一、來賓市“十一五”環境保護工作回顧
“十一五”期間，來賓市環保工作在來賓市委、市人民政府的正確領導下，以科學發展觀為指導，以經濟建設為中心，認真貫徹黨和國家環境保護的方針、政策以及各項環境保護法律法規，強化管理、嚴格執法，堅持污染防治和生態保護并重，環境保護工作取得了顯著成績。在國民經濟快速增長的情況下，采取了一系列重大舉措，全市環境質量總體上保持穩定，生態環境保護得到加強，促進了經濟建設與環境保護的協調發展，為我市經濟、社會持續發展，全面建設小康社會，贏得了空間、提供了支持。
（一）環境保護“十一五”規劃完成情況
1、城鎮環境質量明顯改善
2010年，隨著污染減排工作的不斷深入開展，大氣污染明顯減輕，市區空氣質量優良天數顯著增加，全年優良天數達到360天，全市環境空氣質量符合GB3095－1996《環境空氣質量標準》二級標準，部分縣市環境空氣質量優于二級標準；地表水環境質量方面，紅水河壘亭、車渡、黔江大陸洲斷面水質均符合GB3838－2002《地表水環境質量標準》III類水標準，地表水區控斷面水質優于2000年，轄區內集中式飲用水源地水質達標率100%；聲環境質量方面，來賓市區晝間道路交通噪聲等效聲級測量值符合GB3096-2008《聲環境質量標準》4a類標準，城鎮區域聲環境質量符合GB3096-2008《聲環境質量標準》2類標準。
2、全面完成主要污染物排放總量控制目標任務
2010年，全市化學需氧量排放量為7.68萬噸，比2005年削減了14.09%；全市二氧化硫排放量為13.44萬噸，比2005年削減了49.13%;工業固體廢物排放量為0.82萬噸，綜合利用率比2005年高出7.03個百分點。全面完成了自治區下達的化學需氧量、二氧化硫排放量分別控制在7.7萬噸和13.6萬噸以內的目標任務。
3、生態環境保護和建設力度明顯加強
認真貫徹落實《全國生態環境保護綱要》，切實加強生態環境保護工作。一是開展生態環境保護的宣傳工作，使人們了解生態環境保護的重要意義，自覺加入到保護生態環境的工作中來；二是開展農村的環境保護工作；三是認真落實退耕還林政策，加強石漠化治理；四是加強公路建設、旅游開發等項目的生態環境保護工作；五是會同有關部門加快生態市、生態縣建設規劃文本的編制。
4、環保投入逐漸增加，建設一批環保重點工程
“十一五”期間，我市繼續加強環保基礎設施建設。2006-2010年，全市環境污染治理投資達15.42億元，占國內生產總值（1258.52億元）的1.23%。完成污染治理工程55項，開工建設各縣市污水處理廠和垃圾填埋場建設工程，繼續完善城鎮污水管網建設；啟動引水入城工程的前期工作。
5、環境保護自身能力建設得到加強
“十一五”期間，在國家和自治區的支持下，來賓市環保自身能力建設得到了加強。市環保監測站和合山環保監測站設備得到添置及更新，市環境監察標準化建設通過自治區驗收。環境信息系統基本建成，環境監測能力和執法能力得到加強。
（二）“十一五”遺留的主要問題及其存在原因
“十一五”期間，來賓市環保工作雖然取得了一定成績，但是“十一五”期間力圖重點解決的一些環境問題的進展還不夠理想，粗放型經濟增長方式所帶來的結構型污染尚未根本解決，長期積累的、困擾環境保護工作的體制機制及深層次矛盾依然存在，環境污染和生態破壞問題突出。總體上，當前的環境狀況與群眾期望、構建和諧社會以及全面建設小康社會的要求還有差距。
1、酸雨問題尚未得到根本解決
“十一五”期間，全市酸雨現象雖較“十五”期間有所緩解，但酸雨的發生頻率仍較高，引起酸雨頻率高的主要原因是燃煤二氧化硫的排放問題沒有從根本上得到解決，酸雨控制的政策措施落實不到位。
2、城鎮環境質量還有待改善
機動車尾氣和交通揚塵污染成為主要的大氣污染源之一；噪聲污染問題較為普遍，建筑施工及商業經營性噪聲擾民現象時有發生；市境內地表水區控斷面水環境質量總體略有下降；城鎮環境功能區劃工作滯后，對城鎮環境質量的改善造成很大的影響。
3、農業和農村環境污染問題突出
化肥、農藥對土壤和水源的污染較嚴重，畜牧規模化養殖污染問題也較突出，鄉鎮企業對農村的污染也在擴大。農村生活污水及生活垃圾未得到有效處置，農村環境污染問題日益突出。
4、生態環境惡化的趨勢尚未有效遏制
生態破壞現象依然存在，亂砍濫伐的現象時有發生；石漠化問題沒有得到有效治理，礦區生態環境恢復治理工作進展緩慢，礦產開發造成的生態破壞嚴重；土地資源利用不合理，土壤存在不同程度的污染；水土流失問題尚未得到根本解決；森林生態系統生態功能較弱；野生動物棲息地破壞嚴重，生物多樣性降低；城鎮生態調節功能較差；各種自然和人為因素引起的環境災害加重。
5、節能減排壓力大
2010年，來賓市二氧化硫及化學需氧量的排放強度分別為34.89千克/萬元GDP及19.94千克/萬元GDP，排放強度大；單位GDP能耗為1.191噸標煤/萬元，單位工業增加值新鮮水耗1132.14m3/萬元，高于國家生態市建設指標的要求，高能耗物耗產生高污染，使污染治理難度加大，污染治理成本提高。在加快來賓市經濟建設的過程中，既要發展工業，又要增加環保投入，治理污染，防止生態破壞，節能減排壓力大，環保工作任務艱巨。
