為加快城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)，有效控制污染物排放，改善水環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，省發(fā)展和改革委員會(huì)、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)境保護(hù)廳編制了《河北省“十二五”城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。規(guī)劃范圍包括全省33個(gè)設(shè)市城市（11個(gè)設(shè)區(qū)市、22個(gè)縣級(jí)市）、110個(gè)縣城、現(xiàn)狀人口1萬人以上的建制鎮(zhèn)（省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)）。

一、指導(dǎo)思想、原則與目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以提高城鎮(zhèn)污水處理率和再生水利用率為目標(biāo)，以建設(shè)設(shè)施和保障運(yùn)行為主線，以“廠網(wǎng)并舉、泥水并重、建管并進(jìn)”為原則，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、突出重點(diǎn)，加大投入、加快建設(shè)、加強(qiáng)監(jiān)管，全面提升污水處理設(shè)施建設(shè)速度，提高設(shè)施運(yùn)行管理水平，為改善人民群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境、緩解水資源緊張狀況作出貢獻(xiàn)。

（二）基本原則。

1�闭�府主導(dǎo)，企業(yè)為主。明確政府責(zé)任，加大公共財(cái)政投入力度，完善有效的支持政策；健全市場(chǎng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)參與城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營(yíng)的積極性。

2�苯y(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。污水處理應(yīng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，與總體規(guī)劃相銜接，與環(huán)境改善要求相適應(yīng)，與環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展相促進(jìn)，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，合理確定建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容和布局。

3�蓖怀鲋攸c(diǎn)，把握關(guān)鍵。重點(diǎn)建設(shè)、完善城市和縣城污水配套管網(wǎng)，大幅度提高建制鎮(zhèn)污水處理能力；通過加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和資金支持，加快污泥處理處置及污水再生利用設(shè)施建設(shè)；科學(xué)確定設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜選用先進(jìn)適用的處理技術(shù)、工藝。

4�眹�(yán)格監(jiān)管，穩(wěn)定運(yùn)行。完善相關(guān)價(jià)格和收費(fèi)政策，健全有效的監(jiān)管和績(jī)效考核制度，強(qiáng)化對(duì)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)全過程的監(jiān)督管理，確保治污設(shè)施穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行。

（三）主要目標(biāo)。

到2015年，全省城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到85%，其中設(shè)市城市達(dá)到90%以上、縣城達(dá)到80%、建制鎮(zhèn)達(dá)到40%。全省城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施再生水利用率達(dá)到30%；設(shè)市城市污泥無害化處理率達(dá)到70%，縣城及建制鎮(zhèn)達(dá)到30%。

新建污水管網(wǎng)4528��1公里，新增污水處理規(guī)模155��2萬立方米/日，升級(jí)改造污水處理規(guī)模258��1萬立方米/日，新建污泥處理處置規(guī)模34��7萬噸（干泥）/年，新建污水再生利用設(shè)施規(guī)模110��2萬立方米/日。

二、主要任務(wù)

（一）全面提升污水處理能力。

1�苯ㄔO(shè)任務(wù)。“十二五”期間，全省規(guī)劃新增污水處理規(guī)模155��2萬立方米/日，其中設(shè)市城市75萬立方米/日、縣城11萬立方米/日、建制鎮(zhèn)69��2萬立方米/日。

2�奔夹g(shù)要求。地處重點(diǎn)流域的城鎮(zhèn)污水處理廠，應(yīng)根據(jù)水質(zhì)目標(biāo)和排污總量控制要求，選擇具備脫氮除磷能力的工藝技術(shù)。對(duì)于小規(guī)模污水處理廠，宜選擇“簡(jiǎn)易可行、高效低耗、管理方便”的污水處理工藝，鼓勵(lì)采用自然、生態(tài)處理方式。

（二）加快污水處理廠升級(jí)改造。

1�苯ㄔO(shè)任務(wù)。升級(jí)改造達(dá)不到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)的污水處理設(shè)施。大力改造除磷脫氮功能欠缺、不具備生物處理能力的污水處理廠。

“十二五”時(shí)期，全省規(guī)劃改造污水處理規(guī)模258��1萬立方米/日，其中設(shè)市城市188萬立方米/日、縣城53��6萬立方米/日、建制鎮(zhèn)16��5萬立方米/日。

2�奔夹g(shù)要求。嚴(yán)格按照環(huán)境保護(hù)規(guī)劃要求，逐一改造未達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)的污水處理廠，改造方案要充分利用現(xiàn)狀設(shè)施，工藝選擇要可靠、便于管理。

