1.1 指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以改善環境質量為立足點，深入推進主要污染物排放總量控制工作，強化結構減排、細化工程減排、實化監管減排，明確主要污染物總量控制目標要求、重點任務和保障措施，加大投入、完善政策、落實責任，確保實現“十二五”污染減排目標。
1.2 基本原則
（1）統籌銜接。規劃編制服從于國家宏觀經濟政策、節能減排重大戰略、產業布局和結構調整要求，從源頭預防、過程控制、末端治理等全過程系統控制角度，對主要污染物總量控制規劃進行總體設計。在規劃目標與規劃方案的制定過程中，要加強統籌協調、上下銜接、部門聯動，做到宏觀與微觀相結合，區域與流域相結合，行業與項目相結合。
（2）分類指導。基于分區域、分流域、分行業的技術、政策、標準等差異化要求，合理測算減排潛力。總量控制目標與任務結合普定縣經濟發展目標和資源能源消費需求，綜合考慮城鄉差異、經濟發展水平、環境質量狀況、污染治理現狀、污染密集型行業比重、環境容量等因素，因地制宜地確定。根據實際情況，實施區域性、特征性污染物總量控制。
（3）分解落地。按照污染源普查動態更新工作要求，準確掌握普定縣主要污染物排放狀況、重點行業治理水平，科學測算總量控制基數、新增量，上下統籌銜接，將減排任務分解落實到地區、行業、項目，明確工作重點，落實責任、嚴格考核，通過規劃編制切實推動“十二五”污染減排工作。
（4）合理可行。總量控制目標確定和任務落實要兼顧需求和實際可能，在綜合考慮新增量的基礎上，按照技術可達可控、政策措施可行、經濟可承受的思路，做好存量、新增量、減排潛力、削減任務之間的系統分析，合理把握工作節奏和步伐，做到總量控制目標、任務和投入、政策相匹配。
1.3 編制依據
（1）《中華人民共和國環境保護法》（1989年12月）；
（2）《中華人民共和國水污染防治法》及其實施細則（2000年）；
（3）《中華人民共和國水法》（1998年修訂）；
（4）《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》（國發〔2005〕39號）；
（5）國家環保部《“十二五”主要污染物總量控制規劃編制技術指南》；
（6）《“十二五”主要污染物總量減排核算細則(征求意見稿)》
（7）《普定縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》；
（8）普定縣2007年污染源普查及2009年、2010年污染源動態更新數據；
（9）2009年普定縣污染源普查動態更新技術報告；
（10）《普定縣“十二五”工業布局及重點產業發展專項規劃》；
（11）《“十二五”節能減排綜合性工作方案》；
（12）國務院關于加強環境保護重點工作的意見（國發〔2011〕35號）；
（13）《安順市三岔河流域環境保護河長制具體實施規劃（2011—2015）》
（14）國家和地方環境保護法律、法規和標準。
1.4 技術路線
規劃編制的技術路線包括以下步驟：
（1）對“十一五”污染減排工作執行情況以及“十二五”減排形勢進行分析，確定總量控制規劃的范圍（時間、控制指標以及控制對象等），掌握基礎數據；
（2）根據污染源普查動態更新數據，分析2010年排放量，確定基準年排放基數；
（3）測算“十二五”期間主要污染物新增量；
（4）測算減排潛力，并提出相應的總量減排措施方案，落實到重點工程和淘汰落后產能的重點項目；
（5）根據經濟技術可行性分析結果，提出總量控制目標。
1.5 規劃目的
（1）繼續強化污染減排，加大落后產能淘汰力度，促進經濟發展模式轉變，推動經濟與環境協調發展；
（2）落實國家環保目標、有效配置公共資源、強化政府宏觀調控措施；
（3）指導“十二五”污染減排工作，并為“十二五”排污總量指標分配、減排考核評估提供重要依據；
（4）提高規劃指導性和可操作性，保障“十二五”總量控制目標任務的順利完成。
