《瀘州市城鄉環境綜合治理“十二五”規劃》編制年限為5年，即2011年至2015年。規劃編制主要依據《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《國務院城市道路管理條例》、《四川省城市園林綠化條例》、《四川省城鄉環境綜合治理工作“四化”標準》、《四川省城鄉環境綜合治理條例》等法律、法規和規章。
《瀘州市城鄉環境綜合治理“十二五”規劃》是“十二五”期間瀘州市城鄉環境綜合治理的綱領性文件，是編制和實施全市城鄉環境綜合治理各類專項規劃、年度計劃以及制定相關政策的重要依據，是規定未來五年瀘州城鄉環境綜合治理工作方向的規范性文件，對搞好瀘州城鄉環境綜合治理，進一步推動瀘州經濟、社會和諧發展，具有十分重大的意義。
本《規劃》于2012年4月13日，經瀘州市第七屆人民政府第四次常務會議審議同意，并提請市人大常務委員會審議。2012年5月8日，瀘州市第七屆人民代表大會常務委員會第三次會議對《瀘州市城鄉環境綜合治理“十二五”規劃》進行了審議，通過了《瀘州市人民代表大會常務委員會關于批準〈瀘州市城鄉環境綜合治理“十二五”規劃〉的決定》。
第一章 規劃背景
第一節 “十一五”工作回顧
“十一五”期間，在省委、省政府的領導下，市委、市政府深入貫徹落實科學發展觀，按照“堅持不懈，全面覆蓋，構筑機制，樹立典型，保持常態”的總體思路，始終把抓城鄉容貌秩序和環境衛生管理、基礎設施建設管理、全民文明衛生素質普及提高作為工作重點，以實施國家衛生城市迎復審、“五十百千示范工程”、“211示范工程”等為抓手，扎實推進“1573工程”，全面統籌，全民動員，深入推進城鄉環境綜合治理。
（一）取得的工作成效
到“十一五”末，全市80%的鄉鎮、60%的村莊達到“四化”標準，主城區及縣城生活垃圾無害化處理率、生活污水處理率等主要環境指標達到全國平均水平和西部地區領先水平，全市人居環境和容貌秩序明顯改觀，與經濟社會發展和人民生產生活相適應的環境、市政等基礎設施體系建設更加完善，城鄉環境綜合治理的工作機制和長效管理機制更加健全，形成城鄉容貌改觀、環境管理有序、城鎮品位提升、發展環境優化、居民素質提高的局面，我市城鄉環境治理工作取得了階段性成效,為“十二五”城鄉環境治理再上新臺階奠定了堅實的基礎。
——城鄉環境衛生明顯改善。通過開展“五亂”治理，道路交通秩序專項治理，沿公路、水路（河道）、鐵路專項治理，城鄉結合部專項治理，“七進”活動等一系列治理行動，加強了城鄉容貌秩序和環境衛生的治理，加強了公路、鐵路、水路養護管理和全市水環境治理，加強了道路交通秩序及交通配套設施治理，加強了停車場（點）規劃建設和社會化管理。采取疏堵結合，著力推進綜合治理從主要街道向偏街小巷延伸，從城區向鄉鎮村莊拓展，從治標起步向標本兼治轉變，治理成果得到明顯鞏固提高。
——基礎設施建設不斷完善。結合城鎮開發、園區發展和通道建設，積極調整財政預算支出結構，整合資源，加大城鄉基礎設施投入。全市已累計投入資金20多億元，加強城市進出口通道和橋梁建設，完善城市交通網絡，強力推進基礎設施建設。“十一五”期間，新建和改建垃圾處理設施1649座，添置并更新垃圾桶7700個，新增垃圾清運車157輛、灑水車7輛、保潔車55輛，新建公廁13座、新增移動式公廁9座、升級改造公廁96座，新建和改造污水處理設施7座、停車場73個，完善交通管理設施2005處，市政建設全面提速，城市載體功能日益凸現，極大地提升了城市形象。
實施“百條街巷”改造工程。累計投入資金1.3億多元，完成了太平巷、祥和路、冠山路等510條街巷的改造，改建車行道8.3萬平方米，改建人行道9萬多平方米，改造下水道10多公里，極大地提升了舊城區市政基礎設施綜合服務功能。
農貿市場升級改造。投入資金3800多萬元，對主城區26個農貿市場按照“五化”標準進行全面升級改造，建成百子圖、紅星等一批省級標準農貿市場，城區農貿市場達到了“兩統一”，市場容量得到提升，商品更加豐富，極大地滿足了市民的生活需要。
——風貌塑造呈現瀘州特色。按照“統一規劃、分區進行、分步實施、長期堅持”的原則，進一步制定完善各級城鎮規劃，多渠道投入資金16.5億元，著力打造城鄉風貌特色亮點。從改變舊城面貌入手，投資近6000萬元，集中改造江陽區大河街、龍馬潭區轉角店、納溪區永寧路等舊城區近6萬米小街小巷和城鄉結合部。從提升城市形象入手，投資7800余萬元，集中打造主干道、濱江路、龍馬大道、蜀瀘大道、藍安大道和白塔商圈“五線一片”。從豐富城市文化內涵入手，瀘縣、合江縣、敘永縣、古藺縣等共計投資近6.99億元，著力實施城市景觀工程。從產業發展入手，著力打造川黔渝、川南歷史文化旅游沿線風貌，集中打造一批“水果大鎮”、“瓜菜之鄉”。借全省打造“中國白酒金三角”之機，江陽區黃艤鎮、古藺縣二郎鎮著力打造“名酒•名園•名村”和“中國名酒•名鎮”項目。從民俗、民族文化入手，突出川南民居特色，涌現出古藺縣箭竹鄉團結村等一批民俗、民族文化濃厚的村莊。
