為進一步加強我市節能減排工作，確保完成“十二五”節能減排目標任務，加快建設資源節約型、環境友好型社會，實現經濟社會全面協調可持續發展，根據《廣東省“十二五”節能減排綜合性工作方案》(粵府辦〔2012〕14號)要求，結合我市實際，制定本方案。
一、湛江市節能減排總體要求、主要目標和存在問題
1.總體要求：
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持降低能源消耗強度、減少主要污染物排放總量、合理控制能源消費總量相結合，形成加快轉變經濟發展方式的倒逼機制；堅持強化責任、健全法制、完善政策、加強監管相結合，建立健全激勵和約束機制；堅持優化產業結構、推動技術進步、強化工程措施、加強管理引導相結合，大幅度提高能源利用效率，顯著減少污染物排放；進一步形成政府為主導、企業為主體、市場有效驅動、全社會共同參與的推進節能減排工作格局，確保實現“十二五”節能減排約束性目標，加快建設資源節約型、環境友好型社會，實現市政府所提出的“既要經濟崛起，又要藍天碧水”。
2.主要目標：
（1）節能目標：在沒有石化和鋼鐵和今年新增大項目投入建設和運行的情況下，預計湛江市的國民經濟增長維持“十一五”末的速度發展，年增長率為10%。確保到2015年，全市單位GDP能耗在2010年基礎上下降17%，即2015年，單位GDP能耗為0.531噸標準煤/萬元，能源消耗總量為1270萬噸標準煤，力爭完成省下達的節能目標任務。
（2）減排目標：省下達我市的減排目標為：2015年，全市化學需氧量和氨氮排放總量（含工業、生活、農業）分別控制在9.21萬噸、1.12萬噸以內，比2010年的10.56萬噸、1.28萬噸分別減少12.8 %（其中工業和生活排放量減少11.9%）、12.5%（其中工業和生活排放量減少12.3%）；二氧化硫排放總量控制在3.58萬噸以內，比2010年的3.15萬噸增加13.7%以內；氮氧化物排放總量控制在3.72萬噸以內，比2010年的3.80萬噸減少2.1%。
3.存在問題：
（1）節能問題：按省委和省政府要求和市委、市政府的決策，我市“十二五”期間將新上石化、鋼鐵兩大項目：一是石化：中科煉化一體化項目將在“十二五”期間建成。預計石化廠區和配套園區建設消耗約9萬噸標準煤，建成后每年消耗1000萬噸標準煤；二是鋼鐵：精品鋼鐵基地年產鋼1000萬噸，將在“十二五”期間建成投產。建設期間總能耗約6萬噸標準煤，正式投運后年消耗約680萬噸標準煤。在正常發展的條件上，新增重大項目如期建設，全市單位GDP能耗在2010年基礎上下降4.12%，即2015年，單位GDP能耗為0.613噸標準煤/萬元，能源消耗總量為1606萬噸標準煤，因重大項目增加的能源消耗所占比例為26.4%，預計難以完成省下達的節能目標任務。因此，盡力爭取全省統籌考慮新落戶湛江的重大項目建設和生產帶來的新增能耗，將其納入全省新增能耗總量控制范圍，以確保湛江市節能工作順利進行，并完成任務目標。
（2）減排問題：“十二五”期間我市中科煉化、鋼鐵項目、晨鳴漿紙、中粵能源油改煤等重大項目將相繼建成、投產，預計四大項目新增污染物排放量為：化學需氧量0.62萬噸/年,氨氮 0.03萬噸/年，二氧化硫1.42萬噸/年，氮氧化物2.41萬噸/年。按照我市減排能力難以完成省下達的減排任務，還需積極爭取省進一步考慮落戶湛江的重大項目的污染物排放指標，確保我市順利完成“十二五”減排任務。
二、強化節能減排目標責任
