為落實(shí)陜西省《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》及《商洛市“十二五”規(guī)劃綱要》，推進(jìn)節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的完成，加快綠色現(xiàn)代、開(kāi)放和諧、文明宜居的幸福商洛建設(shè)步伐，特制訂本方案。
一、總體要求和主要目標(biāo)
（一）總體要求。緊緊圍繞市委、市政府確立的“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)“三個(gè)上水平 、四個(gè)翻一番”的發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持“存量調(diào)結(jié)構(gòu)、增量擴(kuò)空間”的基本思路，以先進(jìn)適用技術(shù)為支撐，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷降低能源消耗強(qiáng)度；強(qiáng)化工程措施，加快新技術(shù)新設(shè)備的推廣應(yīng)用；加強(qiáng)管理引導(dǎo)，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，合理控制能源消費(fèi)總量；建立健全節(jié)能減排倒逼機(jī)制，進(jìn)一步形成政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場(chǎng)有效驅(qū)動(dòng)、全社會(huì)共同參與的節(jié)能減排工作格局，有效提高能源利用效率，減少污染物排放，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。
（二）主要目標(biāo)。到2015年，全市萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降到0.7616噸標(biāo)準(zhǔn)煤（按2005年價(jià)格計(jì)算），比2010年的0.896噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降15%；全市化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量分別控制在36388噸、24745噸，比2010年分別下降7%和5%；全市氨氮和氮氧化物排放總量分別控制在4636噸、7079噸，比2010年分別下降7%和6%。
二、加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
（三）加快發(fā)展服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力提升生態(tài)旅游、勞務(wù)輸出、特色文化、現(xiàn)代物流等服務(wù)業(yè)發(fā)展水平（市發(fā)改委牽頭，市工信局、市交通局、市商務(wù)局、市人社局、市金融辦、市旅游局等部門(mén)配合）。加快引進(jìn)高端企業(yè)和高新技術(shù)，著力培育新材料、新能源、裝備制造、節(jié)能環(huán)保四大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。到2015年，服務(wù)業(yè)增加值和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重分別達(dá)到40%和20%以上（市發(fā)改委牽頭，市科技局、市工信局、市環(huán)保局、市財(cái)政局等部門(mén)配合）。
（四）調(diào)整優(yōu)化區(qū)域工業(yè)結(jié)構(gòu)。加快七縣區(qū)工業(yè)集中區(qū)和商丹循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集和耦合，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，最大限度地實(shí)現(xiàn)廢物交換利用、能量梯級(jí)利用，不斷降低物耗、能耗、水耗，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的循環(huán)發(fā)展格局（市發(fā)改委牽頭，市工信局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市科技局等部門(mén)配合）。
（五）嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)準(zhǔn)入政策。強(qiáng)化節(jié)能評(píng)審（市發(fā)改委負(fù)責(zé)）、環(huán)境影響評(píng)價(jià)（市環(huán)保局負(fù)責(zé)）、建設(shè)項(xiàng)目水資源論證（市水務(wù)局負(fù)責(zé)），嚴(yán)格限制新上高耗能、高污染項(xiàng)目。繼續(xù)把尾礦資源綜合利用作為新上礦山采選項(xiàng)目核準(zhǔn)的前置條件，嚴(yán)格實(shí)行“三同時(shí)”制度（市發(fā)改委負(fù)責(zé)）。新上水泥項(xiàng)目水泥熟料燒成熱耗低于105公斤標(biāo)煤/噸熟料，水泥綜合電耗小于90千瓦時(shí)/噸水泥（市發(fā)改委牽頭，市工信局、市環(huán)保局等部門(mén)配合）。
（六）加快淘汰落后產(chǎn)能。按照國(guó)家發(fā)展改革委《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》及工業(yè)和信息化部《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄（2010年本）》，抓緊制訂“十二五”淘汰落后產(chǎn)能實(shí)施方案，將任務(wù)按年度分解落實(shí)到各縣區(qū)和企業(yè)，扎實(shí)有序推進(jìn)落后生產(chǎn)線(xiàn)淘汰工作，按期完成淘汰任務(wù)（市工信局牽頭、市發(fā)改委等部門(mén)配合），按省上要求期限淘汰所有實(shí)心粘土磚瓦生產(chǎn)線(xiàn)（市國(guó)土局負(fù)責(zé)）。對(duì)未按期完成淘汰任務(wù)的縣區(qū)，嚴(yán)格控制新上項(xiàng)目，實(shí)行“區(qū)域限批”（市發(fā)改委牽頭，市國(guó)土局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局等部門(mén)配合）；對(duì)未按期淘汰的企業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行差別電價(jià)政策（市供電局、商洛地電公司負(fù)責(zé)），依法吊銷(xiāo)排污許可證（市環(huán)保局負(fù)責(zé)）、采礦許可證（市國(guó)土局負(fù)責(zé)）、安全生產(chǎn)許可證（市安監(jiān)局負(fù)責(zé)）。完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，加大“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”力度，指導(dǎo)、督促淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)做好轉(zhuǎn)型工作（市工信局牽頭，市發(fā)改委、市財(cái)政局等部門(mén)配合）。
（七）大力推動(dòng)技術(shù)改造。加快應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)和裝備改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，重點(diǎn)支持現(xiàn)代材料、現(xiàn)代中藥、綠色食品等行業(yè)骨干企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品培育（市發(fā)改委牽頭，市工信局、市科技局、市財(cái)政局等部門(mén)配合），合理引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和競(jìng)爭(zhēng)力（市工信局負(fù)責(zé)）。