——“八小”行業治理凸顯成效。投入資金1240萬元，對主城區1458戶“八小”行業和小餐飲經營戶進行以獎代補、煤改氣優惠政策，有效調動了經營戶整改的積極性。集中打造江陽區大河街，龍馬潭區轉角店、納溪區濱江路等“八小”行業相對集中的街道，形成示范效應，帶動整治工作。
——“五十百千”和“211”示范工程提升成果。根據四川省環境優美示范工程的實施意見，全市認真組織開展了“五十百千示范工程”，并結合瀘州實際，在全市增加2個縣城、10個鎮鄉（含3個街道辦事處）、100個村莊作為市級城鄉環境綜合治理示范點，大力開展“211環境優美示范工程”。通過抓典型、樹典型、宣傳典型，以點帶面，以面擴片，全面提升了治理成果。
——病媒生物防制力度增強。始終堅持把開展除害防病作為改善城鄉生態環境、保障人民身體健康的大事來抓，每年投入資金500余萬元，全面治理長江、沱江和永寧河灘地，清理垃圾渣土，封閉垃圾囪，鏟除“四害”孳生場所；以城區農貿市場、住宅小區、小餐飲店和“五小行業”門市為重點，對公共場所“除四害”三防設施進行升級改造，壓縮“四害“活動空間；聘請專業“四害”消殺公司，開展網格化消殺，消滅“四害”種群；確保了消殺工作的順利進行。
——居民文明衛生素質顯著提高。堅持集中宣傳與經常宣傳相結合、重點宣傳與普及宣傳相結合、典型宣傳與輿論監督相結合的“三結合”方式，在各級媒體開辟專版專欄專題，采用群眾喜聞樂見的方式，大力宣傳環境治理、環境保護、文明衛生、預防保健等知識，積極宣傳先進典型，并對存在問題進行曝光。廣泛開展“除陋習、樹新風”、“健康任我行，萬人健步走”、“百日攻堅”萬人參與大行動及“志愿者在行動”等主題宣傳活動，充分發揮好群眾自發組織的清掃保潔隊、文明勸導隊等社會新組織作用，持續深入推進“七進”活動和專項治理行動，把治理工作滲透到各行各業、家家戶戶，引導城鄉居民“知榮辱、講文明、除陋習、樹新風”，促進了文明衛生知識的普及，群眾參與治理的自覺性和環境衛生保護意識不斷增強。
（二）采取的措施和辦法
1、加強領導，健全網絡。治理工作自啟動實施以來，瀘州市就成立了高規格的城鄉環境綜合治理指揮部，下設城鄉環境綜合治理辦公室，具體負責組織協調城鄉環境綜合治理工作。全市各區縣、各部門相應成立治理工作機構，形成“橫向到邊、縱向到底、一級抓一級、層層抓落實”的責任機制和“黨政主導、部門協同、整體聯動、齊抓共管、運轉高效”的全方位工作格局。
2、健全機制，落實責任。著眼于探索城鄉環境綜合治理常態化管理，將城鄉環境綜合治理納入全市目標管理體系，分解落實治理任務和重點項目，簽訂目標責任書，作為民生工程的重要內容，納入重點督辦事項，實行“一票否決”，建立了目標管理機制。開通投訴監督熱線電話和電子信箱，健全了新聞媒體曝光反饋督查工作機制，建立了“一整改、二曝光、三問責”的督查問責機制、對口聯系和暗訪督查機制和區縣月考評等工作機制。制定出臺《瀘州市城鄉環境綜合治理暗訪工作制度》、《瀘州市城鄉環境綜合治理對口聯系和督查工作制度》、《瀘州市城鄉環境綜合整治行政責任追究辦法》、《瀘州市城鄉環境綜合治理區縣月考評暫行辦法》。
3、科學謀劃，全域推進。結合瀘州實際，先后兩次制定瀘州城鄉環境綜合治理的近期規劃，并在全省率先制定《瀘州市城市總體風貌規劃》，完善出臺《瀘州市城市環境衛生專項規劃》、《瀘州市戶外廣告設置規劃》、《瀘州市舊城包裝整治規劃》、《農村面源污染防治專項規劃》、《瀘州市主城區市場環境治理專項規劃》、《瀘州市交通管理規劃》、《三峽庫區及上游水污染防治規劃》、《瀘州市園林綠化專項規劃》、《瀘州市建筑色彩控制規劃》等一系列專項規劃和管理制度，建立了比較完善的具有瀘州特色的城鄉環境衛生長效管理體系，使治理工作實現全城覆蓋。
4、抓實效，搞好“七個結合”。為把城鄉環境綜合治理工作抓緊抓實，在實際工作中，將城鄉環境綜合治理同多項工作相結合。一是與創建國家園林城市和國家森林城市相結合；二是與城市基礎設施建設相結合；三是與國家衛生城市迎復審與建設精品國家衛生城市相結合；四是與創建文明城市相結合；五是與創建平安城市相結合；六是與社會主義新農村建設相結合；七是與塑造“中國酒城”相結合。
第二節 “十二五”面臨的形勢
“十二五”時期，瀘州城鄉環境綜合治理面臨難得的發展機遇。一是我國進入了以轉型促發展的新階段，新一輪西部大開發的深入推進、國家和省加快建設成渝經濟區、川南經濟區、四川省加快建設西部綜合交通樞紐，以及瀘州被規劃為國家第三批資源枯竭城市轉型發展城市的歷史機遇，將有利于瀘州在統籌城鄉發展、基礎設施建設、民生改善、生態建設與環境保護等領域開拓發展新空間，挖掘發展新路徑。二是瀘州地處四川盆地南緣，川滇黔渝四省市結合部，享有“中國酒城”、“國家歷史文化名城”、“全國雙擁模范城市”、“國家衛生城市”、“中國優秀旅游城市”、“國家森林城市”、“省級園林城市”、“四川省創建省級文明城市工作先進城市”、“四川省環境優美示范城市”、“聯合國迪拜最佳人居環境獎”、“建設部第一屆中國人居環境獎”等多項榮譽稱號。正按照“雙百”和“雙兩百”的發展目標，著力打造川滇黔渝結合部區域性中心城市，創建“國家園林城市”、“省級文明城市”、“省級環保模范城市”和“四川省環境優美優秀示范城市”。三是《四川省城鄉環境綜合治理條例》的頒布實施，對全面推動瀘州城鄉環境綜合治理，加快城鄉基礎設施建設，統籌城鄉協調和諧發展提供了新的歷史機遇。四是經過“十一五”時期的發展，瀘州特色優勢產業競爭力進一步提升，大城市框架基本形成，“四個四”發展戰略深入人心，瀘州經濟和社會發展已經站在一個新的歷史起點上，具備了加快推進城鄉環境向縱深發展、實現新跨越的基礎條件。