6、環保機制不健全，監管能力薄弱
環境保護法制不健全、操作性不強。環境違法處罰力度不夠，缺乏手段，執法不嚴現象較為突出。排污企業環境守法意識較差。環境保護的政策機制不完善，污染治理市場化機制尚未形成。環境管理多頭交叉，缺乏統一有效的監管體制。環境監管能力建設投入不足，環境監測、執法、信息、宣教等能力建設滯后，造成監管能力薄弱，遠不能適應日益繁重的環境管理和執法監督的需要。
二、“十二五”期間主要環境壓力及趨勢分析
“十二五”期間及未來一段時期，隨著工業強市戰略的實施，來賓市城鎮化、工業化進程加快，資源能源消耗和人口數量激增。傳統工業的弊端日益顯現，城鎮化環境問題將更加突出，農業和農村現代化的發展使全市環境保護面臨前所未有的新挑戰。今后一段時期，污染物介質從大氣和水為主向大氣、水和土壤三種污染介質共存轉變。污染物來源由單純的工業點源污染向工業點源污染和農村、生活面源污染并存轉變；污染物類型從常規污染物向常規污染和新型污染物的復合型轉變；污染范圍從以城市和局部地區為主向涵蓋區域和流域尺度轉變。
（一）工業結構型污染防治任務艱巨
來賓市目前的經濟增長方式總體上仍然比較粗放，具體表現為：經濟快速增長過多依靠對資源的高強度開發，資源依賴型產業比重大；傳統產業、低技術含量和低附加值的產業仍占主導地位，產品以能源、原材料和中間產品為主，工藝技術水平還較為落后；經濟增長對資源的利用率低，物質消耗大，單位工業增加值的能耗、物耗高，資源回收利用率和水重復利用率低；工業結構不合理，拼資源、拼投資的經濟增長方式在短期內難以達到根本性轉變，資源消耗和污染物排放將進入高增長的爬坡階段，工業污染排放總量大，結構性污染突出，工業污染防治任務艱巨。
（二）城鎮基礎設施建設滯后，人口增長與城鎮化產生的環境壓力增大
來賓市是新興城市，目前城鎮基礎設施薄弱，各項環境保護設施建設相對滯后。中國-東盟自由貿易區的建設，帶動來賓市經濟飛速發展，城鎮機動車數量劇增，機動車尾氣污染問題日益突出；來賓市城鎮化進程加快，預計至2015年全市城鎮化率為45%，城鎮化建設及城鎮人口增加將使資源及能源消耗量增加，排污總量相應增加，改善城鎮環境質量難度加大。
（三）農業和農村環境污染防治任務緊迫
農藥和化肥的大面積使用，規模化畜禽養殖業的迅猛發展，以及部分工業企業向鄉村轉移，使得農業和農村環境污染問題逐年增加，農業面源污染現象加劇，農業和農村環境污染防治任務緊迫。
（四）生態環境保護與恢復任務艱巨
來賓市是喀斯特地貌發育的典型地區，巖溶地貌極為發育，石山分布面積較大，石漠化程度高，生態環境脆弱。石漠化地區森林植被遭受破壞，植被稀少，森林生態系統退化，物種資源減少，巖石裸露率高，加上亂砍濫伐、毀林開荒、礦山開采、開山修路等人為因素的影響，全市水土流失和土地退化現象依然較為嚴重。此外來賓市氣候多樣，災害頻發，人均資源占有量低，開發強度大，“十二五”期間的生態環境保護與恢復任務艱巨。
（五）重金屬污染隱患突出，持久性污染物污染防治帶來新的壓力
礦業開采產生的含重金屬廢水、揚塵及固體廢物等，以及農業生產中農藥及除草劑的使用，導致重金屬及持久性污染物對土壤的污染加劇，重金屬及持久性污染物污染防治給環境保護工作帶來了新的壓力。
（六）污染物總量控制任重道遠，節能減排壓力大
目前來賓市主要污染物排放強度及單位GDP能耗、水耗遠遠超過國家生態市建設指標的要求。此外，來賓市是廣西酸雨較為嚴重的地區，規模以上企業少，缺乏支撐減排項目，開展減排工作難度大。“十二五”期間是來賓生態市建設進程中的全面建設階段，為實現2020年生態市建設目標，“十二五”期間，來賓市的污染物總量控制任務艱巨，節能減排壓力大。
（七）潛在環境隱患增多，環境風險壓力大
隨著來賓市工業化及城鎮化進程加快，農業和農村現代化發展，以及全市人口數量的不斷增多，也使潛在環境隱患增多，未來環境風險壓力大。
第二章 指導思想和目標
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，積極推進生態文明建設，以重要的生態系統休養生息為治污理念，以主要污染物削減總量、改善環境質量、防范環境風險為著力點，以工業污染全防全控為抓手，以推進環境基本公共服務均等化為方向，以人為本，民生優先，調結構，促發展，奠定全面小康社會建設環境基礎，積極探索環保新道路，努力實現環境質量進一步明顯改善和提高。
二、基本原則
（一）協調發展，互惠共贏
正確處理環境保護與經濟發展和社會進步的關系，在發展中落實保護，在保護中促進發展，堅持節約發展、安全發展、清潔發展，實現可持續的科學發展。
（二）強化法治，綜合治理
