2013年是貫徹黨的十八大精神，更大力度推進蘇州生態文明建設的首戰之年，是深化環保工作改革創新，服務經濟轉型升級的攻堅之年，是實施蘇州市“十二五”環保規劃中期考核，揚長補短鞏固提升的關鍵之年，今年環保工作的總體思路是：深入貫徹黨的十八大精神，緊緊圍繞蘇州科學發展和率先基本實現現代化建設的大局，貫徹“生態優先、環保至上”的方針，大力弘揚“五個環保”精神，充分發揮環保在生態文明建設中的主陣地、主干線、主戰場作用，著力攻堅污染減排，強化環境綜合整治，加強生態保護修復，加快環境管理轉型創新，不斷提升蘇州生態文明“五大體系”建設水平，做好推進蘇州生態文明、建設美麗蘇州的引領者、實踐者和推動者。
主要目標為：全社會環保投入占GDP比重達3.8%。全面完成蘇州市生態文明建設工程年度目標任務書項目以及中央、省級農村環境連片整治任務，蘇州國家生態市獲得命名，蘇州及下轄四市創建國家環保模范城市群獲得授牌。按期實現省下達四項主要污染物減排目標，化學需氧量、氨氮和二氧化硫、氮氧化物削減率分別達到5.8%、5.7%、10%和10%。緊扣率先基本實現現代化考核指標，持續改善生態環境質量，全市環境質量綜合指數達93，地表水水域功能區水質達標率達91%，太湖流域23個考核斷面達標率達69%，二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物、細顆粒物年均濃度分別在2010年基礎上下降5.6%、4.4%、6.4%、3.2%，功能區噪聲穩定達標。努力把環境安全風險、社會風險降低到最小程度，集中式飲用水源地水質達標率、生活垃圾無害化處理率、工業危險廢物處置利用率均達100%，危險廢物和放射性廢物依法安全處置，確保不發生較大以上突發環境污染事故，確保環境信訪總量穩步下降、不因環境問題引發重大群體性事件。
努力實現全年目標，要重點抓好八個方面工作。
（一）出臺規劃實施項目，完善生態文明建設戰略部署。在“十八大”后新階段，發揮環保牽頭組織作用，推動蘇州生態文明建設取得更大進展。一是構建統籌聯動格局。提請市政府成立蘇州市生態文明建設領導小組，加快形成“黨委政府領導、人大政協監督、環保牽頭組織、市縣分級負責、部門各司其職、社團建言獻策、社會廣泛參與”的生態文明建設工作格局。二是出臺實施建設規劃。進一步完善《蘇州市生態文明建設規劃》，報市人大常委會審議批準后組織實施。對照環保部《生態文明示范區建設指標》及考核辦法，編制《蘇州市生態文明建設2013～2015年行動計劃》，報市政府組織實施。實現全市所有建制鎮、街道生態文明建設規劃編制“全覆蓋”，大力提升基層鄉鎮、街道生態文明建設水平。三是實施項目集群推進。組織實施《蘇州市2013年度生態文明建設工程目標任務書》項目，圍繞“五位一體”目標建立“蘇州市生態文明建設項目庫”，統籌安排綠色發展工程、資源節約污染減排工程、環境質量提升工程、生態保護工程、城鄉一體化發展工程、幸福宜居工程、市民素質提升工程、機制制度創新工程，集中打造一批示范強、影響大、水準高的蘇州生態文明建設精品工程。四是深化生態示范創建。鞏固國家生態市創建成果，蘇州國家生態市獲得命名，蘇州及下轄四市創建環保模范城市群獲得授牌，四個縣級市通過環保部國家生態市復核，新增一批國家級、省級和蘇州市級生態村。督促、指導吳江、吳中區完成中央農村環境連片整治，常熟市、吳江、吳中、相城區完成省級農村環境連片整治時序任務。扎實推進蘇州村莊工業污染源排查整治專項行動，提高農村地區環境水平。加強重要生態功能區分類保護，實施生物多樣性保護計劃，全面推進自然保護區規范化建設。
