發(fā)布時(shí)間：2013-1-29 9:29:57  中國污水處理工程網(wǎng)

“十二五”是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要時(shí)期，也是需要環(huán)境保護(hù)規(guī)劃著力解決重大問題的戰(zhàn)略機(jī)遇期。科學(xué)編寫“十二五”環(huán)保規(guī)劃，對(duì)于指導(dǎo)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作，探索環(huán)保新道路，推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變，建設(shè)生態(tài)文明，都具有十分重要的意義。
一、環(huán)境形勢(shì)
（一）“十一五”期間環(huán)境保護(hù)工作取得進(jìn)展
宿州市市委、市政府高度重視環(huán)境保護(hù)工作，將改善環(huán)境質(zhì)量作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，把環(huán)境保護(hù)作為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段，采取了一系列重大政策措施，為“十一五”環(huán)保規(guī)劃的順利實(shí)施提供了強(qiáng)有力的支持。各縣區(qū)、各有關(guān)部門不斷加大環(huán)境保護(hù)工作力度，淘汰了一批高消耗、高污染的落后生產(chǎn)能力，加快了污染治理和城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)地區(qū)、流域和城市的環(huán)境治理不斷推進(jìn)，生態(tài)保護(hù)和治理得到加強(qiáng)；環(huán)境管理能力有所提高，環(huán)境執(zhí)法力度有所加強(qiáng)；全社會(huì)的環(huán)境意識(shí)和人民群眾的參與程度明顯提高，對(duì)我國環(huán)境保護(hù)規(guī)律性的認(rèn)識(shí)不斷深化。在經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)、污染物產(chǎn)生量不斷增加的背景下，主要污染物排放量持續(xù)削減，地表水環(huán)境質(zhì)量局部改善，總體趨好，空氣環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，生態(tài)環(huán)境狀況良好，全市環(huán)境保護(hù)工作取得顯著成效。
1．主要污染物減排目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)
我市“十一五”主要水污染物減排目標(biāo)是：2010年，化學(xué)需氧量排放量控制在1.04萬噸, 比2005年削減10%。2010年，我市化學(xué)需氧量排放量為1.01萬噸，比2005年減排0.14萬噸，削減率為11.6%，基本實(shí)現(xiàn)了我市的“十一五”主要污染物減排目標(biāo)。大氣污染物減排目標(biāo)是二氧化硫排放量控制在0.912萬噸, 比2005年削減4%。2010年，我市二氧化硫排放量為1.80萬噸，比2005年增加0.85萬噸，增長率為89.3%，主要是由于安徽華電宿州發(fā)電有限公司一期工程投產(chǎn)造成。
2．水污染防治工作取得階段性成果
認(rèn)真貫徹落實(shí)宿州市“十一五”淮河流域水污染防治規(guī)劃。列入淮河流域“十一五”水污染防治規(guī)劃的19個(gè)項(xiàng)目，規(guī)劃投資5.88億元。到2010年底，已建成完工的項(xiàng)目15個(gè)，未完工項(xiàng)目2個(gè)，進(jìn)入調(diào)試階段的項(xiàng)目1個(gè)，未動(dòng)工的項(xiàng)目1個(gè)，完成投資6.03億元，投資完成率102.55%。
強(qiáng)化飲用水水源地環(huán)境保護(hù)。制定并實(shí)施《宿州市城市集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分方案》，組織開展全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃分和報(bào)批工作，并推進(jìn)后督察；開展淮河流域枯水期和汛期污染聯(lián)防；繼續(xù)開展環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，依法取締、關(guān)閉對(duì)水源地水質(zhì)造成影響的一、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)排污口。
2009年，全市地表水環(huán)境質(zhì)量局部改善，總體趨勢(shì)好轉(zhuǎn)。2010年，扣除上游來水水質(zhì)影響，全市2個(gè)水質(zhì)國控?cái)嗝娴腃OD水質(zhì)綜合達(dá)標(biāo)率為100%，城市空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
3．環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作取得積極進(jìn)展
充分發(fā)揮環(huán)境影響評(píng)價(jià)的“閘門”控制作用，突出加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格控制新建高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)項(xiàng)目。認(rèn)真落實(shí)《建設(shè)項(xiàng)目主要污染物新增排放容量管理辦法》，把落實(shí)主要污染物排放總量控制指標(biāo)作為環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批的前置條件，所有建設(shè)項(xiàng)目所需總量須從當(dāng)?shù)販p排項(xiàng)目中置換，從嚴(yán)控制主要污染物排放增量；，按照國家產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)把項(xiàng)目的準(zhǔn)入關(guān)，限制‘兩高一資’項(xiàng)目和產(chǎn)能過剩行業(yè)的擴(kuò)張；對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域突出的環(huán)保問題專項(xiàng)進(jìn)行排查；積極推動(dòng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，四縣一區(qū)5個(gè)開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）均完成規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)。
4．環(huán)境監(jiān)督管理進(jìn)一步拓展
加強(qiáng)經(jīng)常性環(huán)保執(zhí)法檢查。依法取締、關(guān)閉“十五小”、“新五小”企業(yè)；開展涉鉛行業(yè)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)檢查和后督察工作；開展造紙行業(yè)專項(xiàng)整治。
建立環(huán)境應(yīng)急機(jī)制。編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案；建立環(huán)境信息快報(bào)制度和應(yīng)急值守制度，環(huán)境保護(hù)主管部門與安全監(jiān)督管理部門建立起應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
加強(qiáng)排污費(fèi)征收管理。排污費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算管理，全部用于污染防治。
建立環(huán)境信訪矛盾化解機(jī)制，有效解決或化解了群眾環(huán)境保護(hù)訴求。
5．農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和環(huán)境保護(hù)示范創(chuàng)建得到有效推進(jìn)
認(rèn)真貫徹實(shí)施《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見》，、《安徽省農(nóng)村環(huán)境污染防治規(guī)劃》，對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)作出全面部署。將農(nóng)村安全飲水、農(nóng)村沼氣納入全市民生工程。全面實(shí)施農(nóng)村清潔工程。
把環(huán)境保護(hù)示范創(chuàng)建作為動(dòng)員群眾廣泛參與、整體推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作的有效載體。生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效顯著：2010年底，全市建成省級(jí)優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個(gè)，生態(tài)村33個(gè)，自然保護(hù)區(qū)3個(gè)，國家和省級(jí)生態(tài)示范區(qū)4個(gè)；開展了1個(gè)省級(jí)生態(tài)示范區(qū)試點(diǎn)，生態(tài)市建設(shè)取得初步成效。
6．環(huán)境監(jiān)督管理能力得到進(jìn)一步提高
