“十二五”時(shí)期是我市深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的重要時(shí)期，為推進(jìn)我市“十二五”期間環(huán)境保護(hù)事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》、《南陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，結(jié)合我市環(huán)境保護(hù)實(shí)際，制訂本規(guī)劃。
一、環(huán)境形勢(shì)
（一）“十一五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃完成情況
“十一五”時(shí)期，市委、市政府高度重視環(huán)境保護(hù)工作，把環(huán)境保護(hù)作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要手段，強(qiáng)力推進(jìn)污染減排、加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化結(jié)構(gòu)調(diào)整力度、嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、突出環(huán)境綜合整治、完善環(huán)保體制機(jī)制等措施，污染物總量減排目標(biāo)圓滿完成，環(huán)境質(zhì)量明顯改善，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)逐步加強(qiáng)，核與輻射環(huán)境安全得到保障，在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，環(huán)境保護(hù)取得明顯成效。 “十一五” 環(huán)境保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)全面完成。
專欄1 南陽市環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況
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序號(hào) |
指標(biāo)名稱 |
“十一五” 目標(biāo)任務(wù) |
2010 年完成情況 |
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1 |
城市集中 式 飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 |
≥ 98% |
100% |
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2 |
地表水省控 白河新甸鋪、唐河梅灣水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 【注 1 】 |
≥ 80 % |
白河新甸鋪COD：100 % 、氨氮：89%； 唐河梅灣COD：98.1 % 、氨氮：98.1% |
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3 |
市控 主要河流 好于 Ⅲ 類水質(zhì)的比例 |
≥ 60 % |
60.6% |
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4 |
市轄中心 城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量好于二級(jí)的天數(shù)平均值 |
≥292天 |
321 天 |
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5 |
輻射環(huán)境水平 |
保持 在天然本底漲落 水平 |
保持在天然 本底 漲落水平 |
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6 |
全 市 主要污染物COD排放總量【注 2 】 |
6.51萬噸 （ 削減 21.4 % ） |
6.15萬噸 （ 削減 25.72 % ) |
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全 市 主要污染物二氧化硫排放總量 |
6.5萬噸 （ 削減 12.6 % |
6.04萬噸 （ 削減 18.55 % ) |
【注1】：按照主要因子化學(xué)需氧量、氨氮評(píng)價(jià)。【注2】工業(yè)源和生活源排放總量。
1、圓滿完成總量減排任務(wù)
強(qiáng)力推進(jìn)工程減排、結(jié)構(gòu)減排、監(jiān)管減排各項(xiàng)措施的落實(shí)，有效削減污染物排放量。“十一五”期間，對(duì)285家企業(yè)進(jìn)行限期治理,對(duì)31家企業(yè)進(jìn)行停產(chǎn)治理,對(duì)17家企業(yè)進(jìn)行深度治理；先后建成燃煤電廠脫硫設(shè)施255萬千瓦，建成12座城市污水處理廠，配套建設(shè)污水管網(wǎng)287.3公里，年處理污水能力27.75萬m3，年COD減排能力2.4萬噸；全市11個(gè)縣市全部建成生活垃圾無害化處理場(chǎng);已建1座日處理醫(yī)療廢物8噸的醫(yī)廢中心,1座年處理危險(xiǎn)廢物2.63萬噸的危廢中心已建成投入試運(yùn)行；重點(diǎn)污染源配套建設(shè)污染防治設(shè)施300余臺(tái)（套）。2010年全市化學(xué)需氧量排放量為6.15萬噸，比2005年下降25.72%；二氧化硫排放量為6.04萬噸，比2005年下降18.55%，超額完成省政府確定的“十一五”時(shí)期減排任務(wù)，化學(xué)需氧量和二氧化硫分別完成減排目標(biāo)的115%和151%。
2、環(huán)境質(zhì)量明顯改善
2010年城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到321天，達(dá)標(biāo)率為87.9%，比2005年的87.1 %（318 天）提高了近 0.8 個(gè)百分點(diǎn)；丹江口水庫水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到調(diào)水水質(zhì)要求；白河出境水COD達(dá)標(biāo)率由2005年75%提高到100%，氨氮達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定在89%左右；唐河出境水COD達(dá)標(biāo)率由2005年89.3%提高到98.1%，氨氮達(dá)標(biāo)率由2005年82.1%提高到98.1%；全市好于Ⅲ類水質(zhì)的斷面比例由2005年48.6%提高到60.6%；城市集中飲用水源地取水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率持續(xù)穩(wěn)定保持在100%。
3、強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
