國家《重點流域水污染防治規(guī)劃（2011—2015年）》（以下簡稱規(guī)劃）是“十二五”期間國家重點流域水污染防治工作的指導性文件和重要依據，貫徹落實好《規(guī)劃》，對改善渭河水質，建設美麗渭南具有重要的現實意義。根據《渭南市貫徹落實重點流域水污染防治規(guī)劃工作方案》，結合我縣《渭河流域水污染防治三年行動實施方案》（白政辦發(fā)[2012]23號），特制定本方案。
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，以改善渭河流域水環(huán)境質量、維護人民群眾身體健康、保障水環(huán)境安全為目標，將渭河流域水污染防治作為重要的民生工程，按照市政府渭河三年變清的總體要求，堅持“三結合、三控制”，綜合整治、源頭預防、防控結合、生態(tài)修復，認真落實污染物排放總量控制、斷面水質控制、生態(tài)基流控制三項制度，形成政府牽頭、部門聯動、企業(yè)參與、分類治理、責任獎懲和全流域聯防聯治的新機制，全力打好新一輪渭河流域水污染防治攻堅戰(zhàn)，促進全縣經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
二、主要目標
2014年底前在生態(tài)基流保障的前提下，北洛河支流白水河南橋以上斷面水質基本達到Ⅳ類標準（化學需氧量30毫克/升，氨氮1.5毫克/升），三眼橋出境斷面水質穩(wěn)定達到Ⅲ類標準。到2015年，白水河南橋斷面總體水質穩(wěn)定達到Ⅳ類標準，北洛河三眼橋出境斷面總體水質穩(wěn)定達到Ⅲ類標準，實現總體水質變清。
三、規(guī)劃主要任務及責任分工
（一）加強飲用水水源保護
1、嚴格飲用水水源環(huán)境執(zhí)法。認真落實《白水縣飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)劃實施意見（2010—2020年）》，開展飲用水水源污染排查和整治，2013年底前依法取締城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地保護區(qū)內違法建設項目和活動，完成農村集中式飲用水水源地保護區(qū)劃定和調整工作。2015年底前完成相關整治任務，取締農村集中式飲用水水源保護區(qū)內違法建設項目和活動。（責任單位：各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、水務局，督辦單位：縣環(huán)保局）
2、解決飲用水水源超標問題。針對人為污染引起超標的集中式飲用水水源地，研究制定和實施水源地水質達標方案。對總硬度、氟化物、硫酸鹽等本底值超標的水源地，以及糞大腸群超標的水源地，強化供水廠處理工藝，落實除鹽和消毒殺菌等措施。（責任單位：各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、水務局，督辦單位：縣環(huán)保局）
3、防范飲用水水源環(huán)境風險。嚴格水源地上游高污染高風險行業(yè)環(huán)境準入。建設和完善水源地保護區(qū)公路水路危險品運輸管理系統。防范地下水型水源地補給徑流區(qū)內垃圾填埋場、危險廢物處置場、石化生產和銷售區(qū)等典型污染源的環(huán)境風險。要制定飲用水源污染應急預案，建立飲用水水源地風險評估機制和飲用水源地的污染來源預警、水質安全應急處理及水廠應急處理三位一體的飲用水源地應急保障體系。（責任單位：各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、水務局，督辦單位：縣環(huán)保局）
4、強化飲用水水源環(huán)境監(jiān)測。城鎮(zhèn)集中式水源地每三年開展一次全指標監(jiān)測。要創(chuàng)造條件開展持久性有機污染物（POPs）、內分泌干擾物和湖庫型水源藻毒素監(jiān)測。建立城鎮(zhèn)集中式飲用水水源達標公示制度，及時公布水源水質狀況，促進公眾參與并接受監(jiān)督。（責任單位：縣水務局、縣環(huán)保局）
（二）提高工業(yè)污染防治水平
1、加大工業(yè)結構調整力度。加大釀酒、果汁等行業(yè)結構調整力度，推進老工業(yè)企業(yè)技術升級改造，提高產業(yè)技術水平。加大落后產能淘汰力度，依法關停一批高污染、高能耗的“低、小、散”企業(yè)，對于潛在環(huán)境危害風險大、升級改造困難的企業(yè)，要逐步予以淘汰。鼓勵有新技術、新產品的企業(yè)開展技術改造和產業(yè)結構調整升級。嚴格環(huán)境準入，不得新上或采用國家明令禁止的工藝和設備，新建項目必須符合國家產業(yè)政策，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，嚴格入河湖排污口監(jiān)督管理。綜合考慮行政區(qū)和控制單元的水污染防治目標，從嚴審批產生有毒有害污染物的新建和擴建項目，暫停審批總量超標地區(qū)的新增污染物排放量建設項目，實行新建項目環(huán)評審批的新增排污量和治污年度計劃完成進度掛鉤機制。鼓勵發(fā)展低污染、無污染、節(jié)水和資源綜合利用的項目，嚴格控制新建、改擴建項目資源利用率和污染物排放強度，大中型項目的資源環(huán)境效率達到同期國際先進水平。（責任單位：縣經貿局、縣環(huán)保局）
