今年以來，在丹陽市委、市政府的正確領導下，我局貫徹落實科學發展觀，堅持以我市轉型升級和跨越發展為工作導向，以生態創建、污染物減排、水環境治理、解決突出環境問題的工作目標為落腳點，全局上下精誠團結干事業，同心同德謀跨域，環保工作取得了新的成效。

一、合力共抓生態創建，統籌城鄉環境協調發展

進行生態創建，就是為了完善環境基礎設施，改善生態環境質量，以城帶鄉、城鄉聯動，讓廣大農村與城市居民共享發展成果。

1、生態創建取得新成效。生態創建是我局的中心工作，我局將任務指標細化分解，落實到鎮（區）、有關部門和科室，合力抓創建。今年上半年，國家環保部對我市創建國家環保模范城市進行技術評估，我市創模順利通過環保部技術評估。對環保部下達我市在技術評估中存在的問題，逐條分解到各鎮區、相關部門和科室，12月19-21日，環保部原則上同意我市國家環境模范城市通過驗收。上半年環保部對我市創建國家生態市進行考核驗收，認為各項基本條件和指標達到了國家生態市考核要求，我市國家生態市創建順利通過驗收。

2、統籌城鄉環境協調發展。結合新農村建設、農村環境綜合整治，逐步完成城鎮建設中的環境保護規劃，今年全市60%村莊環境達到整治。云陽鎮農村環境連片整治工程已完工，共鋪設污水管網106.01公里，建成分散式污水處理設施14座，目前正在積極準備竣工驗收。埤城鎮農村環境連片整治工程于今年8月份開工，截至10月底共鋪設污水管網24公里，約完成總工程量的20%。

 3、積極推進生態之城建設。我局是生態之城的牽頭組織部門，按照市委市政府三年內基本達到生態之城的要求，制定了優化城市功能行動計劃、城鄉水系行動計劃、人居環境行動計劃和綠色產業行動計劃，分解細化成39項并落實到相關鎮區和責任部門，督促檢查和指導各鎮區和相關部門對所分解的任務按照序時進度的要求，全力推進目標任務的完成。

二、強力推進總量減排，堅決完成年度責任目標

鎮江市今年下達給我市的減排任務是全年應削減COD923.1噸、氨氮107.8噸、二氧化硫225.1噸、氮氧化物325.6噸。

1、深入開展污染物總量減排工作。為完成減排任務，我局采取多種措施，扎實開展減排工作。一是將年度減排目標任務具體落實到11個治污減排項目中。其中水減排項目8個，形成化學需氧量減排量1196.7噸，氨氮減排量92.92噸。氣減排項目3個，形成二氧化硫減排量361.55噸，氮氧化物減排量88.51噸。二是狠抓減排責任考核。將年度減排任務細化分解到各鎮（區）和相關部門的基礎上，制定每月跟蹤督查制度，對11個治污減排項目按月調度，跟蹤進度，定期考核。三是嚴格排污許可證發放。共發放排污許可證117家。四是積極開展清潔生產工作。目前完成11家強制性清潔生產單位的審核工作，完成12家清潔生產的合同的鑒訂工作。五是繼續開展排污權有償使用。今年新批20家排污權有償使用企業，申購COD排污權55.4482噸，有償使用費24.95萬元。六是實施治污減排項目。完成6座鄉鎮污水處理廠和開發區第二污水處理廠污水收集管網配套工程建設，推進石城污水處理廠和開發區沃特污水處理廠二期擴建工程建設，提高污水處理廠、鋼鐵、紡織印染等耗水、排放量大的企業的中水循環利用。七是強化面源污染控制。確立農業減排項目9個，主要通過畜禽養殖場發酵床、生產有機肥、生產沼氣和廢水循環利用等方式形成化學需氧量和氨氮減排。

2、積極開展藍天工程。藍天工程是我市生態創建推進的“五大工程”之一。一是開展油氣回收綜合治理。對全市加油站、油罐車和油庫開展油氣回收綜合治理工作，經統計共有80家加油站、3輛油罐車和1家油庫需要改造，目前74家加油站已完成改造，其中28家通過驗收（中石油和中石化共33家由鎮江環保局負責驗收），油罐車和油庫正在改造中。二是抓好機動車尾氣監測的監管工作。對機動車尾氣監測的監管做到每月一次，加速淘汰“黃標車”，強化機動車氮氧化物減排。已發放環保標志綠標37973張，黃標3053張。

