為了實現2020年全面建設小康社會的目標，中央提出了落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會、發展新型工業、建設生態文明以及建設資源節約型、環境友好型社會等一系列重大戰略思想。由此，我國環境保護戰略隨之發生歷史性的重大轉變：從重經濟增長輕環境保護轉變為環境保護與經濟增長并重，從環境保護滯后于經濟發展轉變為環境保護與經濟發展同步，從主要用行政辦法保護環境轉變為綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政辦法解決環境問題。
自治區黨委、政府根據中央指示精神，審時度勢，作出了建設生態廣西和生態文明示范區的戰略決策，標志著在今后發展中將更加重視經濟與環境的協調，重視經濟社會發展與資源、環境承載力相適應，以建設生態文明示范區為載體實現節約發展、清潔發展和安全發展；堅持以人為本，加快解決關系民生的突出環境問題；給環境以人文關懷，讓老百姓喝上干凈的水，呼吸上新鮮的空氣，集中力量解決危害群眾健康的突出環境問題。
“十二五”時期，是一個承前啟后的戰略時期，也是全面建設小康社會的關鍵時期。在這經濟轉型重要階段，環境問題變得更加復雜、給未來環境保護工作帶來更大不確定性，如何在新形勢下做好環保工作，北海市黨委、政府根據中央和自治區黨委、政府的指示精神，科學謀劃環保工作規劃思路，制訂出科學、合理的規劃方案，編制完成《北海市環境保護及生態建設“十二五”規劃》，對于推動我市經濟社會又好又快發展，順利實現2020年全面建設小康社會的目標具有十分重要意義。
第一章 “十一五”時期環境保護規劃評估
1.1 “十一五”環境保護和生態建設工作回顧
“十一五”是極不平凡的五年，也是北海市歷史上發展既好又快的五年，北海市抓住西部大開發、北部灣經濟區大發展的機遇，認真落實《國務院關于進一步促進廣西經濟社會發展的若干意見》，全面實施《廣西北部灣經濟區發展規劃》和“北海三年跨越發展工程”，北海市環境保護工作在各級黨委、政府的正確領導下，全面貫徹黨和國家有關環境保護的方針、政策以及各項環境保護法律法規，環境保護工作取得了顯著的成績。
一、主要污染物減排成效顯著
“十一五”期間，北海市在國家及自治區各級環保主管部門領導下綜合運用法律、經濟、技術和行政等手段，全力推進主要污染物減排。通過實施重點工業行業及城鎮污染治理、淘汰落后產能和強化執法監管，主要污染物排放總量得到有效控制，排污強度明顯下降。全市淘汰關閉4條制糖酒精生產線、5家小水泥廠、7家小造紙廠、23家無證磚瓦廠及1家小陶瓷廠；全市國控重點企業、城鎮污水處理廠、電力生產企業全部建成污染治理設施并穩定運行，全部安裝污染源在線監測設施并與環保部門聯網，污染物達標排放。2010年底，全市化學需氧排放量由2005年的4.66萬噸減少到4.07萬噸，削減12.66%；二氧化硫排放量由2005年的4.49萬噸減少到3.98萬噸，削減11.36%。
二、污染防治不斷加強和深化
“十一五”期間，強化源頭控制，推進規劃環評，進一步深化和嚴格建設項目環境影響評價制度和“三同時”制度，防治高污染排放行業新上項目，促進產業機構調整。嚴格按照城市總體規劃和工業布局要求，禁止在市區新建污染型工業項目；全面推進火電、制糖等重點行業的煙氣脫硫、煙塵治理，推廣清潔能源，開展酒精、淀粉、海產品加工等行業的污染綜合治理；加大對南流江、牛尾嶺水庫和集中式飲用水源地污染防治力度。通過采取一系列有效的污染防治措施，全市環境質量持續保持良好，地表水環境質量按功能區分達到國家規定的標準，地下水除PH值超標外（由于地質構造原因，屬原生性污染）其余各項監測指標分別達到飲用水質標準，環境空氣質量在全國113個重點城市環境綜合定量考核評比中名列前茅。
三、環保基礎設施建設實現跨越式發展
城市建設發展迅速，“一帶兩灣”城市發展格局初步形成，組織修編完成城市總體規劃、銀灘及海灣新城、潿洲島旅游發展等專項規劃；深入實施“城鄉清潔工程”、推行行政首長巡查制度和市場化保潔，城市管理進一步規范和完善，“民生路網”工程成效顯著，建設了一批內澇排污整治工程。城市生活污水二級處理實現從無到有的跨越：北海市紅坎、合浦縣污水處理廠二級處理投入運行，鐵山港污水處理廠建設完工，市區內污水管網基本全線連通。到2010年底，全市城鎮生活污水設計處理能力達 19萬噸/日，城鎮污水集中處理率71.91%；生活垃圾產生量17.5萬噸，無害化處理量14.9萬噸，無害化處理率85.14%；醫療廢物產生量為311.08噸，集中處置量155.54噸，集中處置率50%，北海醫療廢物處置中心2010年12月建成并投入試運行；環保基礎設施建設實現跨越式發展。
四、生態環境保護和建設力度加大
北海市作為“全國綠化先進城市”，把生態環境保護與生態建設擺在重中之重的位置，認真貫徹落實《全國生態環境保護綱要》，切實推進生態市建設，加強自然保護區和生物多樣性建設。森林資源持續增長，生態環境總體保持穩定，與2005年相比，2010年全市森林覆蓋率達 31.3%，增加2.5 %，活立木蓄積量達 437萬立方米，增加217 萬立方米。全市國家和省級自然保護區總面積達4.56萬公頃。先后榮獲“中國十大休閑城市”、“最具國際影響力旅游城市獎”、“國家級生態示范區”等殊榮，北海銀灘改造及生態保護項目入選年度“中國人居環境范例獎”。“十一五”末北海市提出創建國家環境保護模范城市（簡稱“創模”）更高目標，市委、市政府成立了工作領導小組，建立環境保護目標制，制定具體工作方案，力爭“十二五”“創模”成功。
五、農村環境綜合整治及生態鄉鎮建設初見成效
通過實施“城鄉清潔工作”開展農村環境綜合整治，農村飲用水水源地保護、生活污水垃圾污染治理、畜禽養殖業污染防治得到加強。2010年，潿洲鎮、僑港鎮、銀灘鎮、廉州鎮等四個鄉鎮成立創建國家級生態鄉鎮領導機構，開辦創建培訓班，制定創建工作方案和編制完成規劃；建成銀海區平陽鎮店塘村污水處理示范點，合浦縣沙崗鎮沙崗村委沙崗村申報中央農村環境綜合整治資金并獲通過。
六、執法監管能力增加
生態環境監控和應急能力建設得到加強，法規政策體系進一步完善，執法監管能力明顯增強。全市地表水、空氣、酸雨以及應急監測體系基本建立，常規監測、污染源監督性監測以及突發環境事件應急監測能力明顯提升，建成4個城市空氣自動監測站、5個地表水人工監測點；實施重點污染源監控系統工程建設，全市15個國控重點污染源企業已安裝污染源在線監測設施并與環保部門聯網。森林防火基礎設施逐步改善，全市重點火險區瞭望監測和地面巡護覆蓋率達98%，通訊覆蓋率達98%，森林公安“三基”建設、林業有害生物防控體系建設逐步加強。（北海市環保局）