同時，我們也必須清醒地認識到，隨著瀘州工業化和城市化快速發展，城鄉環境容貌尤其是農村環境容貌與城市化進程的快速發展不相適應，城鄉容貌治理、城鄉環境基礎設施建設、居民文明衛生素質的普及和提高任務十分艱巨。當前瀘州的發展仍然面臨不少的困難和矛盾，主要體現在：
環境質量方面。地表水小流域污染問題比較嚴重，城市酸雨、噪聲、煤油煙、電磁輻射污染等環境問題比較突出，城市機動車尾氣污染日趨嚴重，城市環保基礎設施建設還不夠完善。
公共衛生方面。疾病預防控制形勢比較嚴峻，突發公共衛生事件應急處置任務比較繁重，農村生活飲用水水源水質較差，水質檢測合格率較低；對食品安全主體責任和認識不夠到位，餐飲業規劃布局不夠合理，部分食品生產企業和中小型餐飲單位條件較差；施工工地揚塵污染仍存在。
城鄉容貌秩序管理方面。市民主動參與、自覺維護城市管理的輿論氛圍不濃；“五亂”現象時有發生；城鄉環境衛生管理行政執法力度弱，壓力大；環衛工人勞動強度大、工資待遇低，機械化清掃率較低。
城鄉風貌塑造方面。城鄉風貌整治工作任務重，資金壓力大；城市歷史文化、主題文化融入較少，特色不鮮明，檔次不高、品味提升高度不夠；歷史遺留原因，城鄉結合部以及偏街小巷違章建（構）筑物亂搭亂建形成時間久遠，清理難度大。
基礎設施建設及運行管理方面。道路、廣場、綠化等基礎設施規劃滯后；戶外廣告設置管理還不規范；社會公廁管理較差；垃圾處理廠處理能力不能滿足需要；中心城區的垃圾庫數量少；環衛車輛配置水平較低，機械化程度較差，城區內還存在無路燈的小街小巷；城市綠化面積總量不足；公共交通基礎設施前期規劃不足，建設滯后，設施簡陋，周邊環境差。
體制機制和政策法規體系建設方面。瀘州城鄉環境綜合治理管理體制未理順，市區事權劃分還不夠明確；城市管理執法機構設置還不夠合理，人員配備不足；城鄉環境衛生管理法律法規還不夠健全。
總體看來，“十二五”時期的發展機遇大于挑戰，“十二五”時期將是深入推進全市城鄉環境綜合治理工作的重要機遇期。
第二章 “十二五”指導思想和基本原則
第一節 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，深入實施“156”發展戰略，全面落實市委、市政府《關于深入推進城鄉環境綜合治理的決定》，按照“堅持不懈，全面覆蓋，構筑機制，樹立典型，保持常態”的總體要求，以“創新求實、拓展深化、完善機制、保持常態”為主線，以治理環境衛生、容貌秩序為切入點，以加快環境基礎設施建設為突破口，以全面提高居民文明衛生素質為落腳點，向真抓實干要實踐成果，向鞏固發展要制度成果，向升華創新要理論成果，繼續實施“1573工程”，按照“五化”標準，制定規劃，明確目標，廣泛宣傳，完善機制，健全隊伍，強力推進城鄉環境綜合治理工作，為努力把瀘州建設成為川滇黔渝結合部的經濟發展高地和區域性中心城市，促進我市全面建成小康社會，創造更加優美的人居環境、良好的發展環境和優質的旅游環境。
第二節 基本原則
——以人為本、注重民生。堅持把保障和改善民生作為城鄉環境綜合治理工作的出發點和落腳點，優先開展與城鄉人民群眾生產生活密切相關的環境質量提升和容貌秩序改觀工作，確保人民群眾在良好的環境中生產生活，促進社會主義和諧社會建設。
——堅持不懈，綜合治理。充分認識城鄉環境綜合治理工作的艱巨性、長期性和復雜性，按照省委、省政府的統一部署，堅持不懈，扎實推進，把專項治理與長效管理、環境優化與發展提升、設施配套與提高素質、當前工作與長遠目標有機結合起來，努力整合各種政策與制度平臺，綜合推進城鄉環境治理工作。
——鞏固成效，拓展提升。持續抓好“五亂”治理，切實加大對城鎮背街小巷、城鄉結合部、集貿市場、鐵路公路河道沿線等區域的環境治理，全力推進治理工作向基層延伸、村莊延伸、盲點死角延伸；鞏固環境工作成效，努力實現城鄉環境綜合治理范圍和內容的全覆蓋，全面提升城鄉面貌和人居環境水平、環境基礎設施建設水平和城鄉規劃建設管理水平。
——完善機制，強化保障。不斷健全和完善管理體制，建立治理工作責任監督和考核、經費投入、隊伍建設、宣傳教育等機制和法規政策體系，保障治理工作規范化、制度化、常態化。
——因地地宜，分類指導。從自然條件和經濟發展水平的實際出發，劃分區域，區別城市、鄉鎮、村莊等層面確定不同標準，集中力量，突出重點，務求實效，各具特色地推進城鄉環境綜合治理工作。
