一、指導(dǎo)思想
以“控制增量、削減存量”為原則，以淘汰落后產(chǎn)能、推進(jìn)工程治理、強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管為手段，加大投入，狠抓落實(shí)，確保2013年主要污染物總量減排任務(wù)完成。
二、目標(biāo)任務(wù)
按照“十二五”主要污染物總量控制總體要求，結(jié)合我市2012年主要污染物總量控制工作完成情況，確定2013年四項(xiàng)主要污染物總量減排目標(biāo)任務(wù)如下：化學(xué)需氧量、氨氮排放總量分別比2012年減少1%、1.5%（其中農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量、氨氮排放量比2012年減少2%），二氧化硫排放總量比2012年減少0.2%，氮氧化物排放總量與2012年持平。
三、主要污染物排放現(xiàn)狀分析及排放預(yù)測(cè)
（一）2012年主要污染物排放量
2012年我市主要污染物排放量為：化學(xué)需氧量23351.48噸、氨氮3531.90噸、二氧化硫4461.74噸、氮氧化物3811.21噸。
（二）2013年主要污染物新增排放量預(yù)測(cè)
1.化學(xué)需氧量新增量預(yù)測(cè)。全市2013年化學(xué)需氧量新增量預(yù)計(jì)為498.59噸。
（1）工業(yè)化學(xué)需氧量新增量預(yù)測(cè)。
根據(jù)《“十二五”主要污染物總量減排核算細(xì)則》，采用行業(yè)宏觀測(cè)算方法。造紙及紙制品業(yè)、紡織業(yè)采用產(chǎn)品產(chǎn)量排放強(qiáng)度法測(cè)算新增排放量，其他工業(yè)行業(yè)采用單位GDP排放強(qiáng)度法測(cè)算新增排放量，監(jiān)察系數(shù)暫不考慮。預(yù)測(cè)工業(yè)COD新增量為145.08噸。
造紙業(yè)。造紙業(yè)新增量34.40噸。2012年淘汰關(guān)閉生產(chǎn)線，核定排放量為零，2013年機(jī)制紙及紙板產(chǎn)量預(yù)計(jì)為1.5萬噸（新生產(chǎn)線生產(chǎn)），以治理達(dá)標(biāo)計(jì)算排放量，監(jiān)察系數(shù)暫不考慮。
紡織業(yè)。紡織業(yè)新增量為0噸。我市有一家印染布企業(yè)擬于2013年關(guān)閉，這里先不計(jì)算其削減量。監(jiān)察系數(shù)暫不考慮。
其他工業(yè)行業(yè)。其他工業(yè)行業(yè)新增量110.68噸。2012年其他工業(yè)行業(yè)COD排放強(qiáng)度為4.53噸/億元，扣除造紙及紙制品業(yè)、紡織業(yè)和7個(gè)低COD排放行業(yè)貢獻(xiàn)率后的GDP增長率為8.9%，監(jiān)察系數(shù)暫不考慮。
（2）生活化學(xué)需氧量新增量預(yù)測(cè)。
根據(jù)《細(xì)則》要求，生活化學(xué)需氧量產(chǎn)污系數(shù)取64克/人·日進(jìn)行測(cè)算，以城鎮(zhèn)人口增加1.26萬人（增長率2%）計(jì)，預(yù)計(jì)生活化學(xué)需氧量新增排放量294.34噸。
（3）農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量新增量預(yù)測(cè)。
2013年全市農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量新增量預(yù)計(jì)為59.17噸。
2013年農(nóng)業(yè)污染物排放量以2012年平均增速及2012年環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來預(yù)測(cè)，具體情況見表2。
表2 2013年五類畜禽養(yǎng)殖量預(yù)測(cè)
| 畜禽養(yǎng)殖種類 | 2012年養(yǎng)殖規(guī)模（只/頭） | 2013年增長率（%） | 2013年新增養(yǎng)殖量（只/頭） |
| 豬（出欄） | 839901 | 0.92% | 7727 |
| 奶牛（存欄） | 234 | 0.90% | 2 |
| 肉牛（出欄） | 10248 | 0.85% | 87 |
| 蛋雞（存欄） | 3098531 | 1.05% | 32534 |
| 肉雞（出欄） | 4132251 | 1.10% | 45454 |