1.合理分解節能減排指標。綜合考慮經濟發展水平、產業結構、節能減排潛力、環境容量及國家產業布局等因素，將廣東省分配給湛江市的節能減排目標合理分解到各縣（市、區）、再由各縣（市、區）分解至各街道、各重點用能和排污企業。各縣（市、區）要將市下達的節能減排指標層層分解落實，明確下一級政府、有關部門、重點用能單位和重點排污單位的責任。
2.健全節能減排統計、監測和考核體系。加強能源生產、流通、消費統計，建立和完善建筑、交通運輸、公共機構能耗統計制度以及分地區單位國內生產總值能耗指標季度統計制度，完善統計核算與監測方法，提高能源統計的準確性和及時性。修訂完善減排統計監測和核查核算辦法，統一標準和分析方法，實現監測數據共享。加強氨氮、氮氧化物排放統計監測，建立農業污染源和機動車尾氣排放統計監測指標體系。完善節能減排考核辦法和預警約談制度，繼續做好全市和各縣（市、區）單位國內生產總值能耗、主要污染物排放指標公報工作。
3.加強目標責任評價考核。把縣（市、區）目標考核與重點用能、排污單位考核相結合，把落實五年目標與完成年度目標相結合，把年度目標考核與進度跟蹤相結合。市政府每年組織開展縣（市、區）人民政府節能減排目標責任評價考核，考核結果向社會公告。強化考核結果運用，將節能減排目標完成情況和政策措施落實情況作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容，納入政府績效和企業業績管理，實行問責制和“一票否決”制，并對成績突出的縣（市、區）、單位和個人給予表彰獎勵。
三、調整優化產業結構
1.抑制高耗能、高排放行業過快增長。嚴格控制高耗能、高排放和產能過剩行業新上項目，嚴格實施建設項目總量前置審核制度。進一步提高行業準入門檻，強化節能、環保、土地、安全等指標約束，依法嚴格節能評估審查、環境影響評價、建設用地審查，嚴格貸款審批。建立健全項目審批、核準、備案責任制，嚴肅查處越權審批、分拆審批、未批先建、邊批邊建等行為，依法追究有關人員責任。嚴格控制高耗能、高排放產品出口。承接產業轉移必須堅持高標準，嚴禁污染產業和落后生產能力轉入。加大差別電價政策實施力度，對限制類、淘汰類企業用電適當提高電價。組織對高耗能、高污染行業節能減排工作專項檢查，清理和糾正各縣（市、區）在電價、地價、稅費等方面對高耗能、高污染行業的優惠政策。
2.加快淘汰落后產能。建立建全落后產能退出機制，指導、督促淘汰落后產能企業做好職工安置工作。對列入國家產業結構調整指導目錄和省相關產品目錄的淘汰類產品的產能，綜合運用價格、環保、土地、市場準入制度、安全生產等多種手段，促使其加快退出；同時加大我市電力、水泥等行業落后產能的淘汰力度；加大工業燃煤鍋爐的淘汰力度，推動全市4蒸噸/小時以下和使用8年以上4蒸噸/小時（不含本數）-10蒸噸/小時（不含本數）燃煤、燃重油、渣油和直接燃用生物質等高污染燃料的工業鍋爐淘汰或改燃清潔能源，2015年底前，淘汰或改燃清潔能源比例應達到30%以上。對未按期淘汰的企業，依法吊銷排污許可證、生產許可證和安全生產許可證；對虛假淘汰行為，依法追究企業負責人和政府有關人員的責任。市有關部門每年要向社會公告淘汰落后產能的企業名單和執行情況。有條件的縣（市、區）要安排資金支持淘汰落后產能，市財政在財力允許的前提下考慮給予適當補助和獎勵。
