為全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā) “ 十二五 ” 節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔 2011 〕 26 號）、《河南省人民政府關(guān)于切實加強 “ 十二五 ” 主要污染物總量減排工作的意見》（豫政〔 2011 〕 74 號）、《 河南省人民政府關(guān)于印發(fā) “ 十二五 ” 節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（豫政 〔 2011 〕 92 號）和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省 2013 年度主要污染物總量減排計劃實施方案的通知》（豫政辦 〔 2013 〕 59 號） ，更好地完成今年全市污染物總量減排工作，特制定本方案。

一、總則

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和 “ 三個代表 ” 重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以控制增量、削減存量、完成減排量為目的，以政府為主導(dǎo)、以企業(yè)為主體、全社會共同參與，確保實現(xiàn)污染減排約束性指標，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（二）編制依據(jù)

1 ．《環(huán)境保護法》；

2 ．《水污染防治法》；

3 ．《大氣污染防治法》；

4 ．《國務(wù)院關(guān)于印發(fā) “ 十二五 ” 節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔 2011 〕 26 號）；

5 ．《省政府關(guān)于切實加強 “ 十二五 ” 主要污染物總量減排工作的意見》（豫政〔 2011 〕 74 號）；

6 ．《 河南省人民政府關(guān)于印發(fā) “ 十二五 ” 節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（豫政 〔 2011 〕 92 號）；

7 ．《濮陽市人民政府關(guān)于切實加強 “ 十二五 ” 主要污染物總量減排工作的意見》（濮政〔 2012 〕 21 號）；

8 ．《 濮陽市 “ 十二五 ” 主要污染物總量削減目標責任書》；

9 ．《 濮陽市 2013 年主要污染物總量削減目標責任書》；

10 ．《 2013 年濮陽市政府工作報告》；

11 ．《 濮陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃 》 ；

12 ． 各縣（區(qū)）《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》。

（三）口徑和范圍

2013 年減排總量絕對值以 2010 年濮陽市污染源普查動態(tài)更新調(diào)查（以下簡稱污普更新）排放量數(shù)據(jù)為基準，減排率以 2010 年污普更新排放量為基數(shù)。其中未納入污普更新口徑和 2012 年環(huán)境統(tǒng)計的污染物總量不作為減排計劃重點，不產(chǎn)生 COD 、 NH 3 -N 、 SO 2 、 NO X 或減排量大于污普更新量的工程措施不考慮。 2012 年未計入工程減排項目的減排量仍計入（附件中所列 2013 年以前建成的減排工程項目形成的減排量，上級環(huán)保部門應(yīng)在建成當年認可而未認可，故繼續(xù)列入 2013 年減排量）。

濮陽市轄區(qū)內(nèi)的所有企業(yè)，不論隸屬關(guān)系，均在計劃范圍。

二、減排目標

河南省人民政府與濮陽市人民政府簽訂的《 濮陽市 “ 十二五 ” 主要污染物總量削減目標責任書》 中規(guī)定，到 2013 年，我市化學(xué)需氧量和氨氮排放量（含工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)）分別控制在 5.6172 萬噸、 0.4529 萬噸以內(nèi)，比 2010 年的 6.04 萬噸、 0.50 萬噸分別減少 7% （其中工業(yè)和生活排放量減少 8.5% ）、 10% （其中工業(yè)和生活排放量減少 12% ）；二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在 2.1223 萬噸、 5.3116 萬噸以內(nèi)，比 2010 年的 2.17 萬噸、 5.42 萬噸分別減少 2.2% 、 2% （見表一）。

表一 濮陽市 2011—2015 年 主要污染物總量削減任務(wù)年度分解

預(yù)計 2013 年我市 GDP 增長速度 11% 、參照 2012 年城鎮(zhèn)常住人口增加數(shù)；全社會燃煤量在不突破 2012 年的基礎(chǔ)上保持穩(wěn)定趨勢。 2013 年全市主要污染物減排總?cè)蝿?wù)量分別為：化學(xué)需氧量（ COD ） 7530 噸、氨氮（ NH 3 -N ） 762 噸、二氧化硫（ SO 2 ） 1690 噸、氮氧化物（ NO X ） 2980 噸。

三、全市主要污染物減排措施

（一） COD 、 NH 3 -N 減排

1 ．污水處理廠減排

城市污水處理：今年預(yù)計能夠發(fā)揮減排效益的污水處理廠項目共 9 個，分別為濮陽市污水處理廠、濮陽市第二污水處理廠、濮陽市第三污水處理廠、濮陽縣污水處理廠、清豐縣污水處理廠、清豐縣姚莊污水處理廠、南樂縣污水處理廠、范縣濮王集聚區(qū)污水處理廠和范縣污水處理廠。