根據(jù)2013年各類畜禽養(yǎng)殖新增量、產(chǎn)污系數(shù)及污染物平均去除率預(yù)測(cè)全市2013年畜禽養(yǎng)殖業(yè)新增COD排放量為59.17噸。水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)COD排放量按上年排放基數(shù)取值，新增量為零。
2.氨氮新增量預(yù)測(cè)。全市2013年氨氮新增量預(yù)計(jì)為50.30噸。
（1）工業(yè)氨氮新增量。
根據(jù)《“十二五”主要污染物總量減排核算細(xì)則》，采用行業(yè)宏觀測(cè)算方法。造紙及紙制品業(yè)、紡織業(yè)采用產(chǎn)品產(chǎn)量排放強(qiáng)度法測(cè)算新增排放量，其他工業(yè)行業(yè)采用單位GDP排放強(qiáng)度法測(cè)算新增排放量，監(jiān)察系數(shù)暫不考慮。工業(yè)氨氮新增量計(jì)算公式同COD計(jì)算公式，預(yù)測(cè)工業(yè)氨氮新增量為5.44噸。
造紙業(yè)。造紙業(yè)新增量0.48噸。2013年機(jī)制紙及紙板產(chǎn)量為1.5萬噸，監(jiān)察系數(shù)暫不考慮。
紡織業(yè)。紡織業(yè)新增量為0噸。紡織業(yè)新增量計(jì)算公式同造紙計(jì)算公式。我市有一家印染布企業(yè)，即天門漢誠印染有限公司擬于2013年關(guān)閉，這里先不計(jì)算其削減量。監(jiān)察系數(shù)暫不考慮。
其他工業(yè)行業(yè)。其他工業(yè)行業(yè)新增量4.96噸。2012年其他工業(yè)行業(yè)氨氮排放強(qiáng)度為0.2179噸/億元，扣除造紙及紙制品業(yè)、紡織業(yè)和9個(gè)低氨氮排放行業(yè)貢獻(xiàn)率后的GDP增長率為8.3%。
（2）生活氨氮新增量。
根據(jù)《細(xì)則》要求，氨氮產(chǎn)污系數(shù)取8.0克/人·日進(jìn)行測(cè)算，預(yù)計(jì)生活氨氮新增排放量36.79噸。
（3）農(nóng)業(yè)源氨氮新增量。
根據(jù)農(nóng)業(yè)源COD新增排放量計(jì)算過程，可知農(nóng)業(yè)源氨氮新增排放量為8.07噸。
3.二氧化硫新增量預(yù)測(cè)。我市無電力、鋼鐵行業(yè)，二氧化硫新增量為非電非鋼工業(yè)行業(yè)增量。2013年非電非鋼工業(yè)行業(yè)煤炭消費(fèi)增量5000噸，二氧化硫排放強(qiáng)度為0.0163噸/噸， 2013年非電非鋼行業(yè)二氧化硫新增量81.5噸。
4.氮氧化物新增量預(yù)測(cè)。全市2011年氮氧化物新增量預(yù)計(jì)為59.85噸。
（1）水泥行業(yè)氮氧化物增量預(yù)測(cè)
我市只有兩家水泥企業(yè)，其中一家天門吉港建材有限公司是粉磨站，另一家天門五華建材有限公司除粉磨站外還有兩條立窯生產(chǎn)線，其立窯將于2013年初淘汰關(guān)停。這里暫不計(jì)算其削減量，2013年我市水泥行業(yè)氮氧化物增量為0噸。
（2）其他行業(yè)氮氧化物新增量預(yù)測(cè)
2013年非電非水泥煤炭消耗增量8000噸，天然氣消耗增量94.09萬立方米， NOx排放強(qiáng)度為0.00726噸/噸，污染源普查動(dòng)態(tài)更新鍋爐燃燒天然氣NOx排放系數(shù)為18.71千克/萬立方米。2013年其他行業(yè)氮氧化物新增量59.85噸。
（3）機(jī)動(dòng)車氮氧化物新增量預(yù)測(cè)
2013年機(jī)動(dòng)車氮氧化物新增量以2012年數(shù)據(jù)計(jì)，2013年機(jī)動(dòng)車氮氧化物新增量為0噸。
四、減排重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目及預(yù)期削減能力。
1.化學(xué)需氧量和氨氮減排項(xiàng)目。全市2013年化學(xué)需氧量新增削減量預(yù)計(jì)為1451.53噸，氨氮削減量為127.45噸。
城市污水處理廠項(xiàng)目：城市污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目天門市黃金污水處理有限公司，完善管網(wǎng)、處理水量增加、進(jìn)出口濃度發(fā)生變化，日處理水量由3.24萬噸提高到3.5萬噸，COD進(jìn)水濃度提高27.83 mg/L，出水濃度不變，氨氮進(jìn)水濃度提高2.55 mg/L，出水濃度不變，預(yù)計(jì)可削減COD 443.21噸、氨氮42.4噸。