3、扎實開展秸稈禁燒工作。為確保順利完成秸稈禁燒任務，牽頭制定下發秸稈禁燒工作方案和督查工作方案，在秋季秸稈禁燒工作中，制定下發了《丹陽市秸稈禁燒考核辦法》，全面落實秸稈禁燒政策措施。共發放通告和致農民朋友的一封信12萬多份，草帽和宣傳衫各2300件，懸掛橫幅400余條，派40輛宣傳車進行宣傳，加大秸稈禁燒宣傳力度。同時，我們與公安、農委、監察等部門密切配合，成立了20個督查組，實行督查組包鎮、鎮包村、村包組，田塊落實禁燒責任人的“三包一落實”制度，完成了夏秋兩季秸稈禁燒工作。

三、極力提高飲用水安全，深入開展太湖水污染防治。

我市境內有太湖考核斷面29個，為切實改善水環境質量。一是做好2012年丹陽市太湖水污染防治的任務分解工作。下發了《關于分解下達2012年度太湖流域水污染治理工作目標任務的通知》，并組織簽訂工作目標責任書。二是加強太湖水污染防治的調查。對京杭大運河丹陽段、丹金漕河、香草河等重點河道沿線的畜禽養殖、排污企業、生活污水排口等進行全面調查。對監測發現的問題，及時向市政府匯報，建議向有關鎮（區）下達區域限批預警告通知。三是做好太湖水污染防治應急防控工作。上半年結合我市實際，對沿江、沿河化工、電鍍等企業環境隱患進行全面排查，對檢查中發現的10家存在問題的企業及時下發了停產整治、限期改正通知，切實做好太湖水污染防治應急防控工作。

四、著力規范環境監管，行政服務效能得到提升

為更好的服務社會經濟建設，我局創新環境監管方式，努力提高行政服務效能。

1、嚴把環評審批關。加強對建設項目的環境管理，促進產業合理布局和優化升級，強化污染源頭控制，嚴格把好項目選址關和環評審查、審批關。規范項目審批程序，完善項目現場踏勘、項目公示、公眾參與、科室會簽以及項目領導小組集體討論等一系列審批工作制度。目前共受理咨詢項目數175個，審批建設項目登記表128個，報告表274個，報告書20個，上報審批2個，否決不符合審批項目25個

2、行政處罰公平公正公開。跟據各科室的職能，將行政執法的責任層層分解落實，實現了責任共擔的局面。一是規范執法程序。強調執法方法，做到文明執法，科學執法，定期將環境保護執法職責和內容公示與眾，充分將知情權、參與權、監督權和評判權還給公眾。二是規范監督程序。將行政處罰案件定期在丹陽市環保局網站上進行公示，同時將處罰案件錄入丹陽市政府網上權力運行系統，接受法制辦和市紀委的監督。三是規范行政處罰的后督查。在加大行政執法人員的現場檢查基礎上，更注重對違法行為改正程度的審查，提高全面執行率。目前，我局共處罰環境保護行政案件22件，處罰金額為67.1萬元，責令企業停產10家，強制性停電7家，關閉企業2家。

　　3、創新監察方式，加大整治力度。為保持對污染整治的高壓態勢，在日常巡查的基礎上。一是建立了夜間執法檢查制度。除白天加大對現場檢查外，不定時的晚上由局領導親自帶隊，組織開展夜間執法檢查。二是保運行為切入點，加強環境執法監管。強化對污水處理廠和工業園區污水處理設施的日常監督檢查，嚴厲整治擅自停運、超標排放、污泥違法處置和非法傾倒等環境違法行為。突出對重金屬排放企業的排查整治，突出對危險廢物生產單位的監管，突出對重點污染減排項目的監督，突出環保后督查工作。目前，大隊共檢查企業廠次，出動監察人員人次。