“十一五”期間，強(qiáng)力取締小煉釩170余家，小煉油、小皂素80余家，小煉鉬、小煉銀160余家，關(guān)閉石灰窯205家、水泥立窯48座、年制漿能力5萬噸以下的造紙企業(yè)5家，淘汰規(guī)模以下制漿能力22.8萬噸，水泥立窯生產(chǎn)能力506萬噸，合成氨生產(chǎn)能力8.1萬噸，小火電86兆瓦。
4、創(chuàng)新環(huán)保工作機(jī)制
圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不斷探索實(shí)施有利于環(huán)境保護(hù)的新思路、新舉措。一是實(shí)施流域水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。按照“誰污染、誰補(bǔ)償”和“誰保護(hù)、誰受益”的原則,對(duì)全市區(qū)域全流域地表水環(huán)境實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿對(duì)地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和水污染防治的促進(jìn)作用。二是實(shí)施出境水水質(zhì)異常快速反應(yīng)和處置機(jī)制。各出境水單次數(shù)據(jù)一旦出現(xiàn)異常，全市監(jiān)察、監(jiān)測(cè)隊(duì)伍率先響應(yīng)，相關(guān)部門密切配合，及時(shí)完成超標(biāo)原因識(shí)別和確認(rèn)、污染源控制和必要的調(diào)水補(bǔ)給徑流等綜合措施，確保出境水在最短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)達(dá)標(biāo)狀態(tài)。三是實(shí)施跨行政區(qū)的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。唐白河、丹江等重要河流均為跨省河流，為調(diào)動(dòng)上下游政府和環(huán)保部門對(duì)流域管理的共同積極性，主動(dòng)與下游湖北省襄樊市簽署聯(lián)防聯(lián)控備忘錄，建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，定期會(huì)商，消除了摩擦，增強(qiáng)了互信，受到了環(huán)保部、兩省環(huán)保廳和兩省流域內(nèi)各級(jí)黨委、政府的高度肯定。四是實(shí)施部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。堅(jiān)持把環(huán)保工作納入政府目標(biāo)管理，實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制；建立完善部門聯(lián)席會(huì)議制度，按照職責(zé)分工，部門之間密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)、形成合力，保證了重點(diǎn)工作扎實(shí)有效開展。
5、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與農(nóng)村環(huán)保
全市建成省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)8個(gè),總面積20.85萬公頃,占全市國土面積的7.92%；創(chuàng)建國家森林林城市及國家、省級(jí)生態(tài)示范區(qū)4個(gè),新建、擴(kuò)建省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)7個(gè)，面積166萬畝，森林公園13個(gè)，面積65.3萬畝，新建濕地公園17個(gè)，面積143.9萬畝；創(chuàng)建國家級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)、省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個(gè)、省級(jí)生態(tài)文明村70個(gè)、市級(jí)生態(tài)文明村59個(gè)。積極開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點(diǎn)工作，共爭取中央、省農(nóng)村環(huán)保資金1000余萬元，在13個(gè)試點(diǎn)村開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，建設(shè)村莊生活污水、垃圾處理示范工程和規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染治理示范工程，加強(qiáng)飲用水源水質(zhì)保護(hù)，一批環(huán)境問題突出的鄉(xiāng)村得到有效整治，人居環(huán)境明顯改善。
6、夯實(shí)環(huán)保基礎(chǔ)建設(shè)
環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)逐步加強(qiáng)。丹江庫區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站、市環(huán)境宣教中心、市環(huán)境應(yīng)急中心相繼成立 ；市環(huán)境監(jiān)測(cè)站、市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)升格為副處級(jí)機(jī)構(gòu)；市環(huán)保局增設(shè)了總量控制科、監(jiān)測(cè)輻射科2個(gè)科室。全市共投入上億元，全面完成了環(huán)境自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，96家國控、省控重點(diǎn)排污企業(yè)全部建設(shè)自動(dòng)監(jiān)控基站，12家污水處理廠全部安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，在中心城區(qū)和11個(gè)縣市安裝15個(gè)空氣自動(dòng)站，在市域四條主河道建設(shè)9個(gè)市控縣界水質(zhì)自動(dòng)站及2個(gè)輻射質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，初步實(shí)現(xiàn)了對(duì)全市環(huán)境空氣、地面水環(huán)境、輻射環(huán)境、放射源、重點(diǎn)污染源及污水處理廠的實(shí)時(shí)監(jiān)控。
（二）“十二五”期間面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