3.推動傳統產業改造升級。各縣（市、區）、各有關部門要嚴格落實《產業結構調整指導目錄》、《轉發國務院關于發布實施<促進產業結構調整暫行規定>決定的通知(粵府〔2006〕27號等文件的要求。加快運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，促進信息化和工業化深度融合，重點支持對產業升級帶動作用大的重點項目和重污染企業搬遷改造。合理引導企業兼并重組，提高產業集中度。根據國家和省的相關政策，鼓勵外商投資節能環保領域，積極引導外資投向高新技術產業和資金密集型、環境友好型產業，嚴格限制高耗能、高污染項目。鼓勵國內外大公司在我市設立總部、研發中心、采購中心。優化外資統計指標體系，強化土地集約利用、環保、節能等績效指標。鼓勵加工貿易企業轉型升級，沿產業鏈上下游拓展業務，從事研發、設計和營銷服務，創立自主品牌。
4.調整能源結構。抓緊制訂出臺我市節能減排中長期發展規劃，在做好生態保護的基礎上發展水電，加快發展天然氣，因地制宜大力發展風能、太陽能、生物質能等可再生能源。加快推廣使用大容量、低能耗發電機組，采用先進的輸、變配電技術和設備。推進新型工業鍋爐代油節能技術。推廣應用清潔煤燃燒技術。
5.提高服務業和戰略性新興產業在國民經濟中的比重。大力發展金融、現代物流、會展、旅游、文化、傳播媒體，信息服務等市場潛力大、能耗低、污染少的現代服務業，積極發展生產服務業，促進服務業與工業協調發展。著力做大做強高新技術產業，加快我市高技術產業發展步伐，進一步提高服務業和高技術產業在我市經濟中的比重和水平。
四、實施節能減排重點工程
1.實施節能重點工程。實施鍋爐窯爐改造、電機系統節能、能量系統優化、余熱余壓利用、節約替代石油、建筑節能、綠色照明等節能改造工程，以及節能技術產業化示范工程、節能產品惠民工程、合同能源管理推廣工程和節能能力建設工程。組織實施低能耗、綠色建筑示范項目，開展大型公共建筑節能運行管理及改造示范，啟動可再生能源在建筑中規模化應用示范推廣項目；推廣高效照明產品，政府辦公建筑和大型公共建筑率先更換節能燈。
2.實施污染物減排重點工程。重點推進縣城和中心城鎮污水處理設施及配套管網建設，加快污水處理配套管網的建設和改造，加強污水處理廠監管，確保正常運轉、達標排放，2015年城鎮污水處理率達到80%以上，全市新增污水日處理能力37.3萬噸，形成化學需氧量和氨氮削減能力1.46萬噸、0.2萬噸。加強重點流域區域污染綜合治理，加大工業治理力度，確保污染源達標排放，重點推進電力、鋼鐵、有色金屬、石油石化、化工、建材、造紙、紡織、印染、食品加工等行業減排，加快推進湛江電力有限公司、湛江東興石化有限公司、湛江龍騰物流有限公司球團項目和湛江晨鳴漿紙有限公司等污染治理工程。強化水功能區管理，加大力度關閉飲用水源保護區內的污染源。優化畜禽養殖模式和強化污染治理并重，促進農業和農村污染減排。
3.實施循環經濟重點工程。加快編制出臺我市發展循環經濟總體規劃，出臺各個重點領域的專項規劃或中長期規劃，推進循環經濟試點工作的開展，督促試點單位進一步建立健全工作機制，加大投入力度，結合工作實際，突出工作重點，推進試點工作深入開展。實施資源綜合利用、廢舊商品回收體系、再制造產業化、餐廚廢棄物資源化、產業園區循環化改造、資源循環利用技術示范推廣等循環經濟重點工程。
4.多渠道籌措節能減排資金。節能減排重點工程所需資金主要由項目實施主體通過自有資金、金融機構貸款、社會資金解決，市政府應安排一定的資金予以支持和引導，對重點建設項目及推廣綠色建筑、大型公共建筑節能運行管理及改造示范，可再生能源在建筑中規模化應用示范項目給予適當支持。各級政府要切實承擔城鎮污水處理設施和配套管網建設的主體責任，嚴格城鎮污水處理費征收和管理。
