發布時間：2013-4-8 9:16:55  中國污水處理工程網

一、總體要求
按照市委市政府和省廳的總體部署，以科學發展觀、黨的十八大“五位一體”建設布局和生態文明建設理論為指導，圍繞舟山群島新區海洋生態文明示范區建設，統籌兼顧，突出重點，深化綜合治理措施，切實抓好污染減排和污染防治工作；充分運用創國模、生態建設等平臺，堅持政府主導和調動全社會力量參與相結合，突出政府、企業和公眾的管理、治理、監督責任主體，積極創設目標、完善體系、改進方法、凝聚合力、形成機制，將優化發展環境、提升環境質量、防范環境風險與“轉方式調結構、惠民生促和諧”有機結合，整體推進舟山群島新區海洋生態文明建設。
二、主要工作目標
完成年度減排目標任務；按計劃推進重污染高耗能行業整治提升；全市地表水水質Ⅲ類以上的比例達到63%，縣級以上集中式飲用水源地水質達標率達到95%以上；市區空氣質量（AQI）優良率達到75%以上；全市生態環境狀況指數繼續位居全省前列。
三、工作要點
（一）加強規劃引領，嚴格環境準入
1、依據新區規劃環評和正在編制的《浙江舟山群島新區生態環境總體規劃（2012-2030年）》、《浙江舟山群島新區生態文明示范區建設規劃》、《生態環境功能區規劃》，進一步強化環境評估和項目準入把關，既堅決否決不符合規劃、環保法律法規、產業目錄，重污染的項目，又優化措施、高效服務好符合要求、可以引進的項目。進一步健全項目環境風險預評估制度，切實提高環境前期論證、準入把關的效率和質量，同時積極做好向省廳、環保部的匯報溝通工作，為全市重大項目環評審批提供主動高效服務。
2、強化部門、縣（區）協作，積極穩妥落實省級環保審批權限下放承接工作，按照“重大項目市里統籌，一般項目縣(區)審批”的原則合理劃分市、縣(區)環保審批權限。
3、在區域生態功能分區、陸域生態空間管制、岸線資源開發利用引導和產業空間準入的基礎上，進一步優化空間、產業格局，探索建立海域、陸域、岸線和產業的“四位一體”統籌聯動的環境管理體系。
4、結合市“退二進三”工作，融合總量控制、生態工業園區建設、污防減排、基礎設施完善、環境風險防控等，設置環保工作目標和實施方案、推動措施，倒逼企業轉型升級。
（二）加快推進創國模和生態建設
以舟山群島新區生態文明示范區建設為總綱，統籌全市環保工作及其他相關指標落實，積極推進國家海洋生態文明建設示范區規劃編制、申報和落實推進工作。
5、召開生態市建設和創國模領導小組會議，研究部署創國模、生態建設相關工作任務、措施要求。
6、全力抓好創國模工作。補充創模臺帳資料，特別是企業環保檔案資料要加快完善，圍繞26項考核指標，積極落實相關工作任務，爭取四月底前所有指標基本達成，及早向省廳提出技術預評估申請。
7、努力推進生態創建工作。今年岱山、嵊泗爭創國家級生態縣，定海、普陀完成省級生態區創建工作。同時加快國家級生態鄉鎮創建步伐，全面提升生態建設水平。
8、積極協調相關部門有序推進“四邊三化”行動，按規劃要求開展主干道路沿線的潔化、美化、綠化工作，共建美麗舟山群島。
9、配合推進城鄉污水統籌處理工作，協同有關部門開展污水處理廠規劃布局、城鄉污水管網統籌建設等工作。其中，污防處負責此項工作局內部的牽頭對接工作，鄉鎮、農村的相關生態專項資金補助由生態處負責落實。
（三）強化總量配置和污染減排
10、按省減排工作任務要求，制定年度減排計劃、完善相關制度，提升規范化管理水平。