“十一五”期間，加環(huán)境監(jiān)測(cè)、執(zhí)法等能力。市環(huán)境監(jiān)站與省環(huán)境監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)；所有國控、省控重點(diǎn)污染源安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施，并與省監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)；建成水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站4個(gè)，空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站3個(gè)，初步建立起對(duì)全市14個(gè)地表水?dāng)嗝妫�點(diǎn)位）、3個(gè)集中式飲用水源地、3個(gè)環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)點(diǎn)監(jiān)測(cè)體系；基本建立起市級(jí)輻射環(huán)境監(jiān)管體系；全面完成宿州市第一次全國污染源普查工作任務(wù)，編制了《宿州市第一次全市污染源普查技術(shù)報(bào)告書》，建立了全市第一次污染源普查數(shù)據(jù)庫。
（二）主要環(huán)境問題
我市環(huán)境保護(hù)雖然取得積極進(jìn)展，但環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻。水主要污染物排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過環(huán)境容量，環(huán)境污染嚴(yán)重。
1．重點(diǎn)流域水污染防治工作形勢(shì)依然嚴(yán)峻
淮河流域“十一五”水污染防治規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展不理想，有4個(gè)項(xiàng)目沒有完成建設(shè)任務(wù)，其中有2個(gè)項(xiàng)目仍然沒開工建設(shè)。河流水質(zhì)距離2010年規(guī)劃目標(biāo)還有一定差距，水質(zhì)沒有得到根本改善，奎河污染仍然較重。
2．農(nóng)村環(huán)境問題相當(dāng)突出
全市農(nóng)村飲用水基礎(chǔ)狀況不清，農(nóng)村居民飲用水環(huán)境安全隱患較多，部分農(nóng)村人口飲用水安全無法得到保障。農(nóng)村地區(qū)生活垃圾、生活污水幾乎未進(jìn)行集中處理。畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)廢棄物給大氣、水環(huán)境和土壤環(huán)境帶來較大污染。分散在農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)企業(yè)規(guī)模小，技術(shù)含量低，管理粗放，極易引發(fā)農(nóng)村局部環(huán)境污染問題。農(nóng)用化學(xué)品的不合理使用，使土壤和水體污染日益突出。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用水平較低，秸稈綜合利用率低，地膜年殘留率高。污染源普查顯示，農(nóng)業(yè)污染源已成為影響區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量的重要因素。
3．環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施薄弱
污水處理方面，城鎮(zhèn)雨污分流比例低，污水處理廠的污水收集管網(wǎng)欠賬多，污水處理設(shè)施運(yùn)營負(fù)荷率需進(jìn)一步提高。縣城污水集中處理設(shè)施雖消滅空白，但處理能力缺口近一半，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式污水處理基本處于空白狀態(tài)，各縣（市）省級(jí)開發(fā)區(qū)普遍沒有集中式污水處理設(shè)施；生活垃圾處理方面，全市城市生活垃圾大多采用簡易填埋措施，生活垃圾處理無害化處理率低，對(duì)地表水、地下水環(huán)境質(zhì)量造成嚴(yán)重危害；危險(xiǎn)廢物處置方面，方式單一，集中安全處置能力嚴(yán)重不足。電子電器廢物收集無序和作坊式拆解處理仍占很大比例。醫(yī)療廢物處置中心未建成。
4．對(duì)環(huán)境保護(hù)認(rèn)識(shí)還存在一定偏差
在一些地方重經(jīng)濟(jì)增長輕環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)象仍然存在，如對(duì)保護(hù)環(huán)境的認(rèn)識(shí)仍然不到位，擅自降低環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，引進(jìn)高耗能、高污染企業(yè)，甚至出臺(tái)限制和阻礙環(huán)境保護(hù)部門依法履行職責(zé)的“土政策”。在環(huán)境執(zhí)法效力等方面普遍存在逐級(jí)衰減的情況。
5．環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍力量比較薄弱
目前，全市環(huán)境保護(hù)行政管理機(jī)構(gòu)，市級(jí)、縣（區(qū)）機(jī)關(guān)人員編制少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)空白；市級(jí)、縣（區(qū)）級(jí)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)監(jiān)察執(zhí)法人員經(jīng)費(fèi)大多為自收自支。全市環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)普遍缺編。市、縣二級(jí)都沒有設(shè)立環(huán)境應(yīng)急機(jī)構(gòu)、無專門的固體廢物管理人員。縣級(jí)無獨(dú)立的輻射環(huán)境監(jiān)管與監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。“十一五”期間，各級(jí)政府增編制、增投入，環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍和能力建設(shè)得到空前發(fā)展，但相對(duì)于環(huán)境保護(hù)部門承擔(dān)的工作任務(wù)，力量仍顯薄弱。
三）未來環(huán)境形勢(shì)分析
“十二五”期間我市仍然處于工業(yè)化中后期，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化互動(dòng)促進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐因素較強(qiáng)，能以較高的增速實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。可預(yù)計(jì)到2015年，我市的廢水排放量，主要的水污染物排放量呈上升態(tài)勢(shì)，二氧化硫新增排放量仍然較大，氮氧化物排放量保持繼續(xù)增長的趨勢(shì)。
1．優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力進(jìn)一步加大
“十二五”時(shí)期，全市經(jīng)濟(jì)總量將快速增加，年均增長達(dá)到15%以上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的路徑和態(tài)勢(shì)不確定性較大，傳統(tǒng)工業(yè)所占比重較高，排污強(qiáng)度大，結(jié)構(gòu)性污染在短期內(nèi)難以發(fā)生大的改變，這些將對(duì)我市資源和環(huán)境帶來極大的挑戰(zhàn)。
2．污染持續(xù)減排的壓力進(jìn)一步加大
若維持現(xiàn)有污染治理水平，到2015年，預(yù)計(jì)全市化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量均有所增加。如不加大污染減排力度，主要污染物排放總量將遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于環(huán)境承載能力，污染減排任務(wù)仍相當(dāng)艱巨。
3．改善環(huán)境質(zhì)量的壓力進(jìn)一步加大
“十二五”時(shí)期，隨著污染不斷積累，污染物介質(zhì)將從以大氣和水為主繼續(xù)向大氣、水和土壤三種污染介質(zhì)共存轉(zhuǎn)變，污染物來源由以工業(yè)和生活污染為主繼續(xù)向工業(yè)和農(nóng)村、生活、面源污染并存轉(zhuǎn)變，污染物類型將從以常規(guī)污染物為主繼續(xù)向常規(guī)污染物和新型污染物的復(fù)合型轉(zhuǎn)變，污染范圍從以城市和局部地區(qū)為主繼續(xù)向區(qū)域、流域轉(zhuǎn)變。局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)尚未得到有效遏制。改善環(huán)境質(zhì)量的難度持續(xù)增加與人民群眾的環(huán)境需求不斷提高之間的矛盾更加突出。
4．防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的壓力進(jìn)一步加大
“十二五”時(shí)期是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的上升期，工業(yè)化快速推進(jìn)。突發(fā)性環(huán)境事件呈增多趨勢(shì)，重金屬、持久性有機(jī)物、放射性物質(zhì)、危險(xiǎn)廢物和危險(xiǎn)化學(xué)品等長期積累的環(huán)境問題將集中顯現(xiàn)，防范重大環(huán)境污染事件、保障環(huán)境安全的任務(wù)更加艱巨。
5．解決新環(huán)境問題的難度進(jìn)一步加大