五、加強節能減排管理
1.合理控制能源消費總量。建立能源消費總量控制目標分解落實機制，制定實施方案，把總量控制目標分解落實到各縣（市、區）政府，實行目標責任管理，加大考核和監督力度。將固定資產投資項目節能評估審查作為控制地區能源消費增量和總量的重要措施。建立能源消費總量預測預警機制，跟蹤監測各縣（市、區）能源消費總量和高耗能行業用電量等指標，對能源消費總量增長過快的地區及時預警調控。在工業、建筑、交通運輸、公共機構以及城鄉建設和消費領域全面加強用能管理，切實改變敞開口子供應能源、無節制使用能源的現象。
2.強化重點用能單位節能管理。依法加強重點用能單位節能管理，落實目標責任，實行能源審計制度，開展能效水平對標活動，建立健全企業能源管理體系；實行能源利用狀況報告制度，加快實施節能改造，提高能源管理水平。各縣（市、區）經信局每年組織對重點用能企業節能目標完成情況進行考核，公告考核結果。對未完成年度節能任務的企業，強制進行能源審計，限期整改。
3.加強工業節能減排。重點推進電力、石油石化、化工、建材、造紙、紡織、印染、食品加工、生物質發電等行業節能減排，明確目標任務，加強行業指導，推動技術進步，強化監督管理。發展熱電聯產，推廣分布式能源。開展智能電網試點。加大造紙、印染、農副食品加工、化工、食品、飲料等重點企業工藝技術改造和廢水治理力度，單位工業增加值排放強度下降50%。新建燃煤發電機組全部安裝脫硫脫硝設施，現役燃煤機組煙氣脫硫設施要按照規定取消煙氣旁路。單機容量30萬千瓦及以上燃煤機組全部加裝脫硝設施。鋼鐵行業全面實施燒結機煙氣脫硫，新建燒結機配套安裝脫硫脫硝設施。石油石化、有色金屬、建材等重點行業實施脫硫改造。到2015年底前，全市不符合排放限制強制性標準要求的10蒸噸/小時以上和使用不足八年的4蒸噸/小時（不含本數）-10蒸噸/小時（不含本數）的工業鍋爐應改造為節能環保燃燒方式、改燃清潔能源或建設高效除塵脫硫設施；20蒸噸/小時以上燃煤工業鍋爐要實施煙氣脫硫，脫硫效率達到80%以上；30蒸噸/小時以上燃煤工業鍋爐要進行低氮燃燒改，脫硝效率達到30%以上。推動65蒸噸/小時以上燃煤工業鍋爐煙氣脫硝工程建設，同步配套完善DCS系統，確保穩定達標排放。
4.推動建筑節能，制定并實施綠色建筑行動方案。從規劃、法規、技術、標準、設計等方面全面推進建筑節能。新建建筑嚴格執行建筑節能標準，提高標準執行率。推動可再生能源與建筑一體化應用，推廣使用新型節能建材和再生建材，繼續推廣散裝水泥。加強公共建筑節能監管體系建設，完善能源審計、能效公示，推動節能改造與運行管理。城市綜合管理部門加強城市照明管理，嚴格防止和糾正過度裝飾和亮化。
5.推進交通運輸節能減排。加快構建綜合交通運輸體系，優化交通運輸結構。積極發展城市公共交通，科學合理配置城市各種交通資源，有序推進城市軌道交通建設。適度控制全市機動車保有量的增長速度，機動車的新增量應與全市機動車尾氣污染物減排要求相適應；加速淘汰高排放車輛，爭取基本淘汰2005年以前注冊運營的“黃標車”。加快提升車用燃油品質，力爭2015年底前全市范圍內全面供應粵IV車用汽油和粵IV車用柴油。加強機動車環保定期檢驗和機動車環保標志管理，積極推廣節能與新能源汽車。利用新奧燃氣研發中心技術將湛汽運集團公交車改裝為LNG、柴油混合動力車等技術。