堅持依法行政，不斷完善環境法律法規，嚴格環境執法。堅持環境保護與發展綜合決策、科學規劃，突出預防為主的方針，從源頭防治污染和生態破壞，綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政手段解決環境問題。
（三）不欠新賬，多還舊賬
嚴格控制污染物排放總量；所有新建、擴建和改建項目必須符合環保要求，做到增產不增污，努力實現增產減污。積極解決歷史遺留的環境問題。
（四）依靠科技，創新機制
大力發展環境科學技術，以技術創新促進環境問題的解決。建立政府、企業、社會多元化投入機制和部分污染治理設施市場化運營機制，完善環保制度，健全統一、協調、高效的環境監管體制。
（五）分類指導，突出重點
因地制宜，分區規劃，統籌城鄉發展，分階段解決制約經濟發展和群眾反映強烈的環境問題，改善重點流域、區域、城市的環境質量。
（六）防治污染和保護生態并重的原則
加強循環經濟和生態工業園區的建設，大力推廣清潔生產審核和ISO14000環境管理論證。工業污染控制與節約資源、結構調整、技術改造緊密結合，實行污染源全過程控制，建立工業清潔生產體系。全面加快環境基礎設施的建設。
實行城鄉環境綜合整治，切實做好污染防治和生態環境工作，有效防治市(縣、區)污染向農村轉移，加大農村環境保護，對畜禽養殖進行有效的控制。
三、規劃范圍和期限
本規劃的范圍為來賓市行政轄區，總面積為13411km2。
規劃基準年為2010年，規劃期限為2011～2015年。
四、環境保護的目標與指標
（一）目標
1、總體目標
堅持全面、協調、可持續的科學發展觀，通過發展綠色經濟，倡導綠色文化，構筑綠色環境，不斷改善環境質量，維護生態安全，形成生態城鎮格局，實現社會、經濟與環境的協調發展。
2、階段性目標
2015年目標
主要污染物排放得到基本控制，常規（傳統）因子環境質量得到基本改善，環境安全得到基本保障，為全面建設小康社會奠定良好的環境基礎。
2020年目標
主要污染物排放得到有效控制，生態環境質量明顯改善。
（二）主要指標
“十二五”期間，環境保護主要指標分為：總量控制指標、環境質量指標、污染防治指標、生態環境指標及環境管理指標五類。
1、總量控制指標
經國家和自治區2010年污染源普查更新調查核定，來賓市2010年化學需氧量排放量為43428噸，二氧化硫排放量為150184噸，氨氮排放量為3889噸，氮氧化物44402噸。根據自治區環保廳“十二五”主要污染物總量控制規劃，至2015年，來賓市化學需氧量排放量要控制在43360噸以下，比2010年減少68噸，下降0.16％；二氧化硫排放量要控制在67432噸以下，比2010年減少82752噸，下降55.10％；氨氮排放量要控制在3440噸以下，比2010年減少449噸，下降11.55％；氮氧化物排放量要控制在20658噸以下，比2010年減少23744噸，下降53.48％。來賓市“十二五”主要污染物總量控制目標情況見下表。
來賓市“十二五”期間主要污染物總量控制目標情況表
|
指標名稱 |
2010 年排放量（噸） |
2015 年控制 排放量（噸） |
“十二五” 減排量（噸） |
“十二五” 削減率（ % ） |
|
化學需氧量 |
43428 |
43360 |
-68 |
-0.16 |
|
二氧化硫 |
150184 |
67432 |
-82752 |
-55.10 |
|
氨氮 |
3889 |
3440 |
-449 |
-11.56 |
|
氮氧化物 |
44402 |
20658 |
-23744 |
-53.48 |
2、環境質量指標
環境空氣
2011年以后全年達到二級空氣質量以上天數不少于330天。到2015年全年達到二級空氣質量以上天數不少于345天，酸雨頻率降至30%。
水環境
2011年到2015年，市境內集中式飲用水源水質達標率不低于100%，城鎮水域功能區水質達標率達100%。到2015年，區控斷面水域水質達標率不低于100%。
聲環境
區域晝間環境噪聲平均值穩定在55dB (A)以下，交通環境噪聲穩定在65 dB(A)以下。
輻射環境
輻射環境質量水平在天然本底漲落范圍內。
3、污染防治指標
2011年到2015年，工業廢水達標排放率不低于80%；2015年，城鎮生活污水處理率達到75%以上。
到2015年，生活垃圾無害化處理率不低于80%，工業固體廢物處置利用率不低于90%，危險廢物安全處置率達100%。
4、生態環境保護指標
2011年到2015年，自然保護區覆蓋率穩定在18%以上，建成區綠化覆蓋率穩定在35%以上。
5、環境管理指標
至2015年，環評和規劃環評執行率達98%；重點污染源自動在線監控設施建成率100%；公眾對城鎮環境的滿意率大于65%。
第三章 重點任務
一、大力發展循環經濟
