一、基本情況
近年來，隨著經濟社會的進一步發展和城鎮化進程的逐步加快，全市城鄉環境規劃、建設和管理事業有了較快發展。2007年以來，我市先后開展了農村環境衛生綜合整治和清潔城鄉行動，特別是2008年全省開展城鄉環境綜合治理以來，按照省委省政府提出的“面上打基礎，點上求突破”，圍繞“城鄉面貌改觀、環境管理有序、城鎮品位提升、發展環境優化、居民素質提高”的總體目標，堅持把城鄉環境治理與統籌城鄉發展相結合、與社會主義新農村建設相結合，與災后恢復重建相結合，突出重點，統籌規劃，加快建設，著力推進，治理工作取得顯著成效，一些群眾反映強烈的環境問題得到初步治理，城鄉環境面貌極大改善，群眾滿意度不斷提高。
（一）強化“五亂”整治，城鄉環境大改觀。結合持續“治五亂”、“除陋習、樹新風”集中治“三亂”、城鄉結合部專項治理“三延伸”等專項行動，重拳出擊整治垃圾亂倒、攤點亂擺、車輛亂停、廣告亂貼、工地亂象“五亂”和亂吐、亂扔、亂倒及公路沿線車輛亂拋撒、亂搭亂建“新五亂”。突出以城鄉結合部、沿江沿河沿路、旅游景區景點、居（村）民院落環境衛生整治為重點，組織開展集中整治行動。市級有關部門出臺了停車管理、噪音污染控制、殯葬行為管理、洗車和汽車美容、戶外廣告等11個城市管理辦法，建立了城市風貌和商業業態、廣告店招等并聯審批制度。一些重點場鎮建立了由鄉鎮主管的城管執法隊伍，縣區、鄉鎮均落實了“五包”責任制，切實抓好“五亂”常態治理和監管。同時，不斷加強城鎮、村莊清掃保潔隊伍的建設，實行定人定崗、分段包干的清掃保潔責任制，做到場鎮有專職保潔隊，村社有專職保潔員，城鄉環境面貌得到顯著改善。
（二）強化經費投入，設施建設大提速。抓住災后重建契機，統籌災后恢復重建資金，整合土地拍賣、災后重建、產業發展、扶貧開發、新村建設、啟動內需等項目資金，采取政府、企業單位、居民住戶“三方聯動”，加大城鄉環境設施建設投入。一些鄉鎮、村采取一事一議的辦法，由居民住戶、商鋪每月交納衛生費等，較好地解決了鎮村環境管理投入問題。2009年以來，全市累計投入城鄉環境綜合治理經費60多億元，共新建、改建、擴建垃圾處理場（填埋點）600余座，污水處理廠（站）52個，農貿市場155座，新增垃圾中轉設施706座、環衛車輛716臺，新建、改建公廁856座，新（改）建農村公路7784公里，發展庭院經濟28.6萬戶、建沼氣池15.5萬口，改廚、改廁、改圈、改危房32萬戶，通水、通電、通路、通電話、通電視40.5萬戶。
（三）強化風貌塑造，城鄉形象大提升。堅持城鄉統籌、統一規劃，以市縣城區、交通干線、鄉鎮、村莊為重點，全力推進風貌塑造，投入資金24.8億元。市城區在全面完成新一輪城市總體規劃修編的基礎上，立足城市風貌科學控制，投入2100多萬元完成了嘉陵、上西、下西、雪峰等8個城市組團的控制性詳細規劃編制、市城區綜合交通系統規劃編制、主要街道和沿河建筑的城市天際線控規、城市綠地系統規劃、戶外廣告總體控規、光亮工程總體規劃、風貌塑造專項控規等七大系統規劃。各縣區突出低碳城鎮、生態家園、川北民居個性特色，結合旅游、生態新村、產業發展，全市完成城鄉風貌塑造規劃編制項目516個，編制完成261個鄉鎮和村莊建設規劃。國道108、212沿線、省道202線、廣巴高速、劍閣縣劍南路、劍金路、青川縣金唐路、朝天區朝大路、朝曾路等以及旅游景區景點沿線風貌塑造基本完成，對市城區東出口、北出口進行改造，啟動了下西棚戶區、利州西路、城鄉結合部風貌塑造工作。