（八）著力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。加大水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能等清潔能源項(xiàng)目投資力度。繼續(xù)做大做強(qiáng)以比亞迪為龍頭的太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)；加快丹江、旬河、洛河、金錢(qián)河等水電梯級(jí)開(kāi)發(fā)和鎮(zhèn)安縣抽水蓄能電站建設(shè)；穩(wěn)步推進(jìn)以農(nóng)作物秸稈等為燃料、原料的生物質(zhì)能發(fā)電項(xiàng)目，大力發(fā)展畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)大中型沼氣、戶(hù)用沼氣以及太陽(yáng)能等；擴(kuò)大管輸天然氣在工業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用比例和居民入戶(hù)率；扎實(shí)推進(jìn)商洛發(fā)電廠(chǎng)、商洛熱電廠(chǎng)項(xiàng)目前期工作以及洛南、鎮(zhèn)安風(fēng)力發(fā)電廠(chǎng)和丹鳳、商南、山陽(yáng)等縣太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目、余壓余熱發(fā)電、石煤釩礦低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目前期工作，力爭(zhēng)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。到2015年，非化石能源占一次能源消費(fèi)總量比重達(dá)到8%左右（市發(fā)改委負(fù)責(zé)）。
三、積極實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程
（九）實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程。大力實(shí)施鍋爐（窯爐）改造、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、節(jié)約替代石油、建筑節(jié)能、綠色照明等節(jié)能改造工程，以及節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理推廣工程和節(jié)能能力建設(shè)工程。到2015年，工業(yè)鍋爐、窯爐平均運(yùn)行效率比2010年分別提高5個(gè)和2個(gè)百分點(diǎn)，電機(jī)系統(tǒng)運(yùn)行效率提高2個(gè)百分點(diǎn)，新增余熱余壓發(fā)電能力2萬(wàn)千瓦以上，大幅度提高高效節(jié)能產(chǎn)品市場(chǎng)份額，推廣財(cái)政補(bǔ)貼照明產(chǎn)品100萬(wàn)只，建成3個(gè)“金太陽(yáng)”示范工程（市發(fā)改委牽頭，市工信局、市建設(shè)局、市財(cái)政局等部門(mén)配合）。
（十）實(shí)施污染物減排重點(diǎn)工程。實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)（市建設(shè)局牽頭，市城管局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市環(huán)保局等部門(mén)配合）、重點(diǎn)流域區(qū)域污染綜合治理（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市建設(shè)局、市城管局、市水務(wù)局、市財(cái)政局等部門(mén)配合）、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市環(huán)保局、市發(fā)改委等部門(mén)配合）等污染物減排重點(diǎn)工程。到2015年，所有縣城、省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)和市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)建成生活污水集中處理設(shè)施，全市新增污水日處理能力6萬(wàn)噸，中心城市和縣城污水處理率達(dá)到80%，城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)污泥無(wú)害化處理處置率達(dá)到60%，中水回用率達(dá)到15%。形成化學(xué)需氧量和氨氮削減能力3915噸和452噸。規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)在消化新增量的基礎(chǔ)上，化學(xué)需氧量和氨氮排放量較2010年同比下降7%。大西溝鐵礦、商洛煉鋅廠(chǎng)建設(shè)脫硫設(shè)施，形成二氧化硫削減能力約7000噸；所有水泥新型干法旋窯建設(shè)脫硝設(shè)施（市環(huán)保局牽頭，市城管局、市建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市財(cái)政局、市水務(wù)局、市工信局、市質(zhì)監(jiān)局等部門(mén)配合）。
四、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
（十一）加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范引導(dǎo)。圍繞循環(huán)性企業(yè)、循環(huán)性園區(qū)、循環(huán)性社會(huì)三大領(lǐng)域，扎實(shí)開(kāi)展資源綜合利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范創(chuàng)建工作，認(rèn)證一批資源綜合利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)示范縣區(qū)、示范園區(qū)和示范企業(yè)，切實(shí)發(fā)揮典型引導(dǎo)作用。加快實(shí)施《商洛市循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)實(shí)施方案》、《陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃商洛實(shí)施意見(jiàn)》和《商洛市尾礦資源綜合利用示范基地建設(shè)規(guī)劃》，建成國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市和國(guó)家共伴生礦產(chǎn)及尾礦資源綜合利用示范基地（市發(fā)改委牽頭，市環(huán)保局、市工信局、市建設(shè)局等部門(mén)配合）。建立完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度（市統(tǒng)計(jì)局牽頭，市發(fā)改委、市工信局、市農(nóng)業(yè)局、市科技局、市商務(wù)局、市旅游局等部門(mén)配合）。
（十二）全面推行清潔生產(chǎn)。編制清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃，建立完善清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，發(fā)布重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)推行方案。重點(diǎn)圍繞主要污染物減排和重金屬污染治理，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑、商貿(mào)服務(wù)等領(lǐng)域清潔生產(chǎn)示范，從源頭和全過(guò)程控制污染物產(chǎn)生和排放，降低資源消耗。發(fā)布清潔生產(chǎn)審核方案，公布清潔生產(chǎn)強(qiáng)制審核企業(yè)名單。實(shí)施清潔生產(chǎn)示范工程，推廣應(yīng)用清潔生產(chǎn)技術(shù)（市工信局牽頭，市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市建設(shè)局、市發(fā)改委、市商務(wù)局等部門(mén)配合）。
（十三）推進(jìn)資源綜合利用。加強(qiáng)共伴生礦產(chǎn)資源及尾礦、廢渣綜合利用（市發(fā)改委牽頭，市工信局等部門(mén)配合），堅(jiān)決執(zhí)行“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)恢復(fù)，誰(shuí)使用、誰(shuí)治理”的修復(fù)補(bǔ)償和安全隱患治理機(jī)制，建設(shè)綠色礦山（市國(guó)土局負(fù)責(zé)）。全面推動(dòng)粉煤灰、脫硫石膏、冶煉和化工廢渣、建筑和道路廢棄物以及農(nóng)作物秸稈綜合利用、農(nóng)林廢物資源化利用，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展資源綜合利用領(lǐng)域。重點(diǎn)發(fā)展以尾礦有價(jià)組分回收、尾礦水泥、尾礦陶粒、微晶玻璃、尾礦人造石、尾礦砌塊等為主的尾礦資源綜合利用產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)廢棄物就地消化。到2015年，工業(yè)固體廢棄物、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率分別達(dá)到50%和80%以上（市發(fā)改委牽頭，市工信局、市建設(shè)局、市交通局、市農(nóng)業(yè)局等部門(mén)配合）。