新建垃圾衛(wèi)生填埋廠項(xiàng)目：湖北省天門市垃圾處理廠由市政府投資9000萬元建設(shè)，已于2013年1月正式投入運(yùn)行。日處理規(guī)模為600噸，設(shè)計(jì)服務(wù)年限15年，滲濾液采用氨吹脫+厭氧+好氧生物處理方式處理后排放，出水標(biāo)準(zhǔn)為：COD≤100 mg/L，氨氮≤25 mg/L，建成后年可削減COD317.9噸，氨氮25.71噸。
水污染工程治理項(xiàng)目：天門市天源木業(yè)有限公司采用物理+化學(xué)+生物處理方法處理木材加工廢水，年可削減 COD 210.96噸。天門合福油脂有限公司廢水治理工程，年可削減COD120噸、氨氮7.0噸。天門誠鑫化工有限公司技改工程，年可削減COD122噸、氨氮7.6噸。
畜禽養(yǎng)殖污染治理：皂市紅雨生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（年出欄生豬10000頭）、湖北天強(qiáng)畜牧有限公司（年出欄生豬10000頭）由市畜牧局支持建設(shè)養(yǎng)殖廢水處理設(shè)施，采用干清糞+糞便農(nóng)業(yè)利用養(yǎng)殖方式；天門黃湖養(yǎng)殖有限公司采用污水厭氧+好氧+深度處理的治理方式， COD、氨氮的去除率可達(dá)97%、89%，年共可削減COD171.36噸、氨氮32.54噸。
拖市鎮(zhèn)丁丈村左權(quán)養(yǎng)殖場(chǎng)（年出欄生豬1000頭）、汪場(chǎng)鎮(zhèn)崔王村李勇養(yǎng)殖場(chǎng)（年出欄生豬1000頭）、佛子山鎮(zhèn)墳禁村張鐵養(yǎng)殖場(chǎng)（年存欄蛋雞10000羽）、拖市鎮(zhèn)吳洲村吳愛平養(yǎng)殖場(chǎng)（年出欄生豬2000頭）、多寶鎮(zhèn)邊灣村劉金水養(yǎng)殖場(chǎng)（年存欄蛋雞10000羽）、九真鎮(zhèn)陸嶺村費(fèi)洛陽養(yǎng)殖場(chǎng)（年出欄生豬3000頭）6個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)采用干清糞+糞便生產(chǎn)沼氣、污水厭氧+好氧+深度處理的養(yǎng)殖方式，屬于鼓勵(lì)模式2，由生態(tài)能源局申請(qǐng)項(xiàng)目資金支持，能源局承建。6家養(yǎng)殖場(chǎng)2013年可削減COD 66.10噸、氨氮12.20噸。
2.二氧化硫減排和氮氧化物項(xiàng)目。全市2011年二氧化硫、氮氧化物新增削減量預(yù)計(jì)分別為312.9噸、176.56噸。
水泥行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能項(xiàng)目：天門市五華建材有限公司于2012年底淘汰關(guān)停2條立窯生產(chǎn)線，2012年該公司二氧化硫、氮氧化物排放量分別為214.6噸、32.56噸，立窯生產(chǎn)線淘汰關(guān)閉后，公司只存有粉磨站生產(chǎn)線，無二氧化硫、氮氧化物排放。
湖北益泰藥業(yè)有限公司硝酸尾氣治理工程，采用堿吸收+催化吸收方式深度治理，年可削減氮氧化物144噸。
接轉(zhuǎn)項(xiàng)目：天門福臨化工有限公司硫酸回收、尾氣脫硫工程2012年認(rèn)定了一個(gè)季度的減排量，2013年可削減二氧化硫98.3噸。
五、減排目標(biāo)可達(dá)性分析
根據(jù)以上各類污染源污染物排放新增量計(jì)算過程及減排項(xiàng)目實(shí)施后削減量，分析年度減排目標(biāo)任務(wù)完成的可達(dá)性見下表：
2013年主要污染物新增量及削減情況表
| COD | 氨氮 | 二氧化硫 | 氮氧化物 | |
| 2012年排放量（噸） | 23351.48 | 3531.90 | 4461.74 | 3811.21 |
| 2013年新增量（噸） | 498.59 | 50.30 | 81.5 | 59.85 |
| 項(xiàng)目實(shí)施削減量（噸） | 1451.53 | 127.45 | 312.9 | 176.56 |
| 實(shí)際削減量 | 952.94 | 77.15 | 231.4 | 116.71 |
| 削減比例 | -4.08% | -2.18% | -5.19% | -3.06% |
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全長效工作機(jī)制