（四）強化典型引領，示范工程大深化。全市緊緊圍繞省“五十百千”和我市“一城兩縣二十鎮百村”示范工程建設目標，充分發揮先進典型的示范效應和引導作用，以“完善設施、清整店面、塑造風貌、健全機制”為突破口，大力加快環境優美示范工程建設。蒼溪縣建成為省環境優美示范縣城，劍門關鎮、寶輪鎮、木魚鎮、歧坪鄉、鼓城鄉建成為省環境優美示范鄉鎮，建成了50個省環境優美示范村，同時建成了市級環境優美示范縣城1個，示范鄉鎮20個，示范村100個。截止2010年，60%的鄉鎮、40%的村莊達到了“四化”標準要求。
（五）強化宣傳，市民素質大提高。市委、市政府堅持把提高城鄉居民素質作為環境綜合治理的治本之策，結合“七進”活動，采取全方位、多角度、高密度加大宣傳教育力度，深入開展環境治理主題實踐活動。市、縣區主要媒體共開設了治理工作宣傳專欄、專刊，在報刊刊發、電臺播文2560余篇，電視臺制作播放宣傳片460余部，網絡媒體發送宣傳短信56萬余條。廣泛開展文明勸導活動、周末“環境整治日”活動、文明衛生單位、社區、樓院創建活動等，組建志愿者服務隊289支、文明勸導隊伍717支、媽媽城管隊伍400人，用群眾帶動群眾，用群眾教育群眾，群眾參與率達92%，為治理工作奠定了良好的基礎。
通過城鄉環境綜合治理工作的開展，全市城市生活污水處理能力及垃圾無害化處理能力有所提升，縣級以上城市空氣質量有所提高，大氣環境質量狀況好轉，嘉陵江等干流水質基本保持穩定，白龍江、東河、清江河等河流水質及城市集中式生活飲用水源地水質良好，境內各斷面水質全部達到Ⅱ類和Ⅲ類水質，城市晝間平均等效聲級（Ld）、晝間平均超標率和夜間平均等效聲級逐年下降，城鄉綠化水平持續提高、森林覆蓋率有了較大上升。城鄉容貌秩序管理得到加強，市城區“一支隊伍管到底、一把掃帚掃到底”的管理體制初步形成。同時，農村地區的環境衛生和容貌秩序治理有序開展，生活質量、居住環境、基本衛生條件得到明顯改善。
二、主要問題
（一）環境質量與公共衛生狀況不容樂觀
2010年，全市縣級以上城市生活垃圾、生活污水處理率低于全國平均水平。全市集鎮和村莊生活垃圾、生活污水的收集率與處理率較低，農村衛生廁所覆蓋率低于全國平均水平；部分城市集中式飲用水源地水質仍存在細菌總數超標現象，全市農村水環境功能區中，部分水質達不到水環境功能要求，淺層地下水甚至承壓水也受到一定污染，水質型缺水威脅增大，糞大腸菌群和高錳酸鹽主要污染物指數超標。此外，農村來源于化肥、農藥、農膜等農用投入品和農作物桔稈等種植業污染源、養殖業污染源等面源污染仍比較嚴重，部分城市仍存在著“城中村”和城鄉結合部環境衛生差、建筑工地揚塵污染、運輸車輛拋撒渣土污染道路等問題。
（二）容貌秩序和城鄉風貌仍需繼續治理
從目前的情況看，全市個別城鎮仍不同程度地存在著攤點亂擺亂賣、占道（跨門）經營、車輛亂停亂放、無序占道、擅自亂搭亂建、侵占公共綠地和公共空間、戶外廣告和牌匾及霓虹燈設置不規范、“牛皮癬”屢禁不止、各種管線私拉亂搭等現象。同時，在城鄉風貌方面也存在著建筑風貌不協調統一、檔次不高、文化特色與形象特征不鮮明等問題。
（三）城鄉環境基礎設施建設仍然不足