1.6 規劃指標和目標
規劃編制的基準年為2010年，規劃目標年為2015年。規劃時限2011～2015年。
（1）規劃指標
根據《“十二五”主要污染物總量控制規劃編制指南》，“十二五”主要污染物總量控制指標有四項，包括“十一五”的化學需氧量（COD）和二氧化硫（SO2）兩項主要污染物指標，和“十二五”新增的氨氮和氮氧化物（NOx）兩項指標。對上述四項主要污染物實施國家總量控制，統一要求、統一考核。以下所指的主要水污染物為COD、氨氮，主要大氣污染物為二氧化硫、氮氧化物。
（2）規劃目標
根據《普定縣“十二五”主要污染物總量削減目標責任書》，“十二五”期間普定縣二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮等四項主要污染物排放總量得到有效控制，污染物排放量呈明顯下降趨勢，全縣境內的環境空氣、水環境質量得到明顯改善。2015年全縣二氧化硫排放總量控制在1674.64萬噸，比2010年的1495.21噸增加不超過12%；氮氧化物排放總量控制在1258.41噸以內，比2010年的1766.08噸減少28.75%；化學需氧量排放總量控制在1358.11噸，比2010年的1893.30噸減少28.27%；氨氮排放總量控制在164.56噸以內，比2010的224.65噸減少26.75%。
1.7 規劃實施
普定縣人民政府與縣（鄉鎮）、縣直相關部門，簽訂“十二五”主要污染物總量控制目標責任書。縣直相關部門要將總量控制目標任務，按照各自的職責進行量化和具體化，分別制訂年度實施計劃。對目標實施進展情況，縣政府組織有關部門每季度進行一次督查，每年進行一次評估，并將實施情況通報全縣。
第二章“十一五”主要污染物總量控制實施情況評估
2.1 主要污染物控制環境保護工作回顧
（1）簽定減排責任狀，層層抓落實
普定縣政府成立由龐坤縣長同志任組長的“全縣節能減排工作領導小組”，縣政府與各鄉鎮政府、縣直各相關責任單位、重點排污企業簽定污染減排責任狀，并列入新型工業化考核目標，每季度考核一次，形成一級抓一級，層層抓落實的工作機制。
（2）加大資金投入，建設城鎮污水處理廠
通過銀行貸款與地方政府投入，建成污水設計處理能力6000噸/日的污水處理廠，縣城區污水管網基本覆蓋，成為普定縣“十一五”減排的重點工程。
（3）強化工業污染源治理，促進企業達標排放
“十一五”期間，企業通過申請環境保護專項資金和自籌，完成污染治理項目15個，使普定縣規模以上工業企業主要污染物排放達標率達到90%以上。
（4）嚴格新建項目管理，控制污染新增量
對新上項目，堅持“四個一律不批”、“八個不準”、嚴格控制“兩高一資”和完善“六個優先審批”的工作程序，重大項目由普定縣項目環評審查委員會審查的原則，嚴把項目入口關。“十一五”期間共受理建設項目環境影響報告登記表、報告表和報告書 262個；“十一五”期間環保“三同時”執行率達88%，較好地控制了主要污染物的新增量。
2.2 主要污染物排放與總量控制目標完成情況
普定縣2009年、2010年兩年完成COD減排量521.6噸，市政府下達減排目標為350噸；完成二氧化硫減排2691.8噸，市政府下達減排目標為2390噸，“十一五”末化學需氧量和二氧化硫皆超額完成減排任務。
2010年普定縣煙煤和無煙煤的開采洗選行業化學需氧量排放量為194.22噸，占總工業源化學需氧量排放量的69.69%，白酒制造行業化學需氧量排放量為78.10噸，占總工業源化學需氧量排放量的28.02%，化學需氧量排放的主要行業為煙煤和無煙煤的開采洗選、白酒制造。
鐵合金冶煉行業二氧化硫排放量為306噸，占總工業源（不包括火力發電行業）二氧化硫排放量的20.47%，水泥制造行業二氧化硫排放量為185.99噸，占總工業源（不包括火力發電行業）二氧化硫排放量的12.44%，煙煤和無煙煤的開采洗選行業二氧化硫排放量為171.32噸，占總工業源（不包括火力發電行業）二氧化硫排放量的11.46%。二氧化硫排放的主要行業為鐵合金冶煉行業。