編制循環經濟開發規劃，引導其合理健康的發展；實行有利于發展循環經濟的財政稅收和其他政策；制定有利于發展循環經濟的產業政策及評價體系，加快淘汰高耗能、高污染的產業和生產設施；實行有利于發展循環經濟的土地和資源配置政策；在項目審批和市場準入方面向發展循環經濟傾斜；實行大力度扶持綠色產業、綠色產品的激勵政策，政府采購要優先采購綠色產品，對初創階段的綠色產品實行以獎代補的鼓勵措施。
大力發展循環經濟，促進資源循環利用，倡導建立在物質循環利用基礎上的經濟模式。要通過政策調整，使循環利用資源和保護環境有利可贏。通過廢棄物資源化利用，構建廢棄物循環利用產業鏈。
加快轉變經濟發展方式，著力調整優化經濟結構，加快建設以循環經濟為核心的生態經濟體系。堅持走新型工業化道路，嚴格執行產業政策和環境準入標準，加快培育一批科技含量高、資源消耗低、環境污染少、經濟效益好的優勢行業、優勢企業和優勢產品。按照“減量化、資源化、無害化”的要求，積極推進生產、廢物產生、消費等環節的物能循環利用，大力發展循環經濟。全面實施循環經濟行動計劃和工業循環經濟示范工程，加快在重點行業、工業園區培育一批綠色循環經濟典型。積極推行清潔生產，推進資源節約與綜合利用，推進工業園區的生態化改造，大力發展生態工業。
二、倡導綠色生態文化
加強生態意識、生態法律法規和政策知識的宣傳普及，在全社會廣泛開展人口資源環境教育和生態科普教育，積極倡導“生態環境就是資源、生態環境就是競爭力”的發展價值觀和“保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力”的政績觀，不斷提高全市干部群眾的生態文明意識和素養。廣泛開展生態文明“進單位、進學校、進社區、進鄉村”活動和綠色機關、綠色學校、綠色醫院、綠色企業、綠色社區等“綠色系列”創建活動，使崇尚自然、善待生命、保護環境、節約資源成為社會風尚和道德規范，讓先進生態文明理念、生態文明行為方式和生態文明道德規范滲透到每個單位、每個家庭、每個公民，形成人人自覺投身生態文明建設實踐活動的社會氛圍。
充分挖掘、保護和弘揚傳統生態文化，推進生態文化創新，促進生態文化傳播，加強生態文化載體建設。積極開發體現來賓市自然山水、生態資源特色和倡導生態文明、普及生態知識的圖書、音像、舞臺藝術、動漫等文化產品，規劃建設森林公園、博物館等一批生態文明宣傳教育基地，豐富生態文化內涵，不斷滿足人民群眾對生態文化的需求。
三、構筑良好生態環境
（一）改善大氣環境質量
1、理順“排放大戶”與“污染大戶”的關系，以改善大氣環境質量和保護公眾身體健康為切入點，以主要污染物總量控制為手段，以改善城鎮環境質量為中心，以區域大氣污染防治和重點行業污染控制為重點，推進多污染物綜合控制。全面加強對二氧化硫、氮氧化物、顆粒物排放的控制，重視揮發性有機物、氨、有毒有害物質控制，兼顧二氧化碳、汞等全球性污染物的協同減排，建立健全污染減排監管機制。
2、“十二五”大氣污染物控制的重點為二氧化硫、氮氧化物。一是繼續實施二氧化硫排放總量控制，從注重重點行業總量削減向全面減排轉變。重點抓好電力行業二氧化硫減排脫硫設施的穩定運行；工業鍋爐走結構升級技術路線，加快淘汰工藝落后的小鍋爐，對大噸位鍋爐采取脫硫減排措施。二是加強氮氧化物污染防治，形成防治火電行業排放為核心的工業氮氧化物防治和以防治機動車排放為核心的城鎮氮氧化物防治體系。電力行業全面實施低氮燃燒技術，新、擴、改建機組必須配套煙氣脫硝設施；現役機組逐步實施脫硝設施改造，同時加強非電工業等低氮燃燒技術推廣使用，綜合考慮VOCS的協同減排。三是全面加強工業煙塵、粉塵污染控制，嚴格控制餐飲油煙、汽車尾氣、建筑施工和道路運輸揚塵。
（二）加強水環境綜合治理
1、防治城鎮和農村集中式水源地的環境污染，實現飲用水環境保護與流域水污染防治的結合，保障群眾的飲用水安全。加強工業污染源有毒有害物質管控，以嚴格管理和優先控制一類污染物產生和排放，取代目前以常規污染物為主的準入和達標體系。加大水源地水質全分析工作，建立飲用水源地水質和飲水水質公告制度。重點解決水源地有機污染物和氨氮、重金屬等特征污染物威脅問題，逐步解決開放性水源地給水排水交錯的格局性問題。
2、開展工業固體廢物、垃圾填埋場地、礦產資源開發場地、石油化工行業生產（包括勘探開發、加工、儲運和銷售）等重點場地地下水污染防治。
3、編制全市水污染防治專項規劃，完善水污染防治規劃體系，加大河流污染防治力度，加強紅水河、柳江、黔江等河流的水污染防治工作。
4、繼續強化總量控制，降低污染負荷。按國家統一部署，啟動建設城鎮污水處理廠和工業園區污水處理廠，推進農村分散式污水處理；積極推動面源污染防治，建立示范工程，試點實施面源削減與點源削減的抵扣政策；逐步完善氨氮的管控制度；對集中式規模化的畜禽養殖場進行污染治理；推廣測土施肥的方法，減少農業生產中化肥施用量；全面推行排污許可證制度，依法按照總量控制要求發放排污許可證，把總量控制要求分解落實到污染源，實行持證排污。
（三）加強聲環境保護
