逐步建立環境風險防范技術規范、政策、標準，對于排放重金屬、持久性有機物、危險廢物和使用危險化學品的工業企業實行分類管理，實施全過程動態監控和風險控制。對運輸危險廢物和危險化學品的交通工具加強環境風險防范。對存在環境風險的項目要制定環境風險應急預案，推動企業落實環境風險防范工程措施，保證項目環境風險在可接受程度。
結合環保專項執法行動，開展各種環境安全隱患排查，督促企業制定完善應急預案，建立企業特征污染物監測報告制度，落實整改措施，提高應急防范能力。
（七）農村環境保護
全面加快生態鎮、生態村建設進度，以“鎮”為重點，逐漸向“村”鋪開，全面推進農村環境保護工作。
1．加大農村環境綜合整治力度
動員廣大農民群眾積極參與，引導農民轉變觀念、移風易俗，不斷增強農民維護環境衛生的責任感，推動農業生產方式和農村生活方式的轉變，有效控制農業生產和農民生活過程中污染物隨意排放。
重點解決鄉鎮垃圾亂堆、污水四溢等影響群眾健康的突出環境問題。加強對“以獎促治”、“以獎代補”項目的監管，因地制宜開展農村生活污水處理、垃圾收集、轉運及治理。
加大生態示范鄉（鎮）、村創建工作力度，改善村莊環境衛生狀況和村容村貌，實現加快推進農業現代化和社會主義新農村建設。到2015年，完成50個以上鄉鎮完成生態鄉（鎮）創建工作，100個村完成生態村創建工作。
2．加強畜禽養殖污染防治
防治畜禽養殖業帶來的污染是社會主義新農村建設的一項重要內容，是農村環境衛生和生活飲用水安全的一項長期工作。
科學劃定禁養、限養區域，改變人畜混居現象，改善農民生活環境。鼓勵標準化規模養殖場（小區）、散養戶進行適度集中，對畜禽糞污實施統一收集和治理。
加大規模化畜禽養殖場和養殖小區治理力度，到2015年，力爭全市80%以上的畜禽標準化規模養殖場（小區）配套完善糞污處理設施，并保證設施正常運行。
建立多元化種養相結合的循環經濟模式。提倡農業生產與養殖業相結合，合理的安排生產結構和產品布局，促進物質在系統內部的循環利用和多次重復利用，以盡可能減少燃料、肥料、飼料和其他材料輸入，使農副產品達到高產。大力推廣“豬（禽、牛）一沼一果”等成功的生態模式，推廣沼氣工程，與農村改水改廁相結合，凈化家庭生活環境，從而獲得社會、生態、經濟的綜合性效果，提高農村生態文明程度。
3．控制農業面源污染
農業面源污染是農村生態環境惡化的主要原因之一，對整個生態環境有舉足輕重的影響，尤其是對地表水和土壤的影響更為嚴重，嚴重制約了農業和農村經濟環境的可持續發展。農業面源污染主要來自畜禽廢物的排放和農用化學品（包括化肥、農藥、農膜等）的使用，因此，要大力指導農民科學施用化肥、農藥，積極開展測土配方施肥, 推行秸稈還田，鼓勵使用農家肥和新型有機肥。鼓勵使用生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥，推廣作物病蟲草害綜合防治和生物防治。
（八）生態保護
“十二五”期間，堅決遏制生態破壞趨勢，大力推進循環經濟發展，改善生態環境，推動區域經濟社會的健康良性發展，逐步滿足人民群眾物質、文化生活水平提高對生態環境質量要求的需要。
以生態市建設為重點，基本形成具有四平特色的生態環保型效益經濟格局。形成以綠色環境、綠色優質資源、綠色產業、生態經濟城鎮網絡為主要特征的生態市總體形象。加強生態環境破壞地區的恢復性建設，優先實現重要生態功能區的保護與恢復，恢復土地資源、草地資源生態系統功能，保護濕地、主要河流源頭區、水源地、防風固沙區等區域生態功能。依靠中央財政支持和地方財政投入，重點鞏固和加強雙遼生態示范區建設成果。同時兼顧東部山區的植被恢復。
增加生態環境保護投資，保障生態建設和污染治理工程落實，克服片面追求經濟效益的急功近利傾向，注重發揮綜合效益。
注重城鄉生態環境一體化建設。大力植樹造林，積極整治礦產等資源開發引起的生態破壞，治理水土流失，整治河道，加強水利工程建設，減輕自然災害。積極引導鄉村小城鎮環境建設，防止生態破壞和環境污染。
進一步加強基層生態監管機構和能力建設。逐步建立健全縣、鄉兩級生態監管機構，加強監管人員業務培訓，加大對生態監管機構能力建設的投入，建立起一支業務精、能力強、素質高的生態監管隊伍。