2、積極推進清潔生產。鼓勵污染物排放達到國家或者地方排放標準的企業(yè)自愿組織實施清潔生產審核，推行工業(yè)用水循環(huán)利用，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)。流域內所有超標排放和超總量排放的企業(yè)，要依法實施強制性清潔生產審核，并積極落實清潔生產中、高費技術改造方案。實施強制性清潔生產審核的企業(yè)，應在縣電視臺公布主要污染物排放情況。（責任單位：縣經貿局、縣經發(fā)局、縣環(huán)保局）
3、提高工業(yè)污染深度治理水平。繼續(xù)加大果汁等重污染行業(yè)企業(yè)的治理力度，鼓勵企業(yè)在穩(wěn)定達標排放的基礎上集中建設污水深度處理設施。大力推動煤炭開采礦井水處理回用工程，鼓勵開展中水回用設施建設，提高企業(yè)中水回用比例。（責任單位：各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣煤炭局、蘋果科技產業(yè)園、雷公循環(huán)經濟產業(yè)園、經貿局、縣環(huán)保局）
4、加強工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理。大力發(fā)展工業(yè)園區(qū)循環(huán)經濟，加強生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設，加快節(jié)能減排技術示范和推廣。新建園區(qū)必須配套建設集中處理設施，提高園區(qū)集中處理規(guī)模和排放標準，加強園區(qū)企業(yè)排水監(jiān)督，確保集中處理設施穩(wěn)定達標。可能對園區(qū)廢水集中處理設施正常運行產生影響的各類企業(yè)，應當建設獨立的廢水處理設施或預處理設施，滿足達標排放且不影響集中處理設施運行的要求后才能進入廢水集中處理設施。進入園區(qū)的企業(yè)必須符合國家產業(yè)政策，嚴格執(zhí)行“三同時”制度。（責任單位：各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣蘋果科技產業(yè)園、雷公循環(huán)經濟產業(yè)園，督辦單位：縣經發(fā)局、縣環(huán)保局）
（三）系統提升城鎮(zhèn)污水處理水平
1、優(yōu)先建設污水處理廠配套管網。要按照“廠網并舉、管網優(yōu)先”的原則，進一步加強城鎮(zhèn)污水處理廠配套管網建設，推進雨污分流和現有合流管網系統改造，系統提高城鎮(zhèn)污水收集能力和處理效率，努力使縣污水處理廠負荷率達到80%以上。（責任單位：各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣水務局，督辦單位：縣經發(fā)局、縣環(huán)保局）
2、繼續(xù)推進污水處理設施建設。城鎮(zhèn)污水處理廠要按照集中和分散相結合的原則，優(yōu)化布局，繼續(xù)提升污水處理能力，縣級污水處理率達到75%以上，建制鎮(zhèn)污水處理率達到40%以上，農村推廣應用成本低、運行穩(wěn)定的污水處理技術，所有城鎮(zhèn)污水處理廠要達到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（BG18918-2002）一級A排放標準。污水處理廠應強化消毒殺菌設備的管理，確保正常穩(wěn)定運行。（責任單位：各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣水務局，督辦單位：縣環(huán)保局）
3、加強污染安全處置和污水再生利用。加大污泥資源化和綜合利用力度，統籌污泥無害化處理處置設施建設，建成的污泥處置設施要穩(wěn)定運行。到2015年，縣城污泥無害化處理處置率達到70%以上，城區(qū)和建制鎮(zhèn)污泥無害化處理處置率達到30%以上。大力推進再生水利用工作，統籌考慮再生水水源、潛在用戶分布情況、水質水量要求和輸配水方式等因素，合理確定污水再生利用設施的規(guī)模，積極穩(wěn)妥發(fā)展再生水用戶，擴大再生水利用范圍。到2015年，城市污水再生利用率達到20%以上。（責任單位：各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣水務局，督辦單位：縣環(huán)保局）
4、強化污水處理設施運營監(jiān)管。提高污水處理設施的自動化控制水平，實現污水處理廠的動態(tài)監(jiān)督與管理。逐步推廣設施運營專業(yè)化、社會化。城鎮(zhèn)污水處理廠應安裝進出水在線監(jiān)測裝置，加強對排入城鎮(zhèn)污水收集系統的重點工業(yè)排放口水量水質的監(jiān)督監(jiān)測，實現污水處理廠進出水的實時監(jiān)督與管理。污水處理設施建設要注重政府引導和市場運作相結合，推行特許經營，多方籌集資金，加快污水處理設施進度，可采取綜合收費和財政補貼的措施，確保污水處理和污泥處置設施正常運行。（責任單位：各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣水務局、縣財政局）