（十四）加快再生資源回收利用。加快建設(shè)城鎮(zhèn)社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點(diǎn)、分揀中心、集散市場(chǎng)“三位一體”的再生資源回收體系（市商務(wù)局負(fù)責(zé)），推廣廢棄物資源化、無(wú)毒化技術(shù)，著力培育一批汽車(chē)零部件、辦公用品、生活用品、可降解塑料、木塑等再制造示范企業(yè)。到2015年，廢紙、廢塑料、廢橡膠綜合利用率達(dá)到100%，廢舊鋼鐵、廢有色金屬、廢玻璃綜合利用率達(dá)到90%以上（市工信局牽頭，市發(fā)改委、市質(zhì)監(jiān)局等部門(mén)配合）。
（十五）促進(jìn)垃圾資源化利用。建立健全城區(qū)生活垃圾分類(lèi)回收制度，完善分類(lèi)回收、密閉運(yùn)輸、集中處理體系（市城管局牽頭，市環(huán)保局等部門(mén)配合）。積極推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電和供熱、填埋氣體發(fā)電、餐廚廢棄物資源化利用，到2015年生活垃圾無(wú)害化處理達(dá)到82%（市城管局牽頭，市發(fā)改委、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生局、市工商局、市環(huán)保局、市工信局等部門(mén)配合）。研究制定水泥企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中協(xié)同處理城市生活垃圾和污泥的鼓勵(lì)政策（市工信局牽頭，市城管局、市環(huán)保局、市發(fā)改委、市財(cái)政局等部門(mén)配合）。
（十六）推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，確立用水效率控制紅線(xiàn)，實(shí)施用水總量控制和定額管理，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)和產(chǎn)品用水效率指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把項(xiàng)目取水許可關(guān)（市水務(wù)局牽頭，市發(fā)改委、市工信局、市質(zhì)監(jiān)局、市建設(shè)局等部門(mén)配合）。實(shí)施節(jié)水灌溉、灌區(qū)節(jié)水改造等重點(diǎn)水利工程，推廣應(yīng)用農(nóng)田低壓管道輸水灌溉、集雨灌溉以及噴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)（市水務(wù)局牽頭，市農(nóng)業(yè)局等部門(mén)配合）。加快重點(diǎn)用水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，擴(kuò)大利用中水和雨水，提高工業(yè)用水循環(huán)利用率（市水務(wù)局牽頭，市工信局等部門(mén)配合）。加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活節(jié)水，推廣應(yīng)用節(jié)水器具（市水務(wù)局牽頭，市發(fā)改委等部門(mén)配合）。加強(qiáng)商州二龍山等10個(gè)城市飲用水源地保護(hù)，完善地表、地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)開(kāi)發(fā)利用地表、地下水資源，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)取得顯著進(jìn)展。到2015年，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到85%以上，實(shí)現(xiàn)單位工業(yè)增加值用水量下降20%以上，全市灌溉水利用系數(shù)提高到0.53（市工信局牽頭，市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局等部門(mén)配合）。
五、加快節(jié)能減排技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用
（十七）加快節(jié)能減排共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。在相關(guān)科技計(jì)劃和專(zhuān)項(xiàng)資金中，加大對(duì)節(jié)能減排科技研發(fā)的支持力度，完善技術(shù)創(chuàng)新體系（市科技局牽頭，市發(fā)改委、市工信局、市財(cái)政局等部門(mén)配合）。組織高效節(jié)能、廢物資源化以及小型分散污水處理、農(nóng)業(yè)面源污染治理等共性、關(guān)鍵和前沿技術(shù)攻關(guān)。依托商洛學(xué)院、陜西材料院商洛分院、陜西循環(huán)經(jīng)濟(jì)工程技術(shù)院商洛分院、陜西省尾礦資源綜合利用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、中國(guó)尾礦商洛研發(fā)中心等科研院所，組建節(jié)能減排專(zhuān)家隊(duì)伍，加快節(jié)能減排科技研發(fā)和科技創(chuàng)新（市科技局牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局等部門(mén)配合）。
（十八）加大節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范力度。實(shí)施節(jié)能減排重大技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化工程，重點(diǎn)支持稀土永磁無(wú)鐵芯電機(jī)、半導(dǎo)體照明、低品位余熱利用、地?zé)岷蜏\層地溫能應(yīng)用、生物脫氮除磷、燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫脫硝一體化、高濃度有機(jī)廢水處理、污泥和垃圾滲濾液處理處置、廢棄電器電子產(chǎn)品資源化、金屬無(wú)害化處理等關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備產(chǎn)業(yè)化，加快產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)（市發(fā)改委牽頭，市工信局、市環(huán)保局、市科技局、市財(cái)政局等部門(mén)配合）。
（十九）加快節(jié)能減排技術(shù)推廣應(yīng)用。重點(diǎn)推廣能量梯級(jí)利用、低溫余熱發(fā)電、高壓變頻調(diào)速、蓄熱式加熱爐、吸收式熱泵供暖、冰蓄冷、高效換熱器，以及干法和半干法煙氣脫硫、選擇性催化還原氮氧化物控制等節(jié)能減排技術(shù)（市發(fā)改委牽頭，市工信局、市環(huán)保局等部門(mén)配合）。加強(qiáng)與有關(guān)方面在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的交流合作，積極引進(jìn)、消化、吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)，加大推廣力度（市發(fā)改委牽頭，市環(huán)保局、市工信局、市商務(wù)局等部門(mén)配合）。
六、強(qiáng)化節(jié)能減排管理