“十二五”時(shí)期是我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵期，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的加速期，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模和力度將空前加大。機(jī)動(dòng)車污染、土壤污染、生態(tài)失衡等一系列城市環(huán)境問題呈不斷加劇之勢(shì)，廢舊家用電器、報(bào)廢汽車和輪胎等回收和安全處置的任務(wù)十分繁重，農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)村污水垃圾、畜禽養(yǎng)殖污染等環(huán)境問題更加突出，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中新的環(huán)境問題不斷出現(xiàn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)難度加大。
面對(duì)日益嚴(yán)峻的環(huán)境挑戰(zhàn)，必須從戰(zhàn)略高度入手，以改善環(huán)境質(zhì)量為立足點(diǎn)，以污染減排為主線，以保障環(huán)境安全為根本，源頭控制、全面防范、高效治理環(huán)境污染，以環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)
做好“十二五”環(huán)境保護(hù)工作，關(guān)鍵要加快實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變：一是從重經(jīng)濟(jì)增長輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長并重，把加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的重要手段，在保護(hù)環(huán)境中求發(fā)展。二是從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，做到不欠新賬，多還舊賬，改變先污染后治理、邊治理邊破壞的狀況。三是從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題，自覺遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律，提高環(huán)境保護(hù)工作水平。
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以削減主要污染物排放總量為主線，以解決危害群眾建康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，以實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)政策和環(huán)境執(zhí)法措施為保障，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，改善環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)公眾參與，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)倒逼經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的積極作用，加快建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步。　　　　　　　　　　　　
（二）基本原則
1．預(yù)防優(yōu)先，防治結(jié)合
堅(jiān)持源頭預(yù)防，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、政策和規(guī)劃的研究制定過程中充分考慮環(huán)境容量；堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先，以保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；堅(jiān)持全過程預(yù)防，在生產(chǎn)、流通、分配和消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)融入環(huán)境保護(hù)；堅(jiān)持高效治理，不斷提高治污設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行水平；努力還清舊帳，加快解決歷史遺留的環(huán)境問題，消除環(huán)境安全重大隱患。
2．全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破
堅(jiān)持長遠(yuǎn)謀劃，總體設(shè)計(jì)，對(duì)全局性、普遍性的環(huán)境問題，全面部署、全面推進(jìn)。同時(shí)，抓住重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)的突出問題、難點(diǎn)問題，集中力量率先突破。
3．騰出空間，支撐發(fā)展
加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和實(shí)施清潔生產(chǎn)，開展排污權(quán)交易試點(diǎn)，深化工業(yè)企業(yè)污染治理，在實(shí)現(xiàn)主要污染物減排目標(biāo)的前提下，通過消化存量，控制增量，為加快發(fā)展騰出環(huán)境空間。
4．統(tǒng)籌兼顧、民生優(yōu)先
堅(jiān)持統(tǒng)籌污染防治和生態(tài)保護(hù)，統(tǒng)籌城市和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，兼顧需要與可能，合理配置公共資源。堅(jiān)持以人為本，將“喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物”等民生問題擺上更加突出的戰(zhàn)略位置，加大預(yù)防、保護(hù)和治理力度，切實(shí)維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益，增進(jìn)人民福祉。
5．分類指導(dǎo)、分級(jí)管理
堅(jiān)持因地制宜，在不同地區(qū)和行業(yè)實(shí)施有差別的環(huán)境政策，突出目標(biāo)的區(qū)域差別，實(shí)施區(qū)域性、特征性污染控制。堅(jiān)持開拓創(chuàng)新，鼓勵(lì)有條件的地方采取更加積極的環(huán)保措施，鼓勵(lì)各地積極探索富有地方特色、適合當(dāng)?shù)厍闆r的環(huán)境保護(hù)模式。逐步理清環(huán)境保護(hù)事權(quán)，實(shí)行有區(qū)別的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，層層落實(shí)、嚴(yán)格考核、各負(fù)其責(zé)。
6．政府主導(dǎo)，協(xié)力推進(jìn)
落實(shí)政府責(zé)任，加強(qiáng)部門協(xié)作，力爭做到目標(biāo)、任務(wù)和投入、政策相互匹配。鼓勵(lì)全社會(huì)參與環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)企業(yè)履行環(huán)境責(zé)任，加強(qiáng)環(huán)境信息公開和輿論監(jiān)督，形成政府、社會(huì)、企業(yè)相互合作、共同行動(dòng)的環(huán)境保護(hù)新格局。
（三）規(guī)劃目標(biāo)
到2015年，主要污染物排放得到有效控制，重點(diǎn)地區(qū)和城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量有所改善，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)得到基本遏制，確保核與輻射環(huán)境安全，環(huán)境監(jiān)管能力得到強(qiáng)化，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定良好的環(huán)境基礎(chǔ)。
（四）規(guī)劃指標(biāo)
1、主要污染物減排指標(biāo)    
“十一五”末，在污染源普查期間對(duì)環(huán)境統(tǒng)計(jì)范圍進(jìn)行了調(diào)整，一是將農(nóng)業(yè)面源納入統(tǒng)計(jì)，二是擴(kuò)大工業(yè)污染源調(diào)查范圍。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，污染源排污基數(shù)比原有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)大幅增加。以污染源普查結(jié)果為基準(zhǔn)，“十二五”期間主要污染物減排指標(biāo)如下：
化學(xué)需氧量排放總量：全市化學(xué)需氧量排放總量為10.8萬噸，比2010年的11.6萬噸減少7.2%。
氨氮排放總量：全市氨氮排放總量為1.0萬噸，比2010年的1.1萬噸減少8.7%。
二氧化硫排放總量：全市二氧化硫排放總量為3.3萬噸，比2010年的3.7萬噸減少9.9%。
氮氧化物排放總量：全市氮氧化物排放總量為6.3萬噸，比2010年的6.8萬噸，減少6.3%。
2、主要環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)
地表水：全市地表水環(huán)境質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)，地表水國、省控?cái)嗝妫�點(diǎn)位）水質(zhì)扣除上游來水影響后，達(dá)三類及以上的河流水質(zhì)比例高于60%。劣V類水質(zhì)的比例小于20%。