經(jīng)核算，上述項目今年可削減 COD 共 3211.62 噸、 NH 3 -N 254.81 噸（見附件一）。

2 ．工業(yè)企業(yè)污水深度治理： 2013 年，我市將繼續(xù)加大工業(yè)企業(yè)污水深度治理力度以及畜禽養(yǎng)殖業(yè)的治理。今年有 28 家工業(yè)企業(yè)污水集中處理設(shè)施，預(yù)計可減排 COD 1326.48 噸、 NH 3 -N159.53 噸（見附件二）。 84 家規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖廠通過限期治理可在 2013 年形成減排能力，預(yù)計可減排 COD 1711.08 噸、 NH 3 -N 216.45 噸（見附件三）。

3 ．結(jié)構(gòu)調(diào)整減排

2013 年以來，我市淘汰的不符合產(chǎn)業(yè)政策的化工、造紙等企業(yè)，有 38 家可計入 2013 年減排量中，預(yù)計實現(xiàn)減排 COD 1771.65 噸、 NH 3 -N 165.36 噸（見附件四）。

（二） SO 2 、 NO X 總量減排

1 ．非電工程治理減排

2013 年，我市共有 5 家工業(yè)企業(yè)通過上減排設(shè)施形成減排能力，預(yù)計實現(xiàn)減排 SO 2 1078 噸、 NO X 24 噸（見附件五）。

2 ．結(jié)構(gòu)調(diào)整減排

今年我市 2013 年計劃淘汰企業(yè) 6 家，預(yù)計 2013 年共可減排 SO 2 1447.724 噸、 NO X 361.107 噸（見附件六）。

四、減排目標可達性分析

（一） COD 、 NH 3 -N 減排目標分析

2013 年，我市通過污水處理廠建設(shè)、工業(yè)企業(yè)廢水深度治理及結(jié)構(gòu)減排等措施，預(yù)計可形成 COD 、 NH 3 -N 減排量分別是 7596.32 噸、 762.36 噸，以上項目如能在規(guī)定時間內(nèi)落實到位，均可以完成 2013 年減排任務(wù)。

（二） SO 2 、 NO X 減排目標分析

2013 年，我市氣方面減排項目較少，預(yù)計可形成 SO 2 、 NO X 減排量分別為 2525.724 噸、 385.107 噸（不含機動車）， NO X 與 2013 年減排任務(wù)有 2594.893 （ 2980-385.107 ）噸的差距。

針對我市 SO 2 、 NO X 完成任務(wù)比較困難的現(xiàn)狀，為完成減排任務(wù)，一是壓縮產(chǎn)能，降低國電濮陽熱電有限公司發(fā)電機組運轉(zhuǎn)負荷；二是降低發(fā)電燃煤硫份即企業(yè)用煤的硫份必須控制在 0.52% 以內(nèi)；三是真正提高脫硫效率，將脫硫效率提高至 95% ；四是嚴格控制小鍋爐的上馬， 10 蒸噸以上的燃煤鍋爐沒有脫硫設(shè)施的必須安裝脫硫設(shè)施；五是對未通過環(huán)評驗收的鍋爐，限期進行環(huán)評驗收，對環(huán)保手續(xù)齊全，排放不達標的鍋爐，按照屬地管理原則，縣（區(qū)）政府下達限期治理任務(wù)；六是市建成區(qū)取締 4 噸以下燃煤鍋爐，在集中供熱區(qū)域內(nèi)全面拆除燃煤茶爐和大灶，改用集中供熱或電、天然氣等清潔能源；七是縣城區(qū)內(nèi)取締 2 噸以下燃煤鍋爐；八是強制國電濮陽熱電有限公司建設(shè)脫硝裝置，從根本上解決氮氧化物排放問題，今年、明年分別開工建設(shè)一組脫硝裝置。

五、工作措施

（一） 發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。 一是充分發(fā)揮節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組職能，每季度召開一次主要污染物總量減排會議，聽取主要污染物總量減排工作匯報，研究存在的問題，安排部署下一步的工作。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要各司其職、各負其責，積極主動的開展工作。二是市政府組織有關(guān)部門組成督導(dǎo)組，每季度對各縣（區(qū)）有關(guān)企業(yè)進行一次污染物總量減排工作督導(dǎo)，督導(dǎo)結(jié)果向市政府常務(wù)會議進行專題匯報，對主要污染物總量減排工作進度緩慢或未按時限要求完成工作任務(wù)的縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)予以通報批評。三是實行污染物總量減排目標責任制，簽訂目標責任書，把減排指標完成情況納入各縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價目標體系和各單位年終目標考核體系，作為主要領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價和企業(yè)負責人業(yè)績考核的重要內(nèi)容，嚴格按照市委、市政府《關(guān)于實行節(jié)能減排目標問責制和 “ 一票否決制 ” 的規(guī)定》（濮發(fā)〔 2008 〕 4 號）要求，實行 “ 一票否決 ” 。四是推行臺賬管理模式，各縣（區(qū)）、各單位都要根據(jù)目標任務(wù)和職責設(shè)立總量減排目標任務(wù)臺賬，明確責任領(lǐng)導(dǎo)、責任人、完成方法步驟、完成和上報的時間節(jié)點等。五是加大污染物總量減排的宣傳和培訓(xùn)力度，要充分利用報紙、電視臺、電臺等新聞媒體的作用，增強公眾特別是領(lǐng)導(dǎo)層的污染物總量減排意識。各級政府對本轄區(qū)的節(jié)能減排工作負總責，堅決遏制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)過快增長，切實保證節(jié)能減排工作所需資金投入。