（二）狠抓減排優化增長，破解生態文明建設發展約束。以全面完成四項主要污染物減排任務為重點，抓好五個方面工作。一是全力打好污染減排攻堅戰。以“六廠（場）一車”為主要對象，按期推進166項污染減排工程建設，新增約10萬噸污水 處理能力，全市300MW以上機組脫硫旁路拆除和建成脫硝設施，以化工、造紙、印染等行業為重點，淘汰落后產能（工藝）。落實環保部城鎮污水處理設施和火熱電廠中控系統建設管理要求，加強對國控重點源和減排項目實施企業的現場監察和在線監控，及時整改減排設施運行中存在問題，夯實減排管理基礎。完善總量減排監測體系建設，嚴格執行污染源在線監控運行考核通報制度，提高自動監控數據準確率。加強排污許可管理，研究出臺污水處理廠“按質核費”操作細則。二是堅決把好項目環境審批關。執行產業政策，大力推進規劃環評，落實建設項目排污總量區域平衡管理辦法，嚴格控制“兩高一資”項目投資。優化環評審批“綠色通道”，提高重點項目環評審批服務效率。加強核技術利用項目環保手續管理，抓好輸變電項目審批，確保審批準確率、“三同時”驗收率100%。三是推行工業生態化改造。把生態工業示范園區建設作為推動綠色循環低碳發展重要抓手，省級以上開發區全面開展生態示范園區建設，力爭實現“同級創建”一片紅。進一步開展生態工業示范園區“同級創建”工作，推動5個國家級開發區創建國家級生態工業示范園區、國家太湖旅游度假區創建生態旅游度假園區，滸墅關經濟開發區通過省級生態工業園區現場考核。率先運行清潔生產公共服務平臺，推動200家重點企業通過清潔生產審核。四是加強固廢類環境行為管理。建成江遠熱電二期等污泥干化焚燒項目，開展污泥處置單位資質認定，提升城鎮污水處理廠污泥處置能力。開展生產化學品環境情況調查，建成危險廢物重點監管源數據庫。加強對進口廢物加工利用企業環境監管，每季度至少開展一次抽查活動。嚴格執行危險廢物轉移計劃網上審批，加強產廢單位動態申報和危險廢物轉移監控，推進固體廢物全過程管理，提高固體廢物處置能力和水平。五是加強輻射類環境行為管理。落實輻射安全和防護年度評估工作，覆蓋率100%。加大輻射環境執法專項行動力度，確保檢查覆蓋率、整治達標率100%。加強核技術利用單位、廢舊金屬溶煉企業以及在用放射源的監督管理，普及輻射環境知識活動，實現輻射環境投訴量明顯下降。
（三）加強宣傳擴大參與，激發生態文明建設社會動力。把解決突出環境問題、回應群眾環境關切作為環保工作根本出發點，融洽的環境公共關系。一是打造環境宣教精品工程。大力開展生態文明宣傳“五個一工程”建設，編印《小學生生態文明讀本》，編制《生態文明街道指標體系》，創辦《樂活》綠色文化雜志，建設古城區少年宮環境宣教館，培育大學生環保聯盟。圍繞各類環境紀念日，抓好“生態文明嘉年華”活動、“環保微電影”下鄉活動、“大學生環保文化周”活動，做到“月月有活動，全年無淡季”。二是加快公眾參與渠道建設。充分發揮“蘇州市環境保護宣傳教育指導委員會”職能作用，豐富“環保四進”活動內涵，加強綠色創建工作的分類指導，新增一批綠色學校、綠色社區等。發揮民間環保組織作用，努力形成環境宣教社會化格局。三是完善環境輿論引導機制。執行環境新聞發言人制度，及時發布環境信息、宣傳環境政策和環保中心工作。加強環境輿情監控和研判，主動回應群眾關注的環境熱點問題。強化微博、論壇等網絡新媒體環境宣教陣地建設，向全社會普及生態文明理念。四是更大力度調處環境信訪。督促姑蘇區、高新區開展夜間受理舉報投訴，實現市區夜間投訴受理兩級聯動。建立環境信訪分流交辦制度，構筑初信初訪基層“防火墻”。進一步強化12369舉報熱線職能，打造環保惠民優秀服務窗口。堅持“領導包案”、“帶案下訪”制度，協調解決群眾反映強烈的環境信訪投訴，越級信訪和重復信訪督辦率100%，環境信訪調處及時率100%，環境信訪總量保持同比下降態勢。