集中式飲用水源：集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率大于90%。
環(huán)境空氣：城市空氣質(zhì)量達(dá)到II級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)超過350天。
聲環(huán)境：全市城市區(qū)域噪聲狀況有所好轉(zhuǎn)，區(qū)域環(huán)境噪聲平均等效聲級(jí)≤55.0dB(A)；城市道路交通噪聲平均等效聲級(jí)≤71.0dB(A)。
三、重點(diǎn)領(lǐng)域和主要任務(wù)
　　圍繞實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃確定的主要污染物排放控制目標(biāo)，把污染防治作為重中之重，把保障城鄉(xiāng)人民飲水安全作為首要任務(wù)，全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破，切實(shí)解決危害人民群眾健康和影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題。
（一）削減化學(xué)需氧量排放量，改善水環(huán)境質(zhì)量
實(shí)現(xiàn)化學(xué)需氧量減排，優(yōu)先保護(hù)飲用水水源地，加快治理重點(diǎn)流域污染，全面推進(jìn)水污染防治和水資源保護(hù)工作。
1.確保實(shí)現(xiàn)化學(xué)需氧量減排目標(biāo)。
加快城市污水處理與再生利用工程建設(shè)，“十二五”期間完成宿州市城南污水處理廠及靈璧、泗縣、碭山及蕭縣城市污水處理廠二期工程，建設(shè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠，確保到2015年，城市污水處理率不低于95%。污水處理廠的建設(shè)要堅(jiān)持集中和分散相結(jié)合，因地制宜，優(yōu)化布局，大力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和推廣先進(jìn)適用技術(shù)。污水處理設(shè)施建設(shè)要廠網(wǎng)并舉、管網(wǎng)優(yōu)先，并與供水、用水、節(jié)水和污水再生利用統(tǒng)籌考慮。切實(shí)重視污水處理廠的污泥處置，實(shí)現(xiàn)污泥穩(wěn)定化、無害化。加強(qiáng)污水處理廠的監(jiān)管，所有污水處理廠全部安裝在線監(jiān)測(cè)裝置，實(shí)現(xiàn)對(duì)污水處理廠運(yùn)行和排放的實(shí)時(shí)監(jiān)控。不斷提高城鎮(zhèn)污水收集的能力和污水處理設(shè)施的運(yùn)行效率，保證污水處理廠投入運(yùn)行后的實(shí)際處理負(fù)荷不低于設(shè)計(jì)能力的80%。
2、加強(qiáng)工業(yè)廢水治理。嚴(yán)格執(zhí)行水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制制度，加快推行排污許可證制度。重點(diǎn)抓好占工業(yè)化學(xué)需氧量排放量65%的國控重點(diǎn)企業(yè)的廢水達(dá)標(biāo)排放和總量削減。徹底淘汰小造紙、小化工、小制革、小印染、小釀造等不符合產(chǎn)業(yè)政策的重污染企業(yè)。進(jìn)一步強(qiáng)化工業(yè)節(jié)水工作，制定高耗水行業(yè)廢水排放限額標(biāo)準(zhǔn)，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率；以造紙、釀造、化工、紡織、印染行業(yè)為重點(diǎn)，加大污染治理和技術(shù)改造力度；在造紙、電力、化工、煤炭等重點(diǎn)行業(yè)推廣廢水循環(huán)利用，努力實(shí)現(xiàn)廢水少排放或零排放。嚴(yán)格按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)排入城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)的工業(yè)廢水水質(zhì)和水量，保證污水處理廠安全運(yùn)行。進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)退城入園，確保工業(yè)污染排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%。
3.全力保障飲用水水源安全。
加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)區(qū)水土保持、水源涵養(yǎng)，控制面源污染。防治地下水污染。重視對(duì)水體中持久性有機(jī)污染物的研究和防范。
健全飲用水水源安全預(yù)警制度，完善突發(fā)污染事故的應(yīng)急預(yù)案。完善飲用水水源地監(jiān)測(cè)和管理體系，每年對(duì)集中式飲用水水源地至少進(jìn)行一次水質(zhì)全分析監(jiān)測(cè)，并及時(shí)公布水環(huán)境狀況。地下水飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率大于90%。
4.推進(jìn)重點(diǎn)流域水污染防治。
落實(shí)流域治理目標(biāo)責(zé)任制和出入境斷面水質(zhì)考核制度，加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。多渠道增加投入，加快治理工程建設(shè)。統(tǒng)籌流域水資源開發(fā)利用和保護(hù)，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，保證河流必須的生態(tài)徑流。全面排查排放有毒有害物質(zhì)的工業(yè)污染源，并建立水質(zhì)監(jiān)測(cè)定期報(bào)告制度，督促其完善治污設(shè)施和事故防范措施，杜絕污染隱患。確保地表水質(zhì)量有效好轉(zhuǎn)，地表水國控?cái)嗝媪英躅愃�質(zhì)比例小于20%。保證淮水北調(diào)水質(zhì)。
（二）削減二氧化硫、氮氧化物排放總量，防治大氣污染
以火電廠建設(shè)脫硫設(shè)施為重點(diǎn)，確保完成二氧化硫排放量減少10%的目標(biāo)。城市大氣污染綜合防治為重點(diǎn)，努力改善城市和區(qū)域空氣環(huán)境質(zhì)量。
1.繼續(xù)實(shí)施二氧化硫的減排，全面加強(qiáng)氮氧化物的污染防治，深化塵污染防治。
實(shí)施燃煤電廠脫硫、消氮工程，二氧化硫、氮氧化物排放總量比2010年有所減少。
2.綜合改善城市空氣環(huán)境質(zhì)量。
以顆粒物特別是可吸入顆粒物作為城市大氣污染防治的重點(diǎn)，加快城區(qū)工業(yè)污染源調(diào)整搬遷，集中整治低矮排放污染源，重視解決油煙污染。加強(qiáng)建筑施工及道路運(yùn)輸環(huán)境管理，有效抑制揚(yáng)塵。提高城市清潔能源比例和能源利用效率，大力開展節(jié)能活動(dòng)。因地制宜地發(fā)展以熱定電的熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱。城市空氣質(zhì)量好于Ⅱ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)超過350天。
3.加強(qiáng)工業(yè)廢氣污染防治。
以占工業(yè)二氧化硫排放量65%以上的污染源為重點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制制度，加快推行排污許可證制度。促使工業(yè)廢氣污染源全面、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)不增污。工業(yè)爐窯要使用清潔燃燒技術(shù)，以細(xì)顆粒污染物為重點(diǎn)，嚴(yán)格控制煙（粉）塵和二氧化硫的排放。開展新一輪的除塵改造，推廣使用高效的布袋除塵設(shè)施。繼續(xù)抓好煤炭行業(yè)的廢氣污染源控制，對(duì)重點(diǎn)工業(yè)廢氣污染源實(shí)行自動(dòng)監(jiān)控。大力推進(jìn)煤炭洗選工程建設(shè)，推廣煤炭清潔燃燒技術(shù)。繼續(xù)開展氮氧化物控制研究，加快氮氧化物控制技術(shù)開發(fā)與示范，將氮氧化物納入污染源監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)范圍，為實(shí)施總量控制創(chuàng)造條件。
4.強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車污染防治。
把防治機(jī)動(dòng)車尾氣污染作為改善城市環(huán)境質(zhì)量的重要內(nèi)容。進(jìn)一步提高機(jī)動(dòng)車排放控制水平，規(guī)范在用機(jī)動(dòng)車環(huán)保年檢工作。改善油品質(zhì)量，提高燃油的利用效率。大力開發(fā)和使用節(jié)能型和清潔燃料汽車，降低機(jī)動(dòng)車污染物排放，開展汽車尾氣治理，減少氮氧化物排放量。
5.加強(qiáng)噪聲污染控制。
加強(qiáng)對(duì)建筑施工、工業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)生活噪聲的監(jiān)管，及時(shí)解決噪聲擾民問題。限制機(jī)動(dòng)車在市區(qū)鳴笛，對(duì)敏感路段采取降噪措施，控制交通噪聲。在大中城市創(chuàng)建安靜小區(qū)。
（三）控制固體廢物污染，推進(jìn)其資源化和無害化
以減量化、資源化、無害化為原則，把防治固體廢物污染作為維護(hù)人民健康，保障環(huán)境安全和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重點(diǎn)領(lǐng)域。
1.實(shí)施危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置工程。