鐵合金冶煉行業二氧化硫排放量為104.6噸，占總工業源（不包括火力發電行業）二氧化硫排放量的5.92%；水泥制造行業二氧化硫排放量為1656.36噸，占總工業源（不包括火力發電行業）二氧化硫排放量的93.79%。氮氧化物排放的主要行業為水泥制造行業。
2.3 規劃實施中存在的主要問題及建議
（1）“十一五”主要污染物總量規劃中存在的主要問題
①由于煤礦開采產生的廢水進口濃度低，工業COD減排量很小。
②污水處理廠管網不配套，處理效率低。已建的城鎮污水處理廠，大部分管網未實行雨污分流，且覆蓋面不大，進水濃度不高，處理負荷不足，致使處理績效不高。
（2）“十二五”主要污染物總量規劃面臨的減排形勢
“十二五”是通過環境保護優化經濟發展，解決重大環境問題的戰略機遇時期，國家將繼續并進一步擴大農村環境整治范圍，繼續實行污染治理“以獎促治”的資金支持。普定縣委、縣政府繼續堅持綠色發展原則，將“突出節能減排和生態文明，加快“資源節約型、環境友好型”社會作為普定縣“十二五”規劃戰略之一，進一步轉變經濟發展方式，大力發展循環經濟和低碳經濟，全面落實節能減排責任制，加強環境保護和生態建設。這些都是“十二五”污染減排難得的機遇。但是“十二五”污染減排也將面臨許多挑戰與壓力。
①控制主要污染物新增量的壓力大
根據普定縣“十二五”國民經濟和社會發展規劃，GDP將以年均16%左右速度快速增長，到2015年，普定縣GDP將達到630000萬元，比2010年預期凈增331156萬元；城鎮人口將達到29.81萬人，比2010年預期凈增1.93萬人。隨著經濟的快速發展和城市化進程的加速，污染物的排放也將大幅度地增加。
②工業污染存量減排的空間很小
普定縣工業COD減排項目主要是煤礦礦井廢水處理，減排量小。“十二五”工業污染減排的重點主要為結構減排和管理減排，但減排潛力有限。因此，“十二五”進一步減排工業污染存量的壓力很大。
③農業污染減排困難重重
農村環境保護，一直是普定縣環境保護的薄弱環節。農業污染減排一缺資金、二缺技術、三缺有效的監管手段。
（3）“十二五”主要污染物總量規劃的減排措施
針對上述問題，在“十二五”期間要采取措施，認真解決。一是強化當地政府和經濟部門的污染減排責任；二是提高企業環境違法成本，對惡意超標排污行為要依法嚴厲處罰；三是加快縣環境監測站的建設進度；四是加大資金投入，盡快完善已建污水處理廠的管網；五是淘汰落后工藝及產能；六是積極推進清潔能源的生產及使用，加大農業污染防治。
第三章“十二五”主要污染物新增量預測
3.1 主要污染物排放基數
3.1.1 排放基數確定原則
根據普定縣2010年污染物動態更新調查的統計數據，把2010年污染物排放總量作為“十二五”總量控制方案和“十二五”減排考核的基數。
3.1.2 主要污染物排放量
根據2010年污染源普查動態更新數據，2010年普定縣COD與氨氮排放量如表3-1所示，COD排放總量約為1893.3噸，其中工業COD排放量約為278.71噸，占排放總量的14.72%；生活源COD排放量約為1544.82噸，占排放總量的81.59%；農業源COD排放量約為69.77噸，占排放總量的3.69%。氨氮排放總量約為224.65噸，其中工業氨氮排放量約為0.55噸，占排放總量的0.24%；生活源氨氮排放量約為198.86噸，占排放總量的88.52%；農業源氨氮排放量約為25.24噸，占排放總量的11.24%。
表3-1 2010年普定縣COD與氨氮排放量 單位：噸
| 污染物名稱 | 工業源 | 生活源 | 農業源 | 合 計 |
| COD | 278.71 | 1544.82 | 69.77 | 1893.3 |
| 氨氮 | 0.55 | 198.86 | 25.24 | 224.65 |
| 污染物名稱 | 其他行業 | 生活源 | 合計 |