第三章 “十二五”工作目標
第一節 總體目標
按照省上提出的環境建設力爭“西部領先、全國一流”的目標要求，深入學習宣傳貫徹《四川省城鄉環境綜合治理條例》，繼續深化“七進”（進機關、進村莊、進社區、進企業、進景區、進校園、進家庭）活動，持續推進市場環境、交通秩序、園林綠化、“五亂”治理、小區環境、城鄉結合部等專項行動，鞏固提升“國家衛生城市”和省級“環境優美、優秀示范城市”創建成果。到2015年，瀘州城鄉環境綜合治理實現范圍和內容的全覆蓋，始終走在全省前列。全市垃圾無害化處理率、生活污水處理率、空氣質量、水環境質量、綠化覆蓋率等主要環境指標超過全省平均水平；城鄉基礎設施進一步完善，垃圾無害化分類處理機制全面建立；建筑立面清理和風貌塑造特色鮮明；居民文明衛生素質顯著提升；不斷加強“專業技術、行政執法、清掃保潔、值守勸導、監督管理”五支隊伍建設，努力營造城鄉環境優美、生態良好、風貌協調、村容整潔、文明衛生的新氣象。
第二節 環境治理目標
——“十二五”期間，主城區生活垃圾無害化處理率達到95%，縣城達到90%以上，鄉鎮生活垃圾無害化處理率達到80%；主城區生活污水集中處理率達到85%，縣城達到80%，鄉鎮生活污水集中處理率達到50%。
——“十二五”期間，森林覆蓋率年均增加0.2%，到2015年，城鄉綠化（森林）覆蓋率達到49.6%（“十一五”期末為48.6%）；中心城區人均公共（公園）綠化面積達到9.3 平方米，綠地覆蓋率達到42%。
| 專欄1 瀘州中心城區綠地目標 | ||
| 年度目標 | 人均公園面積(m 2 ) | 人均綠化覆蓋率(%) |
| 2011 | 8.35 | 39.5 |
| 2012 | 8.4 | 40 |
| 2013 | 8.6 | 40.7 |
| 2014 | 8.8 | 41.4 |
| 2015 | 9.3 | 42 |
——水環境功能區水質達標率：長江、沱江、赤水河干流水質穩定達到III類水域水質標準，主要湖庫達到或優于III類水域水質標準的比例大于80%。城市集中式飲用水源地水質達標率100%，農村集中式飲用水源地水質達標率95%，全市地表水環境功能區水質達標率達到80%以上。
——加強秸稈還田和綜合利用工作，努力使農作物秸稈綜合利用率每年提高7%，到2015年，秸稈綜合利用率力爭達到90%以上；全市計劃新建農村沼氣池4萬口，全市累計達到21萬口，力爭普及率占適宜農戶的65%以上；發展規模化養殖場大中型沼氣工程5處，養殖場糞便無害化處理率達到70%，實現“糞便無害化、資源化”目標。
第三節 基礎設施建設目標
——生活垃圾處理設施建設。啟動瀘州垃圾焚燒發電廠建設，規劃建設城市生活垃圾中轉站，設立垃圾分類收集運輸系統，實行城市生活垃圾分類收集、封閉清運，使垃圾處理真正達到“減量化、資源化、無害化”。近期規劃新建瀘州垃圾焚燒發電廠1座、垃圾壓縮中轉站1處；遠期規劃4座大型垃圾中轉站，即保留大山坪和魚塘垃圾壓縮中轉站，新建城南組團和城北組團垃圾壓縮中轉站各1處。規劃垃圾中轉站每處占地約0.8公頃，隔離防護綠帶大于15米（見附件1表一）。
——特種垃圾處理設施建設。逐步配套完善餐廚垃圾處置廠、污泥垃圾處置廠、化糞殘渣處置廠等專業垃圾處理設施，實現垃圾處理專業化。到2015年，醫療廢棄物處置率達到100%，餐廚垃圾處置率達到80%。
——生活污水處理設施建設。“十二五”期間，完成二道溪、納溪麻柳沱污水處理廠一期工程；新建城東、城南、泰安污水處理水廠（見附件1表二），完善城區排水管網系統及附屬設施建設，改建城區污水管網及附屬設施885公里，其中，主城區280公里、縣城381公里、鄉鎮224公里（見附件1表三）。
——交通設施建設。加強城市道路、橋梁建設，加快城市干道改造工程，改善和加強城市建成區公交、出租車場（站、點）設置，優化城區交通管理工程，提升道路通行能力。
——停車場建設。根據《瀘州市城市規劃管理技術規定》和《瀘州市公共設施配套規劃管理規定》相關規定，以及瀘州市各片區控制性詳細規劃，“十二五”期間，建設公共停車場約50個。
——車輛清洗站建設。在中心城區建成區邊緣、主要對外交通道路進城側設置進城車輛清洗站，規劃用地為1000—3000平方米。在城市規劃建成區內設置車輛清洗站，其選址避開交通擁擠路段和交叉口，與城市加油站、加氣站及停車場等合并設置，服務半徑一般為0.9—1.2千米。
——公園綠地建設。“十二五”期間，完成酒城大道至瀘州西、茜草長江大橋、城北繞城環線一期、茜草長江大橋互通式立交、龍馬大道北延線等城市道路、橋梁工程建設（見附件1表四）；根據《瀘州市城市總體規劃》，完成中心城區綠地、公園體系等基礎設施建設（見附件1表五、表六）。
——水土保持和骨干河渠綠化。長江、沱江和永寧河的宜綠河段兩岸，在常年洪水位以上規劃20至50米寬的地帶和小型水庫以上庫區宜綠范圍20米寬的地帶為綠化規劃建設范圍。到2015年，農村骨干河渠綠化美化水庫45座、水系綠化面積815公頃，投資5705萬元。