完善危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物收集、運(yùn)輸、處置的全過程管理制度，進(jìn)一步 提高固體廢物收集處理、資源化利用、無害化處理水平，固體廢物利用、處理、處置設(shè)施環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境影響明顯降低。醫(yī)療廢物集中處理設(shè)施負(fù)荷率達(dá)90%；危險(xiǎn)廢物貯存量比2010年減少50%，年產(chǎn)生量比2010年減少20%。
2.提高生活垃圾無害化處置能力。
城市生活垃圾無害化處置能力達(dá)到800噸/日，城市生活垃圾無害化處理率不低于60%。推行垃圾分類，強(qiáng)化垃圾處置設(shè)施的環(huán)境監(jiān)管。高度重視垃圾滲濾液的處理，逐步對(duì)現(xiàn)有的簡易垃圾處理場(chǎng)進(jìn)行污染治理與生態(tài)恢復(fù)，消除污染隱患。
3.推進(jìn)固體廢物綜合利用。
重點(diǎn)推進(jìn)煤矸石、粉煤灰等大宗工業(yè)固體廢物的綜合利用。到2015年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到100%。推進(jìn)建筑垃圾及秸稈、畜禽糞便等綜合利用。建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，完善再生資源回收利用體系，實(shí)現(xiàn)廢舊電子電器的規(guī)模化、無害化綜合利用。對(duì)進(jìn)口廢物加工利用企業(yè)嚴(yán)格監(jiān)管，防止產(chǎn)生二次污染，嚴(yán)厲打擊廢物非法進(jìn)出口。
（四）保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高生態(tài)安全保障水平
保障生態(tài)安全的生態(tài)系統(tǒng)格局基本形成，重要生態(tài)功能保護(hù)建設(shè)全面啟動(dòng)，水土流失治理和生態(tài)修復(fù)面積有所增加，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。以農(nóng)田保護(hù)為中心，全面推進(jìn)沿路、沿河、沿村和石質(zhì)山地綠化，構(gòu)建以城鎮(zhèn)綠化為點(diǎn)、溝渠路為線、黃河故道和淮河防護(hù)林為面的森林生態(tài)空間防護(hù)體系。實(shí)施圩堤和涵閘除險(xiǎn)加固、溝河塘清淤及泵站更新改造，提高防洪除澇能力。蓄滯(行)洪區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)限制高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)活動(dòng)，嚴(yán)格控制非防洪項(xiàng)目建設(shè)，認(rèn)真組織開展行蓄洪區(qū)與灘區(qū)漸進(jìn)式居民遷建工作。加快采煤塌陷地和沉陷區(qū)綜合治理，促進(jìn)土地資源永續(xù)利用。加強(qiáng)水資源管理和水污染防治，強(qiáng)化水資源配置工程建設(shè)，推進(jìn)水資源綜合利用，加強(qiáng)中水回用。
（五）整治農(nóng)村環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)
全面啟動(dòng)農(nóng)村清潔家園、清潔田園、清潔水源建設(shè)，農(nóng)村環(huán)境污染加劇的趨勢(shì)得到初步遏制。　　
1.重點(diǎn)防治土壤污染。
典型區(qū)域、典型類型污染土壤初步得到修復(fù)，單位面積農(nóng)田化肥、農(nóng)藥施用強(qiáng)度比2010年降低20%左右，全國無公害、綠色和有機(jī)食品基地占耕地面積的%以上。初步建立主要糧食生產(chǎn)基地和菜籃子基礎(chǔ)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，初步構(gòu)建土壤污染防治的政策法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。
2.開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。
開展農(nóng)村改水、改廁工作，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生條件；生活垃圾實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)存放、統(tǒng)一收集、定時(shí)清理、集中處理；采取分散或相對(duì)集中、生物或土地等多種處理方式，因地制宜推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理；結(jié)合舊村改造、新村建設(shè)，美化村莊環(huán)境，改善村容村貌。完成 個(gè)行政村的環(huán)境綜合整治，建設(shè) 個(gè)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加大農(nóng)村企業(yè)污染監(jiān)管和治理力度，禁止工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物、城鎮(zhèn)垃圾及其他污染物向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。
3.防治農(nóng)村面源污染。
開展小流域綜合治理，控制水土流失。開展農(nóng)村面源污染綜合治理的試點(diǎn)、示范。推廣科學(xué)施用農(nóng)藥、化肥，提高農(nóng)藥、化肥利用效率。推動(dòng)綠色食品和有機(jī)食品基地建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。推廣農(nóng)業(yè)資源節(jié)約和綜合利用，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。以沼氣建設(shè)為紐帶，合理利用秸稈資源，加強(qiáng)集中式畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污水、糞便綜合利用和處理，提高農(nóng)戶沼氣普及率。
（六）控制溫室氣體排放，積極應(yīng)對(duì)氣候變化
1、全面推進(jìn)低碳發(fā)展。
加快煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推進(jìn)潔凈煤技術(shù)發(fā)展，控制煤炭消費(fèi)增長，促進(jìn)新能源和可再生能源的開發(fā)和利用，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。切實(shí)推進(jìn)高碳產(chǎn)業(yè)低碳化改造，構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)體系。積極發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)降低農(nóng)業(yè)機(jī)械燃油消耗。以信息化等高新技術(shù)提升研發(fā)設(shè)計(jì)、工藝裝備和系統(tǒng)集成化水平，推進(jìn)工業(yè)低碳化發(fā)展。大力發(fā)展低碳服務(wù)業(yè)，做大做強(qiáng)信息產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)旅游、多事、咨詢和科技服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)發(fā)展。加強(qiáng)低碳技術(shù)硬性和產(chǎn)業(yè)化，建立高水平的低碳研發(fā)、測(cè)試、工程化基地。開展低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范，建立開發(fā)服務(wù)和信息發(fā)布平臺(tái)，推進(jìn)清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)項(xiàng)目開發(fā)。
2、增強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的能力。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程，加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，選育優(yōu)良品種，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)氣象工作，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)預(yù)警和適應(yīng)氣候變化的能力。合理開發(fā)和優(yōu)化配置水資源，完善和提高防洪工程標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)氣候變化和極端氣候事件監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、響應(yīng)能力以及災(zāi)害應(yīng)急能力建設(shè)，弄成運(yùn)轉(zhuǎn)有序的防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急體系，最大限度地降低極端天氣氣候事件及其衍生災(zāi)害造成的社會(huì)影響和經(jīng)濟(jì)損失。擴(kuò)大氣象資源為農(nóng)林業(yè)服務(wù)的范圍，合理開展氣象資源，建立資源高度共享、相互支撐的業(yè)務(wù)功能平臺(tái)，形成決策、公眾和專業(yè)氣象服務(wù)產(chǎn)品，為各級(jí)政府、部門以及行業(yè)提供防汛抗旱、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、災(zāi)害防御、社會(huì)安全和公眾氣象等方面的服務(wù)。