6.促進農業和農村節能減排。加快淘汰老舊農用機具，推廣農用節能機械、設備和漁船。推進節能型住宅建設，推動省柴節煤灶更新換代，開展農村水電增效擴容改造。發展戶用沼氣和大中型沼氣，加強運行管理和維護服務。因地制宜推進農村分布式、低成本、易維護的污水處理設施建設。適度控制全市畜禽養殖規模，加快畜禽養殖業標準化、規模化改造和綜合整治工作，推動養殖廢棄物的肥料化和沼氣化處理，到2015年，全市80％以上規模化畜禽養殖場和養殖小區配套建設固體廢物和污水貯存處理設施。加大畜禽養殖業環境監管力度，實施“以獎促治”，對符合有關條件、推行資源化利用和全過程污染治理的養殖場(小區)按規定給予一定的資金支持;對未實現達標排放的養殖場(小區)，責令限期治理。
7.推動商業和民用節能。在零售業等商貿服務和旅游業開展節能減排行動，加快設施節能改造，嚴格用能管理，引導消費行為。賓館、商廈、寫字樓、機場、車站等要嚴格執行夏季、冬季空調溫度設置標準。在居民中推廣使用高效節能家電、照明產品，鼓勵購買節能環保型汽車，支持乘用公共交通，提倡綠色出行。減少一次性用品使用，限制過度包裝，抑制不合理消費。
8.加強公共機構節能減排。公共機構新建建筑實行更加嚴格的建筑節能標準。加快公共機構辦公區節能改造，推進公務用車制度改革，嚴格用車油耗定額管理，提高節能與新能源汽車比例。建立完善公共機構能源審計、能效公示和能耗定額管理制度，加強能耗監測平臺和節能監管體系建設。加強公共機構用能統計上報制度。
六、大力發展循環經濟
1.加強對發展循環經濟的宏觀指導。編制我市循環經濟發展規劃和重點領域專項規劃。設立循環經濟專項資金，制定循環經濟專項資金使用管理辦法及實施方案。深化循環經濟示范試點，推廣循環經濟典型模式。建立完善循環經濟統計評價制度。
2.全面推行清潔生產。編制我市清潔生產工作的意見。采取強制審核和自愿申報審核相結合的方法，加大在企業推行清潔生產的力度。擴大清潔生產的推行范圍，推動資源綜合利用企業，重點圍繞主要污染物減排和重金屬污染治理，全面推進農業、工業、建筑、商貿服務等領域清潔生產示范，從源頭和全過程控制污染物產生和排放，降低資源消耗。發布清潔生產審核方案，公布清潔生產強制審核企業名單。實施清潔生產示范工程，推廣應用清潔生產技術。
3.推進資源綜合利用。推動煤矸石、粉煤灰、工業副產石膏、冶煉和化工廢渣、建筑和道路廢棄物以及農作物秸稈綜合利用、農林廢物資源化利用，大力發展利廢新型建筑材料。廢棄物實現就地消化，減少轉移。
4.加快資源再生利用產業化。推進再生資源規模化利用。推動再制造的規模化、產業化發展。加快建設城市社區和鄉村回收站點、分揀中心、集散市場“三位一體”的再生資源回收體系。
5.促進垃圾資源化利用。健全城市生活垃圾分類回收制度，完善分類回收、密閉運輸、集中處理體系。鼓勵開展垃圾焚燒發電和供熱、填埋氣體發電、餐廚廢棄物資源化利用。鼓勵在工業生產過程中協同處理城市生活垃圾和污泥。
6.推進節水型社會建設。確立用水效率控制紅線，實施用水總量控制和定額管理。推廣普及高效節水灌溉技術。加快重點用水行業節水技術改造，提高工業用水循環利用率，到2015年，全市重點工業企業用水重復利用率達到65%以上。加強城鄉生活節水，推廣應用節水器具。推進再生水、礦井水、海水等非傳統水資源利用。積極開展全市再生水回用工作，推進城鎮污水處理回用工程和再生水利用設施及配套管網建設。加大城鎮污水處理廠污泥無害化處理力度，到2015年，全市污泥基本實現無害化處理處置。加強垃圾滲濾液處理，實現達標排放。
七、完善節能減排經濟政策