4、公開透明開展排污申報和征收工作。精心組織開展2012年度排污申報核定工作。共對1160家排污單位進行了排污申報登記。目前共征收排污費600多萬元。

5、環境預警監測能力得到加強。認真落實《2012年鎮江市環境監測工作實施方案》。一是完成各項監測工作。目前共獲得監測數據85000多個，完成監測收費100多萬元。二是及時響應環境應急監測。為環境污染事故的評估提供及時、準確、有效的數據，出具突發污染事故等應急監測報告60余份。三是加強環境監測標準化建設，圓滿通過了國家標準化監測站的現場評審。四是開展環境空氣中灰霾天氣研究。完成我市國控大氣自動站PM2.5監測儀器的安裝，初步形成PM2.5的監測能力。

五、全力維護群眾權益，環保專項行動取得實效

以解決危害群眾健康和突出環境問題為主攻方向，切實加強環境整治力度，維護群眾環境權益，開展了環保專項行動。

1、全面整治重金屬排放企業環境污染。對重金屬企業的生產過程進行監管，檢查企業應急預案，按照六個一律的整治措施進行整治，嚴厲打擊重金屬排放企業環境污染行為。

2、全面排查危險廢物。堅持把危險廢物產生企業和處置企業的監管放在重要位置，對全市10家涉源單位、9家射線使用探傷裝置企業和20家醫院進行了現場監督檢查，確保放射源安全正常使用，并將檢查結果及時錄入國家核技術利用輻射安全管理系統。

3、繼續開展突出環境問題集中整治行動。對全市的突出環境問題作為政府工作任務交辦給各鎮（區）、有關部門。對未經環境影響評價審批、環保“三同時”驗收或驗收不合格的企業，依法責令停產、停建，對治污實施不正常運轉、污染物超標排放的企業，限期治理后仍不達標的，堅決予以關閉，對突出環境問題長期得不到整改并造成嚴重后果的鎮（區），一律暫停審批該鎮（區）除污染防治意外的所有建設項目環境影響評價文件。

4、開展全市化工企業環境安全專項整治。提高對化工集中區檢查頻次，督促完善園區環境基礎設施建設，對污水集中處理等環境基礎設施不完善的，實施“區域限批”。對超標排放化工企業，經限期整改仍達不到規定要求的，依法予以關閉。

六、努力化解環境矛盾，維護全市社會安全穩定

我局把維護全市社會安全穩定作為化解環境信訪的落腳點和出發點，采取積極有效措施，有效化解環境矛盾，維護社會穩定。

1、突出環境信訪處置。一是定期召開黨組會、局務會對環境信訪進行分析研判，根據信訪的內容、性質進行分類定級并建立檔案。二是加強信訪調處隊伍建設。成立了信訪隊，安排能力強、責任心強和經驗豐富的干部負責信訪調處工作。同時注重初信初訪處理，暢通信訪投訴渠道，“12369”環保熱線實行24小時接聽。三是建立領導包案、帶案下訪、信訪例會、周點評和后督察制度。開展了“熱點專訪、帶案下訪、基層尋訪”和“大接訪”活動。四是開展環境信訪積案化解活動，將省、鎮江市轉辦的信訪的化解攻堅責任落實到了相關科室和領導包案辦理，進行專題督辦，有效化解重復和越級信訪，信訪工作取得了顯著成效。截止目前累計受理環境信訪案件673件，處理人大議案5件，政協提案10件，處理率、結案率和辦復率均為100%。五是加強我局官方微博管理。安排專人對局微博的維護和網上投訴的答復，截至目前，共發微博信息1112條，微博粉絲710人，處理回復微博投訴12件。

2、加強突發環境污染事件應對處置。隨著交通運輸、生產安全事故和企業違法排污導致的環境污染事件時有發生，我局在第一時間內啟動應急預案，制定處置方案，努力把環境污染造成的環境影響降到最低，維護群眾的環境權益，保障社會安全穩定。