（二十）合理控制能源消費(fèi)總量。建立能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)分解落實(shí)機(jī)制，加強(qiáng)調(diào)控管理體系建設(shè)，制訂實(shí)施方案，把總量控制目標(biāo)分解落實(shí)到各縣區(qū)政府，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲（市發(fā)改委負(fù)責(zé)）。建立全市能源消費(fèi)總量監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，完善統(tǒng)計(jì)方法，實(shí)施能源消費(fèi)總量統(tǒng)計(jì)，特別是開(kāi)展石油、天然氣消耗情況統(tǒng)計(jì)及規(guī)模以下工業(yè)、民用能源消耗量抽樣調(diào)查測(cè)算，定期公布能源消費(fèi)情況，對(duì)能源消費(fèi)總量增長(zhǎng)過(guò)快的縣區(qū)及時(shí)預(yù)警調(diào)控（市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)）。在工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)以及消費(fèi)領(lǐng)域全面加強(qiáng)用能管理，保障合理用能，鼓勵(lì)節(jié)約用能，限制過(guò)度用能（市工信局、市建設(shè)局、市交通局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市商務(wù)局等分別負(fù)責(zé)）。
（二十一）強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理。依法加強(qiáng)年耗能2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上用能單位節(jié)能管理，定期更新重點(diǎn)用能單位名單，做好統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作（市工信局牽頭，市統(tǒng)計(jì)局、市發(fā)改委配合），組織重點(diǎn)用能企業(yè)開(kāi)展節(jié)能低碳行動(dòng)，建立能耗在線(xiàn)監(jiān)測(cè)體系和能源利用狀況報(bào)告制度，加強(qiáng)能源審計(jì)和能效對(duì)標(biāo)，開(kāi)展能源管理師試點(diǎn)，建立能源管理體系認(rèn)證制度，加大節(jié)能改造力度（市發(fā)改委牽頭，市工信局、市統(tǒng)計(jì)局、市國(guó)土局、市建設(shè)局、市交通局、市商務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局等部門(mén)配合）。嚴(yán)格節(jié)能考核，對(duì)未完成年度節(jié)能任務(wù)的企業(yè)，強(qiáng)制進(jìn)行能源審計(jì)，限期整改；整改不力的，暫停認(rèn)定資源綜合利用和西部大開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠等政策，其產(chǎn)品不得申報(bào)陜西省名牌產(chǎn)品（市發(fā)改委牽頭，市工信局、市質(zhì)監(jiān)局、市國(guó)稅局、市地稅局、市財(cái)政局等部門(mén)配合）。
（二十二）加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能減排。重點(diǎn)推進(jìn)電力、鋼鐵、有色、化工、建材、食品加工等行業(yè)節(jié)能減排，加強(qiáng)指導(dǎo)，強(qiáng)化管理，確保“十二五”末單位工業(yè)增加值能耗下降20%以上，污染物排放強(qiáng)度下降50%（市工信局牽頭，市環(huán)保局、市發(fā)改委等部門(mén)配合）。積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，推廣分布式能源，取代分散供熱鍋爐。實(shí)施工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)能效提升計(jì)劃，推動(dòng)信息數(shù)據(jù)中心、通信機(jī)房和基站節(jié)能改造（市工信局負(fù)責(zé)）。實(shí)行電力、鋼鐵、化工等行業(yè)主要污染物排放總量控制（市環(huán)保局負(fù)責(zé)）。鋼鐵行業(yè)全面實(shí)施燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫，新建燒結(jié)機(jī)配套安裝脫硫脫硝設(shè)施。有色金屬等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施脫硫改造。新型干法水泥窯實(shí)施低氮燃燒技術(shù)改造和SNCR煙氣脫硝改造，新建、擴(kuò)建新型干法水泥生產(chǎn)線(xiàn)實(shí)施“三同時(shí)”制度（市環(huán)保局牽頭，市工信局、市發(fā)改委等部門(mén)配合）。配套開(kāi)展關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工程，加快實(shí)施丹江流域綜合治理，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)重金屬污染防治，在丹江、洛河、乾佑河流域開(kāi)展重金屬污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市工信局、市財(cái)政局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局等部門(mén)配合）。
（二十三）推動(dòng)建筑節(jié)能。城鎮(zhèn)新建建筑施工階段執(zhí)行建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100%。在爭(zhēng)取中省資金支持的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)市場(chǎng)化融資，確保完成民用建筑節(jié)能改造10萬(wàn)平方米，建設(shè)可再生能源建筑30萬(wàn)平方米；城鎮(zhèn)太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)應(yīng)用建筑面積達(dá)到10萬(wàn)平方米；國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的能耗監(jiān)管體系基本建立；扎實(shí)推進(jìn)供熱分戶(hù)計(jì)量收費(fèi)管理，大力推廣使用以尾礦新型墻體材料為主的節(jié)能建材和以木塑、農(nóng)林廢棄物復(fù)合板材為主的再生建材，繼續(xù)推廣散裝水泥。到2015年，新型節(jié)能墻材應(yīng)用比例達(dá)到98%，尾礦新型建筑材料推廣率達(dá)到70%以上，建筑領(lǐng)域形成節(jié)能能力達(dá)到20萬(wàn)噸標(biāo)煤（市建設(shè)局負(fù)責(zé)）。
（二十四）推進(jìn)交通運(yùn)輸節(jié)能減排。加快構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系，優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。加快城鄉(xiāng)客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)，積極發(fā)展城鄉(xiāng)公共交通，科學(xué)合理配置城鄉(xiāng)各種交通資源，加快推進(jìn)西安—商洛城際軌道交通項(xiàng)目前期。實(shí)施低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)試點(diǎn)，深入開(kāi)展低碳交通運(yùn)輸專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，倡導(dǎo)綠色出行。積極開(kāi)展并推廣公路甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)。積極推行不停車(chē)收費(fèi)系統(tǒng)，全市各級(jí)黨政群機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)率先安裝ETC車(chē)載器。結(jié)合省上政策，抓緊制訂我市客運(yùn)車(chē)輛天然氣替代燃油管理辦法，加快提升車(chē)用燃油品質(zhì)，提高清潔能源車(chē)輛比重，到2015年出租車(chē)、公交車(chē)天然氣改造率達(dá)到100%（市交通局牽頭，市發(fā)改委、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市財(cái)政局等部門(mén)配合）。對(duì)2005年以前注冊(cè)運(yùn)營(yíng)的污染物排放達(dá)不到國(guó)Ⅰ標(biāo)準(zhǔn)的汽油車(chē)和達(dá)不到國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)的柴油車(chē)全部淘汰，實(shí)現(xiàn)氮氧化物削減能力452噸（市環(huán)保局牽頭，市交通局、市財(cái)政局、市公安局、市質(zhì)監(jiān)局、市發(fā)改委、市商務(wù)局、市工信局等部門(mén)配合）。