（三）加大城鎮(zhèn)污水配套管網(wǎng)建設(shè)力度。

1�苯ㄔO(shè)任務(wù)。優(yōu)先解決已建污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)不足的問題，重點(diǎn)加大建制鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)力度。

“十二五”時(shí)期，全省規(guī)劃新增污水管網(wǎng)4528��1公里，其中設(shè)市城市944��4公里、縣城2215��1公里、建制鎮(zhèn)1368��6公里。

2�奔夹g(shù)要求。新建排水管網(wǎng)采用雨污分流制。已建合流制排水系統(tǒng)，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貤l件，加快實(shí)施雨污分流改造；難于實(shí)施的，可采取截流式合流制。

（四）加強(qiáng)污泥處理處置設(shè)施建設(shè)。

1�苯ㄔO(shè)任務(wù)。由各設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌建設(shè)相對(duì)集中的污泥處理處置設(shè)施，優(yōu)先解決產(chǎn)生量大、污染隱患嚴(yán)重地區(qū)的污泥處理處置問題。

“十二五”時(shí)期，全省規(guī)劃新增污泥處理能力處置能力34��7萬噸（干泥）/年，其中設(shè)市城市20��5萬噸（干泥）/年、縣城11��4萬噸（干泥）/年、建制鎮(zhèn)2��8萬噸（干泥）/年。

2�奔夹g(shù)要求。按照《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置技術(shù)指南（試行）》,根據(jù)處置要求和泥質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，以循環(huán)利用為目標(biāo)，選擇經(jīng)濟(jì)可行、運(yùn)行穩(wěn)定的污泥處理技術(shù)。

（五）積極推動(dòng)再生水利用，加大再生水利用量。

1�苯ㄔO(shè)任務(wù)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分期實(shí)施、發(fā)展用戶、分質(zhì)供水”和“集中利用為主、分散利用為輔”的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)再生水利用設(shè)施建設(shè)。

“十二五”時(shí)期，全省規(guī)劃新增再生利用能力110��2萬立方米/日，其中設(shè)市城市50��9萬立方米/日、縣城43��2萬立方米/日、建制鎮(zhèn)16��1萬立方米/日。

2�奔夹g(shù)要求。加強(qiáng)再生水利用市場(chǎng)調(diào)查，明確用水對(duì)象的水質(zhì)水量要求，選擇合適的處理工藝。再生水工藝建議采用MBR、反滲透、微濾、超濾等技術(shù)途徑。再生水用途主要為工業(yè)生產(chǎn)、城市雜用和景觀環(huán)境，其中用于景觀環(huán)境的再生水量不超過用于工業(yè)生產(chǎn)和城市使用再生水量之和。

三、投資估算及資金籌措

（一）投資估算。“十二五”時(shí)期，全省城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施規(guī)劃總投資154��2億元。其中，新增和改造污水處理廠投資分別為33��7億元和10��3億元，分別占總投資的21��9%和6��7%；新增城市配套污水管網(wǎng)投資63��4億元，占總投資的41��1%；新增污泥處理處置設(shè)施總投資23��4億元，占總投資的15��2%；新增污水再生利用設(shè)施投資23��4億元，占總投資的15��2%。

（二）資金籌措。 

1�睂�(duì)于污水處理廠、再生水利用、污泥處置項(xiàng)目，資金籌措以企業(yè)投資為主，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，鼓勵(lì)各地采用BOT、TOT、合資、合作等方式籌資建設(shè)。

2�睂�(duì)于污水管網(wǎng)和再生水管網(wǎng)的建設(shè)資金，以政府投資為主，利用中央預(yù)算內(nèi)資金、專項(xiàng)資金等予以支持，或與污水處理廠項(xiàng)目捆綁籌資建設(shè)。

3�睂�(duì)于建制鎮(zhèn)小型污水處理廠，按區(qū)域?qū)㈨?xiàng)目打捆，采用統(tǒng)一建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式，以吸引社會(huì)資本投入，實(shí)現(xiàn)低建設(shè)成本和規(guī)模化運(yùn)營(yíng)，并研究制定設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)的補(bǔ)貼政策。

4�惫膭�(lì)各種所有制經(jīng)濟(jì)積極參與投資和經(jīng)營(yíng)，積極爭(zhēng)取外國(guó)政府或金融組織優(yōu)惠貸款和贈(zèng)款，拓寬資金籌措渠道。