| 專欄2 瀘州市農村骨干河渠水土保持綠化美化年度目標 | |||
| 年度 | 綠化水庫（座） | 水系綠化面積 （公頃） |
投資（萬元） |
| 2011 | 11 | 169 | 1183 |
| 2012 | 8 | 169 | 1183 |
| 2013 | 10 | 159 | 1113 |
| 2014 | 9 | 159 | 1113 |
| 2015 | 7 | 159 | 1113 |
| 合計 | 45 | 815 | 5705 |
（一）深化市民的思想道德建設。繼續宣傳貫徹《公民道德建設實施綱要》，緊緊圍繞公民道德建設的主要內容，以公共禮儀教育、誠實守信教育、尊老愛幼教育為重點，廣泛開展社會實踐活動，積極開展愛國衛生運動、志愿者服務活動、文明勸導行動以及社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德的培訓、講座活動等公民道德建設實踐活動，動員廣大干部群眾以實際行動為創建貢獻力量。
（二）提高市民公共道德水平。積極開展全民學禮儀、全民講環保、全民守秩序、全民講誠信、全民傳愛心系列活動，在各行各業、街道、社區開展“三講一樹”、“文明行為從我做起”主題道德實踐活動、“我身邊的文明事和不文明事”征文活動以及“向不文明行為告別”勸導活動，在青少年學生中開展“城市是我家，建設靠大家”活動，不斷提高公民公共道德意識，提升市民文明素質，改善市民文明行為，有效遏制亂扔雜物、隨地吐痰、損壞花草樹木、吵架、斗毆等不文明行為。
（三）建立學習、宣傳、崇尚道德模范的長效機制。深入開展向道德模范、“愛心人物”等先進典型學習的活動。積極開展評先創優活動，推選各領域、行業在經濟建設、精神文明建設中涌現出的新典型，運用新聞媒體、文藝創作等形式，采取座談會、報告會等多種方式，對涌現出的重大先進典型和先進事跡進行宣傳，在全社會形成崇尚先進、爭先創優的良好社會氛圍，確保市民知曉率達到90%以上。發揮道德模范榜樣作用，引導群眾自覺履行法定義務，承擔社會責任、家庭責任。
第四章 “十二五”主要工作任務
持續治理“五亂”，鞏固提升治理成效；繼續塑造特色風貌，提升城鄉品味；加大基礎設施建設力度，完善城市功能；搞好示范工程建設，提升治理水平；抓好素質教育，健全長效機制，實現常態管理；切實改善民生，把著力點放在惠民利民上，努力建設 “七個”新瀘州。
第一節 “五亂”治理
“五亂”治理是城鄉環境綜合治理的基礎性工作和標志性工程。“五亂”現象不僅點多、面廣，且易發、多發，治理具有艱巨性和長期性，必須常抓不懈。
（一）鞏固提升“五亂”治理成果。一是抓教育，強設施，大力治理“垃圾亂扔”；二是抓監管，嚴規范，大力治理“廣告亂貼”；三是抓改造，重疏導，大力治理“攤位亂擺”；四是抓規劃，促整改，大力治理“車輛亂停”；五是抓源頭，建制度，大力治理“工地亂象”。
（二）嚴格督導檢查，防止“五亂”回潮反彈。進一步建立健全督導問責機制，完善明確各級黨政“一把手”為主要責任人的責任制度，完善“一整改、二曝光、三問責”的責任追究體系，把群眾監督、媒體監督與行政監督結合起來，對上級指出的、群眾反映的、媒體曝光的熱點、難點和焦點問題，對各級各部門治理工作計劃執行、項目進展、問題整改等情況開展重點督查。完善曝光問責機制，繼續實行定期不定期暗訪制度、責任追究“三書”制度，公開曝光落實不力、進展滯后、推諉扯皮的責任單位和個人，確保整改到位。同時，加強督查結果的運用，實行綜合排名末位問責制度，對相關責任人按黨紀政紀規定嚴格問責，推進治理工作取得實效。
（三）推進綜合執法，引導群眾參與。建立以政府為主導，住建、公安、交通、城管、安監、發改、經貿、財政、國土、商務、工商、旅游等相關職能部門為成員的協調機制，定期對城市容貌秩序管理進行調查論證，加大城市規劃、建設、管理等力度，形成“政府推動、管建結合、統籌考慮、綜合施策”的管理模式。采取“標本兼治、重在治本，堵疏結合、因勢利導，條塊結合、以塊為主”的管理模式，合理規劃，靈活管理，進一步提升市容環境整體水平。堅持正確的輿論導向，從有利于構建和諧社會，有利于文明城市建設的高度，在群眾中廣泛、深入、持久地開展文明城市的教育活動，在全社會宣傳“城市管理，人人有責；管好城市，人人受益”的觀念，促使廣大群眾增強自律意識，自覺遵守、維護社會公共秩序，愛護城市環境，實現全民參與、齊抓共管的良好局面。
（四）開展住宅小區環境綜合治理專項行動。在全市城區、縣城以及集鎮開展住宅小區（樓院）環境綜合治理專項行動和建設環境優美示范小區活動，重點解決市民反映強烈的小區容貌秩序和環境衛生管理不到位、基礎設施建設滯后等問題，使住宅小區達到“清潔化、秩序化、優美化、制度化、文明化”的要求，促進住宅小區環境面貌和管理邁上一個新的臺階。