（九）輻射污染防治
1．放射源與放射裝置管理控制
（1）進一步加強基礎信息調查，建立放射源管理數據庫，使存在放射源與放射裝置的單位信息得到完全統計、管理。
（2）規范涉源設備、裝置的管理，包括從申請—環評—安全許可證辦理到轉讓或回收的全過程監管，尤其重要的是使每個涉源企業都與有資質的單位簽訂廢源回收協議，使區內的放射源與放射裝置在廢棄后得到妥善處理。
（3）加強輻射環境監測能力建設，按照《全國輻射環境監測與監察機構建設標準》實現市縣級輻射監測隊伍的基本能力建設要求。完善輻射環境監測網點建設，完善全市輻射環境質量在線監測系統和輻射環境實驗室建設，建立和完善監督性監測數據庫。到2015年，要建立市級輻射自動監測站，對重點放射源進行實時監控、數據采集、異常報警和信息傳輸，最終實現對重點放射源的日常遠程監管。
（4）提高輻射應急響應水平，加強輻射事故應急能力建設，建立覆蓋全市的輻射環境應急體系，配備必要的應急裝備、應急監測車輛以及應急移動實驗室。定期開展輻射事故應急演練和演習，加強輻射安全知識的宣傳和教育，提高全市輻射事故應急指揮水平和應急監測、污染處理能力。
2．電磁輻射管理控制
（1）加強與電信、電力部門的溝通合作，掌握全區范圍內的主要電磁輻射源的統計資料，并建立起電磁輻射數據庫，方便管理。
（2）開展電磁輻射知識科普教育活動，提高市民對電磁輻射的認識。
（3）對涉及電磁輻射項目的建設嚴格把好審批關，對電磁輻射項目的建設要求其達到環保要求的基礎上，做好公眾參與，使建設項目附近的居民了解該項目的建設，消除附近居民的疑慮。
（4）加強監測、管理能力建設，盡快建立電磁輻射的監測能力，包括儀器裝備購置與人員培訓。
（5）對歷史遺留下的一些存在環保措施不足的電磁輻射項目，要求其做好安全距離以及屏蔽措施等整改工作，使其達到環保要求。
（十）環保能力建設
環保能力建設是環境執法監管的重要基礎性工作。“十二五”期間，我市的環境監管任務將異常繁重，必須在人員、裝備、經費、監管、信息等方面進一步加強，提高執法能力和管理水平。
1．環保機構和隊伍建設
把環保隊伍素質提高作為基層環保工作的重點，組織人員參加繼續教育，參加國家、省、市的有關專業培訓。提高環保工作人員的業務素質，通過選崗制，挖掘環保隊伍自身潛能，充分調動工作人員的積極性和能動性。提升基層環保隊伍素質。
注重監測管理體系整體水平的提高，使環境監察和環境監測的工作走向制度化、規范化和程序化。加強環境監測信息網絡體系建設，建成環境監測管理信息系統。建成比較完善的環境宣傳教育網絡，宣教設備和手段基本實現現代化。
2．環境監測能力建設
加強全市環境自動監控和人工監測能力的建設。初步建成遼河流域國、省控斷面水質自動監測系統。根據總量減排和污染源監督性監測工作需要，制定監測能力建設方案，重點加強人工監測監管車輛和儀器配置。提升監測站現場監督監測能力，加強市級站的環境質量、污染源監督監測能力。推進縣（市）級環境監測站標準化建設，強化各級環境監測站適應新形勢下環境管理工作的需要。
3．環境監察能力建設
提高環保執法裝備水平與業務水平。加強隊伍建設，提高為民執政水平，強化考核激勵機制，提高駕馭復雜局面能力。積極推行崗位目標責任制，實施嚴格的績效考核，將干部的考核、選拔與日常工作表現及工作成績緊密結合。
要強化監督制約機制。保障環境監察機構設備運行、維護、更新改造經費，全面提高環境監察、環境管理的能力，解決環境保護任務日益繁重與當前環境監管能力嚴重滯后的矛盾。
加快推進環境監察標準化建設，進一步健全環境監管體制，完善環境執法監督體系，強化環境監管保障，增強環境監管的協調性、整體性。
4．環境信息化建設
環境信息化作為覆蓋環保各領域的一項綜合性工作，是環保能力建設的重要組成部分，是環境管理決策的基本保障。要采取有力措施，深入推進環境信息化建設，充分發揮在我市生態文明建設中的主陣地作用、為推動科學發展提供強有力的基礎支撐。推行電子政務，實現環境信息采集、傳輸和管理的數字化、智能化、網絡化，提高環保服務網絡化、辦事便捷化程度，保障公眾的知情權、參與權和監督權，建立更加高效、規范、廉潔的服務型機關。
