為扎實推進“十二五”期間我市主要污染物總量減排工作，確保順利完成“十二五”污染減排目標任務，根據襄陽市人民政府下達的《襄陽市主要污染物總量減排2013—2015年三年行動計劃》要求，結合我區實際，制定本方案。

一、指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞加快推進經濟結構調整和增長方式轉變、提升發展現代服務業，突破發展新型工業，調整發展特色農業，全面強化社會事業，努力實現經濟持續快速健康發展和社會全面進步核心任務，以建設綠色襄陽為統領，以改善環境質量為立足點，以重點減排項目為依托，科學測算、合理分配，強化結構減排、工程減排和監管減排，明確主要污染物總量控制目標要求、重點任務、部門分工和保障措施，確保完成我區“十二五”主要污染物總量減排目標。

二、減排目標

全面完成襄陽市政府下達給我區的“十二五”主要污染物總量減排目標，化學需氧量、氨氮排放總量分別較2012年減少1%(其中農業污染源化學需氧量、氨氮排放總量削減比例分別不低于1.5%);二氧化硫和氮氧化物排放總量較2012年零增長。同時，完成襄陽市下達的年度減排目標和重點減排項目要求。

三、主要任務

（一）全面實施總量控制制度

1、實施區域、行業主要污染物排放總量控制制度。將每年的主要污染物排放量控制在襄陽市政府下達的年度控制指標內，并最終將“十二五”主要污染物排放總量控制在市政府下達的控制指標內。

2、健全建設項目環境影響評價總量前置審核制度。根據省及市制訂的建設項目主要污染物總量前置審核相關管理辦法，把取得主要污染物排放總量指標作為建設項目環評審批的前置條件，把落實主要污染物排放總量指標作為環保試運行和驗收的必要條件。

（二）加大產業結構調整力度

1、嚴格執行國家產業政策，制訂重點行業“十二五”淘汰落后產能計劃，嚴格落實淘汰落后產能任務。

2、結合城市改造，淘汰城區范圍內的重污染行業，加大產業結構調整力度，鼓勵新建、擴建項目收購并淘汰落后產能，實現產能等量替代，污染物減量排放，促進產業升級。

3、實施淘汰落后產能和項目審批掛鉤機制。核準審批新建項目要求關停的落后產能項目必須按期淘汰，對不能按期淘汰的，要依法予以關停，有關部門要依法吊銷其生產許可證和排污許可證并予以公布，供電部門要依法停止供電。

四、重點減排項目

（一）加快推進生活污水處理廠減排工程

加快樊城太平店污水處理廠新建工程及管網建設，太平店污水處理廠投入運營后預計年削減化學需氧量400噸、氨氮35噸。到2015年，太平店污水處理廠平均負荷率達到80%以上，進出水化學需氧量年平均濃度差達到100mg/L（毫克/升）以上，進出水氨氮年平均濃度差達到60mg/L（毫克/升）以上。

（二）積極推進農業源減排

1、實施農業源主要污染物排放總量控制。嚴格按照上級下達的農業源減排目標，將任務分解落實到具體項目。到2015年，全區規模化養殖場（區）廢棄物資源利用率達到90%以上。（農業減排項目：樊城規模化畜禽養殖場及養殖小區污染治理工程：母豬湖養殖合作社；樊城呂玉紅養豬場；樊城熊集天天富生豬養場；樊城張營養殖場；樊城湯洪養殖場。）

2、嚴格畜禽養殖業環保準入。推進畜禽養殖業合理布局。新、改、擴建規模化畜禽養殖場（小區）要嚴格履行環評審批制度和“三同時”制度；已建規模化畜禽養殖場（小區）未履行環評審批或“三同時”制度的，要責令其限期補辦相關手續。推廣生態健康的養殖模式，從源頭上減少養殖業污染物的排放。

3、推進規模化畜禽養殖場（小區）污染治理工程建設。按照省、市的要求，到2015年，全區80%以上的規模化畜禽養殖場（小區）要配套完善固體廢物和污水處理設施。年出欄量5000頭以上的規模化生豬養殖場（小區）要采取“干清糞、糞便生產有機肥或糞便沼氣處理、污水進行厭氧—好氧—深度處理達標排放”的治理模式進行治理；年出欄量5000頭以下（不含本數）的規模化生豬養殖場（小區）采取“建設治污設施、無污水排放口、生產廢棄物綜合利用產品全部還田利用”的治理模式進行治理。所有規模化養雞場（小區）要采取“干清糞方式、糞便全部生產有機肥且無廢水排放”的治理模式進行治理，如周邊有足夠農田、林地或果園等土地的，可利用土地的消納能力進行減排。鼓勵有條件的規模化畜禽養殖場（小區）安裝廢水處理在線監測、固體廢棄物處理設施視頻監控等設備，并與環保部門聯網。

4、降低養殖專業戶排污強度。通過政策激勵、資金扶持、技術指導等一系列措施，引導養殖專業戶開展污染治理。并以開展農村環境連片整治工作為契機，推進有條件的村鎮建設集中的糞污處理場地，對養殖專業戶畜禽糞便進行集中收集和集中處理。

五、工作職責

（一）區監察局：根據減排工作要求，對減排措施落實不到位，減排目標任務完不成的職能部門的有關責任人嚴肅查處。

（二）樊城環保分局：負責全區主要污染物總量減排工作的指導協調、督促檢查、計劃制定以及核查核算工作；負責全區工業污染防治，確保完成工業減排任務，加大排污企業的監管力度，加強監測與考核體系建設，對減排項目建立減排臺帳，及時做好我區減排信息上報工作。