我市縣級以上城市，特別是舊城區普遍存在著密度過大、容積率過高、綠化率偏低和市政設施不配套完善等的問題，居住環境質量較差。一些縣城區、重點城鎮和小街小巷等地段還存在著路不通、燈不明、排水不暢等現象，居住環境亟待改善。同時，一些城鎮還存在著無集貿市場或建設不足、布局不合理，機動車和非機動車停放場地不充足、交通標志標識不完善等問題。此外，部分縣城和大多數鄉鎮污水收集管網建設滯后，雨污不分，管網淤堵、滲漏等問題，使污水處理系統整體效率不高，有的城鄉缺乏、垃圾收集與轉動設施，農村道路交通、商業網點、電力電訊等公益設施建設存在不同程度的滯后甚至缺乏等現象。
（四）政策保障和長效機制亟待完善
總體上看，我市城鄉環境以及與此相關的規劃、建設和管理等工作方面尚未建立起完善的標準體系和管理制度，在政策保障、經費投入、管理隊伍、運行機制等方面還需要完善；部分涉及城鄉環境綜合治理的行業還存在著政策機制的創新問題，尤其是市政公用及其相關的行業在設施建設、運行維護和充分發揮現有設施作用上還面臨著來自政策、資金、專業隊伍素質等多方面的挑戰，在行業改革和長效機制建立等方面還有很多工作要做。同時，不少地方還存在著規劃設計水平不高、項目建設不規范、管理政策不配套、日常管理不到位、對違法違規行為查處不力，或治理工作不徹底、治理成果不能保持的現象，部分城鎮和村莊還存在著不重視城鄉環境質量和基礎設施建設、忽視城鄉風貌和形象特征的保護與營造工作，在治理工作中缺乏整體和長遠意識，持久開展和保持城鄉環境綜合治理成效的工作機制亟待完善。
三、指導思想與基本原則
（一）指導思想
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞省委、省政府提出的“西部第一，全國一流”目標，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，以實施新一輪西部大開發戰略、汶川地震災后發展振興規劃建設、秦巴山區連片扶貧開發規劃建設、新型工業化新型城鎮化互動發展為契機，以治理涉及民生的環境衛生、容貌秩序為切入點，以加快環境基礎設施建設為突破口，按照“清潔化、秩序化、優美化、制度化”標準（以下簡稱“四化”標準），充分整合創建“國家森林城市”、“國家衛生城市”、“省環境優美示范城市”、“省環保模范城市”四聯創工作平臺，集中治理衛生環境、配套完善環衛設施、提升城鄉容貌品位、健全長效監管機制，力爭通過五年的城鄉環境綜合治理，建立起能夠承載我市經濟社會加快發展、科學發展、又好又快發展的城鄉環境和容貌秩序管理體系與長效工作機制，確保我市城鄉環境綜合治理“全省一流”目標實現。
（二）基本原則
1.堅持以人為本，共享和諧的原則。把保障和改善民生作為城鄉環境綜合治理的出發點和落腳點，著力解決人民群眾關注的熱點難點問題，注重培養提高人民群眾文明、衛生意識，接受群眾檢驗，切實讓群眾滿意，確保人民群眾在良好的環境中生產生活，促進社會主義和諧社會建設。
2.堅持統籌安排，標本兼治的原則。綜合治理城市、鄉鎮、村莊人居環境和容貌秩序，把專項治理與長效管理、災后重建與發展振興、當前工作與長遠目標、改善環境與提升素質有機結合起來，推動城鄉環境綜合治理工作走向規范化、制度化、常態化。
3.堅持因地制宜，分類指導的原則。從各地自然條件和經濟發展水平的實際出發，區別城市、鄉鎮、村莊等層面，集中力量，突出重點，務求實效，各具特色地推進城鄉環境綜合治理工作。
4.堅持鞏固成果，拓展提升的原則。持續抓好“五亂”治理，切實加強重點區域突出問題的治理，全力推進治理工作向基層延伸、村莊延伸、盲點死角延伸，實現城鄉環境綜合治理范圍和內容的全覆蓋，全面提升城鄉面貌和人居環境水平、環境基礎設施建設水平和城鄉規劃建設管理水平。