| 二氧化硫 | 971.46 | 523.75 | 1495.21 |
| 氮氧化物 | 1737.65 | 28.43 | 1766.08 |
2010年普定縣全年實現生產總值（GDP）304844萬元，按可比價格計算，比上年增長12.2％，其中，第一產業實現增加值58149萬元，比上年增長5.2％，拉動GDP增長1個百分點；第二產業實現增加值161433萬元，增長13.2％，拉動GDP增長6.6個百分點，二產中，工業實現增加值145826萬元，增長11.1%，拉動GDP增長5個百分點，建筑業實現增加值15607萬元，增長33%，拉動GDP增長1.6個百分點；第三產業實現增加值85262萬元，增長15.1%，拉動GDP增長4.6個百分點。第一、二、三產業對GDP的貢獻率分別為8.2%、54.1%、37.7%。三次產業結構比為19%、53%、28%。
“十一五”時期全縣生產總值從14.9億元增加到30.5億元，年均遞增12.01%，人均生產總值達到7482元；全社會固定資產投資從3.71億元增加到13億元，年均增長28.5%；財政總收入從2.02億元增加到4.5億元，年均遞增17.41%；地方財政收入從0.92億元增加到2.77億元，年均遞增24.59%；社會消費品零售總額從2.18億元增加到7.87億元，年均增長29.3%；農民人均純收入達到3128元，年均增速達到10.52%。
根據《普定縣國民經濟和社會發展“十二五”規劃剛要》，全縣生產總值（GDP）年均遞增16%左右，人均GDP達到2280美元以上；力爭達到75億元，年均遞增20%左右，人均GDP達到全省平均水平。
按照編制指南，根據基準年GDP和“十二五”GDP增長率，預測2011-2015年份年度GDP：
（式3-1）
式中：——第i年度的地區國內生產總值，萬元；
——2010年地區國內生產總值，萬元。
i——第i年，i=1～5，分別代表2011～2015年；
——“十二五”GDP年均增長率，%，取16%。
初步測算出2011-2015年各年度區內生產總值（GDP）詳見下表。
表 3-3 普定縣“十二五” GDP 預測
| 年份 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 |
| GDP （萬元） | 353619 | 410198 | 475829 | 551962 | 640276 |
3.2.2 城鎮常住人口
2015年城鎮常住人口數按以下測算公式計算：
（式3-2）
式中：P2015人口——2015年城鎮常住人口，萬人；
P2010人口——2010年城鎮常住人口，萬人。采用污染源普查動態更新后的城鎮常住人口數據；
r人口——“十二五”城鎮常住人口年均增長率。因為沒有規劃數據的，采用安順市“十一五”期間城鎮常住人口年均增長率1.35%。
根據統計數據，2010年普定縣城鎮人口為：27.88萬人。
通過計算得出：預計到2015年普定縣城鎮常住人口為29.81萬人。
普定縣經濟社會發展情況詳見附表1：經濟社會發展情況表。
3.2.3 能源消費量預測
能源消費量預測包括能源消費總量、煤炭消費量和電力煤炭消費量等指標。
（1）能源預測量
2015年能源消費總量按照下列公式預測：
（式3-3）
式中: ——2015年能源消費總量，萬噸標煤；
——2015年的GDP預測值640276萬元；
——2010年單位GDP能耗，噸標煤/萬元。采用本轄區2010年值；取值6.9014噸標煤/萬元（根據普定縣統計局統計的2010年全縣平均數據得出）。
——“十二五”單位GDP能耗下降比例%。根據當地“十二五”社會經濟發展規劃或能源發展規劃取值；沒有規劃數據的參照“十一五”單位GDP能耗下降比例。
“十二五”單位GDP能耗下降比例采用普定縣“十一五”期間單位GDP平均下降比例為：20.01%。
由上述預測公式3-3，計算得到普定縣2015年能源消費總量為353.46萬噸標準煤。