3、增加林業(yè)碳匯
逐步建立木碳計(jì)量和監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)林業(yè)碳匯管理，促進(jìn)林業(yè)碳匯交易，推進(jìn)以林木生物質(zhì)發(fā)電及固碳、碳匯為主要內(nèi)容的林業(yè)基地建設(shè)。建設(shè)碳匯林業(yè)基地，提高森林覆蓋率、單位面積森林蓄積量，大幅度提高碳匯能力。
（七）強(qiáng)化管理能力建設(shè)，提高執(zhí)法監(jiān)督水平
按照目標(biāo)與手段相匹配、任務(wù)與能力相適應(yīng)的要求，以監(jiān)測(cè)評(píng)估、及時(shí)預(yù)警、快速反應(yīng)、科學(xué)管理為目標(biāo)，以自動(dòng)化、信息化為方向，以建設(shè)先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系為重點(diǎn)，實(shí)施環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)規(guī)劃，積極爭取各級(jí)財(cái)政投入，努力提高環(huán)境管理能力。
1.建設(shè)先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系
按照隊(duì)伍專業(yè)化、裝備現(xiàn)代化要求，推進(jìn)各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。到2015年，80%的縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
按照布局科學(xué)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、傳輸及時(shí)的要求，建設(shè)空氣、地表水、輻射、生態(tài)環(huán)境等環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)、全面、及時(shí)地反映環(huán)境質(zhì)量狀況和變化趨勢(shì)。
按照動(dòng)態(tài)監(jiān)控、及時(shí)預(yù)警、準(zhǔn)確計(jì)量的要求，建設(shè)重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控排污狀況。全面建成國控重點(diǎn)企業(yè)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。
2.建設(shè)完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系
提高環(huán)保執(zhí)法裝備水平，到2015年，市、縣環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍基本達(dá)到能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化要求。
3.建設(shè)環(huán)境事故應(yīng)急系統(tǒng)
建成環(huán)境突發(fā)事故應(yīng)急指揮系統(tǒng)，配備水、氣環(huán)境突發(fā)事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)車及儀器設(shè)備。
4.提高環(huán)境綜合評(píng)估能力
加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，改革環(huán)境統(tǒng)計(jì)方法，開展統(tǒng)計(jì)季報(bào)制度，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確提供環(huán)境綜合信息。定期開展環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)變化評(píng)估以及環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算。
5.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)
加大環(huán)保管理干部和技術(shù)人員培訓(xùn)力度，培養(yǎng)高素質(zhì)環(huán)保技術(shù)人才，加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍思想政治工作和廉政建設(shè)。
四、重點(diǎn)工程和投資重點(diǎn)
“十二五”環(huán)保規(guī)劃在完善和優(yōu)化總量控制的同時(shí)，強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量的約束性要求。實(shí)施全防全控的新型污染防控體系，經(jīng)水、氣、土三大要素為主線，強(qiáng)化環(huán)境功能區(qū)劃的導(dǎo)向功能，以規(guī)劃任務(wù)落地為基礎(chǔ)，強(qiáng)化規(guī)劃的分類指導(dǎo)和分項(xiàng)控制，以基礎(chǔ)工程、保障工作、人才工程作為環(huán)保基礎(chǔ)能力建設(shè)的重點(diǎn)，提高規(guī)劃的針對(duì)性、可操作性和執(zhí)行力，推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變，為2020年全面實(shí)現(xiàn)小康提供環(huán)境基礎(chǔ)保障。
（一）重點(diǎn)工程
“十二五”期間，重點(diǎn)實(shí)施8項(xiàng)環(huán)境保護(hù)工程。要調(diào)動(dòng)各種資源，開辟多元化投資渠道，集中力量和資金，重點(diǎn)建設(shè)。
——化學(xué)需氧量減排工程：工業(yè)企業(yè)（園區(qū)）污水處理(以削減化學(xué)需氧量為主的深度處理、清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì))、新技術(shù)新工藝推廣應(yīng)用(以削減化學(xué)需氧量為目標(biāo))、污水處理廠中水回用、污水處理廠及其配套管網(wǎng)建設(shè)。
　　——氨氮減排工程：污水處理廠脫氮除磷、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理、工業(yè)企業(yè)（園區(qū)）污水處理(以削減氨氮為主的深度處理、清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目)、新技術(shù)新工藝推廣應(yīng)用(以削減氨氮為目標(biāo))。
——二氧化硫減排工程：非電力行業(yè)(鋼鐵、石化、水泥和有色)脫硫設(shè)施建設(shè)、集中供熱、鍋爐脫硫設(shè)施建設(shè)、新技術(shù)新工藝推廣應(yīng)用(以削減二氧公硫?yàn)槟繕?biāo))。
　　 ——氮氧化物減排工程：電力行業(yè)煙氣脫硝、非電力行業(yè)(鋼鐵和水泥)脫硝設(shè)施建設(shè)、增加城鎮(zhèn)污水處理規(guī)模，改造和完善現(xiàn)有污水處理廠及配套管網(wǎng)，配套污泥安全處置和再生水利用。規(guī)模化養(yǎng)殖廠污染治理工程。
　　 ——固體廢物污染防治工程：危險(xiǎn)廢物減量化示范、固體廢物綜合利用、污水處理廠污泥處置、垃圾處理場(chǎng)建設(shè)、
——環(huán)境綜合整治工程：鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村環(huán)境綜合整治、土壤污染治理、清潔家園、田園和水源建設(shè)；
——生態(tài)保護(hù)工程：生態(tài)功能區(qū)建設(shè)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、
——環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)工程：環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、環(huán)境信息能力建設(shè)、環(huán)境宣教能力建設(shè)、環(huán)境應(yīng)急中心建設(shè)、固體廢物管理中心建設(shè)、環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法業(yè)務(wù)用房建設(shè)
（二）投資重點(diǎn)
為實(shí)現(xiàn)“十二五”環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，全市環(huán)保投資約需占同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.35%，“十二五”期間環(huán)境保護(hù)規(guī)劃備選項(xiàng)目約323個(gè)。
1.水污染治理
為實(shí)現(xiàn)化學(xué)需氧量減少7.2%的目標(biāo)，必須通過工程措施削減化學(xué)需氧量8392噸，其中：需新增城市污水處理能力15萬噸/日；水污染治理是投資的重中之重。化學(xué)需氧量減排工程共 62 個(gè)，計(jì)劃投資31.8億元；氨氮減排工程（共   48 個(gè)，計(jì)劃投資3.7億元。
2.大氣污染治理
為實(shí)現(xiàn)二氧化硫排放量減少10%的目標(biāo)，在“十二五”必須通過工程措施削減現(xiàn)役火電機(jī)組二氧化硫，推進(jìn)其他工業(yè)廢氣治理、城市集中供熱、集中供氣等大氣污染綜合治理。二氧化硫減排工程共20個(gè)，計(jì)劃投資億34.3億元；氮氧化物減排工程共5個(gè)，3.3億元。
3.固體廢物治理