完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化運(yùn)輸方案，提高公路營(yíng)運(yùn)車(chē)輛的實(shí)載率、里程利用率和節(jié)油效率。加快道路節(jié)能改造步伐，大力推廣使用公路隧道節(jié)能照明、路面材料再生利用等節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，加快構(gòu)建便捷暢通、高效安全、低碳生態(tài)的綜合交通運(yùn)輸體系（市交通局負(fù)責(zé)）。實(shí)施第四階段機(jī)動(dòng)車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)，全面推行機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保標(biāo)志管理，大力淘汰黃標(biāo)車(chē)，全面完成省上下達(dá)的黃標(biāo)車(chē)淘汰任務(wù)（市公安局牽頭，市交通局、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局等部門(mén)配合）。積極推廣節(jié)能與新能源汽車(chē)，提高替代燃料使用比例（市發(fā)改委牽頭，市財(cái)政局、市科技局、市交通局、市工信局等部門(mén)配合）。
（二十五）促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排。大力推廣農(nóng)業(yè)科技生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工儲(chǔ)備、農(nóng)作物秸稈綜合利用等方面應(yīng)用節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品；加快淘汰老舊農(nóng)用機(jī)具，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)能機(jī)械和設(shè)備。推動(dòng)節(jié)柴節(jié)煤灶更新?lián)Q代，大力推廣太陽(yáng)能灶和太陽(yáng)能熱水器，新建節(jié)柴灶3.5萬(wàn)口、太陽(yáng)能灶2萬(wàn)口，安裝太陽(yáng)能熱水器5萬(wàn)臺(tái)（市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)）。加快農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造和新農(nóng)村電氣化縣區(qū)建設(shè)、小水電代燃料項(xiàng)目建設(shè)（市水務(wù)局牽頭，市發(fā)改委、市財(cái)政局等部門(mén)配合）。大力發(fā)展戶(hù)用、聯(lián)戶(hù)、養(yǎng)殖小區(qū)沼氣和大中型沼氣，加強(qiáng)運(yùn)行管理和維護(hù)服務(wù)，完善沼氣服務(wù)體系。新建戶(hù)用沼氣池2.5萬(wàn)口以上，大中型沼氣池25口以上、養(yǎng)殖小區(qū)聯(lián)戶(hù)沼氣150口以上、沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)200個(gè)以上（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)改委等部門(mén)配合）。積極支持有條件的地方開(kāi)展綠色能源示范縣區(qū)、鎮(zhèn)建設(shè)（市發(fā)改委負(fù)責(zé)）。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，積極實(shí)施農(nóng)村“四改三建”工程，治理農(nóng)村面源污染；大力實(shí)施農(nóng)村清潔工程，規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施的比例達(dá)到80%以上，鼓勵(lì)污染物統(tǒng)一收集、集中處理。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村分布式、低成本、易維護(hù)的污水處理設(shè)施建設(shè)。推廣測(cè)土配方施肥，鼓勵(lì)使用高效、安全、低毒農(nóng)藥，推動(dòng)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市扶貧局、市環(huán)保局、市財(cái)政局、市建設(shè)局、市國(guó)土局等部門(mén)配合）。
（二十六）推動(dòng)商業(yè)和民用節(jié)能減排。在商業(yè)零售場(chǎng)所和旅游業(yè)中開(kāi)展節(jié)能減排行動(dòng)，加快設(shè)施節(jié)能改造，嚴(yán)格用能管理，引導(dǎo)低碳消費(fèi)行為（市商務(wù)局牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局、市旅游局等部門(mén)配合）。賓館、飯店、車(chē)站等要嚴(yán)格執(zhí)行公共場(chǎng)所空調(diào)溫度限額標(biāo)準(zhǔn)（市商務(wù)局負(fù)責(zé)）。在居民中推廣使用高效節(jié)能家電、照明產(chǎn)品，深入開(kāi)展限制銷(xiāo)售使用塑料購(gòu)物袋、筷子等一次性用品整治行動(dòng)，減少一次性用品使用，限制過(guò)度包裝，抑制不合理消費(fèi)（市發(fā)改委牽頭，市財(cái)政局、市商務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市衛(wèi)生局等部門(mén)配合）。
（二十七）加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排。公共機(jī)構(gòu)新建建筑必須嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，完成辦公建筑節(jié)能改造8萬(wàn)平方米，公共機(jī)構(gòu)計(jì)量供熱率達(dá)到100%。開(kāi)展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，創(chuàng)建10家示范單位。推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革，嚴(yán)格用車(chē)油耗定額管理，提高節(jié)能與新能源汽車(chē)比例。建立完善公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)、能效公示和能耗定額管理制度，加強(qiáng)能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)和節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)（市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局牽頭，市發(fā)改委、市財(cái)政局、市建設(shè)局、市城管局、市供電局、商洛地電公司等部門(mén)配合）。
七、落實(shí)和完善節(jié)能減排經(jīng)濟(jì)政策
（二十八）推進(jìn)價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革。積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，落實(shí)用電價(jià)格政策，逐步推行居民用電、用水階梯價(jià)格，形成節(jié)能減排倒逼機(jī)制（市發(fā)改委牽頭，市建設(shè)局、市城管局、市供電局、商洛地電公司配合）。深化供熱體制改革，全面推行供熱計(jì)量收費(fèi)，新建建筑和完成供熱計(jì)量改造的建筑實(shí)施分戶(hù)計(jì)量收費(fèi)達(dá)到100%。（市建設(shè)局負(fù)責(zé)）。對(duì)能源消耗超過(guò)國(guó)家和省上規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和產(chǎn)品，實(shí)行懲罰性電價(jià)（市發(fā)改委牽頭，市工信局、市供電局、商洛地電公司配合）。嚴(yán)格城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)的征收和管理，做到應(yīng)收盡收。逐步提高污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到保本微利。研究制定污泥處置收費(fèi)政策。改革垃圾處理收費(fèi)方式，加大征收力度，降低征收成本（市城管局牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局、市建設(shè)局、市財(cái)政局等部門(mén)配合）。