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全污染減排工作責(zé)任制和問責(zé)制，明確部門責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。
加強(qiáng)部門協(xié)作。“十二五”主要污染物總量減排領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要明確分工，強(qiáng)化職責(zé)，齊抓共管，形成合力。環(huán)保部門要加大排污企業(yè)的監(jiān)管力度，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)與考核體系建設(shè)；發(fā)展改革部門在核準(zhǔn)或?qū)徟?xiàng)目時(shí)要從嚴(yán)把關(guān)；經(jīng)信委要加大落后產(chǎn)能的淘汰力度；建設(shè)部門負(fù)責(zé)加快城市污水處理設(shè)施管網(wǎng)改造，加強(qiáng)設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管；農(nóng)業(yè)、畜牧部門要加大畜禽養(yǎng)殖污染的管理，督促規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行污染治理；公安交管部門要加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車管理，加大老舊車輛的淘汰力度；電力監(jiān)管和公共事業(yè)部門負(fù)責(zé)配合對(duì)關(guān)閉、停產(chǎn)的違法排污企業(yè)進(jìn)行停電限電和停水處置；監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督和減排工作中違法違規(guī)案件的責(zé)任追究。
（二）明確重點(diǎn)，落實(shí)減排具體措施
對(duì)于政府制定的年度減排計(jì)劃，明確的減排目標(biāo)、任務(wù)、措施和具體項(xiàng)目,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)減排項(xiàng)目的落實(shí)與檢查，及時(shí)調(diào)度項(xiàng)目的進(jìn)度，定期通報(bào)項(xiàng)目的進(jìn)展情況。
(三)嚴(yán)把企業(yè)環(huán)保準(zhǔn)入審批關(guān)，嚴(yán)格控制兩高一資項(xiàng)目的建設(shè)
根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把企業(yè)準(zhǔn)入審批關(guān)。所有新、擴(kuò)、改建項(xiàng)目，都必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并且嚴(yán)格執(zhí)行“增產(chǎn)不增污”的審批原則。建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。項(xiàng)目建成后，凡未經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門進(jìn)行“三同時(shí)”竣工驗(yàn)收和批準(zhǔn)的，不得投入生產(chǎn)或使用。同時(shí)，加大項(xiàng)目“三同時(shí)”監(jiān)督檢查力度，確保項(xiàng)目“三同時(shí)”的落實(shí)。
（四）加強(qiáng)污染物減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核體系建設(shè)
健全和完善主要污染物總量和減排項(xiàng)目臺(tái)帳，高度重視環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作，明確專人負(fù)責(zé)，實(shí)行環(huán)境統(tǒng)計(jì)責(zé)任制，推進(jìn)環(huán)境統(tǒng)計(jì)的法制化建設(shè)和科學(xué)化水平，做好污染物減排監(jiān)測(cè)工作。
（五）廣泛開展宣傳動(dòng)員
加強(qiáng)污染減排宣傳教育。廣泛宣傳資源、環(huán)境質(zhì)量形勢(shì)及節(jié)能減排的重要意義,大力表彰先進(jìn)典型,曝光違法行為,引導(dǎo)愛護(hù)環(huán)境的文明風(fēng)尚。大力普及環(huán)保知識(shí),形成全社會(huì)共同節(jié)能減排的良好氛圍。（天門市人民政府）