5.堅持完善機制，強化保障的原則。不斷健全和完善管理體制，建立治理工作責任監督和目標考核、經費投入、隊伍建設、宣傳教育等機制和法規政策體系，有力保障城鄉環境綜合治理工作的深入全面發展。
四、工作目標
（一）總體目標
到2015年，全市形成基礎設施完善、城鄉容貌改觀、城鎮品位提升、居民素質提高、人居環境改善、發展環境優化、管理機制健全的良好局面，實現人居環境和容貌秩序與經濟社會發展和人民生活水平相適應的總目標。
到2011年底，市城區、劍閣縣城建成省環境優美示范城市（縣城），全市80%鄉鎮場鎮、60%村莊（社區）達到“四化”標準；到2012年底，旺蒼縣城區建成省環境優美示范城市縣城；到2013年底，青川縣城區建成省環境優美示范縣城；到2014年底，元壩區元壩鎮場鎮建成省環境優美示范縣城；到2015年底，朝天區朝天鎮場鎮建成省環境優美示范縣城，所有鄉鎮場鎮和80%的村莊達到“四化”標準。
（二）分項目標
1.環境治理
——生活垃圾無害化處理。“十二五”末，市、縣城區生活垃圾無害化處理率達到100%，城鎮達到80%，其中：市、縣城區垃圾分類收集處理率2011年達到42.5%，2013年達到85%，2015年達到90%。
——生活污水處理。“十二五”末，市、縣城區生活污水集中處理率達到100%，城鎮達到60%。農村沼氣普及率達到50%，每年遞增3%，力爭基本建成沼氣化市。
——綠化（森林）覆蓋率。“十二五”末，全市森林覆蓋率達到55%以上，市、縣區建成區綠化覆蓋率達到40%以上，縣區城區人均公共（公園）綠地面積達到8.5平方米，市城區人均達到11平方米。
——水環境功能區水質。加強重點行業工業廢水治理，突出開展白龍江、嘉陵江、清竹江、南河、東河等流域水環境綜合整治，主要河流和飲用水源地水質達到Ⅲ類標準。
——區域環境噪聲、交通干線噪聲。市、縣城區區域環境噪聲平均值等效聲級小于55分貝，交通干線噪聲平均值控制在68分貝以內。
——空氣污染指數。市、縣城區城市空氣質量優良天數≥300天/年，AP1指數≤100的天數≥全年天數的70%，空氣質量特定在Ⅱ級。
——再生資源回收利用。到“十二五”末，市、縣城區再生資源回收利用率達到90%，城鎮達到80%，農村達到70%。
——秸稈綜合利用率。“十二五”末，全市農作物秸稈綜合利用率達到80%，每年遞增10%。
2.基礎設施建設
——城鄉生活垃圾轉運及處理設施建設。全市投資11.511億元，新（改、擴）建生活垃圾處理廠（場）121座，新建特種垃圾處理設施31個，新建垃圾中轉站277座，新建小型垃圾收集站（屋）24161個，新增機動垃圾收運車輛1455臺，新建公廁505座。（詳見附件1）
——城鄉生活污水處理廠（站）建設。全市投資20.7137億元，新建污水處理廠（站）111座；投資23.021億元，實施城鎮截污干支管建設1298.3公里。（詳見附件2）
——生態系統保護與建設。積極推進天然林資源保護工程、退耕還林（草）工程、野生動植物及濕地保護工程，加大植樹造林、封山育林、石漠化區域水土流失綜合治理力度。新建生態（森林）公園8個。加強城市外環生態綠化帶建設，重點實施嘉陵江上游水源涵養林建設，搞好黑石坡、南山、牛頭山、天臺等城周山體綠化及南河、嘉陵江、白龍江、清江河等水系綠化。