（二十九）完善財(cái)政激勵(lì)政策。大力爭(zhēng)取中省財(cái)政節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金，加大市縣節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)模，支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程和能力建設(shè)，建設(shè)一批節(jié)能減排示范工程。細(xì)化完善“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)促治”政策，充分發(fā)揮財(cái)政資金的示范引導(dǎo)作用（市財(cái)政局牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局配合）。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算要繼續(xù)支持企業(yè)實(shí)施節(jié)能減排項(xiàng)目（市財(cái)政局牽頭，市發(fā)改委、市工信局、市環(huán)保局等部門(mén)配合）。積極推行政府綠色采購(gòu)，完善強(qiáng)制采購(gòu)和優(yōu)先采購(gòu)制度，逐步提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品比重，機(jī)關(guān)事業(yè)單位辦公設(shè)備和公用設(shè)施采用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購(gòu)率達(dá)到100%。積極利用外資、有關(guān)政府基金實(shí)施節(jié)能減排項(xiàng)目（市財(cái)政局牽頭，市發(fā)改委、市商務(wù)局、市環(huán)保局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局配合）。
（三十）落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。全面貫徹落實(shí)節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源綜合利用和可再生能源發(fā)展涉及到的企業(yè)所得稅、增值稅、消費(fèi)稅等各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策（市財(cái)政局牽頭，市國(guó)稅局、市地稅局、市發(fā)改委配合）。
（三十一）多渠道籌集節(jié)能減排資金。積極引導(dǎo)節(jié)能減排項(xiàng)目實(shí)施主體通過(guò)自有資金、金融機(jī)構(gòu)貸款、社會(huì)籌資等方式籌措建設(shè)資金。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新適合節(jié)能減排項(xiàng)目特點(diǎn)的信貸管理模式，引導(dǎo)各類(lèi)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)、社會(huì)捐贈(zèng)資金和國(guó)際援助資金增加對(duì)節(jié)能減排領(lǐng)域的投入。提高高耗能、高排放行業(yè)貸款門(mén)檻，將企業(yè)環(huán)境違法信息納入人民銀行企業(yè)誠(chéng)信系統(tǒng)和銀監(jiān)會(huì)信息披露系統(tǒng)，與企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定、貸款及證券融資聯(lián)動(dòng)。推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，重點(diǎn)區(qū)域涉重金屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)購(gòu)買(mǎi)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)（市金融辦牽頭，市財(cái)政局、市環(huán)保局、市發(fā)改委等部門(mén)配合）。
八、推廣節(jié)能減排市場(chǎng)化機(jī)制
（三十二）加大能效標(biāo)識(shí)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證力度。擴(kuò)大終端用能產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)實(shí)施范圍，推行建筑能效標(biāo)識(shí)（市質(zhì)監(jiān)局牽頭，市建設(shè)局、市發(fā)改委等部門(mén)負(fù)責(zé)）。加強(qiáng)宣傳和政策激勵(lì)，引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、環(huán)保裝備認(rèn)證，規(guī)范認(rèn)證行為，擴(kuò)展認(rèn)證范圍。加強(qiáng)對(duì)節(jié)能認(rèn)證標(biāo)識(shí)、認(rèn)證質(zhì)量的監(jiān)管（市質(zhì)監(jiān)局牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局、市工信局等部門(mén)配合）。
（三十三）加強(qiáng)節(jié)能發(fā)電調(diào)度和電力需求側(cè)管理。改革發(fā)電調(diào)度方式，按照節(jié)能、經(jīng)濟(jì)的原則，優(yōu)先調(diào)度水電、太陽(yáng)能發(fā)電以及余熱余壓等發(fā)電上網(wǎng)。要及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地公布節(jié)能發(fā)電調(diào)度信息，強(qiáng)化節(jié)能發(fā)電調(diào)度工作監(jiān)督。實(shí)施電力需求側(cè)管理，加快電網(wǎng)工程建設(shè)，著力優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，落實(shí)配套政策，規(guī)范有序用電（市供電局、商洛地電公司分別負(fù)責(zé)）。
（三十四）加快推行合同能源管理。落實(shí)財(cái)政、稅收和金融等扶持政策，引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司采用合同能源管理方式為用能單位實(shí)施節(jié)能改造（市發(fā)改委牽頭，市財(cái)政局、市國(guó)稅局、市地稅局、市金融辦配合）。研究建立合同能源管理項(xiàng)目節(jié)能量審核和交易制度，鼓勵(lì)重點(diǎn)用能單位利用自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理經(jīng)驗(yàn)，組建專(zhuān)業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司（市發(fā)改委負(fù)責(zé)）。引導(dǎo)和支持各類(lèi)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)服務(wù)（市金融辦負(fù)責(zé)）。
（三十五）推進(jìn)排污權(quán)和碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。完善主要污染物排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)排污權(quán)有償管理，結(jié)合省上方案，積極探索和推進(jìn)我市排污權(quán)有償使用工作（市環(huán)保局牽頭，市財(cái)政局配合）。充分發(fā)揮我市碳匯優(yōu)勢(shì)，探索企業(yè)碳排放交易，建立自愿減排機(jī)制，積極開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)（市發(fā)改委負(fù)責(zé)）。