5．環境應急能力建設
有效預防、及時控制和消除突發環境事件，規范各類突發環境事件的應急處置工作，堅持環境安全工作常態與非常態相結合，不斷完善環境應急工作機制，提升環境應急隊伍應急水平。基本形成統一領導、協調有序、專兼并存、優勢互補、保障有力的基層環境應急隊伍。
完善突發性環境污染事件應急預案，成立環境應急機構，明確應急范圍、應急分工及應急處置程序，推進環境應急體系的構建，確保在突發環境事件時，能第一時間趕赴現場、采取防控措施、開展應急監測、報告事件信息。同時組織轄區重點企業制定完善環境應急預案，形成相互響應的應急預案系統。
不斷加大環境應急投入，配備應急防護服等應急設備，組織人員參加應急工作培訓，提高應急隊伍專業化水平。
定期排查環境安全隱患。對轄區內重點污染源、涉危企業及時開展環境隱患大排查，及時消除安全隱患。尤其對企業加強環境風險防范工作的全面檢查，督促完善突發環境事件應急預案。
分類實施環境應急演練，組織化工、水泥等高危行業、企業開展專項演練，并根據演練情況指導企業完善環境應急機制，切實增強應急預案的可操作性，防范重大污染事故，保障環境安全。
六、重點工程與投資
圍繞規劃目標和重點任務，確定“十二五”期間環境保護6大類40個重點工程：
（一）工業污染防治和清潔生產工程
規劃期間將實施11項工程（見附表1和附表2），總投資14397萬元。
（二）區域水污染防治工程
規劃期間將實施4項工程（見附表3），總投資77930萬元。
（三）城鎮環境基礎設施建設工程
規劃期間將實施11項工程（見附表4），總投資115707萬元。
（四）農村環境與生態建設工程
規劃期間將實施3項工程（見附表6和附表7），總投資5100萬元。
（五）環保自身能力與預警應急能力建設工程
規劃期間將實施8項工程（見附表8），總投資6850萬元。
（六）其它工程項目
規劃期間將實施2項工程（見附表5和附表9），總投資9000萬元。
規劃項目包括納入到松花江和遼河水污染防治“十二五”規劃、吉林省環境保護“十二五”規劃等環境保護規劃的項目。
七、保障措施
（一）實行環境保護目標責任制，深化環保政績考核
建立健全生態環境保護目標責任制，主要領導和有關部門負責人是本轄區和本部門生態環境保護的第一責任人，切實做到對生態環保工作認識到位、責任到位、措施到位和投入到位。把生態環境保護“十二五”規劃確定的目標和任務作為其中的主要內容，簽訂責任狀，確保規劃目標任務的完成，并將其作為評先創優的基本條件，實行一票否決。增加生態環境保護績效在干部考核體系中的比重，建立政府生態環境保護重大決策監督與責任追究制。
明確部門職責，完善部門聯動配合機制。“十二五”環境保護規劃需要政府的多個部門通力協作才能完成，環保部門要協調好其它各部門的關系，確保環境保護規劃的順利落實。
實行規劃中期、末期評估制度。根據規劃中期評估結果，對規劃目標、任務進行梳理調整，對規劃項目進行滾動調整。規劃項目分兩期建設（2011-2013年為一期，2014-2015年為二期），四平市環保局負責建立“十二五”環保規劃重點項目庫，對規劃項目實施滾動管理，并制定年度實施計劃。
（二）積極拓寬融資渠道，切實做好經費保障
（1）不斷增加政府對環境保護的投入。通過以獎代補、專項資金等方式對重點減排企業給予資金支持。政府把環境保護投入作為公共財政支出的重點并逐步增加，每年在預算中安排相當數量的環境保護專項資金。將生態市建設資金列入市本級財政預算，保證生態環境保護與建設的投入資金，重點投入城鎮環境基礎設施建設、環境質量監控、生態示范村鎮建設、農業生態示范區建設、農業面源污染治理、河道水環境治理等生態建設項目，確保重大建設項目的實施。
（2）建立和完善多元化融資渠道，鼓勵和支持社會資金投向生態建設事業。把政府調控與市場機制有機結合、法規約束與政策激勵有機結合，以政府投入帶動社會投入，制定有利于籌集生態市建設資金的相關政策，建立適應社會主義市場經濟的多元化的環保投融資機制，鼓勵不同經濟成份和各類投資主體，以獨資、合資、承包、股份制、股份合作制等不同形式積極參與生態市建設，充分調動全社會和各行各業的積極性，多渠道籌措資金。