（四）積極推進環(huán)境綜合整治與生態(tài)建設
1、著力抓好畜禽養(yǎng)殖污染防治。科學劃分禁養(yǎng)區(qū)、控養(yǎng)區(qū)和可養(yǎng)區(qū)，優(yōu)化養(yǎng)殖布局。在飲用水水源地一級保護區(qū)和超標嚴重的水體周邊等敏感區(qū)域內禁止新建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖項目，嚴格控制畜禽養(yǎng)殖規(guī)模。鼓勵廢水經處理后回用于場區(qū)園林綠化和周邊農田灌溉，回用于農田灌溉的水質應達到農田灌溉水質標準。鼓勵養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖專業(yè)戶和散養(yǎng)戶適度集中，統一收集和處理污染物，推廣干清式糞便清理法，推進畜禽糞污的無害化處理。以肥料生產及沼氣工程為主要途徑，推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。規(guī)模在1000頭標準豬以上的養(yǎng)殖場區(qū)要采用生物發(fā)酵床等清潔環(huán)保的養(yǎng)殖技術或采用干清糞、沼氣工程、沼液處理、糞渣和沼渣資源化利用的全過程綜合治理技術。（責任單位：各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，督辦單位：縣畜牧局、縣環(huán)保局）
2、逐步減少種植業(yè)污染物產生。積極推廣農業(yè)清潔生產技術，加快測土配方施肥技術成果的轉化和應用，提高肥料利用效率，鼓勵使用有機肥。推廣生物農藥和高效低毒低殘留農藥，嚴禁高毒和高殘留農藥的使用，大力發(fā)展有機農業(yè)。（責任單位：各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣農業(yè)局）
3、積極推進農村環(huán)境綜合整治。完善生活垃圾收集轉運體系，在重點村鎮(zhèn)建設垃圾池和垃圾中轉站，大力推廣“村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理”模式，解決農村垃圾污染。結合新農村建設，推廣畜－沼－肥生態(tài)養(yǎng)殖方式，因地制宜實施集中式沼氣工程，建設糞便、生活垃圾等有機廢棄物處理設施。加快生態(tài)示范區(qū)建設步伐，積極開展生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村等創(chuàng)建活動。（責任單位：各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，督辦單位：縣農業(yè)局、縣環(huán)保局）
（五）提升流域風險防范水平
1、增強環(huán)境監(jiān)管能力。提高監(jiān)察執(zhí)法能力，全面提升環(huán)境監(jiān)察機構的工作能力和標準化建設水平，重點推進縣環(huán)境監(jiān)察機構的標準化建設，強化儀器設備配置與基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法業(yè)務用房建設，加強環(huán)境執(zhí)法人員隊伍建設，保障監(jiān)察執(zhí)法運行經費，落實設備更新機制；加強重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測，強化污染源在線系統的運營與質量管理；積極爭取中省水源源頭站點、跨界水體監(jiān)測斷面（點位）的自動監(jiān)測能力建設支持，逐步提高監(jiān)測人員的業(yè)務水平。建立流域水環(huán)境信息平臺，加強預警監(jiān)測和信息通報。（責任單位：縣財政局、縣環(huán)保局）
2、有效防范環(huán)境風險。強化日常監(jiān)察執(zhí)法，加強重點排污口及重點企業(yè)水處理設施的監(jiān)管，重點加強涉重金屬和“雙高”企業(yè)的日常監(jiān)管和后督察，對環(huán)境安全管理基礎薄弱的工業(yè)園區(qū)及重點企業(yè)實行全過程實時監(jiān)控，整治環(huán)境違法行為。督促企業(yè)落實環(huán)境風險隱患排查和治理的責任。對隱患突出又未能有效整改的，要依法實行停產整治或予以關閉。完善環(huán)境風險防范制度，實現企業(yè)環(huán)境風險防范設施與主體工程同時設計、同時施工、同時運行，將環(huán)境風險納入環(huán)境管理體系。規(guī)劃環(huán)評和建設項目環(huán)評審批要對防范環(huán)境風險提出明確要求。開展環(huán)境與健康調查研究，加強非常規(guī)污染物風險管理，高度重視重金屬、POPs等有毒有害物質對人體健康的影響。探索環(huán)境風險管理的運行機制和體制，健全責任追究制度，嚴格落實企業(yè)環(huán)境安全主體責任，強化地方政府環(huán)境安全監(jiān)管責任。（責任單位：縣環(huán)保局）