1、加強對建筑工地的噪聲管理。建筑工地要大力推廣先進施工工藝和配套設施，盡可能降低工地噪聲。加強夜間施工的監管和規范化審批，盡量減少夜間施工時間，盡可能減少對周邊居民日常生活的影響。加大對違法夜間施工行為的處罰力度。
2、加強生產經營設備噪聲管理。依法把好新建項目噪聲污染源的審批關和驗收關。對重點固定源噪聲確保年度監測達標，發現超標要及時依法進行處置。
3、依法妥善處理居民噪聲投訴。對區域內居民的噪聲信訪投訴，要及時調查，迅速處理，主動化解矛盾，維護人民群眾的環境利益。
（四）土壤污染防治
加強土壤環境監測監管能力建設，建立污染土壤風險評估和環境現場評估制度。在土壤污染調查的基礎上，對土壤污染進行全方位評價，建立優先修復污染土壤清單，提出土壤分區控制、利用和保護對策。初步建立土壤污染防治和修復機制，以高濃度、高風險、重金屬污染為主，開展典型區域、典型類型污染土壤修復試點，積極推動歷史遺留問題的解決，建立技術路線體系。
（五）加強重金屬與固體廢物污染防治
1、加大重金屬綜合污染治理
（1）嚴格執法，加大對重金屬污染排放企業監察力度
繼續加大對重金屬污染企業環境違法行為的整治力度，全面開展重金屬污染防治執法大檢查，集中檢查重點區域、重點行業、重點企業污染治理和環境安全隱患等情況，對于不符合產業政策的企業，堅決予以取締；對于污染嚴重和造成重、特大環境事件的企業，予以關停；對于不能穩定達標的企業，責令限期整改。
（2）加強企業監測，規范污染治理設施運行
加強對重金屬污染物排放企業的監督性監測，定期對重金屬企業周邊的地下水和土壤進行監測。要督促企業認真記錄藥劑投加量和污水實際處理量，安裝在線監測裝置，增加重金屬離子的監測指標，對企業達標排放情況進行實時動態監管。
（3）加強環境監測和應急體系建設
要建立和完善對重點防控區域的定期監測和公告制度，明確重點防控區域的特征污染物，加密重點監控的地表水水質斷面以及地下水水質、空氣質量和土壤等監測點位，加大監測頻次。重金屬排放企業要建立和完善重金屬污染突發事件應急預案，建立健全應對重金屬污染事故的快速反應機制，提高應急裝備和技術水平。
2、提高危險廢物和醫療廢物處置能力
加快推進來賓市醫療廢物處置中心建設，提高全市醫療廢物處置能力，加強對醫療廢物的監督管理。加大淘汰落后危險廢物利用、處理、處置設施力度，加強經營許可證準入管理和動態淘汰；對現有設施進行全面的監督性監測、清查，公布監測結果；開展風險評估，全面監督和檢查企業自行建設和管理的處理處置設施；建立全過程管理體系，加大執法力度，促進危險廢物處理處置設施專業化運營，全面提升危險廢物處置產業化水平；推進歷史堆存和遺留的危險廢物安全處置工作。
3、完善生活垃圾處理及配套設施建設
加快建設城鄉一體的生活垃圾收集和處理系統。提高垃圾填埋場的二次污染治理和環境監管水平，禁止不符合環境保護要求的焚燒處置。因地制宜選用填埋、焚燒、生化處理或綜合利用等處理方式，建設和完善生活垃圾無害化集中處理設施。整治簡易垃圾處理或堆放設施，落實滲濾液處理要求，搞好垃圾處理設施污染地下水和土壤防治工作；建設焚燒飛灰、廚余垃圾處理示范工程。
4、大力推進固體廢棄物綜合利用
大力推進工業固體廢物的減量化和綜合利用。通過推行清潔生產工藝，改變粗放型經營為特征的發展模式，進行產業結構調整等途徑，進一步挖掘減量化潛力。優化處置方法，重視前置管理，制定和完善固體廢物綜合利用的鼓勵政策，調動企業開展固體廢物綜合利用的積極性，提高綜合利用率和污染防治水平。
（六）生態與農村環境保護建設
1、加強對重要生態功能區的保護和建設
強力推進生態市建設，開展生態縣（市）創建，堅持生態保護和污染治理并重，有效保護和合理利用自然資源，加速發展以循環經濟為核心的生態經濟，基本形成穩定可靠的生態安全保障體系，整體生態環境質量得到明顯改善，生態環境和諧優美，生態文化長足發展，人民生活水平全面提高，社會事業全面進步。
堅持預防為主、保護優先的方針，以大瑤山自然保護區和礦山開發區為重點，理順管理體制，加強生態保護，強化生物安全、物種資源利用、資源開發的監管，構建生態監測網絡，優化生態建設的資源配置，充分發揮自然環境的自我修復能力，切實提高生態保護和建設的質量。
以生態功能區劃為基礎，加強重要生態功能保護區和自然保護區建設，編制重要生態功能保護區建設規劃，初步建立起比較完善的重要生態功能保護區監管體系。強化對資源開發與項目建設的生態監管，嚴格控制破壞地表植被的開發建設活動，加強森林資源保護和生態公益林建設，對水土流失重點防治區域采取切實有效的措施，按水土保持總體規劃建立綜合防治體系。大力開展礦山生態修復，促進自然生態恢復，不斷改善生態環境質量。
2、加強農村飲用水源地的建設，改善農村生態環境
抓住農業產業化結構調整和社會主義新農村建設的契機，在大力發展農業和農村經濟的同時，把控制農村面源污染和農村生活污染，改善農村環境質量作為環境保護的重要任務。基本解決農村“臟、亂、差”現象，建設生活富裕、人地和諧、生態文明的社會主義新農村，為全面小康建設提供環境安全保障。