11、突出抓好工程減排，及早排出一批減排項目，通過媒體公示，接受社會監督，堅持“標準不降，力度不減”，落實縣（區）、部門、企業責任，切實抓好每一個減排項目的落實。進一步規范減排設施運行管理，對老減排項目加強跟蹤監督，防止污染反彈。
12、規范建設項目總量準入，有序推進排污權有償使用和交易工作。制定相關工作方案，分步落實；科學、合理設置排污權交易的具體操作規程、辦法；在收繳新排污企業排污權有償使用費基礎上，制定落實老排污企業總量核定技術方案，并開展有償使用費收繳工作。
13、加快刷卡排污管理工作，逐步將市控以上重點污染企業納入管理范圍。
14、修訂排污許可證管理規程，強化現場檢查，規范全市排污許可證發放行為。
15、提升環境統計數據質量，開展重點領域統計數據分析，擴大統計數據應用范圍。
（四）深化環境污染防治
16、做好全市污染防治、生態建設、能力提升等重點環保項目的挖掘整合和包裝申報工作，積極爭取中央和省級環保專項資金補助。
17、結合市“退二進三”工作，扎實推進重點區塊、企業、行業污染整治，注重污防和生態建設有機融合，出臺相關環保配套方案、執行標準、操作規程，使老區塊的污染企業搬遷、改造、污染治理設施提升有序推進，新區塊企業進駐有效落實環保標準，基礎設施建設逐步完善。扎實推進印染、造紙、化工行業整治提升工作。
18、推進清潔水源、空氣行動。落實飲用水源保護措施；重點開展大氣復合污染防治，加強機動車尾氣防治，全面推進禁燃區建設，淘汰燃煤鍋爐；市區及縣城主城區實施黃標車區域限行，加大黃標車淘汰力度；加強煙控區長效管理，禁止煙囪冒黑煙；針對我市油品儲運業季節性油氣污染的現狀，開展油碼頭油氣回收試點工程，落實VOC污染物治理。
（五）加大固廢監管力度
19、加強危廢規范化管理。以危廢產生和經營單位“雙達標”創建為抓手，規范管理臺賬，核定危廢產生種類，基本摸清全市固廢底數，并將相關數據納入市智慧環保平臺。
20、制訂完善固廢管理辦法，推動危廢無害化處置工作。
21、加強固廢環境監管。組織專項行動，嚴厲查處非法收集、處置危險廢物的經營活動；加強對醫廢、危廢處置中心及垃圾焚燒發電項目的監管，確保設施正常運行、二噁英等指標達標排放。
22、推進環保基礎設施建設。督促相關單位加快推進污泥無害化處置項目；規范團雞山安全填埋場項目建設運行。
23、落實清潔土壤行動。加強污染場地排查摸底，推進污染土壤治理修復工程，督促原嵊泗精細化工廠廠址的污染場地開展評估、修復工作。
24、加強對固廢管理和相關知識的宣傳。結合舟山實際，編寫固廢、危廢管理宣傳手冊，引導公眾科學認識、支持、參與固廢污染防治，提升社會環境意識。
（六）加強環境執法監管
25、深入開展海天系列等各類專項行動，結合舟山產業特色，突出三大行業執法監管，嚴格查處水產加工業污水偷漏排；切實加強（船舶行業）固體廢物監管；扎實推進油品儲運業風險排查、防范。同時強化執法后督查工作，保障環境安全。
26、加強對排污口的摸底調查，拉網式排查入海排污口，徹底理清底細，提高執法監管成效，并將相關信息納入共享平臺，實現資源信息共享。
27、深化“網格化執法、組團式服務”工作。加強市縣（區）執法聯動，組團實施精細化管理和執法服務，將環境執法與各項環保管理工作有機融合、形成合力、整體有序推進，爭創舟山環境執法特色。
28、深入開展環保公安聯合執法工作，堅持零容忍、出重拳，嚴厲查處各類偷排漏排、危害群眾身體健康的違法行為，提高環境執法威懾力。