（2）煤炭消費增量預測
①電力煤炭消費增量
采用全口徑方法預測燃煤機組發電量，以2010年發電標準煤耗作為2015年的發電標準煤耗，據此測算2015年發電煤炭消費量；熱電聯產供熱量增加帶來的煤炭消費增量，按照各地“十一五”期間供熱煤炭消費量增長比例測算。
式中：
M電增——“十二五”期間電力煤炭消費增量，萬噸；
M2015電、M2010電——分別為2015年和2010年電力煤炭消費總量（包括發電和供熱耗煤量），萬噸；
CAP2010——2010年煤電裝機容量，萬千瓦；
CAP十二五——“十二五”期間新增加的煤電裝機容量，萬千瓦。采用項目累加方法，包括在建煤電機組、取得環評文件尚未開工的煤電機組、已經完成可行性研究的煤電機組等預計在“十二五”期間投產的煤電機組；
g2010——2010年本轄區平均發電標準煤耗，克/千瓦時；
M2015熱、M2010熱——分別為2015年和2010年熱電聯產機組供熱煤炭消費量，萬噸；
κ——2005-2010年熱電聯產機組供熱煤炭消費量年均增長比例，%。2010年供熱耗煤量比2005年減少的省份，按照全國平均增長比例（6.2%）確定“十二五”供熱耗煤量增長比例。
（式3-7）
普定縣發電采用煤電機組，無熱電聯產機組，普定縣2010年電力煤炭消費總量M2010電為351.25萬噸，2010年平均發電標準煤耗為502.83克/千瓦時；2010年煤電裝機容量CAP2010為120萬千瓦，“十二五”期間新增加的煤電裝機容量CAP十二五為120萬千瓦。通過上述公式計算得出，2015年電力煤炭消費總量為741.81萬噸，“十二五”期間電力煤炭消費增量M電增為390.56萬噸。
②非電力煤炭消費增量
預測公式如下：
（式3-8）
（式3-9）
其中、 ——2010年、2015年煤炭消費總量，取值：375.28萬噸（根據2010年普查更新數據中重點工業源、非重點估算及生活煤炭消費量得出）。
、 ——2010年、2015年能源消費總量，分別取值268.06萬噸標煤和353.46萬噸標煤；
通過公式3-8計算得出，2015年非電力行業煤炭消費總量M非電力2015為31.69萬噸，2015年煤炭消費總量M2015為773.19萬噸，“十二五”期間煤炭消費增量M增為397.91萬噸。
普定縣“十二五”能源消費量情況詳見附表2 ：“十二五”能源消費量測算表。
3.3 水污染物新增量預測
3.3.1 工業水污染物新增量預測
（1）工業化學需氧量新增量預測
工業化學需氧量新增量為2011-2015年各年度工業化學需氧量之和，采用單位GDP排放強度法測算，見下式：
（式3-10）
（式3-11）
（式3-12）
式中：
——“十二五”期間工業COD新增量，噸；
——第i年工業COD新增量，噸；
i——第i年，i=1～5，分別代表2011～2015年；
——第i-1年單位GDP工業COD排放強度，噸/萬元。以2010年單位GDP工業COD排放強度為基礎，逐年等比例遞減；
——2010年單位GDP工業COD排放強度，噸/萬元。采用2010年本轄區預期值；
——第i-1年GDP，萬元；
——第i年扣除十個低COD排放行業工業增加值增量貢獻率后的GDP增長率，%。計算公式如下：
（式3-13）
低COD排放行業包括電力、熱力的生產和供應業，黑色金屬冶煉及壓延加工業，非金屬礦物制品業，有色金屬冶煉及壓延加工業，電氣機械及器材制造業，儀器儀表及文化、辦公用機械制造業，通訊設備、計算機及其他電子設備制造業，煙草制造業，家具制造業，工藝品及其他制造業等十個行業。
普定縣2010年低COD排放行業工業增加值增量無統計數據，等于當年GDP增長率。
rCOD——“十二五”期間單位GDP工業COD排放強度年均遞減率，%。取2007-2009年單位GDP工業COD排放強度年均遞減率的幾何平均值，公式如下：（普定縣環保局）
完整內容請下載附件：普定縣“十二五”主要污染物總量控制規劃