1.推進價格和環保收費改革。深化資源性產品價格改革，理順煤、電、油、氣、水、礦產等資源性產品價格關系。推行居民用電、用水階梯價格。完善電力峰谷分時電價政策。深化供熱體制改革，全面推行供熱計量收費。對能源消耗超過國家和地區規定的單位產品能耗（電耗）限額標準的企業和產品，實行懲罰性電價。嚴格落實脫硫電價，研究制定燃煤電廠煙氣脫硝電價政策。進一步完善污水處理費政策，研究將污泥處理費用逐步納入污水處理成本問題。改革城鎮垃圾處理收費方式，同時完善開征農村生活垃圾處理收費政策，加大征收力度，降低征收成本。
2.完善財政激勵政策。加大市預算內投資和市財政節能減排專項資金的投入力度，加快節能減排重點工程實施和能力建設，對提前淘汰的黃標車給予適當補貼。要對在節能降耗和污染減排工作中做出突出貢獻的單位和個人按有關規定予以表彰和獎勵，組織媒體宣傳節能先進典型。采用財政補貼方式推廣高效節能家用電器、照明產品、節能汽車、高效電機產品等支持機制，強化財政資金的引導作用。加大對節能減排的投入。推行政府綠色采購，完善強制采購和優先采購制度，逐步提高節能環保產品比重，研究實行節能環保服務政府采購。
3.強化金融支持力度。加大各類金融機構對節能減排項目的信貸支持力度，鼓勵金融機構創新適合節能減排項目特點的信貸管理模式。引導各類創業投資企業、股權投資企業、社會捐贈資金和國際援助資金增加對節能減排領域的投入。提高高耗能、高排放行業貸款門檻，將企業環境違法信息納入人民銀行企業征信系統和銀監會信息披露系統，與企業信用等級評定、貸款及證券融資聯動。推行環境污染責任保險，重點區域涉重金屬企業應當購買環境污染責任保險。建立銀行綠色評級制度，將綠色信貸成效與銀行機構高管人員履職評價、機構準入、業務發展相掛鉤。
八、強化節能減排監督檢查
1.嚴格執行節能環保相關法律法規。嚴格執行節能法、環境保護法、大氣污染防治法、清潔生產促進法、建設項目環境保護管理條例等相關法律法規。
2.嚴格節能評估審查和環境影響評價制度。加強建設項目環保管理，嚴格實施主要污染物排放總量前置審核制度，建立建設項目與減排進度掛鉤、與淘汰落后產能銜接的環評審批機制，實行新建項目污染物排放“等量置換”或“減量置換”。對未通過能評、環評審查的投資項目，有關部門不得審批、核準、批準開工建設，不得發放生產許可證、安全生產許可證、排污許可證，金融機構不得發放貸款，有關單位不得供水、供電。加強能評和環評審查的監督管理，嚴肅查處各種違規審批行為。
3.積極推進重點污染源在線監控系統建設。加強市級環境監控中心建設，提高數據儲存、傳輸和共享等信息化水平。2015年底前完成國控重點污染源在線監控設備的改造和驗收，并與環保部門聯網，做好新增主要污染物氨氮和氮氧化物的在線監測和數據傳輸。加強在線監控設備運行維護，強化對自動監控系統數據有效性的審核，提高污染源日常監督性監測能力。
4.加強重點污染源和治理設施運行監管。嚴格排污許可證管理。強化重點流域、重點地區、重點行業污染源監管，適時發布主要污染物超標嚴重的國家重點環境監控企業名單。列入國家重點環境監控范圍的電力、鋼鐵、造紙、印染等重點行業的企業，要安裝運行管理監控平臺和污染物排放自動監控系統，定期報告運行情況及污染物排放信息，推動污染源自動監控數據聯網共享。加強城市污水處理廠監控平臺建設，提高污水收集率，做好運行和污染物削減評估考核，考核結果作為核撥污水處理費的重要依據。對城市污水處理設施建設嚴重滯后、收費政策不落實、污水處理廠建成后一年內實際處理水量達不到設計能力60%，以及已建成污水處理設施但無故不運行的地區，暫緩審批該城市項目環評。對污泥無害化處理處置率達不到要求的污水處理廠，相應核減污水處理費。