繼續(xù)實(shí)施危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，新增城市生活垃圾無害化處理能力800噸/日，推進(jìn)工業(yè)固體廢物、廢舊家電處置與綜合利用等固體廢物治理。固體廢物污染防治工程共47個(gè)，計(jì)劃投資億15.2億元。
4.農(nóng)村污染治理與生態(tài)保護(hù)
實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃，啟動(dòng)農(nóng)村環(huán)境治理，開展土壤污染調(diào)查與修復(fù)，強(qiáng)化重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。環(huán)境綜合整治工程共75個(gè)，計(jì)劃投資億3.0億元；生態(tài)保護(hù)工程共34個(gè)，計(jì)劃投資億14.6億元。
5.能力建設(shè)
建設(shè)先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，增強(qiáng)環(huán)保科技與產(chǎn)業(yè)支撐能力。環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)工程共33個(gè)，計(jì)劃投資1.5億元。
（三）投資來源
1.政府投資
環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)流域綜合治理、農(nóng)村污染治理、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等，主要以地方各級(jí)人民政府投入為主，爭取國家環(huán)保專項(xiàng)資金。
2.企業(yè)投資
工業(yè)污染治理按照“污染者負(fù)責(zé)”原則，由企業(yè)負(fù)責(zé)。其中現(xiàn)有污染源治理投資由企業(yè)利用自有資金或銀行貸款解決。新擴(kuò)改建項(xiàng)目環(huán)保投資，要納入建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃。
要積極利用市場(chǎng)機(jī)制，吸引社會(huì)投資，形成多元化的投入格局。“十二五”期間預(yù)計(jì)可征收排污費(fèi)2億元，用于污染治理，以補(bǔ)助或者貼息方式，吸引銀行特別是政策性銀行，積極支持環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目。
五、保障措施
(一)組織保障
環(huán)境保護(hù)涉及宿州市的多個(gè)部門，應(yīng)協(xié)調(diào)好各部門的關(guān)系，保障環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的順利落實(shí)；強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)問責(zé)制、行政責(zé)任追究制，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核在整個(gè)干部考核體系中的地位，切實(shí)地把環(huán)保考核政績優(yōu)良的領(lǐng)導(dǎo)干部作為任用的主要對(duì)象；研究建立以綠色GDP為主要內(nèi)容的環(huán)保政績考核制度，把綠色GDP指標(biāo)作為各級(jí)政府工作考核指標(biāo)。
(二)法規(guī)保障
加強(qiáng)環(huán)保政績考核，促使各級(jí)政府切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法工作；建立上下協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的執(zhí)法體制。發(fā)揮執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法職能、公眾的外部監(jiān)督、企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督作用，形成相互制衡的“三元環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系”。
按照權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有力、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的要求，明確執(zhí)法責(zé)任和程序，提高執(zhí)法效率，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，堅(jiān)決做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。
深入開展整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為和案件。持續(xù)開展環(huán)境安全檢查，重點(diǎn)排查沿河和人口密集區(qū)化工等企業(yè)，努力消除環(huán)境隱患。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物、放射性廢物監(jiān)管，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。各級(jí)政府和重點(diǎn)企業(yè)要制訂應(yīng)急方案，配備必要應(yīng)急設(shè)施，提高突發(fā)環(huán)境事件的處置能力。
落實(shí)污染物排放總量控制制度。把主要污染物排放總量控制計(jì)劃指標(biāo)層層分解，落實(shí)到基層和排污單位。加強(qiáng)污染物排放監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)。綜合運(yùn)用排污許可、排污收費(fèi)、強(qiáng)制淘汰、限期治理和環(huán)境影響評(píng)價(jià)等各項(xiàng)環(huán)境管理制度和手段，實(shí)現(xiàn)總量控制目標(biāo)。
強(qiáng)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”（建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施同時(shí)計(jì)劃、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用）制度。推進(jìn)各類發(fā)展和建設(shè)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，從源頭上防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”管理，加強(qiáng)環(huán)評(píng)資格管理，提高環(huán)評(píng)質(zhì)量，落實(shí)環(huán)評(píng)責(zé)任制。嚴(yán)格“三同時(shí)”驗(yàn)收，盡快扭轉(zhuǎn)重審批輕監(jiān)管、重事前評(píng)價(jià)輕事后評(píng)估和不審批就開工、不驗(yàn)收就投產(chǎn)的局面。
實(shí)行環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制。把“十二五”環(huán)保目標(biāo)和任務(wù)分解到各級(jí)政府，層層抓落實(shí)。建立環(huán)境管理績效考核機(jī)制，把環(huán)境保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系。制訂科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，納入黨政干部政績綜合評(píng)價(jià)體系。建立環(huán)境保護(hù)問責(zé)和獎(jiǎng)懲制度，嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》。
(三)制度保障
適應(yīng)環(huán)境保護(hù)新形勢(shì)，分清政府和企業(yè)職責(zé)，健全統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的環(huán)境監(jiān)管體制。
堅(jiān)持地方政府對(duì)行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，落實(shí)政府環(huán)境責(zé)任。建立環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)評(píng)估和考核。
綜合運(yùn)用約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)和其他組織嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)，自覺治理污染，保護(hù)生態(tài)。建立企業(yè)環(huán)境信息公開制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。建立企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度，實(shí)行職業(yè)資格管理。
逐步理順部門職責(zé)分工，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管的協(xié)調(diào)性、整體性。建立部門間信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議的作用。各有關(guān)部門依照各自職責(zé)，做好相關(guān)領(lǐng)域環(huán)保工作。環(huán)保部門要切實(shí)履行職責(zé)，統(tǒng)一環(huán)境規(guī)劃，統(tǒng)一執(zhí)法監(jiān)督，統(tǒng)一發(fā)布環(huán)境信息，加強(qiáng)綜合管理。完善環(huán)境準(zhǔn)入制度,健全環(huán)境審批制度,規(guī)范工業(yè)園區(qū)的環(huán)境保護(hù)管理；建立相應(yīng)的制度和制定工作方案保障規(guī)劃的實(shí)施。