——特色街區風貌塑造。搞好旺蒼縣歷史街區“紅軍城”、木門鎮、昭化鎮、劍門關鎮等歷史文化名鎮特色街區打造，加快中國蜀道申報世界文化線路遺產。市城區重點打造古堰路餐飲休閑娛樂文化一條街。全面完成國、省交通干線、高速公路沿線、縣際交通干線、江河沿線、旅游景區景點沿線的城鎮、村莊風貌塑造工作。
——機動車（非機動車）停車場建設。市、縣城區新建停車場10個，全面完成國省公路、旅游通道道路安保工程建設，強力推進重點縣鄉公路、農村公路，交通標志波形防護欄、防撞墻等安全設施建設。
——商品交易（農貿）市場及農產品批發市場建設。全市新（改、擴）建商品交易市場25個，農貿市場105個，農產品批發市場14個。（詳見附件3）
——再生資源回收利用設施建設。全市投資2億元，新建區域再生資源集散市場2個，新（改、擴）建專業分揀中心10個，新建和改造再生資源回收點2000個。
3.居民素質提升
——開展不文明現象集中整治活動。由市、縣區城市管理、城鄉環境綜合治理部門牽頭，文明辦、建設、工商、交通、公安交警等部門參與，重點圍繞城鎮突出的“六亂”即亂吐痰、亂扔垃圾、亂擺攤、亂張貼、亂停放、亂搭建問題，開展不文明現象集中整治活動，消除衛生死角，清除違章建筑，規范戶外廣告，維護公共秩序，保持道路暢通，務求監督管理常態化。
——開展公共文明道德實踐活動。由市、縣區文明辦牽頭，機關工委、團委、婦聯、工會、老齡委等部門參與，組織開展文明道德實踐活動。一是開展文明勸導活動。在城市街道、公園廣場和旅游景點，設立文明勸導員，設置文明提示標志，引導市民爭做文明市民。二是建立一支以中青年公民為主體、社會各界參與、具有較高服務技術水平、樂于奉獻的志愿者隊伍，開展“你丟我撿、你錯我糾、你臟我潔、你亂我治”為主題的志愿者公益活動。三是開展文明村（社區）、文明小區、文明樓棟、文明家庭、文明市民以及科技、文化、法律、衛生進基層群眾精神文明創建活動，創造文明有序、和諧友愛的生活環境。
——開展“小手拉大手，文明朝前走”活動。由市、縣區教育局牽頭組織各中小學校開展“小手拉大手，文明朝前走”活動，通過讓學生給家長寫信、學生自愿參加城鄉環境綜合治理等形式，帶動影響家庭成員講文明、講衛生、講公德、守秩序，搭建學校、家庭、社會“三位一體”的文明共建網絡。
——開展告別“陋習”活動。由市、縣區委宣傳部牽頭組織開展“告別陋習萬人簽名”、影響城鄉環境“十大陋習”評選、“我眼中的陋習”攝影展活動，并深入城鄉巡回展出，引導群眾崇尚科學、抵制愚昧迷信、移風易俗、告別不文明衛生陋習活動。
4.健全完善機制
——建立健全強有力的組織指揮體系。配備強有力的治理工作領導班子和辦事機構，由主要領導親自抓、負總責，分管領導具體抓、負主責，一級抓一級，層層抓落實。
——建立健全有效的工作運行機制。把治理工作納入各級目標管理考核。按照部門法定職責，落實行業管理、行業負責責任制。加強部門之間協調配合，聯動協作，統籌推進，形成既分工負責，又齊抓共管、合力推進的工作運行機制。
——建立健全經費投入保障機制。建立城鄉環境綜合治理經費投入遞增制度，將治理經費納入財政預算，切實保障經費投入。建立多元化的投資體系，吸引社會資金參與建設和經營城鄉環境基礎設施。
——健全管理體系和隊伍建設機制。建立完善縣區城市管理機構，積極推進集中行政處罰權工作。建立職能化的管理隊伍和專業化的技術隊員以及日常保潔維護“三支隊伍”，逐步完善專業技術崗位準入與執業的管理，加強教育培訓，不斷提高管理隊伍的素質和執法水平。