（四）治理污染改善人居，創造生態文明建設環境優勢。貫徹精細化、實效化治理理念，進一步加大水、氣、土壤、噪聲等方面的環境綜治整治力度，為群眾健康宜居生活提供更多的優質生態產品。一是促進流域水環境全面改善。督促落實列入太湖治理國家總體方案、省實施方案和市實施方案的重點工程，建成一批生態修復與河網整治、農業面源污染治理、水環境基礎設施等項目。針對吳淞江石浦、鹽鐵塘高墩涇等不能穩定達標水質斷面，制定整治方案，落實斷面長制，實現水質穩步好轉。著力完成太湖一級保護區企業排污口關閉任務，提升城鎮、農村污水集中處理率，全面治理主要湖泊和河道，實現III類以上水體占比逐步提升。制定實施陽澄湖生態優化方案，用三年時間實現陽澄湖水質明顯提升。配合推進古城區河道“活水工程”，選取重點河道申報省廳整治計劃。推進長江水環境整治，大力改善入江支流交界斷面水質。開展地下水環境狀況調查評估，為地下水污染防控打好基礎。二是遏制大氣復合型污染。實施《蘇州市大氣污染防治2013年實施方案》，落實108項重點治理工程，抓好PM2.5監測信息、信息發布和綜合治理，強化灰霾、光化學煙霧的污染來源科學分析和管控，嚴格控制新上高污染項目，對鋼鐵、水泥產能實施減量置換，降低燃煤能源使用占比，新建一批脫硫、脫硝設施和揮發性有機廢氣處理設施。機動車監控平臺投入運行，推廣使用機動車環保電子卡，淘汰7萬多輛老舊機動車，全面實行“黃標車”限行措施。開展煙塵治理，落實76個省鍋爐煙塵治理項目，強化揚塵污染舉報監督和聯合執法，實施揮發性有機物排放源清單管理，推進9家化工區廢氣環境綜合整治。繼續保持夏秋兩季秸稈禁燒“零火點”。三是扎實推進重金屬污染防治。重點落實一批重金屬污染綜合整治項目，鉛、鉻、鎘、砷四項重金屬削減率超3%。實現重金屬污染源清單管理，涉重金屬企業每兩月監測1次，監測覆蓋率100%。開展涉重企業環境污染整治，企業重金屬污染排放穩定達標。進一步抓好土壤污染環境監測調查和治理方案編制工作，繼續推進東升F地塊、蘇化廠、安利化工廠三個重點地塊的污染土壤治理項目。四是持續提升“靜音工程”成效。落實全市噪聲功能區劃調整方案，發揮“綠色護考”和市政工程降噪管理等措施的作用，強化夜間施工審批管理，確保噪聲擾民投訴量下降。
（五）強化執法鐵腕治污，整頓生態文明建設環境秩序。把解決突出環境問題，維護群眾環境權益放在突出重要位置，努力構建良好的環境公共秩序。一是切實解決突出環境問題。建立“打擊違法排污行為、保障群眾健康”環保專項行動長效機制，持續加強重點區域、重點行業環保監管力度，開展重金屬、揮發性有機廢氣環境整治專項行動，進一步提升突出環境問題整治力度和成效。拓展環境監察職能，更加注重畜禽養殖業、自然保護區等領域的環境監察，開展干洗業、汽車維修等行業的環境監察試點工作。二是嚴厲打擊違法排污行為。全年開展10次以上環境專項執法檢查活動，夜間和節假日檢查頻次比例提升到10%以上。完善違法環境行為舉報制度，探索借力媒體曝光、金融政策等手段，形成違法環境行為打擊合力。深化環保系統聯合執法機制，擴大停產整治、限期治理、掛牌督辦、區域限批等綜合效應。健全全市環保聯合執法機制，聯合公安、司法、衛生、紀檢監察部門，提高違法環境行為查處成效。環境監察后督察制度化長效化，對限期整改、行政處罰以及上級環保部門查處違法違規行為的后督查率保持100%。三是加大環境行政指導力度。提高告知式、宣教式環境執法比例，加強企業環境管理人員指導培訓，減少違法環境行為數量。持續開展環境執法“百人千企”服務幫扶活動，組織專家幫助企業解決100件環境難題，改善環境執法基礎。有效發揮排污申報收費的基礎作用，制定重點行業企業環境守法導則，指導企業加強管理規范操作。加強污染源在線監控系統運行管理，開展企業治污設施運行過程自動監控試點，提高企業治污設施規范化運行水平。