（五）主城區開展揚塵污染綜合治理。采取行之有效的工作措施，切實開展揚塵污染源頭治理，重點解決建筑工地、運輸車輛、國有收儲土地等揚塵污染問題。并在認真總結治理工作的經驗基礎上，適時出臺《瀘州市主城區揚塵污染綜合治理管理辦法》，建立起市區、部門分工負責，市區聯動、部門聯動的長效管理機制，實現揚塵治理規范化、常態化管理。
第二節 環境基礎設施建設
（一）加大環衛基礎設施建設
“十二五”期間，擬投資86560萬元新建、改建環衛基礎設施。其中：擬投入資金50000萬元新建垃圾焚燒發電廠1座，日處理能力1000噸；新建餐廚垃圾處置廠、污泥垃圾處置廠各1座；計劃新（改）建公廁55座；新建垃圾壓縮中轉站（中、小型）10座；新（改）建垃圾收集點48座。切實加大農村垃圾處理設施建設，建立“戶集、村收、鎮運、縣處理”的模式（見附件1表七）。擬投資1720萬元新增環衛基礎設備（見附件1表八）。
（二）加快市政公用設施建設
——給水工程建設。完成擴建南郊水廠、北郊水廠；新建納溪水廠一期、茜草二水廠一期工程；同步建設給水管網及調節設施。
——燃氣管網系統及附屬設施建設。新建沙灣儲配站、新建城西門站及遷建安富門站；建設瀘州中心城區外圍中壓天然氣環網、天然氣分輸站沿繞城路建設至沙茜、城西、納溪門站的次高壓管線。
——綠化工程建設。繼續加強城區兩江四岸的綜合整治，結合長江、沱江防洪堤和濱江路的建設，設置濱河綠地和小游園，擴建學士山公園、甜蜜公園，完善配套設施，治理周邊環境。結合舊城改造，重點強化居住區內部綠地，建設街頭小游園和廣場綠地。充分利用城中及周邊自然山體，加強龍馬大道、酒城大道、江陽路、蜀瀘大道等干道綠化和單位綠化，提高綠化覆蓋率。
——“百條街巷改造”。不斷提升設施水平，著力改善基層群眾特別是困難群眾的生產生活環境，提升廣大群眾的生活質量，重點改造江陽路、龍馬大道路段人行道臨時停車點。加大對老化路段設施改造力度，重點對江陽路人行護欄、酒城大道、丹霞路、丹林路人行步磚進行改造。
——城市夜景照明工程建設。立足城市照明設施建設、維護和管理，廣泛推廣利用先進技術和材料，落實節能減排工作，按規劃組織實施城市夜景照明工程建設，推動我市城市照明事業健康、科學發展。一是加強城市照明設施的維護管理，確保城市照明設施清潔衛生，完好率達95%以上，路燈燃燈率達98%以上。二是根據政府資金安排，繼續實施市民反映強烈的無路燈的偏街小巷路燈建設工程。三是排查整治存在安全隱患問題的城市照明設施。四是編制《瀘州市城市照明專項規劃》，同時全面配合構建數字城管工作，建立GIS路燈地理信息系統，升級城市照明監控系統，增加、更新城市照明監控終端。五是推廣應用智能化管理，選用優質節能燈具，分批次將用于照明的裝飾性燈具更換為適合道路照明的功能性燈具，將金鹵燈更換為穩定性較好的鈉燈，探索綠色照明，落實節能減排工作。
（三）完成數字化城市管理建設
我市數字化城管項目按照“一個平臺、一個系統、多個指揮中心”的模式，遵照“整合資源、節省資金、提高效率”的原則，2011年成立市數字化城市管理監督指揮中心，建成市級平臺及江陽區、龍馬潭區系統平臺，力爭投入試運行；一期工程建設投資1200萬元，到2013年數字化城管信息系統實現全市四縣三區全覆蓋，并向重點鄉鎮、工業園區延伸。
第三節 公共服務設施建設
（一）教育設施
一是統籌教育資源配置。引導公共資源向薄弱地區和薄弱學校傾斜，縮小城鄉差距與校際差距，努力促進教育公平。二是改善辦學條件。全面完成中小學校舍安全工程，各級各類學校校舍、設備設施、場地基本達到省教育廳規定；徹底解決農村中小學飲水、改廚、改廁、改垃圾庫問題。三是學校后勤基本實現標準化建設、規范化管理、人本化服務。學校食堂全面達到餐飲服務食品安全監督量化分級管理C級以上，鄉鎮以上學校校園綠化全面達標，努力建設安全衛生、整潔優美、節約環保、文明和諧的校園。
（二）文化娛樂設施
建設一批特色鮮明、功能完備的標志性文化設施，打造具有瀘州文化獨特魅力的文化城市。建立覆蓋全市農村的公共文化服務體系，力爭達到鄉鄉建有功能齊全、設備完善的綜合文化站，市、縣、鎮、村“四級”實現信息資源共享。完成以瀘州市博物館中心館區、報恩塔區、洞賓亭瀘州石刻博物館和況場朱德舊居館區為主體的博物館群的核心構建，完成瀘州大劇院、瀘州文化藝術中心的修建，對具有歷史文化特色的舊城古街和城區局部景觀進行改造打造，突出文化風貌，打造明星一條街、酒文化一條街、古文化一條街和 “長江廣場”、“中國酒城”廣場、“紅色文化廣場”、“辛亥革命廣場”、“報恩廣場”等城市景觀。
（三）交通服務設施
編制完成《城鄉道路交通規劃》，探索城區進出口公路日常養護保潔管理新模式，努力提高公路養護保潔的及時性和有效性，提升公路養護保潔的機械化程度，增設主要進出口公路沿線公交車站的垃圾收集設施，逐步解決公路保潔中垃圾傾倒問題。
搞好客運站基礎設施建設，加強城鄉環境綜合治理工作指導，改善環境衛生。
規范客運車輛管理特別是規范出租車管理，實行每日更換座套，每日對車內進行消毒，出租車駕駛員統一著裝上崗，提升出租車服務形象和質量。