（1）開展村莊環境綜合整治
編制村莊規劃，建設生活垃圾分類收集處理系統和生活污水處理系統，整治村莊下水道、排污溝，實施清污分流，循環利用。開展村莊綠化、河道整治、道路建設。強化試點示范的帶動作用。積極爭取和實施國家“以獎促治、以獎代補”政策，開展農村環境連片集中整治，通過試點示范推動全市村莊環境的改善。
（2）保護農村水源
劃定村鎮集中式飲用水源保護區，制定水源保護規劃，加大保護力度，建設緩沖、隔離設施，禁止危害農村飲用水源的開發活動。開展農村改水改廁改圈養，確保農村集中式水源地的水質達標。
（3）改善農村社區生活環境
大力推廣農村沼氣和農村“改水、改廚、改廁”環保行動計劃，提高農村社區人居環境質量。積極推進農村社區環境基礎設施建設，通過“改水、改廚、改廁”和建立生活垃圾收集處理系統，改善農村社區生活環境。
（4）防止農作物污染，確保農產品安全
建立無公害農產品基地，健全農產品安全檢測和監管體系，加強農藥和化肥環境安全管理，推廣高效低毒和低殘留化學農藥，禁止在蔬菜、水果、糧食、茶葉生產中使用高毒、高殘留農藥，防止不合理使用化肥、農藥、農膜帶來的化學污染和面源污染，保證農產品安全。結合農業產業化進程，大力發展生態農業、有機農業，積極發展有機食品、綠色食品和無公害食品。
（5）控制規模化畜禽養殖業污染
推廣畜禽養殖業糞便綜合利用和處理技術，鼓勵建設養殖業和種植業緊密結合的生態工程，推行畜禽糞便資源化。
（6）創建環境優美鄉鎮和文明生態村
按照國家、自治區環境優美鄉鎮考核指標及文明生態村考核指標要求，鼓勵具有較好的社會基 礎，較強經濟實力的鄉鎮率先建設一批國家級、自治區級環境生態鄉鎮，建設文明示范點、示范社區、示范村，實行以獎代補，對獲得稱號的鄉鎮、村予以獎勵。
（7）加強農村環境保護投入
逐步建立政府、企業、社會、農民群眾等多元化投入機制。重點支持飲用水源地保護、農村生活污水和垃圾治理、畜禽和水產養殖污染治理、土壤污染治理、有機食品基地建設、重點流域和區域污染重點防治等工程。
（七）核與輻射環境安全管理
1、加強核與輻射監管能力建設，建立和健全核與輻射安全及放射性污染防治的監管體系和隊伍。配備針對核與輻射安全及放射性污染的檢測手段。
2、加強核輻射源的安全管理，建立完善核輻射源安全管理制度。
3、強化電磁輻射環境管理
嚴格管理電磁輻射建設項目，特別是移動基站、輸變電工程的輻射環境管理；合理布局場源建設，防止人口稠密區的電磁輻射污染；對已建成項目存在的電磁輻射環境問題，要進行清理，限期解決；加強小區變電房、高壓線路、電信基站、廣播電視發射臺的監管，確保安全防護距離。
（八）環境監管能力建設
1、加強環境管理信息化建設
建立健全環境管理部門之間的信息資源共享機制，有效利用各類信息數據，推進環境管理部門之間的工作聯動。充分利用和發揮環保業務綜合管理信息平臺作用，提高環境管理“三監聯動”的工作效率。環保門戶網站要及時發布環境新聞、環保政策法規、空氣質量日報等信息，主動為企業和公眾提供環保信息服務，為公眾行使環境保護的知情權提供便利條件，樹立服務型政府的良好形象。
2、加強環境管理執法能力建設
加強環保執法人員的業務學習和培訓。不斷提高執法能力，適應新形勢下環境保護對環境行政執法的工作要求。要嚴格執法工作流程，依據流程來規范執法，落實執法責任制，提高環境行政執法規范化水平。對違反環境保護法律法規的行為要依法處置，對嚴重影響區域環境質量和廣大群眾環境利益的行為要加大執法力度。環保部門要與其他執法單位加強協調，各司其責，形成合力，努力實現環境管理和環境執法全覆蓋。
3、加快推進環境監測站標準化建設
加快推進環境監測站標準化建設，重點加強市級站、逐步完善縣級站能力建設。加快市級環境監測站和有條件的縣級環境監測站裝備現代化建設步伐，重點裝備有機監測、重金屬監測等大型儀器。增加市級監測站微生物、煤質分析、有機污染物分析、臭氧、PM2.5、VOC、溫室氣體、水質全分析、有毒有害物質等監測設備，推動衛星遙感和地面監測相結合的生態環境監測。著力提高區域環境空氣質量監測及預報的頻率和精準度，為區域環境管理科學化決策提供可靠依據。加強環境監測信息發布，依法建立環境監測信息發布制度，及時向社會發布環境監測數據和報告，保障人民群眾的環境知情權。抓好環境監測人才培養和隊伍建設，培養環境監測技術骨干，努力打造一支結構合理、技術精湛的知識化、專業化監測隊伍。
4、加快推進環境監察標準化建設