（3）建立市場經濟激勵機制，積極推進生態建設和環境保護項目的市場化進程，充分發揮市場機制在資源配制中的作用。堅持“誰污染誰付費”原則，實施污染物排放總量收費制度，合理確定收費標準。建立生態環境保護專項資金，用于獎勵、補助生態建設工作中業績突出的單位和個人。
（三）推進環境科技進步，加快環保產業發展
大力促進科研隊伍與機構建設，加大對環境科學研究的支持。利用四平市科研基金、環保專項資金及有關專項經費支持環境科學技術研究。緊密結合四平市實際情況，針對重大問題設置一批課題重點研究突破。針對大氣、水、土壤、固體廢物污染防治、土壤污染等以及環境保護應急系統、持久性污染物監測與控制、生態保護等熱點環境問題設置專項課題，予以重點研究突破。
調整優化產業結構，積極發展科技含量高、資源消耗低、環境污染少的產品和工藝，對高消耗、重污染、技術落后的工藝和產品實行強制性淘汰。鼓勵企業實行清潔生產，在生產全過程中充分利用資源，使廢物最小化、資源化、無害化，對清潔生產企業在政策和資金上給予支持。
（四）健全規章制度，強化環境管理
落實環境評價制度，各級政府對可能影響環境的重大決策必須進行環境論證，并按照環境影響評價法等有關法律、法規規定，開展規劃的環境影響評價編制和審查工作，全面推進規劃環境影響評價。
完善環境準入制度，對主要污染物排放量超過總量控制指標、污染嚴重且環境質量長期得不到改善的地區，生態破壞嚴重或者尚未完成生態恢復任務的地區，暫停審批新增污染物排放總量和對生態有較大影響的建設項目。
健全環境審批制度,對未按規定經環保部門審批的建設項目，投資主管部門不得審批立項，國土資源部門不得批準用地，銀行不予貸款。工商部門不予注冊。凡是未經環境影響評價擅自開工建設的項目，必須依法責令停止建設，嚴肅追究有關責任人的責任。
強化環境管理體制機制，完善執法監督體系，明確執法責任和程序，提高執法效率，堅決做到有法必依、執法必嚴、違法必究。落實污染物排放總量控制制度，綜合運用排污許可、排污收費、強制淘汰、限期治理等各項環境管理制度和手段，實現總量減排目標。
（五）加強環境法制建設，加大環境執法力度
加大對環境違法企業的打擊力度和環境處罰的執行力度，清理整頓違法企業，重點解決執法成本高、守法成本高和違法成本低的問題，促進社會公平。
嚴格執行國家標準以及地方性污染物排放標準，對污染的嚴重單位要實行掛牌督辦，責令限期治理和停產整治。堅決關閉逾期未完成限期治理任務和惡意排污的企業（生產線）。加強與司法部門的配合，建立環境犯罪案件移送制度，通過司法手段保障環境執法的權威和有效性，綜合法律、行政和經濟手段有效解決個別企業閑置治污設施的問題。
（六）提高全社會環境意識，積極推動公眾參與
充分利用廣播、電視、報刊和網絡等新聞媒體的強大影響力，把環保公益宣傳作為重要任務，向廣大公眾宣傳環境保護知識和政策法規，提高公眾的環保意識和法制觀念；努力營造節約資源和保護環境的輿論氛圍。長期不懈地提高市民的環保意識、城市意識、現代文明意識，促進良好行為習慣的形成，使環保理念深入人心，深人生活，保護環境成為每個市民的自覺行動。
提高各級領導干部、企業管理人員樹立落實科學發展觀和環境與發展綜合決策的意識和能力，建設資源節約型和環境友好型社會。
完善環境信息公開渠道，推進環境質量公告制度。定期公布能耗指標和環境空氣質量指標。發布飲用水水源地水質、重點流域水質、城市空氣質量預報、環保重點工程進展、重大環境污染事故等信息，擴大公眾的環境知情權，公開曝光一些典型違法案件，形成強大的環境執法聲勢。
加強環境政務信息公開，在環保規劃和建設項目環保審批時，通過聽證會和社會公示等形式，征求公眾意見，接受社會監督，保障公眾對重要環境決策的參與權。充分發揮12369環保舉報熱線的作用，拓寬和暢通公眾舉報投訴渠道，完善公眾投訴反饋、處理機制，提高處理效率。
鼓勵和引導廣大群眾和社會團體積極參與環境保護，廣泛開展綠色學校、綠色家庭、綠色社區等群眾性創建活動，倡導綠色消費，充分發揮工會、共青團、婦聯等群眾組織的作用，著力培育青少年的環境意識。（四平市環境保護局）