（六）防范風險有效應急，強化生態文明建設安全保障。全面細致地落實環境風險防控措施，構建環境安全保障網絡。一是全力保障飲用水安全。貫徹落實《蘇州市飲用水源環境保護規劃》，抓好城鄉飲用水安全體系建設，全面開展飲用水源地達標建設。提升太湖藍藻應急防控工作水平，督促落實監測預警、湖泛防控、生態清淤、藍藻打撈等措施，確保不發生大面積“湖泛”、不因藻類爆發影響供水安全。重點加強飲用水源地風險防范，進一步完善日常巡查制度和飲用水水源水質污染事故應急預案，嚴防各類飲用水安全事件發生。二是著力降低環境安全風險。以重點區域、重點行業為主要對象，深入開展環境環境安全隱患排查治理專項行動，督促企業強化環境安全保障。編制《蘇州市大氣污染突發環境事件應急預案》，強化環境風險源企業應急預案規范化管理，建立健全“橫向到邊、縱向到底”環境應急預案體系。認真落實環境風險評估制度，全面實現環境風險源分級分類管理。指導常熟市新材料產業園開展環境風險防范試點。三是提升環境突發事件處置合力。深化部門聯動機制，加強與海事、安監、公安等部門信息共享和應急聯動，拓展突發環境事件處置協同合作深度。深化區域聯動機制，加強與長三角城市環境應急聯動，加強與長江上下游地區環境應急聯動，提升跨界突發環境事件應急處置水平。按照“五個第一”，加強環境應急值守，嚴格做到人員到位、監管到位、物資到位，提高應急處置水平。
（七）著力推進環保改革，培育生態文明建設創新典型。以創新推動環保事業發展、以創新打開生態文明建設局面，探索實踐蘇州環境保護新道路。力爭在三個主要方面取得突破。一是力爭在環境管理改革創新上取得突破。推進環境監察網格化管理，實施環境執法績效評估，提升環境監察精細化水平。研究出臺環境監測社會化配套管理辦法，推進試點工作，加快形成以環境監測站為骨干、社會監測機構廣泛參與的監測工作格局。進一步提升環境監理機構業務能力，擴大環境監理試點范圍。二是力爭在增強環保市場動力上取得突破。制定排污權有償使用和交易制度，建立統一規范交易平臺，以化學需氧量和電力行業二氧化硫為重點，引導企業開展排污權交易市場活動。完善企業環保信用評價標準和方法，實行評價結果網上公開，并實現與財政資金項目申請、銀行貸款及證券融資等掛鉤聯動。以環境風險源、涉化工、涉重金屬、涉危險化學品等企業為重點對象，擴大參與污染責任保險企業的范圍和數量。三是力爭在強化環保社會管理上取得突破。落實環評公眾參與制度要求，大力開展公眾參與動員，探索出臺重大項目環境影響評價聽證制度，依法保障公眾環境權益。組織開展重點案例環境損害賠償試點研究，探索建立環境污染損害賠償鑒定、評估等配套辦法，提高違法環境行為成本。
（八）弘揚文化提升能力，夯實生態文明建設環保基礎。深入推進“五個環保”文化建設，務實提升環保作風效能。一是開展弘揚“五個環保”活動。把弘揚“五個環保”與學習十八大精神、貫徹市作風效能建設要求、鍛煉環保隊伍結合起來，以推動蘇州生態文明建設為立足點，力爭在拓展內涵上取得新成績、在豐富活動形式上取得新突破、在環保工作創新上取得新進展，在挖掘優秀青年人才上取得新成效。二是開展 “十二五”環境保護規劃中期評估。評估2013年底前蘇州市“十二五”環境保護規劃目標任務完成情況，圍繞補短提升，制定“十二五”目標實現方案。三是抓好環保能力標準化建設。全面推進環保“標準化”建設，市縣兩級環境監察機構達到國家建設標準化二級以上水平，完善移動執法平臺，完成“一廠一檔”電子臺賬建設，提升環境執法效能；推進市縣兩級環境應急機構標準化達標創建工作，指導常熟市通過省級驗收，組建全市環境應急隊伍，建設“環境應急物資網絡”。四是加快環境監測能力建設。高質量完成2013年市政府實事項目“城區主要河道水質自動監測系統建設”。開展放射源安全自動監控系統物聯網技術研究，建成移動電離輻射車載監測系統。開展環境監測“創一流、建品牌”行動，加快建設“江蘇省環境保護空氣復合污染監測重點實驗室”，提高環境質量綜合分析水平，加強環境監測人才隊伍建設。五是堅持黨風廉政建設高標準。嚴格落實黨風廉政責任制，切實強化廉政教育、群眾監督和制度建設，堅決杜絕發生失職瀆職和腐敗行為。把“五個環保”貫徹到“環保監測綜合大樓”、“智慧環保”等重大項目建設上，確保廉潔高效。建設環保專項資金計劃管理平臺，建立環保專項資金使用績效考核評估機制。大興調查研究之風，局各處室、單位至少開展4次調研活動，形成兩篇以上的調研成果。（蘇州市環保局）