強化交通道路設施建設，做好城市道路和穿城公路人行道、臨時停車點等公共服務設施的保潔、養護、改造和管理工作。制定城市交通分流規劃，緩解城市交通壓力，解決城市道路交通捅堵問題。
（四）體育設施
建設瀘州市奧林匹克體育公園。在城北建成建設面積為320畝，建設資金達4億元，包含2萬座主體育場1座、綜合性訓練館1座、恒溫游泳館1座、網球中心1個（含15片球場）、運動員公寓1幢、以及集休閑、健身、娛樂等為一體的開放式健身附屬和旅游景觀設施的瀘州市奧林匹克體育公園，具備舉辦省綜合型運動會和國內國際大型體育比賽的條件。改建城區白招牌全民健身活動廣場；建設百子圖廣場全民健身活動中心；城南和城西建設生態健身中心或健身公園；縣（區）完成1個體育場1個體育館、1個游泳池的建設。開放機關、學校、企事業單位體育場館，緩解群眾健身與場地不足的矛盾。加大鄉鎮農民健身工程和城市社區健身路徑設施建設，在每個行政村建設1個標準籃球場，每個鄉鎮建設1個文體中心，每個社區和居民集中住宅區建設全民健身體育設施。
第四節 城鄉風貌塑造
編制完善城鄉風貌塑造專項規劃。近期擬編制《兩江四岸規劃》、《城市進出口通道景觀設計》。編制完善《酒業園區建設規劃》、《瀘州歷史文化名城保護規劃》、《舊城半島整治規劃》、《瀘州市戶外廣告設置規劃》、《瀘州市舊城包裝整治規劃》等專項規劃，建立完善的具有瀘州特色的城鄉風貌體系。
按照《瀘州市歷史文化名城保護規劃》的要求，在城市開發建設中強化對文化歷史遺跡的挖掘和保護，根據不同的情況進行原址修繕、重建、重現，在城市部分建筑、城市廣場、市政設施設計中融入“酒”文化，打造三星街“酒”文化一條街，合江縣堯壩鎮、福寶鎮，古藺縣太平鎮、古藺鎮上街實施歷史文化保護區基礎設施建設及環境綜合整治項目，修繕、維護老建筑物，搶救恢復古民居，凸顯地域文化特色。
結合新農村示范片新民居建設，繼續推動主要交通干線兩側農房風貌塑造。在國道、省道公路沿線、風景旅游區沿線、鄉鎮場鎮范圍繼續實施城鄉風貌塑造，突出川南民居風格，著力打造“一路一景”、“一鎮一特色”，大力開展城鄉風貌塑造與環境整治。
第五節 示范工程建設
堅持以試點示范推動工作，以試點帶動整體、以示范引領全面。通過“五十百千示范工程”和“211示范工程”，充分調動各地的積極性，推動全市城鄉環境綜合治理工作。
（一）鞏固成果，整體推進。持續推進省級“五十百千示范工程”和市級“211示范工程”建設。已獲得省級“環境優美示范城市、縣城、鎮鄉、村莊”稱號的，力爭創建為省級“環境優美優秀示范城市、縣城、鎮鄉、村莊”；已確定為省級“環境優美示范縣城、鎮鄉、村莊”示范點的，力爭創建為省級“環境優美示范城市、縣城、鎮鄉、村莊”；未列入示范工程建設范圍的縣城、鎮鄉和村莊，要積極創造條件，爭取進入示范行列。通過抓典型、樹典型、宣傳典型，以點帶面、以面擴片，示范推進城鄉環境綜合治理工作，全面提升治理成果。
（二）明確目標，確保長效。按照《四川省城鄉環境綜合治理工作“清潔化、秩序化、優美化、制度化”標準》要求，在創建省級“五十百千示范工程”的基礎上，集中推進市級“211示范工程”建設，示范點要做到“一個達標”、“三個率先”、“四個到位”，使示范縣城、鎮鄉和村莊全面達到《四川省城鄉環境綜合治理工作“清潔化、秩序化、優美化、制度化”示范要求》相關目標；示范縣城、鎮鄉和村莊的生活垃圾處理率、生活污水處理率等主要環境指標率先達到全國平均水平和西部地區領先水平，率先在村莊完成“兩建”、“三清”、“四改”和“五通”工作任務，率先建立較為完善的城鄉環境綜合治理長效管理機制；切實做到組織領導到位、工作措施到位、設施配套到位、隊伍建設到位，確保示范工程建設扎實有效推進。
（三）整合平臺，分類指導。示范工程要按照聯動協作、整合平臺的要求，把推進“環境保護工程”、“平安暢通縣區工程”、“金土地整理工程”、“水土保持工程”等項目和新農村建設示范片等有機結合起來，把治標與治本、專項治理與長效管理有機結合起來，同步推進“硬件”和“軟件”建設，加強指導和服務，及時解決實施過程中遇到的困難和問題，以整體加快城鄉環境基礎設施建設，全面推進城鄉環境綜合治理工作。
第六節 宣傳教育
（一）組織開展城鄉環境綜合整治主題宣傳教育活動。密切聯系治理工作實際，廣泛開展“除陋習、樹新風”活動、“七進”活動、“文明行為規范”征集活動、“我身邊的陋習”調查評議活動、“我為文明進一言”建言獻策活動、“十大不文明行為”評選排序活動、“不文明行為”攝影作品征集活動、“我為革除陋習進言”金點子等征集活動，努力提高市民文明衛生素質，大力推行新的生產生活方式,增強居民文明衛生意識,動員廣大居民積極參與城鄉環境綜合治理。
（二）加大新聞宣傳工作力度,形成多層次、全方位的宣傳網絡。主流新聞媒體對全市城鄉環境綜合治理工作進行多角度、全方位的報道，大力宣傳城鄉環境綜合治理工作的重要意義、創新舉措和顯著成效。在報刊、廣播、電視、網站上開設專欄和專題,通過組織動態報道、適時刊發評論、專訪等方式開展政策解讀、典型宣傳、經驗報道，全面展示城鄉環境綜合治理工作的力度和成效。搭建互動平臺、刊播公益廣告，大力宣傳環保衛生知識和文明禮儀常識，充分調動城鄉居民參與治理工作的積極性。