3、強化環(huán)境應急管理。制定切實可行的環(huán)境應急預案，重點開展對環(huán)境資源影響較大的工業(yè)企業(yè)環(huán)境應急預案編制、評估、修訂、備案等工作，定期組織應急預案演練，做好演練的先期籌備、組織開展和后期總結歸檔工作，實行環(huán)境應急分級、動態(tài)和全過程管理，依法科學妥善處置突發(fā)環(huán)境事件；加強環(huán)境應急管理、技術支撐和處置救援隊伍建設，建立健全以應急物資儲備為主，社會救援物資為輔的物資保障體系；加強上下游應急機制的統一協調，建立應急響應聯運機制，及時準確發(fā)布信息，減少人民群眾生命財產損失和生態(tài)環(huán)境損害。（責任單位：縣環(huán)保局）
四、政策措施
（一）加強組織領導，落實政府責任
各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是《規(guī)劃》實施的責任主體。全縣各級要把限制排污總量意見作為水污染防治和污染減排工作的重要依據，制定年度實施方案，落實規(guī)劃目標、任務、項目。流域水污染防治工作目標和任務將納入目標責任考核，實行黨政一把手親自抓、負總責。不斷加大財政投入，建立多元化投入機制，多渠道籌集資金，加大“以獎促治”實施力度，保障規(guī)劃項目建設。
（二）鞏固聯防聯控，注重協同配合
各部門要按照職能分工，認真履行職責，加強協調配合，加強對規(guī)劃實施的領導和協調。完善部門聯席會議制度，定期召開部門聯席會議，通報規(guī)劃實施進展情況，及時研究解決存在問題。建立定期會商制度和協作應急處置機制，形成治污合力。積極推進跨界河流水污染突發(fā)事件的雙邊協調機制與應急處理能力建設。加強與流域綜合規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、水資源保護規(guī)劃、水土保持規(guī)劃、生態(tài)林建設規(guī)劃、農村環(huán)境綜合整治規(guī)劃等相關規(guī)劃的銜接，確保規(guī)劃落實。
（三）落實法規(guī)標準，強化環(huán)境執(zhí)法
嚴格落實中省環(huán)保有關法律法規(guī)，深入開展整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康的專項行動，嚴厲查處環(huán)境違法行為和案件。持續(xù)開展環(huán)境安全檢查，重點排查飲用水源保護區(qū)、沿江沿河和人口密集區(qū)的工業(yè)企業(yè)，消除環(huán)境隱患。
（四）注重科技應用，提高治污水平
加強水體污染控制與治理科技重大專項等項目科技成果的推廣與應用。重點是飲用水水源地水質改善、河湖污染生態(tài)修復、濕地保護與利用、水生生物資源養(yǎng)護、河口生態(tài)保護、農業(yè)非點源污染控制、城鎮(zhèn)分散式污水處理、污泥無害化處理處置、氮磷污染物控制等方面的技術研發(fā)與應用。要重點關注化工等行業(yè)清潔生產工藝改造、生態(tài)基流保障等技術的推廣和應用。
（五）實施信息公開，鼓勵公眾參與
建立水環(huán)境信息共享與公開制度，各相關部門要通力協作，實施飲用水水源地取水口水質、流域水質、重點污染源、污染事故等有關信息的共享，加快縣級環(huán)境信息公開平臺建設，并及時發(fā)布信息，讓公眾了解流域與區(qū)域水環(huán)境質量。
加強環(huán)境宣傳與教育，調動全社會積極性，推動規(guī)劃各項任務的實施。通過熱線電話或公眾信箱、社會調查或環(huán)境信訪等途徑獲得公眾反饋信息，及時解決群眾反映強烈的環(huán)境問題。完善公眾信訪工作協調機制，建立公眾對話溝通平臺，方便公眾通過多種渠道參與政府環(huán)境管理和監(jiān)督。
（六）嚴格規(guī)劃考核，推進規(guī)劃實施
各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強對水污染防治項目的管理，嚴格執(zhí)行國家關于工程建設質量管理的各項規(guī)定，確保水污染防治項目的工程質量。加強項目前期準備、實施、竣工驗收、項目后評估等全過程管理，并向社會公布項目的環(huán)境效益。
縣上將把渭河流域水污染防治納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門年度目標責任考核體系。規(guī)劃實施期間，縣政府將適時召開領導小組會議，研究和解決工作中遇到的重大問題，加強協調指導和督促檢查。每年1月10日前，各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要將上年度規(guī)劃實施情況工作總結報告縣政府，同時抄送縣渭河流域水污染防治領導小組辦公室。
自2013年起，每年由縣環(huán)保局會同縣考核辦等有關部門對規(guī)劃實施情況納入渭河流域水污染防治三年行動一并進行年度考核，對考核不達標的單位實施曝光和掛牌督辦，對主要負責人進行約談，確保按期完成中省目標任務要求。（白水縣人民政府）