七、大力開展環保宣傳，提升全社會的環境意識

深入廣泛地開展社會化的環境宣傳教育，在全社會形成遵守環保法規、保護環境人人有責的良好風尚和提倡綠色消費的新時尚。一是開展面向社會的宣傳教育。利用媒體廣泛宣傳，向公眾宣傳我市環保方面的工作動態和成效。今年向居民發放“低碳小常識”、“環保知識”小讀本12000余冊。在“6·5”世界環境日的當天，在市民廣場開展了環保宣傳活動，發放宣傳材料2萬余張。二是積極開展各類活動。開展“共建生態文明，共享綠色未來”的主題活動；舉辦“當前環保形勢與任務”為主題的曲阿大講堂環保專場講座。目前，組織開展內容豐富、形式多樣、影響面大的宣傳活動8次。三是開展綠色創建。今年我市創建省級綠色社區5家，省級綠色學校2所，綠色賓館2家。

八、奮力加強隊伍建設，提高管理服務水平。

1、開展“三爭一創”主題活動。為了把我局建設成為發展服務、為基層服務、為企業服務、為群眾服務的服務型機關，使局干部職工走出機關，深入基層，創新服務方式，提升服務水平，我局按照市級機關工委的部署開展了繼續“三爭一創”主題活動。

2、深入開展“對標找差、創先爭優”活動。我局組織全局干部職工積極投入到“對標找差、創先爭優”活動中，認真對照黨員領導干部的標準，找薄弱環節；對照優秀標兵，找主要差距；對照工作標準，找作風、能力的不足，科室和個人都寫出對標找差的匯報。經查找梳理出26項需改進的方面。

3、加強政治思想和職業道德教育。以“創先爭優”和“三促”主題活動為載體，結合文明行業創建工作，加強政治思想和職業道德教育。教育黨員干部恪守道德規范，弘揚正氣，倡導新風，引導干部職工自覺踐行社會主義榮辱觀，培養高尚的道德情操，共同創設團結向上、開拓進取的環保隊伍。

4、狠抓黨風廉廉政建設。以保持黨的純潔性主題教育和恪盡職守廉潔從政主題教育為載體，狠抓黨風廉廉政建設，抓好黨風，帶好政風，推動行風。一是深入開展認清環保新形勢，正確運用手中權教育。增強廉政風險意識和遵紀守法的自覺性。二是加強制度建設。加強對制度執行情況的檢查力度，做到有規必守、違者必究。三是強化對權力運行的監控。突出監督重點，把環境行政審批權、環保資金和項目分配權、環境執法權作為環保系統監督的重點崗位和重點環節。

九、2013年的工作目標與思路

2013年度我局以十八大精神為指導，貫徹落實科學發展觀，大力推進生態文明建設，堅持預防為主、綜合治理的原則，以解決損害群眾健康突出環境問題為重點，把環境保護工作與我市的率先發展和“三個前列”目標結合起來，奮力開創我市環境保護工作的新局面。具體工作思路是：圍繞一個中心，深化兩個創建，實現三個轉變，狠抓四項工作，力求五個突破。

1、圍繞一個中心，就是以經濟建設為中心，圍繞發展抓環保，抓好環保促轉型；深化兩個創建，就是進一步深化國家環保模范城市和國家生態市創建，積極開展生態文明建設試點，鞏固創建成果；實現三個轉變，就是在環境執法上由處罰型向整改型轉變，在環境管理上由事后補救型向源頭預防型轉變，在軟環境服務上由被動服務型向主動服務型轉變；狠抓四項工作，就是確保年內完成年度減排工作任務，太湖流域水質斷面達標率有明顯提升，全力以赴抓好重點行業、重點企業專項整治工作，扎實推進藍天工程建設；力求五個突破，就是在重點行業重金屬污染整治上求突破，在重點行業、重點企業固廢管理上求突破，在解決突出環境問題上求突破，在服務經濟促發展上求突破，在加強機關作風建設上求突破。

2、圍繞上述工作目標和工作思路，重點抓好“六個突出”：

一是突出污染減排。把主要污染物排放總量控制指標作為環評的前置條件，在確保完成“十二五”減排任務的基礎上，在總量控制的范圍內，滿足新建項目所需的污染物排放指標，積極發展資源消耗低、環境污染小、經濟效益高的高新技術產業。將污染減排評估審查作為核準的強制性準入門檻，所有新、該、擴建項目必須進行環境影響評價，未能通過環評的項目，一律不予核準、審批、備案。同時，大力削減存量。對全年減排項目進行梳理，細化分解年度減排項目，進一步強化結構減排效力，深挖工程減排潛力，加大管理減排力度，確保完成年度污染減排目標任務。