29、加強監察隊伍建設，深入開展環境執法“大培訓、大練兵、大比武”活動，推行移動執法和電子處罰平臺，進一步規范環境監察行為，提高執法效能，提升一線執法人員綜合素質和業務水平。
（七）優化建設項目管理
30、繼續抓好建設項目環保“三同時”管理和竣工驗收工作。強化企業實地走訪服務，并督促其完善相關污染治理設施。結合“網格化執法、組團式服務”工作載體，延伸“環保入企、服務發展”活動，在強化政策法規宣傳、技術咨詢服務的基礎上，由支隊牽頭制定實施方案，加強市縣（區）聯動，融合各處室、單位，把服務企業和摸清底細、完善企業污染治理設施、監督設施正常運行、排除環境風險有機整合，全面夯實管理基礎。
31、嚴格按照環保部和省廳有關規定，依法開展省廳委托驗收項目的環保竣工驗收工作；同時要加強服務，堅持原則性和靈活性相結合，依法妥善處理委托項目建設內容變更后環評手續的完善工作。
32、加強環評編制單位的準入管理。出臺相關辦法，依法依規加強環評機構管理，綜合運用考核、評價及淘汰等措施，促進進駐我市環評編制單位開展公平競爭，切實提高環評工作質量。
33、全面加強評估中心建設。完善評估內容、行業、技術資料；進一步充實相關人員，建立專家庫，強化能力支撐。
（八）加強環境監測
34、加快數字環保建設，邊規劃邊抓緊采購實施，并逐步實現與縣（區）共享。
35、全面提升（監測）站的標準化建設。鞏固岱山、嵊泗站驗收成果；切實加快市站、定海、普陀標準化建設步伐，達到創模考核標準要求。
36、深入開展大氣復合立體監測項目建設，確保已改造完成站點的正常運行，嵊泗要加快站點升級改造步伐，爭取6月底前全市所有空氣站具備PM2.5實時數據發布能力。
37、加快地表水交界斷面臨城河道水質自動監測站建設并完成驗收工作。
38、落實輻射監測工作。市、縣（區）各級環保部門按照簡便、易操作和屬地管理的原則，及時做好轄區內輻射監測工作。
（九）推進法制宣教工作
39、加強環境宣教工作的系統性、體系化建設。充實人員配置，強化環保宣傳資料的收集、匯編和發放工作。
40、完善環境教育培訓機制。重點強化以提升環保實際操作為主要內容的各類環保業務培訓；有序推進面向社會的相關環保培訓。
41、用好“六五”世界環境日、浙江生態日系列活動、媒體宣傳、綠色創建、環保志愿者等工作平臺，促進社會公眾參與環境保護。
42、堅持公開、公平、公正的原則，嚴格環境執法和處罰工作，用好電子處罰平臺，使自由裁量標準化、處罰流程規范化、處罰監督全程化。
43、組織環保系統各類行政案卷評查，促進行政許可、處罰及相關法制基礎工作合法、合理、規范運行。
（十）提升系統內部能力建設
44、加強培訓、調研，側重實際操作和綜合素質的提升，突出對新進人員的業務培訓，處室負責人和業務骨干要切實做好傳、幫、帶、教工作。
45、修訂完善各類規章制度，使其日趨嚴密，為作風建設打下良好基礎，提供工作依據。
46、以深化“建功環保、奉獻新區”作風建設主題教育為重點，統籌各類黨群活動，創新載體、豐富內涵、講求實效，突出自我在單位如何發揮作用，引導樹立正確的集體觀、榮譽感和對本職崗位的熱愛。
47、完善生態市考核評估考核辦法、保障措施、問責機制，促進相關工作有效落實。
48、強化黨風廉政和效能建設。全面落實黨風廉政責任制、懲防體系建設要求，強化職務違紀風險防范，重點加強對上級各項環保決策部署和局重點工作貫徹落實情況的跟蹤督辦，切實增強廣大干部職工的時效觀念。（舟山市環保局）