——建立健全責任追究制度。認真貫徹執行《四川省城鄉環境綜合治理條例》和《四川省城鄉環境綜合治理行政過錯責任追究辦法（試行）》，制定完善實施細則，逗硬考核獎懲。
五、主要任務
（一）深化推進“五亂”治理
1.搞好道路、街巷、綠地和其他公共場所的衛生治理和保潔。重點治理城鎮街道、城鄉結合部、“城中村”及城鄉道路、河溝、堰塘、橋梁、鐵路周邊、公共廁所等衛生死角，同時結合農村公路建設，加快村組道路硬化工作。配齊城鄉清掃保潔人員，搞好公共環境衛生保潔工作。
2.規范城鄉垃圾收運處理。按照《廣元市城鄉生活垃圾處理總體規劃》要求，合理布局，加快垃圾收運處置設施和再生資源回收站（點）建設。堅持“五統一”，大力實施“五種模式”，有效推進農村生活垃圾“村收集、鄉鎮運輸、縣處理”機制建設，逐步提高農村生活垃圾分類處理覆蓋面和生活垃圾分類處理正確率。同時，按照“市縣（區）同步，全民參與，三年任務，兩年完成”的總體要求，大力實施體制機制創新工程、基礎設施建設工程、再生資源回收工程、文明素養提升“四大工程”，有效推進城鎮生活垃圾分類處理工作，力爭市中心城區和縣城區2011年生活垃圾分類收集處置率達到42.5%，2012年達到85%，2013年全市基本建成城市生活垃圾分類投放、分類收運及分類處置的管理和運行體系。同時，認真按照省政府辦公廳《關于進一步加強城鄉生活垃圾處理工作的實施意見》（川辦發〔2011〕50號）的要求，大力推進餐廚垃圾分類收集處理，確保市城區餐廚垃圾分類收運處理率達到30%以上。
3.保障道路交通暢通。抓好公路、鐵路、河道沿線的配套設施建設，完善交通標志線、波形防護欄、防撞墻、強制減速帶、隔離欄等道路交通安全設施，加強道路交通自動控制系統和道路交通智能指揮中心建設，實現以民警巡邏與電子監控方式相結合，搞好城鄉主要道路交通管理。合理規劃建設機動車、非機動車停放場（點），嚴格管理車輛的停放秩序。加強車輛亂停亂放、無序占道停車、阻礙交通和危及安全問題的整治，禁止在盲道和無障礙設施上停放車輛，為殘疾人、老年人出行提供方便。
4.搞好公共設施保潔。堅持公共設施保潔與監管并重的原則，制定完善保潔規范和標準，進一步搞好公共設施、建（構）筑物附屬設施等的整治，實施管線入地。全面落實“門前五包”責任制，加強行業監管和分類指導，建立檢查考核制度，形成運作有序、監管有力的公共設施保潔管理系統。
5.推行文明施工建設。推廣應用商品混凝土，對建材運輸與渣土運輸車輛實施強制加蓋密閉，嚴厲處置隨意撒漏和傾倒渣土等行為。組織開展創建文明工地和標準化工地活動，強化建筑工地文明施工、規范建筑工地管理，治理施工現場噪音擾民、揚塵污染及棄土污染城市道路和環境的問題。
6.規范戶外廣告設置。按照《廣告法》、《四川省城市市容和環境衛生管理條例》的有關規定，健全、完善戶外廣告審批制度和管理辦法，綜合運用法律、行政等手段規范城鄉戶外廣告、牌匾、霓虹燈設置，治理亂張貼亂涂畫“牛皮癬”頑癥。對臨街建筑的廣告、店招和店貌進行整治，同一條城市街道設置的商品櫥窗和門面牌匾應保持高度基本一致，不影響城市道路和公共空間，按行業分類統一店招顏色，并實施亮化，達到廣告、店招和燈箱安全、規范、整潔、美觀的要求，充分體現商業業態和豐富城市景觀效果。
7.堅持疏堵結合、便民利民的原則，加快農貿市場和小商品市場建設，合理設置臨時市場，提供規范經營條件，加強綜合管理，引攤進場，杜絕亂擺攤點、跨門經營、占道經營等問題的出現。