“十二五”期間，國務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》（國發(fā)[2011]35號(hào)）和《關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)[2011]32號(hào)）、省政府《關(guān)于支持南陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的若干意見》（豫政[2011]9號(hào)），為南陽加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)生態(tài)文明指明了方向，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、污染防治、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、環(huán)保能力建設(shè)等方面將給予大力支持。省委、省政府明確提出，南陽是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的主體區(qū)，未來五年要把南陽建設(shè)成為生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，南陽的戰(zhàn)略發(fā)展定位對(duì)環(huán)保工作提出了新的更高要求，全市環(huán)境保護(hù)將面臨前所未有的機(jī)遇。市委、市政府把環(huán)境保護(hù)擺上了更加重要的戰(zhàn)略位置，環(huán)境保護(hù)已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)政治生活的主干線、主戰(zhàn)場(chǎng)；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)工作奠定了重要基礎(chǔ)；加快推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變、積極探索我市環(huán)保新道路，為做好環(huán)境保護(hù)工作開辟了新途徑；統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)為環(huán)境保護(hù)工作提供了新的歷史機(jī)遇。
當(dāng)前，我市正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期、環(huán)境問題的高發(fā)期、資源環(huán)境矛盾的爆發(fā)期，環(huán)境保護(hù)面臨著巨大的壓力和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。隨著全市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，新的環(huán)境問題不斷出現(xiàn)；隨著人民生活水平持續(xù)較快提升，群眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求越來越高，環(huán)境改善的程度與人民群眾對(duì)環(huán)境要求日益提高之間的矛盾更加突出。一是污染減排壓力進(jìn)一步加大。減排指標(biāo)由兩項(xiàng)增加到四個(gè)，同時(shí)，“十二五”工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程提速必將帶來污染物新增量剛性增加，我市面臨減排的壓力持續(xù)增大，污染減排任務(wù)十分艱巨。二是改善環(huán)境質(zhì)量的壓力進(jìn)一步加大。一方面，環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)成為影響生活質(zhì)量的重要因素，人民群眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量的期望越來越高；另一方面，主要河流出境水水質(zhì)考核因子由兩項(xiàng)增加到21項(xiàng)，同時(shí)，自2014年起我市要增加環(huán)境空氣PM2.5、臭氧、一氧化碳三項(xiàng)因子監(jiān)測(cè)工作，改善環(huán)境質(zhì)量的難度持續(xù)增加。三是調(diào)水在即，對(duì)中線工程水源地環(huán)保提出了更高要求。2014年調(diào)水日益臨近，加強(qiáng)匯水區(qū)域水污染防治和水土流失治理，推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)是一項(xiàng)重要而緊迫的政治任務(wù)。四是防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的壓力進(jìn)一步加大。我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)處于快速發(fā)展和轉(zhuǎn)型階段，突發(fā)性環(huán)境事件呈逐年增多趨勢(shì)，特別是重金屬、危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物、等長期積累的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問題日益凸顯，環(huán)境安全形勢(shì)更加嚴(yán)峻。五是農(nóng)村環(huán)境壓力進(jìn)一步加大。農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，種植、養(yǎng)殖業(yè)所產(chǎn)生的大量廢棄物未能得到及時(shí)處置和有效利用，長期使用農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜導(dǎo)致的土壤污染得不到及時(shí)修復(fù)，對(duì)廣大農(nóng)民群眾的身體健康構(gòu)成了直接威脅。城市工業(yè)污染逐漸向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村環(huán)境中呈現(xiàn)工業(yè)污染與生活污染交織、點(diǎn)源污染與面源污染共存的狀況。六是環(huán)境保護(hù)能力亟待進(jìn)一步提升。全市環(huán)境保護(hù)能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與國家要求差距較大；環(huán)境應(yīng)急保障和應(yīng)急能力建設(shè)嚴(yán)重不足；重金屬、危險(xiǎn)廢物、輻射污染等環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)控能力較差；環(huán)保科研能力和水平較低，專業(yè)隊(duì)伍不足，難以支撐日益繁重的環(huán)境管理需要。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)生態(tài)文明大市為目標(biāo)，以污染減排和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以兩源兩河一面（南水北調(diào)中線水源、淮河、唐河及白河、農(nóng)村面源）為重點(diǎn)，以創(chuàng)新體制機(jī)制為動(dòng)力，以加強(qiáng)能力建設(shè)為保障，著力解決危害群眾健康和影響科學(xué)發(fā)展的突出環(huán)境問題，持續(xù)探索“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的環(huán)保新道路，為打造中原高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、全面建設(shè)開放富裕和諧新南陽奠定良好的環(huán)境基礎(chǔ)。