針對目前各縣（市）現有的環境監察人員編制、辦公用房、基本硬件裝備（交通工具、取證設備、通訊工具、辦公設備）、應急裝備經費保障等方面狀況與《全國環境監察標準化建設標準》（西部地區標準）三級標準的要求存在很大的差距。“十二五”期間，要進一步加快推進各縣（市）環境監察標準化建設，切實改變目前存在的人員編制不足、裝備滯后、資金不到位的現狀。加大機構隊伍建設，嚴格落實環境監測、監察人員配置要求，進一步提高執法交通工具、取證設備、通訊工具、辦公設備的現代化裝備水平，以適應污染源、生態環境監察、環境應急等各項環境監管工作的需要，使各縣（市）環境監察標準化建設達到《全國環境監察標準化建設標準》（西部地區標準）三級標準，并通過標準化建設的驗收。
5、加強環境污染事故應急能力建設
建立健全環境污染事故應急反應處置機制，提高對區域環境污染事故的應急處置能力。完善環境污染事故應急指揮網絡，形成一個任務明確、職責清晰、快速反應的應急指揮體系。健全應急監測管理，形成順暢的應急監測響應數據報送、信息通報、協調聯動的機制。定期開展應急監測演練，形成一支責任到人、常備不懈的應急保障隊伍。更新環境事故應急監測裝備，加強核與輻射事故、危險廢物污染事故應急監測和處置能力。
第四章 重點工程
根據規劃的總體目標和主要任務，“十二五”期間，計劃實施污水處理、廢氣治理、固體廢物處置、重要生態保護和治理、農村環境保護、環境監控能力建設等六大工程。工程投資估算總計638938.6萬元，工程資金主要通過銀行貸款、財政配套資金、環保專項資金、企業自籌資金等多元化、多渠道的環保投資機制及資金籌措途徑解決。
來賓市環境保護“十二五”規劃重點工程情況詳見附表。
一、污水處理工程
建設鄉鎮污水處理廠和工業園區污水處理廠，完善污水處理廠及其配套管網、污泥處置工程。水污染防治類項目主要包括點源綜合治理項目（含污染源治理再提高工程、廢水資源化工程、清潔生產等）、規模化畜禽養殖項目、城市污水處理廠項目（含新建污水處理廠及污水收集管網、污水處理廠除磷脫氮工藝改造工程、污泥處置工程）、結構調整項目（含淘汰落后產能等）。
二、廢氣治理工程
電力行業新、擴、改建機組建設配套煙氣脫硝設施，現役機組實施脫硝設施改造。大氣污染防治類項目主要包括點源綜合治理項目（含污染源脫硫工程、脫硝工程、除塵改造工程、工業廢氣治理工程等）、結構調整項目（含淘汰落后產能等）、秸稈綜合利用項目。
三、固體廢物處置工程
實施一般工業固體廢物處理、分類、綜合利用、無害化處置工程，規劃新建垃圾中轉站，新建、擴建和改建生活垃圾處置設施，建設焚燒飛灰、廚余垃圾處理示范工程。固廢污染防治類項目主要包括生活垃圾集中處理設施建設項目、工業固體廢物資源化利用、危險廢物和醫療垃圾收集、轉運和處置類項目。
四、重要生態保護和治理工程
加強飲用水源保護工程和自然保護區建設，繼續實施石漠化治理、水土流失治理、廢棄礦山生態環境治理等生態修復和治理工程。
五、農村環境保護
配合新農村建設要求，著力改善農村生態環境質量，全面推進農村環境綜合整治，重點是改善農村飲用水質量，農村生活垃圾收集和處理，防治規模化畜禽養殖污染。農村環境保護類項目主要包括農村污水集中處理設施建設項目、生活垃圾集中處理項目、垃圾集中轉運站項目、農村及農業面源綜合治理項目（農田整治、農藥化肥減施等）。
六、環境監控能力建設
加快推進各縣（市）環境監察標準化建設和有條件的縣級環境監測站標準化建設。增加市級環境監測站微生物、煤質分析、有機污染物分析、臭氧、PM2.5、VOC、溫室氣體、水質全分析、有毒有害物質等監測設備。各縣（市）環境監察機構的交通、取證、通訊、應急等裝備建設，以及環境質量和污染源在線監測監控系統、應急監測系統、環境監測信息管理系統、環境管理信息系統等重點工程項目建設。
第五章 規劃實施的保障措施
一、完善環保資金保障機制，不斷加大環保經費投入
加大政府的財政投入力度，完善環保資金保障機制。將環境保護資金保障納入政府財政預算的重要內容，以新增財政收入為突破口逐步提高政府財政預算中環保投入比重。加強對環境保護專項資金使用的監督管理，提高有限資金的使用績效，確保環境保護“十二五”規劃各項任務落到實處，取得實效。
二、完善環境管理體制機制，促進產業結構調整優化
推進環保管理機制和能力建設，完善政府環境保護目標責任制、環境保護問責制、行政責任追究制和行政監察制，理順關系，明確職責，抓好落實。健全“政府監管、單位負責”的環境監管體制，加強對環境保護的日常監督檢查，不斷提升區域環境監管實效。
將環境保護計劃各項任務指標納入年度目標績效考核，確保環境保護計劃各項任務落實。建立環保目標責任制度，加強環保目標責任制的落實和檢查，嚴格督辦制度。
按照國家和自治區對主要污染物排放總量控制的約束性指標要求，層層分解到各地各企業，并加強監督檢查，實行年度考核，采取獎罰措施，確保目標任務的完成。對超總量排放和污染物超標排放的區域或企業，依法采取掛牌督辦、“區域限批”等處罰手段，以“倒逼”機制，淘汰落后產能，發展循環經濟，發展低污染、高效益產業，促進污染物減排的同時，推動產業結構調整、優化和升級。
三、嚴格執行環保法律法規，從源頭上控制污染產生