（三）區發展和改革局：負責將減排指標納入全區經濟社會發展規劃；在核準或審批項目時，要從嚴把關，特別是對國家明令限制、淘汰、禁止、不符合國家產業政策的項目以及環境污染嚴重、產品質量低劣、高能耗、高物耗、高水耗以及污染物不能達標排放的項目一律不得引進、不予審批，對環境影響評價沒有得到批準的建設項目，不得辦理立項等相關手續。

（四）區經濟和信息化局：加大落后產能的淘汰力度，協同有關部門落實產業結構調整政策，積極爭取國家、省、市對我區重點減排項目的支持。

（五）區農業局：負責開展全區農業污染減排工作，在核準或審批項目時，要從嚴把關，特別是對達不到規模的畜禽養殖業一律不予審批。積極推廣高效低毒、低殘留農藥使用，降低農業面源污染；會同樊城環保分局搞好農村環境綜合整治，加強畜禽養殖業的規范管理和污染治理，督促現有規模化畜禽養殖場和養殖小區配套建設污染治理設施，力爭到2015年底90%以上的規模化養殖企業得到有效治理；完善規模化養殖場手續，減少杜絕散戶養殖，完成農村畜禽養殖業減排任務。

（六）牛首鎮：負責開展轄區內農業污染減排工作，積極推廣高效低毒、低殘留農藥使用，降低農業面源污染；搞好農村環境綜合整治，加強畜禽養殖業規范管理和污染治理，完善規模化養殖手續，減少杜絕散戶養殖，完成農村畜禽養殖業減排任務。

（七）太平店鎮：負責開展轄區內農業污染減排工作，積極推廣高效低毒、低殘留農藥使用，降低農業面源污染；搞好農村環境綜合整治，加強畜禽養殖業規范管理和污染治理，完善規模化養殖手續，減少杜絕散戶養殖，完成農村畜禽養殖業減排任務。

（八）樊城區太平店污水處理廠項目領導小組辦公室及區建投公司：加大污水處理廠建設力度，加大設施配套管網建設投入力度，確保太平店污水處理廠如期正常運營。

（九）區財政局：加大污染減排專項資金支持力度，做好專項資金的保障和落實，確保污染減排資金和獎勵資金足額撥付到位，強力支持污染減排工作。

（十）區統計局：負責提供污染減排核算所需的相關統計數據，重點做好全區經濟社會發展總能耗、規模以上分行業能耗、規模以上重點企業耗能及人口自然增長率、城鎮化率的普查統計工作，確保我區年度主要污染物總量減排目標的完成。

（十一）樊城工商分局：對政府依法淘汰、關閉的企業責令其限期變更、注銷或吊銷工商營業執照。

六、減排措施

（一）加快污水處理廠工程建設

加快污水處理廠工程建設力度。10月底前，完成污水處理廠外圍管網建設，確保太平店污水處理廠調試運行，使污水處理廠出水水質達到國家一級A標準。

（二）加強畜禽養殖污染治理

畜禽養殖業是主要的農業污染源，也是農業減排的重中之重。各鎮、農業局結合我區農業源減排工作方案中的任務要求，督促各規模化畜禽養殖場和養殖小區科學管理，積極推進生態養殖，建成糞尿和廢水處理設施,實現畜禽糞便的無害化和資源化處置，有效降低農業面源污染。

（三）嚴格控制新增量，優化產業結構

認真實施總量前置條件，必須把總量批復作為建設項目環評審批的前置條件，所有新、擴、改建項目及規模化畜禽養殖業必須申請總量指標，新增污染物排放量絕不允許突破總量控制指標，同時積極開展污染減排專項行動，督促新建治污設施的建設進度，嚴查原有治污設施運行情況，確保污染物穩定達標排放；要通過進一步優化產業結構，改變資源消耗偏高，污染物排放量仍居高位的現狀，使污染物排放總量在增減平衡的基礎上逐步減少。對國家明令限制、淘汰、禁止、不符合國家產業政策的堅決予以關停。堅決禁止引進“兩高一資”以及產能過剩行業項目新建和擴建，對沒有可靠污染治理工藝、設施和造成生態環境破壞，布局不合理，污染物不能達標排放的項目一律不予審批。

（四）多措并舉，加強監管力度

一是在全區范圍內繼續開展環保專項整治活動，對所有的建設項目進行拉網式檢查，嚴格執行環境影響評價法和建設項目環保“三同時”制度，嚴把企業準入審批關。未經環境保護主管部門進行“三同時”竣工驗收和批準的，不得投入生產或使用；二是繼續抓好污染源在線監測系統和監測聯網平臺建設，凡列入國控、省控、市控的重點排污企業和污水處理廠必須安裝在線監測設施，并開展污染源自動在線監測系統的定期校驗工作；三是全面實施排污許可證制度，按總量控制要求發放排污許可證，加大監督檢查力度，嚴禁超總量排污和無證排污。四是嚴格減排項目執法監督檢查，積極開展污染減排專項行動，督促新建治污設施的進度，嚴查原有治污設施的運行，防止已經淘汰關閉的項目死灰復燃，保證污染物達標排放。同時加強對重點污染源的日常監督檢查，對違反環保法律法規的企業、單位公開曝光，依法查處，限期治理。五是加強減排項目實施過程的環境監察和監測工作，做好已完成減排項目的減排監測監督工作，鞏固減排成果。

（五）強化力度，確保目標全面完成 污染減排是必須完成的剛性指標，將污染減排工作納入有關鄉鎮和相關部門年度綜合目標考核，嚴格實施“一票否決”制和責任追究制。各鄉鎮及有關部門，要同力協作，確保減排項目順利實施，減排任務圓滿完成。（襄陽市樊城區人民政府）