5.加強節能減排執法監督。各縣（市、區）人民政府要組織開展節能減排專項檢查，督促各項措施落實，嚴肅查處違法違規行為。加大對重點用能單位和重點污染源的執法檢查力度，加大對高耗能特種設備節能標準和建筑施工階段標準執行情況、國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系建設情況，以及節能環保產品質量和能效標識的監督檢查力度。對嚴重違反節能環保法律法規，未按要求淘汰落后產能、違規使用明令淘汰用能設備、虛標產品能效標識、減排設施未按要求運行等行為，公開通報或掛牌督辦，限期整改，對有關責任人進行嚴肅處理。實行節能減排執法責任制，對行政不作為、執法不嚴等行為，嚴肅追究有關主管部門和執法機構負責人的責任。
九、推廣節能減排市場化機制
1.加強節能發電調度和電力需求側管理。改革發電調度方式，電網企業要按照節能、經濟的原則，優先調度水電、風電、余熱余壓、煤矸石和垃圾等發電上網，優先安排節能、環保、高效火電機組發電上網。電網企業要及時、真實、準確、完整地公布節能發電調度信息，電力監管部門要加強對節能發電調度工作的監督。落實電力需求側管理辦法，制定配套政策，規范有序用電。以建設技術支撐平臺為基礎，開展城市綜合試點，推廣能效電廠。
2.加快推行合同能源管理。落實財政、稅收和金融等扶持政策，引導專業化節能服務公司采用合同能源管理方式為用能單位實施節能改造，扶持壯大節能服務產業。研究建立合同能源管理項目節能量審核和交易制度，培育第三方審核評估機構。鼓勵大型重點用能單位利用自身技術優勢和管理經驗，組建專業化節能服務公司。引導和支持各類融資擔保機構提供風險分擔服務。
十、加強節能減排基礎工作和能力建設
強化節能減排管理能力建設。建立健全節能管理、監察、服務“三位一體”的節能管理體系，加強政府節能管理能力建設，完善機構，充實人員。加強節能監察機構能力建設，配備監測和檢測設備，加強人員培訓，提高執法能力。繼續推進能源統計能力建設。推動重點用能單位按要求配備計量器具，推行能源計量數據在線采集、實時監測。加強政府減排管理能力建設，完善減排機構，充實減排人員。加強節能、環保監察、監測隊伍建設，配備環境執法、監測、取證的交通和通訊等設備，推進節能、環保監察、監測標準化、規范化建設，提升污染源監察核查能力。提高機動車污染監控、農業源污染監測和減排管理能力。加大對各級領導干部、排污企業的分類培訓，樹立綠色發展、科學發展的理念，提高主要污染物總量減排的執行力。
十一、動員全社會參與節能減排
1.加強節能減排宣傳教育。每年組織好節能宣傳月、世界環境日等主題宣傳活動，加強日常性節能減排宣傳教育。主要新聞媒體在重要版面、重要時段進行系列報告，積極宣傳節能減排的重要性、緊迫性以及國家采取的政策措施和取得的成效，宣傳先進典型，普及節能減排知識和方法，加強輿論監督和對外宣傳，大力弘揚“節約光榮，浪費可恥”的社會風尚，提高全社會的節約環保意識。
2.深入開展節能減排全民行動。抓好家庭社區、青少年、企業、學校、軍營、農村、政府機構、科技、科普和媒體等十個節能減排專項行動，通過典型示范、專題活動、展覽展示、崗位創建、合理化建議等多種形式，廣泛動員全社會參與節能減排，發揮職工節能減排義務監督員隊伍作用，倡導文明、節約、綠色、低碳的生產方式、消費模式和生活習慣。
3.政府機關帶頭節能減排。各級人民政府機關要將節能減排作為機關工作的一項重要任務來抓，健全規章制度，落實崗位責任，細化管理措施，樹立節約意識，踐行節約行動，作節能減排的表率。（湛江市人民政府）