5�边M(jìn)一步完善污水處理收費(fèi)制度，為污水處理廠及再生水項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)提供資金支持保障。

四、保障措施

（一）加大政府投入力度，確保建設(shè)資金落實(shí)到位。各級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保等部門要相互配合，形成合力，最大限度地爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)資金支持，確保配套資金及時(shí)、足額到位。要將落實(shí)地方配套資金工作納入政府目標(biāo)考核體系，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

（二）加大污水處理費(fèi)征收力度，保障企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)。按照相關(guān)政策要求，加大污水處理費(fèi)的收繳力度，做到應(yīng)征盡征，保障污水處理廠正常運(yùn)營(yíng)。理順再生水價(jià)格、水資源費(fèi)、排污費(fèi)之間關(guān)系，研究出臺(tái)鼓勵(lì)和引導(dǎo)使用再生水的財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策，努力降低污水處理生產(chǎn)運(yùn)行成本。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變污水處理廠的營(yíng)運(yùn)模式，推動(dòng)污水處理廠企業(yè)化改革，逐步實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)主體企業(yè)化、運(yùn)作管理市場(chǎng)化。

（三）加大政策支持力度，促進(jìn)再生水的生產(chǎn)和利用。推廣應(yīng)用再生水利用技術(shù)，加快建設(shè)再生水利用設(shè)施，完善城市再生水利用體系，建立與城市發(fā)展水平相適應(yīng)的再生水利用系統(tǒng)。理順地下水、地表水和再生水等資源的價(jià)格關(guān)系，合理確定再生水價(jià)格，通過價(jià)格杠桿鼓勵(lì)使用再生水，控制地下水開采。落實(shí)再生水生產(chǎn)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，制定再生水利用企業(yè)的激勵(lì)措施，引導(dǎo)工業(yè)、洗車、市政設(shè)施及城市綠化等行業(yè)使用再生水，提高水資源利用效率。

（四）加大科技投入力度，加快技術(shù)進(jìn)步和科技創(chuàng)新。研究開發(fā)高效低耗的污水、污泥處理和再生水利用新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備，在各地相關(guān)科技計(jì)劃和專項(xiàng)規(guī)劃中，加大對(duì)污水處理及再生水利用科技研發(fā)的支持力度。加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)化示范工程，建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，支持高濃度有機(jī)廢水處理、污泥處理處置等關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備產(chǎn)業(yè)化。

（五）加大監(jiān)督管理力度，力促污水處理設(shè)施及再生水利用設(shè)施穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行。從設(shè)計(jì)、選址、施工、安裝、調(diào)試、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程監(jiān)管，確保項(xiàng)目建設(shè)選址適宜，設(shè)計(jì)合理，施工嚴(yán)密，調(diào)試到位。加大項(xiàng)目招投標(biāo)過程和資金使用監(jiān)管力度，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查和審計(jì)，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)和資金使用。強(qiáng)化設(shè)施運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，加強(qiáng)污水處理廠監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，做好運(yùn)行情況和污染物削減評(píng)估考核，考核結(jié)果作為核撥污水處理費(fèi)的重要依據(jù)。強(qiáng)化監(jiān)督考核問責(zé)，開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)限額排污企業(yè)加倍征收排污費(fèi)，對(duì)城市污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、收費(fèi)政策不落實(shí)、污水處理設(shè)施建成后一年內(nèi)實(shí)際處理量達(dá)不到設(shè)計(jì)能力60%或污水收集率80%以及建成后污水處理設(shè)施無故不運(yùn)行的地區(qū)暫緩審批該地區(qū)項(xiàng)目環(huán)評(píng)。

五、規(guī)劃實(shí)施

（一）落實(shí)責(zé)任。設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）政府是實(shí)施規(guī)劃的責(zé)任主體，要把規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)、措施和重點(diǎn)工程納入本地國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，切實(shí)履行職責(zé)，確保規(guī)劃全面實(shí)施；將城市污水處理廠建設(shè)、達(dá)標(biāo)穩(wěn)定運(yùn)行納入地方減排考核主要內(nèi)容，并提高權(quán)重。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)。全省各級(jí)發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源、環(huán)保、電力等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)、密切配合，形成合力推進(jìn)的工作機(jī)制；要加大對(duì)列入規(guī)劃項(xiàng)目的支持力度，優(yōu)先給予資金、土地等方面的支持，優(yōu)先審批、核準(zhǔn)或備案；要定期對(duì)污水處理工作進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。（河北省人民政府）