二是突出生態創建。進一步鞏固國家環境保護模范城市、國家生態城市創建成果，建立健全長效管理機制。在完成生態文明建設規劃的基礎上，全面推進生態文明建設試點，加快新橋鎮生態文明鎮創建步伐，進一步提升城鄉環境面貌。

三是突出綜合防治。扎實推進“藍天、碧水、寧靜、綠色、凈化”五大工程。藍天工程方面：突出抓好鍋爐煙塵污染防治、機動車尾氣監管、秸稈綜合利用和禁燒、非電力行業煙氣脫硫治理、城市揚塵控制等重點工作，完成丁波門PM2.5監測體系建設，適時公布PM2.5監測結果，城市空氣質量優良天數比例達到97%以上。碧水工程方面：加快推進區域供水、城鎮污水處理廠及管網建設、畜禽養殖場污染治理、航運交通污染綜合治理、黑臭河流整治等重點工作，城鎮污水處理率達到80%以上，農村污水處理率達到50%以上，Ⅲ類以上地表水比例達到60%以上。寧靜工程方面：重點抓好建筑施工噪聲、交通噪聲、工業噪聲和社會生活噪聲管理，城鎮聲環境全面達到功能區類別要求。綠色工程方面：重點抓好重要生態功能區保護和建設、重點污染企業清潔生產審核、ISO14001及循環經濟試點，加快推進城鄉綠化、生態農業等工作。凈化工程方面：重點抓好農村環境連片整治成效評估、村莊環境整治，細胞工程創建等工作，確保全面完成三年農村環境連片整治任務，市級以上生態村、綠色學校、綠色社區覆蓋面達到85%以上。

四是突出專項整治。扎實推進重金屬行業專項整治、化工行業專項整治、酸洗行業專項整治、固體廢物專項整治等專項行動，加大重點污染源日常監督頻次，建立“飛行檢查”制度，嚴厲打擊環境違法行為。2013年力爭關閉化工企業33家，電鍍集中整治區、酸洗中心力爭建成投運，實現集中治理。

五是突出環境安全。牢牢盯住全市重點環境風險源和敏感區域，強化核與輻射環境監管，開展“拉網式”的環境隱患排查，根治隱患，降低風險。精心組織突發環境污染事件應急綜合演練，進一步提升突發事件的預警、控制、應急和多部門多地區協調配合能力。認真做好環境應急的各項準備，一旦發生突發環境事件，確保迅速妥善處置，把環境影響控制在最小程度。

六是突出能力建設。以“對標找差、創先爭優”活動為抓手，進一步加快環境監控信息化建設，完善重點污染源在線監控中心建設，完成環境監察、環境監測、環境應急、核與輻射安全標準化建設，進一步提升環境管理水平。

三、對環保部門促進轉型升級的建議

1．進一步提高服務經濟發展的能力。環境保護工作的出發點就是要促進經濟又好又快發展。作為環保部門，要把服務重點放在推動產業結構優化升級上，放在重點投資項目的提前介入上，放在加快對符合條件項目的環保審批上，在縮短審批時限、簡化審批手續、優化驗收程序等方面出臺相應的細則和辦法，提高行政效率。

2．進一步加大資金扶持力度。加大與上級環保部門的溝通力度，了解環保資金的投向；指導和幫助企業進行污染治理項目申報，積極爭取國家與省級各類專項資金投資和補助。

3. 進一步加大對基層環保的指導幫助。一要加大對基層環保部門的技術支持。要充分利用上級環保部門的技術、人才優勢，幫助基層推廣環保先進適用技術，提供治污技術服務。二要加大對基層環保部門的資金扶持。特別是在能力建設方面，要進一步加大資金扶持力度。三要加大與基層環保部門的溝通。特別是在執法監管工作中要多商量、多溝通，幫助基層解決執法監管過程中遇到的實際問題和困難。（丹陽市環保局）