（三十六）推行污染治理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行特許經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)采用多種建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，開(kāi)展城鎮(zhèn)污水垃圾處理、工業(yè)園區(qū)污染物集中治理，確保處理設(shè)施穩(wěn)定高效運(yùn)行（市城管局牽頭，市環(huán)保局、市發(fā)改委等部門(mén)配合）。實(shí)行環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)許可制度，推進(jìn)環(huán)保設(shè)施的專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化運(yùn)營(yíng)服務(wù)。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)行為，打破地方保護(hù)，為企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委配合）。
九、建立健全節(jié)能減排工作機(jī)制體制
（三十七）加強(qiáng)節(jié)能減排管理能力建設(shè)。建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”的節(jié)能管理體系，按省上要求落實(shí)縣區(qū)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)和人員（市編辦牽頭，市人社局、市發(fā)改委配合）。配合省上對(duì)縣區(qū)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)能力建設(shè)給予適當(dāng)支持，配備必要的監(jiān)測(cè)、檢測(cè)設(shè)備，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力，繼續(xù)推進(jìn)能源統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)（市發(fā)改委牽頭，市財(cái)政局、市統(tǒng)計(jì)局配合）。推動(dòng)重點(diǎn)用能單位按要求配備計(jì)量器具，推行能源計(jì)量數(shù)據(jù)在線(xiàn)采集、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)（市質(zhì)監(jiān)局牽頭，市發(fā)改委、市工信局配合）。加強(qiáng)減排監(jiān)管能力建設(shè)，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化，提高污染源監(jiān)測(cè)、機(jī)動(dòng)車(chē)污染監(jiān)控、農(nóng)業(yè)源污染檢測(cè)和減排管理能力，建立健全減排監(jiān)控體系，重點(diǎn)推進(jìn)縣區(qū)污染源監(jiān)控中心建設(shè)，完善自動(dòng)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)和隊(duì)伍建設(shè)（市環(huán)保局牽頭，市公安局、市農(nóng)業(yè)局等部門(mén)配合）。
（三十八）健全節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)體系。加強(qiáng)能源生產(chǎn)、流通、消費(fèi)統(tǒng)計(jì)，建立健全建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)制度以及分縣區(qū)單位生產(chǎn)總值能耗指標(biāo)季度核算制度，完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)與核算方法，提高能源統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性和時(shí)效性（市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)）。完善減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、核查和核算辦法，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和分析方法，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享。加強(qiáng)氨氮、氮氧化物排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，建立農(nóng)業(yè)源和機(jī)動(dòng)車(chē)排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系（市環(huán)保局牽頭，市公安局、市農(nóng)業(yè)局等部門(mén)配合）。繼續(xù)做好單位生產(chǎn)總值能耗指標(biāo)公報(bào)（市統(tǒng)計(jì)局牽頭，市發(fā)改委配合），主要污染物排放指標(biāo)公報(bào)工作（市環(huán)保局負(fù)責(zé)）。
（三十九）加強(qiáng)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核。逐級(jí)分解節(jié)能減排指標(biāo)，明確縣區(qū)政府、有關(guān)部門(mén)、重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)排污單位的責(zé)任。完善節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核辦法，加大節(jié)能減排指標(biāo)的考核權(quán)重，市政府每年組織開(kāi)展縣區(qū)政府、市直部門(mén)和重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任單項(xiàng)考核，考核結(jié)果納入縣區(qū)、部門(mén)年度目標(biāo)責(zé)任總體考核，并向社會(huì)公告（市考核辦牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局、市統(tǒng)計(jì)局等部門(mén)配合）。實(shí)行節(jié)能減排工作季度報(bào)告制度，各縣區(qū)、有關(guān)部門(mén)每季度要分別向市節(jié)能辦公室和減排辦公室報(bào)告節(jié)能和減排措施落實(shí)情況。市上將節(jié)能減排目標(biāo)完成及政策措施落實(shí)情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，嚴(yán)格實(shí)行問(wèn)責(zé)制和“一票否決”制（市委組織部牽頭，市監(jiān)察局、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市工信局等部門(mén)配合），對(duì)成績(jī)突出的縣區(qū)、單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未完成節(jié)能減排任務(wù)的縣區(qū)政府、部門(mén)和重點(diǎn)企業(yè)，實(shí)施約談、問(wèn)責(zé)，不予評(píng)優(yōu)評(píng)先（市監(jiān)察局牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局、市工信局、市人社局等部門(mén)配合）。
（四十）嚴(yán)格節(jié)能評(píng)估審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。將節(jié)能評(píng)估審查作為控制地區(qū)能源消費(fèi)增量和總量、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高新上項(xiàng)目能效水平的重要措施，對(duì)“十二五”節(jié)能指標(biāo)的完成有重大負(fù)面影響的高耗能項(xiàng)目實(shí)施能評(píng)限批（市發(fā)改委負(fù)責(zé)）。把污染物排放總量指標(biāo)作為環(huán)評(píng)審批的前置條件，對(duì)年度減排目標(biāo)未完成、重點(diǎn)減排項(xiàng)目未按目標(biāo)責(zé)任書(shū)落實(shí)的縣區(qū)和企業(yè)，實(shí)行階段性環(huán)評(píng)限批（市環(huán)保局負(fù)責(zé)）。對(duì)未通過(guò)能評(píng)、環(huán)評(píng)審查的投資項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)不得審批、核準(zhǔn)、備案，項(xiàng)目不得開(kāi)工建設(shè)，有關(guān)部門(mén)不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款，有關(guān)單位不得供水、供電（市發(fā)改委牽頭，市環(huán)保局、市城管局、市金融辦、市供電局、商洛地電公司配合）。加強(qiáng)能評(píng)和環(huán)評(píng)審查的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處各種違規(guī)審批行為（市監(jiān)察局牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局配合）。按照《國(guó)家固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估與審查暫行辦法》規(guī)定，財(cái)政部門(mén)要足額落實(shí)能評(píng)費(fèi)用（市財(cái)政局牽頭，市發(fā)改委配合）。