（二）強化企業(yè)主體責任。 堅持 “ 誰污染、誰治理 ” 的原則，各有關(guān)企業(yè)必須嚴格遵守環(huán)保法律法規(guī)和環(huán)境保護行政主管部門的要求，落實目標責任，強化管理措施，自覺完成減排目標。對未按規(guī)定建設(shè)和運行污染減排設(shè)施的企業(yè)和單位，公開通報，限期整改，對沒有完成減排任務(wù)的企業(yè)實行 “ 黑名單 ” 制，金融部門不予貸款，已經(jīng)貸款的予以追回，電力部門限制供電負荷直至停電，對惡意排污的行為實行重罰，追究領(lǐng)導(dǎo)和直接責任人的責任，構(gòu)成犯罪的移送司法機關(guān)。市環(huán)保局要加大執(zhí)法和處罰力度，會同市監(jiān)察局公開查處一批嚴重違法排污的典型案件。

（三）加強重點排污企業(yè)的監(jiān)督管理。 逐步實施排污許可證制度，建立重點排污企業(yè)總量臺賬制度 ， 首先對國控、省控和市控重點排污企業(yè)實施主要污染物排污許可證制度和排污總量臺賬制度、實行以量定產(chǎn)制度。定期在新聞媒體上公布企業(yè)排污情況，加大新聞和公眾監(jiān)督力度，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行國家和地方污染物排放標準，做到穩(wěn)定達標排放。排放總量達到主要污染物排放許可證規(guī)定總量的企業(yè)，報經(jīng)政府批準后實施停產(chǎn)治理。

加強重點排污企業(yè)的監(jiān)督監(jiān)測，凡我市國控、省控、市控重點排污企業(yè)，必須在規(guī)定的時限內(nèi)安裝污染源在線監(jiān)測裝置，經(jīng)市環(huán)保部門驗收后投入使用，并保證污染源在線監(jiān)測裝置正常運行，監(jiān)測數(shù)據(jù)直接傳遞到市環(huán)境監(jiān)控中心的數(shù)據(jù)平臺。污染源在線監(jiān)測裝置出現(xiàn)故障，排污企業(yè)要在 2 小時之內(nèi)報告環(huán)境保護行政主管部門，并于 24 小時內(nèi)維修恢復(fù)正常運行，如果在規(guī)定時間內(nèi)不能修復(fù)，則應(yīng)及時向環(huán)境監(jiān)察部門報告、并委托環(huán)境監(jiān)測部門進行現(xiàn)場取樣監(jiān)測，排污總量以環(huán)境監(jiān)測部門出具的監(jiān)測數(shù)據(jù)與企業(yè)正常生產(chǎn)時廢水（廢氣）排放量計算。市環(huán)境保護局要加強對重點排污企業(yè)廢水（氣）在線監(jiān)測裝置的巡檢和對比校驗，確保其在線監(jiān)測裝置正常運行。

（四）嚴格建設(shè)項目環(huán)境準入。 嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和 “ 三同時 ” 制度，嚴格總量控制，把總量指標作為建設(shè)項目環(huán)評審批的前置條件，確保列入省、市重點建設(shè)項目所需污染物總量指標調(diào)配，凡沒有環(huán)境容量的區(qū)域或沒有經(jīng)過污染物總量置換的一般項目，一律不予審批；對未完成主要污染物削減指標的區(qū)域，一律實行區(qū)域限批。

（五）進一步強化環(huán)境監(jiān)管。 充實減排機構(gòu)人員力量，增加資金投入，完善減排三大體系，加強環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。

（六）強化城市污水處理廠運行管理和監(jiān)督。 實行城市污水處理廠運行評估制度和季報制度，將評估結(jié)果作為核撥污水處理費的重要依據(jù)。逐步實行按污水處理量、污水排放濃度撥付經(jīng)費。對未按規(guī)定和要求運行的污水處理廠公開通報，限期整改。對已建成污水處理廠無故不運行的縣，暫緩項目審批。

（七）強力推進重點污染治理項目建設(shè)。 一是加大水污染減排重點工程項目建設(shè)力度，保證如期建成投運，發(fā)揮減排主力軍作用，使各類污水全部進入污水處理廠進行處理；二是超前謀劃、從大處著手，每個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、每個縣城區(qū)都建設(shè)集中供熱、供暖設(shè)施，以上大壓小方式來實現(xiàn)碳排放減少，改善空氣質(zhì)量，保證完成年度減排目標任務(wù)。（濮陽市人民政府）