（三）創新社會宣傳工作,增強宣傳教育工作的針對性和滲透力。將宣傳教育工作與未成年人思想道德教育、全民健康教育等專項工作緊密結合，著力于城鄉居民和青少年文明衛生、環境衛生綜合素質的提高，針對不同人群的特點組織開展多種形式的宣傳教育活動。各級政府和各有關單位要充分利用公益廣告、板報櫥窗、條幅標語和車站、商場、公園、社區等公共場所的固定宣傳設施加大宣傳力度。積極開展征集“城鄉環境綜合整治工作文明標語”、“城鄉環境綜合整治工作問卷調查”等活動，貼近群眾宣傳；組織“先進人物評選”、“先進縣、鄉鎮、社區（居委會）評選”、“先進單位評選”等活動，以先進教育群眾，以典型帶動群眾，增強宣傳教育工作的滲透力。
（四）深入開展精神文明創建活動，整體提升宣傳教育工作實效。大力普及《市民文明公約》、《文明行為規范》，積極開展文明創建志愿者服務，全面啟動文明城市公益廣告宣傳工作，開展文明風尚宣傳普及活動。開展文明市民、文明家庭、文明村鎮、文明社區、文明單位、文明行業等文明細胞的創建活動，著力提高公民思想道德素質、增強環保意識、豐富法律法規知識，全面提高市民素質，增強城鄉居民文明程度。
（五）大力開展志愿者服務和文明勸導活動。認真貫徹落實《關于深入開展志愿服務活動的實施意見》，對志愿服務活動的各項任務進行具體分工，建立健全志愿服務活動和文明勸導的專門機構，逐步建立完善市、區縣、鄉鎮、社區四級志愿者服務和文明勸導的組織體系，建立健全志愿者、文明勸導員（志愿者）、招募注冊、培訓管理、激勵機制等運作機制。加強對志愿服務和文明勸導隊的規范化管理。廣泛開展各種形式的社會志愿者服務和文明勸導活動，促進志愿者服務和文明勸導多元化、常態化，確保注冊志愿者數量不低于城市人口總數的7%。
第五章 保障措施
為確保規劃確立的目標和任務實現，整體推進全市城鄉環境綜合治理工作，必須在組織領導、體制機制、經費投入等方面建立行之有效的規劃實施保障機制。
第一節 加強組織領導 完善機構隊伍建設
（一）組織領導機制。按照《四川省城鄉環境綜合治理條例》要求，健全完善市城鄉環境綜合治理工作機構，成立瀘州市城鄉環境綜合治理辦公室，組織協調全市城鄉環境綜合治理，指導市級各部門和區縣開展城鄉環境綜合治理工作。各區縣成立相應工作機構，負責本行政區域內城鄉環境綜合治理的組織協調工作。
（二）健全完善城鄉環境綜合治理隊伍。按照“管理職能化、隊伍專業化”的要求，市、區（縣）、鎮（鄉）、村配齊配強相應的“三支隊伍”。一是要建立職能化的管理隊伍，配齊配好會管理、懂管理的管理人員，努力提高管理隊伍的素質和執法水平；二是要建立專業化的技術隊伍；三是要建立市場化的日常保潔維護隊伍。
第二節 強化目標管理 建立激勵機制
切實加強城鄉環境綜合治理目標管理，將城鄉環境綜合治理納入全市綜合目標管理體系，分解落實治理任務，制定城鄉環境綜合治理目標考核辦法，逐級簽訂目標責任書，健全完善目標管理機制。
市目標辦和各區縣政府要依據《四川省城鄉環境綜合治理條例》逐級建立完善城鄉環境綜合治理目標管理獎勵制度，建立科學合理的考核體系和考評辦法，建立考核結果向同級人民代表大會常務委員會和省人民政府報告制度，制定城鄉環境綜合治理先進集體和個人表彰獎勵實施辦法，對工作中表現突出，有顯著成績和貢獻，或者有其他突出事跡的個人和集體，予以獎勵。
第三節 嚴格督導問責 完善責任追究制度
修訂完善《瀘州市城鄉環境綜合治理暗訪工作制度》和《瀘州市城鄉環境綜合治理對口聯系和督查工作制度》，由市級成員部門組成暗訪督查組，市級成員部門對口聯系區縣，將暗訪督查結果和回訪復查情況納入對區縣和市級聯系部門的年度目標考核。
修訂完善《瀘州市城鄉環境綜合治理行政責任追究辦法》，堅持“一整改、二曝光、三問責”的督查問責機制，推行責任追究“三書”制度，即：《整改通知書》、《督辦通知書》、《問責書》，強化督查問責，構建群眾監督、媒體監督和行政監督有機結合的全方位、多層次的動態監督體系。
第四節 加大資金投入 建立經費保障制度
各級政府要將城鄉環境綜合治理經費納入各級財政預算，根據財力的增長情況，加大財政對城鄉環境綜合治理資金的投入，發揮好公共財政對城鄉環境綜合治理資金投入的主導作用，健全和完善城鄉環境綜合治理經費保障機制，促進我市城鄉環境綜合治理水平全面提升。緊緊圍繞財政科學化精細化管理目標，健全完善財政監管機制，積極創新財政管理模式，努力形成“花錢必問效，問效必問責”的約束制度，不斷提高資金使用效率。
依法引導企業和社會加大對城鄉環境綜合治理資金的投入，有步驟地引入市場機制，建立健全市政公用事業特許經營制度，積極鼓勵和引導民間資本進入環境基礎設施建設領域，多渠道、多元化籌集城鄉環境綜合治理資金，切實完善城鄉環境綜合治理經費保障機制。（瀘州市人民政府）