（二）基本原則
預(yù)防為主，防治結(jié)合。堅(jiān)持源頭預(yù)防，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、政策和規(guī)劃的研究制定過程中充分考慮環(huán)境容量；堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先，以保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；堅(jiān)持全過程預(yù)防，在生產(chǎn)、流通、分配和消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)融入環(huán)境保護(hù)；堅(jiān)持高效治理，不斷提高治污設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行水平；努力還清舊賬，加快解決歷史遺留的環(huán)境問題，消除環(huán)境安全重大隱患。
全面推進(jìn)，重點(diǎn)突破。圍繞削減主要污染物排放總量、改善環(huán)境質(zhì)量、防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、提升環(huán)境監(jiān)管能力、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)、完善政策措施六大著力點(diǎn)整體布局，持續(xù)推進(jìn)，確保環(huán)境保護(hù)力度不減。堅(jiān)持長遠(yuǎn)謀劃，總體設(shè)計(jì)，對(duì)全局性、普遍性的環(huán)境問題全面部署，推進(jìn)解決。抓住重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)的突出問題、難點(diǎn)問題，集中力量率先突破。
統(tǒng)籌兼顧，民生優(yōu)先。堅(jiān)持統(tǒng)籌污染防治和生態(tài)保護(hù)，統(tǒng)籌城市和農(nóng)村保護(hù)，兼顧需要與可能，合理配置公共資源。堅(jiān)持以人為本，從公眾對(duì)環(huán)境的基本需求出發(fā)，夯實(shí)民生工作，解決與民生相關(guān)的突出環(huán)境問題，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
分類指導(dǎo)，分級(jí)管理。堅(jiān)持因地制宜，實(shí)施區(qū)域性、特征性污染控制。堅(jiān)持開拓創(chuàng)新，鼓勵(lì)有條件的地方采取更加積極的環(huán)保措施，鼓勵(lì)各地積極探索富有地方特色、適合當(dāng)?shù)厍闆r的環(huán)保模式。逐步理清環(huán)境保護(hù)事權(quán)，實(shí)行有區(qū)別的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，層層落實(shí)、嚴(yán)格考核、各負(fù)其責(zé)。
政府主導(dǎo)，協(xié)力推進(jìn)。積極落實(shí)政府責(zé)任，加強(qiáng)部門協(xié)作，力爭做到目標(biāo)、任務(wù)、投入、政策互相匹配。鼓勵(lì)全社會(huì)參與環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)企業(yè)履行環(huán)境責(zé)任，加強(qiáng)信息公開和輿論監(jiān)督，形成政府、社會(huì)、企業(yè)相互合作、共同行動(dòng)的環(huán)境保護(hù)格局。
（三）規(guī)劃目標(biāo)
“十二五”期間，全市主要污染物排放總量持續(xù)減少，環(huán)境質(zhì)量不斷改善，城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌推進(jìn)，重要生態(tài)功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量基本保持穩(wěn)定，環(huán)境監(jiān)管能力得到系統(tǒng)提升，環(huán)境安全得到基本保障，為全面推進(jìn)中原高效生態(tài)示范區(qū)建設(shè)提供環(huán)境支撐。
專欄2 南陽市環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃主要指標(biāo)
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分類 |
序號(hào) |
指 標(biāo) 名 稱 |
2015年目標(biāo)值 |
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一、 總量 減排 【注1】 |
1 |
化學(xué)需氧量排放總量 |
8.42萬噸 （削減9.53%） |
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2 |
氨氮排放總量 |
1.028萬噸 （削減13.06%） | |
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3 |
二氧化硫排放總量 |
8.71萬噸 （削減27.98%） | |
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4 |
氮氧化物排放量 |
8.374萬噸 （削減14.81%） | |
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二、 環(huán)境 質(zhì)量 |
5 |
市控?cái)嗝媪覸類水質(zhì)的比例 【注2】 |
≤25% |
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6 |
市控?cái)嗝婧糜贗II類水質(zhì)的比例 【注2】 |
≥60% | |
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7 |
中心城區(qū)集中式飲用水水源地取水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 |
100% | |
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8 |
中心城市空氣質(zhì)量好于II級(jí)標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)比例 |
≥82% | |
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9 |
輻射環(huán)境水平 |
保持在天然本底漲落水平內(nèi) |