突出抓好污染預防，加強建設項目環境管理。積極推進規劃環評，努力從決策的源頭上控制環境污染。嚴格執行建設項目環境影響評價管理程序，嚴格把好新建項目環評審批關。對重大環境工程項目，實行環境評估和后評估制度。加強對建設項目環保設施“三同時”現場檢查和監督管理，落實環境監理制度，確保建設項目得到全過程的有效監管。嚴格執行建設項目環保設施竣工驗收管理程序，切實抓好建設項目竣工驗收。
極鼓勵和促進公眾參與影響環境的重大項目決策的機制。在實施重大項目之前，廣泛聽取專家學者、企管人員、環保人士和公眾代表的意見。對涉及影響人民群眾環境權益的建設項目，要通過聽證會、論證會或社會公示等形式廣泛聽取公眾意見。完善污染環境舉報制度，發揮社會組織的作用，及時發現并向環保部門報告環境污染情況，提高公眾對環保工作的參與度。
堅持依法行政，加強環境行政執法力度。加大對區域企業的監督力度，杜絕其污染環境、破壞生態的違法違規行為。對不執行環境影響評價制度、違反“三同時”規定、不能正常運轉環保治理設施、不遵守排污收費規定等環境違法違規行為，依法予以從重處罰。
加強污染源管理，完善排污申報和許可證制度。對污染源排污情況實行動態管理，進一步推行排污申報和排污許可證制度，禁止無證或超總量排污。嚴格控制各類污染源,完成對重點污染源的發證工作。積極倡導低碳經濟、清潔生產、資源節約。
四、實行“差別考核”，切實保護生態環境
實行“差別考核”，促進生態環境的恢復和保護。對金秀縣、忻城縣、合山市等生態重要地區繼續實行“差別考核”，以生態環境保護、旅游產業發展、城鎮化建設取代生產總值、財政收入和工業化建設三大傳統指標。繼續走有來賓特色的經濟和環境相和諧發展道路，力爭經濟發展速度穩步上升的同時，生態環境得到很好的保護和恢復。
探索推進生態文明示范區建設的推進機制和政策，完善生態文明示范區建設的指標體系的考核辦法。大力開展保護生態環境行動，著力建設生態文明示范區，將生態優勢轉化為發展優勢，進一步提升來賓市的發展競爭力。
五、增強環境監管能力，充分發揮“三監”聯動作用
加強行政執法監管，規范行政執法行為。提高環境監測、環境監察裝備水平，強化環境執法手段，提高環境監管能力。切實落實環境保護法律、法規和規章,對拒不履行環境行政處罰決定的單位和個人，通過司法程序申請法院強制執行，維護環保部門行政執法的權威性和嚴肅性。
建立“三監”聯動平臺，加強環境監管力度。定期進行監管、監察、監測等有關環保部門工作會商，及時溝通情況、發現問題、商議對策，以監測數據為基礎、以現場監察為重點，以嚴格執法為手段，主動發揮“三監”聯動作用，不斷加大對區域內環境污染的監管力度。
完善應急保障體系，提升應急處置能力。建立防范體系與預警機制，完善突發環境事件應急預案，不定期開展桌面和實踐演練，提高應對區域內突發環境事件應急處置能力。
六、加大環保宣傳力度，提高全社會環境保護意識
加大環境保護宣傳力度，形成人人關心環保、人人參與環保的良好氛圍。通過每年組織環保專題宣傳活動，提高公眾對環保工作的知曉率。建立與中心城區相適應的環保宣傳教育與公眾參與機制，重點加強對黨政機關公務員、中小學校學生、企事業單位職工和社區居民等四類人群進行環境宣傳和培訓，增強廣大黨員干部和人民群眾的環境意識。開展全民環保科普活動，推廣綠色、低碳生活方式，加強綠色消費引導，促進消費者自覺履行保護環境的義務。
落實信息公開制度，及時公布區域環境保護工作進展、環境質量狀況、污染物排放等情況，主動接受社會監督。
認真處理群眾來信來訪，及時處理污染事故和糾紛，維護人民群眾的環境權益。暢通環保投訴渠道，引導公眾參與環境保護，在全社會形成良好的保護環境的氛圍。充分發揮輿論監督作用，定期在環保門戶網站上公布違法違規企業名單，通過公開曝光，有效控制污染環境、破壞生態的違法行為的發生。
七、對規劃實施進行檢查與評估
將規劃目標指標、重點任務和重點工程納入國民經濟和社會發展總體規劃。市人民政府及各縣（市）人民政府要切實加強規劃實施的組織領導，完善政府負責、環保部門監督管理、有關部門協調配合的綜合管理體制，將規劃目標任務逐項分解、逐級落實，加大工作力度，保障規劃全面落實。來賓市各有關部門要切實履行職責，各司其職、密切配合，共同落實規劃任務。建立環境保護和生態建設目標責任制，實行目標管理，將規劃執行情況特別是約束性指標完成情況作為各級政府領導班子任期綜合考核評價的重要內容，加強行政問責。
加強規劃實施的定期檢查和評估，確保規劃目標如期實現。每年對規劃實施情況進行跟蹤檢查，公布規劃主要任務完成進展情況、環境指標狀況。“十二五”中期（2013年），進行規劃實施效果的中期評估，重點評估規劃目標、任務與項目進展和成效，分析研究實施過程中出現的新情況、新問題，根據實際情況對規劃任務進行梳理，對規劃項目進行調整，提高規劃的針對性、指導性和可實施性。“十二五”期末，對規劃執行情況進行終期評估和考核，評估、考核結果向來賓市人民政府報告，并向社會公布。（來賓市環保局）