(四)資金保障
通過增加預(yù)算內(nèi)資金、規(guī)范使用預(yù)算外資金、合理利用環(huán)保專項(xiàng)資金、加大環(huán)境融資的市場(chǎng)化力度、完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等渠道保證資金來源。
努力推進(jìn)政策創(chuàng)新，把政府調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合、法規(guī)約束與政策激勵(lì)有機(jī)結(jié)合，以政府投入帶動(dòng)社會(huì)投入，以經(jīng)濟(jì)政策調(diào)動(dòng)市場(chǎng)資源，以宣傳教育引導(dǎo)公眾參與，進(jìn)一步完善政府主導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)、公眾參與的環(huán)境保護(hù)新機(jī)制。
把環(huán)境保護(hù)投入作為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)并逐步增加。各級(jí)政府都要加大對(duì)污染防治、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境公共設(shè)施建設(shè)的投資，把環(huán)保部門工作經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政支出預(yù)算，切實(shí)提高環(huán)保機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)保障程度。加強(qiáng)排污費(fèi)資金使用管理，加強(qiáng)資金使用效益的監(jiān)督與評(píng)估。
實(shí)現(xiàn)環(huán)境成本內(nèi)部化，促進(jìn)企業(yè)減少排污，提高環(huán)境污染治理效果。對(duì)可再生能源發(fā)電、脫硫電廠和垃圾焚燒發(fā)電廠實(shí)行優(yōu)先上網(wǎng)或提高電價(jià)等優(yōu)惠政策，實(shí)行脫硫電價(jià)的動(dòng)態(tài)管理。
全面征收城市污水、生活垃圾、危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處理處置費(fèi)及放射性廢物收儲(chǔ)費(fèi)，保證治理設(shè)施和收儲(chǔ)設(shè)施正常運(yùn)行。加大排污費(fèi)征收和稽查力度，進(jìn)一步完善排污收費(fèi)制度。加快市政公用事業(yè)改革，鼓勵(lì)各類企業(yè)參與環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營，推進(jìn)污染治理市場(chǎng)化。
完善信貸政策，爭取銀行特別是政策性銀行對(duì)有償還能力的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和企業(yè)治污項(xiàng)目給予貸款支持。探索建立環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)投資。積極擴(kuò)大利用外資渠道，繼續(xù)爭取國際組織和外國政府無償援助和優(yōu)惠貸款。
(五)社會(huì)保障
開展各類環(huán)境宣傳教育活動(dòng)，實(shí)行環(huán)境信息公開，動(dòng)員社會(huì)各界力量參與環(huán)境保護(hù)。
1.增強(qiáng)全社會(huì)生態(tài)文明意識(shí)
不斷增強(qiáng)各級(jí)干部和廣大群眾的環(huán)境意識(shí)和法制觀念，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境教育和培訓(xùn)。充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，大力宣傳環(huán)境保護(hù)的方針政策和法律法規(guī)，公開曝光環(huán)境違法行為。抓好環(huán)保基礎(chǔ)教育、專業(yè)教育、社會(huì)教育和崗位培訓(xùn)。全方位、多層次推廣適應(yīng)建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)要求的生產(chǎn)生活方式。
2.擴(kuò)大公眾環(huán)境知情權(quán)
推行政務(wù)公開，實(shí)行環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)、項(xiàng)目審批、案件處理等政務(wù)公告公示制度。完善環(huán)境信息政府網(wǎng)站，公開發(fā)布環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境管理等環(huán)境信息。依法推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信息公開，開展上市公司的環(huán)境績效評(píng)估和環(huán)境信息公告。
　 3.完善公眾參與環(huán)境保護(hù)機(jī)制
大力普及環(huán)境科學(xué)知識(shí)，實(shí)施百鄉(xiāng)千村環(huán)保科普行動(dòng)計(jì)劃。推廣環(huán)境標(biāo)志和環(huán)境認(rèn)證，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、綠色辦公和綠色采購，廣泛開展綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、綠色家庭等群眾性創(chuàng)建活動(dòng)，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織、社區(qū)組織和各類環(huán)保社團(tuán)及環(huán)保志愿者的作用。加強(qiáng)信訪工作，充分發(fā)揮12369環(huán)保熱線的作用，拓寬和暢通群眾舉報(bào)投訴渠道。開展環(huán)境公益訴訟研究，加強(qiáng)行政復(fù)議，推動(dòng)行政訴訟，依法維護(hù)公民環(huán)境權(quán)益。完善公眾參與的規(guī)則和程序，采用聽證會(huì)、論證會(huì)、社會(huì)公示等形式，聽取公眾意見，接受群眾監(jiān)督，實(shí)行民主決策。
(六)依靠科技，發(fā)展產(chǎn)業(yè)
以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，努力提高環(huán)境保護(hù)技術(shù)水平。
1.大力促進(jìn)科技創(chuàng)新
為提高科技引領(lǐng)和支撐環(huán)境保護(hù)的能力，以基礎(chǔ)理論和技術(shù)創(chuàng)新為支撐，全面實(shí)施環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工程；以提高環(huán)境管理和污染防治技術(shù)為目標(biāo)，全面實(shí)施環(huán)境技術(shù)管理體系建設(shè)工程。加強(qiáng)氣候變化領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究，進(jìn)一步開發(fā)和完善研究分析方法。
深化環(huán)境科技體制改革，團(tuán)結(jié)各方面力量，優(yōu)化整合環(huán)境科技資源，培養(yǎng)環(huán)境科技人才，建設(shè)環(huán)境科技支撐體系，提升環(huán)境科技創(chuàng)新能力。努力提高環(huán)境決策的科學(xué)化和民主化。
2.積極促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展
以環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程為需求，以環(huán)保示范工程為依托，以標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、國產(chǎn)化、現(xiàn)代化為導(dǎo)向，自主創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收相結(jié)合，大力發(fā)展環(huán)保裝備制造業(yè)。
以環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境工程服務(wù)、環(huán)境技術(shù)研發(fā)與咨詢、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)投資為重點(diǎn)，以市場(chǎng)化為主體，積極發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)。
制定發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范市場(chǎng)行為，促進(jìn)公平競(jìng)爭，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
加大對(duì)外開放，實(shí)施引進(jìn)來、走出去戰(zhàn)略，支持各類所有制企業(yè)進(jìn)入環(huán)保產(chǎn)業(yè)。培育一批具有自主品牌、核心技術(shù)能力強(qiáng)、市場(chǎng)占有率高、能夠提供較多就業(yè)機(jī)會(huì)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為我市新興產(chǎn)業(yè)。（宿州市人民政府）