（四十一）加強(qiáng)重點(diǎn)污染源和治理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管。嚴(yán)格排污許可證管理。深化排污許可制度，將總量控制與排污許可證的發(fā)放相掛鉤，對(duì)超過(guò)排污許可范圍的，加大排污費(fèi)的征收力度。強(qiáng)化重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)污染源監(jiān)管，適時(shí)發(fā)布主要污染物嚴(yán)重超標(biāo)企業(yè)名單。列入國(guó)家重點(diǎn)環(huán)境監(jiān)控范圍的電力、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)，要安裝運(yùn)行管理監(jiān)控平臺(tái)和污染物排放自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，定期報(bào)告運(yùn)行情況及污染物排放信息，推動(dòng)污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享。強(qiáng)化空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)，2014年年底前，市區(qū)建成PM2.5大氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，2015年起按照新的《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)日?qǐng)?bào)技術(shù)規(guī)定》發(fā)布PM2.5空氣質(zhì)量日?qǐng)?bào)（市環(huán)保局負(fù)責(zé)）。加強(qiáng)城市污水處理廠(chǎng)監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，提高污水收集率，做好運(yùn)行和污染物削減評(píng)估考核，考核結(jié)果作為核撥污水處理費(fèi)的重要依據(jù)，2015年城市污水處理率達(dá)到80%以上。對(duì)城市污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、收費(fèi)政策不落實(shí)、
（四十二）加強(qiáng)節(jié)能減排執(zhí)法督查。市縣區(qū)政府要組織開(kāi)展節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)檢查，督促各項(xiàng)措施落實(shí)，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為（市發(fā)改委和市環(huán)保局分別負(fù)責(zé)）。加大對(duì)重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)污染源的執(zhí)法檢查力度（市發(fā)改委和市環(huán)保局分別負(fù)責(zé)），加大對(duì)高耗能特種設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)（市發(fā)改委牽頭，市質(zhì)監(jiān)局配合）和建筑施工階段標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)情況（市建設(shè)局牽頭，市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局配合），以及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量和能效標(biāo)識(shí)的監(jiān)督檢查力度（市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）。對(duì)嚴(yán)重違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)，未按要求淘汰落后產(chǎn)能、違規(guī)使用明令淘汰用能設(shè)備、虛標(biāo)產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)、減排設(shè)施未按要求運(yùn)行、違反建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等行為，公開(kāi)通報(bào)或掛牌督辦，限期整改，對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理（市監(jiān)察局牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局、市工信局、市質(zhì)監(jiān)局等部門(mén)配合）。嚴(yán)格實(shí)行節(jié)能減排執(zhí)法責(zé)任制，對(duì)行政不作為、執(zhí)法不嚴(yán)等行為，嚴(yán)肅追究有關(guān)主管部門(mén)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任（市監(jiān)察局負(fù)責(zé)）。
十、動(dòng)員全社會(huì)參與節(jié)能減排
（四十三）加強(qiáng)節(jié)能減排宣傳教育。把節(jié)能減排納入社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育體系、中小學(xué)教育以及大專(zhuān)院校教育體系（市委宣傳部牽頭，市教育局配合）。組織好節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日等主題宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)日常性節(jié)能減排宣傳（市發(fā)改委和市環(huán)保局分別負(fù)責(zé)）。商洛日?qǐng)?bào)、商洛電視臺(tái)、商洛廣播電臺(tái)等新聞媒體要積極宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性以及采取的政策措施和取得的成效，宣傳先進(jìn)典型，普及節(jié)能減排知識(shí)，加強(qiáng)輿論監(jiān)督和對(duì)外宣傳，營(yíng)造良好的節(jié)能減排環(huán)境（市委宣傳部負(fù)責(zé)）。
（四十四）深入開(kāi)展節(jié)能減排全民行動(dòng)。抓好家庭社區(qū)、青少年、企業(yè)、學(xué)校、軍營(yíng)、農(nóng)村、政府機(jī)構(gòu)、科技、科普和媒體等十大領(lǐng)域節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，通過(guò)典型示范、專(zhuān)題活動(dòng)、展覽展示、崗位創(chuàng)建、合理化建議等多種形式，廣泛動(dòng)員全社會(huì)參與節(jié)能減排，發(fā)揮職工節(jié)能減排義務(wù)監(jiān)督員隊(duì)伍作用，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和生活習(xí)慣（市發(fā)改委和市環(huán)保局分別牽頭，市教育局、市科技局、市農(nóng)業(yè)局、市工信局等部門(mén)配合）。
（四十五）機(jī)關(guān)單位帶頭節(jié)能減排。各級(jí)各部門(mén)要將節(jié)能減排作為機(jī)關(guān)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，健全規(guī)章制度，落實(shí)崗位責(zé)任，細(xì)化管理措施，樹(shù)立節(jié)約意識(shí)，踐行節(jié)約行動(dòng)，做節(jié)能減排的表率，扎實(shí)推進(jìn)“兩型”社會(huì)建設(shè)（市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)）。（商洛市人民政府）