8.大力推廣城鎮居住小區物業管理，積極探索“城中村”、城鄉結合部的治理和改造模式，逐年安排綜合整治任務，推進“城中村”、城鄉結合部的改造和社區化管理，切實改善“城中村”與城鄉結合部居民的生活環境。
（二）強化環境基礎設施建設
1.大力發展城鄉道路保潔作業機械化，逐步提高環衛道路清掃機械化水平和城鄉垃圾轉運機械化程度，力爭2011年市城區機械化清掃率達到60%，2015年市城區達到80%、縣城區達到50%。
2.加大對城鎮背街小巷、城鄉結合部和農村舊村的改造力度，治理部分城鄉居民出行難、居住環境差問題；按照路通、燈明、排水暢、環境整潔的要求，積極改造街巷道路、公廁、兩側建筑外觀，配套基層教育、醫療設施，推進農村舊村改造和新村建設工作，為鄰里和諧共處提供物質條件。
3.加快污水處理設施和生活垃圾處理設施建設，加強對已建成設施的日常運行維護和管理，嚴格實行相關規范和標準，提高污水處理廠收集率，確保達標排放。要加快在建設施的建設進度，確保按時建成投入使用；尚未建設的，要抓緊開展項目前期工作，落實相關建設條件，爭取盡快啟動實施。要提高生活垃圾無害化處理水平，建設完善再生資源回收體系，做好資源化綜合利用工作。鎮（鄉）和農村的生活污水處理設施建設，要堅持區域統籌、因地制宜、分類指導、技術可靠、經濟適用原則，有序推進。
4.實施環境保護民生工程。抓好渠江上游流域城鎮污水收集處理率達標工作，推進治污減排，完成治污減排目標任務。繼續實施退耕還林還草工程，推進生態功能保護區、自然保護區和生物多樣性保護等生態工程建設；做好國家遺產、省級遺產和其他景區的保護、監測和申報工作。
5.大力開展城鄉綠化工作，實施城鄉生態工程，開展農村庭院綠化美化行動，以創建“國家森林城市”、“國家衛生城市”、“省環境優美示范城市”、“省環境保護模范城市”等為載體，抓好城市“規劃建綠”、“見縫插綠”、“拆墻透綠”、“屋頂添綠”和園林景觀建設，提高城鄉生態質量和綠化美化效果。
6.加強農村面源污染整治。要加強農村沼氣建設，大力推廣普及沼氣利用技術，整治村莊和農村庭院環境衛生，引導農民實施改廚、改廁、改圈，加快生態小康戶、生態小康新村建設。大力推廣秸稈還田技術，治理農村面源污染和白色污染，加強農村水源地的保護。要大力倡導科學使用化肥、農藥、農膜，加大土壤污染防治力度，建設一批土壤污染綜合治理試點示范工程。
（三）突出特色搞好風貌建設
1.按照“四注重、四提升”的要求，更新規劃設計理念，注重歷史文化傳承，提升城市文化品味，積極采取明確城市風貌定位、完善風貌規劃和實施風貌改造的方法提升城市整體形象，同時采取編制詳細規劃與城市設計、提升建筑單體的設計水平、控制建筑立面形態等方法打造城市風貌形象，突出歷史文化和地方特色，構建生態、宜居的現代城市。
2.按照“三打破、三提高”的要求，著力提高村落選址、布局和規劃設計水平，強化村落規劃實施，杜絕夾主要交通要道建房或呆板單一兵營式的布局模式，通過順應地形地貌和自然環境的布局，體現山水田園風光和自然和諧之美。同時，要提高農房設計與建設的質量，加強技術服務指導，幫助農民改變單一的“火柴盒式”的建設形式，在優化建筑功能的基礎上突出地方特色和文化傳統。
（四）抓好示范帶動
按照城鄉環境綜合治理“清潔化、秩序化、優美化、制度化”標準，以創建省環境優美示范工程為抓手，結合生態小康新村示范片建設，以治理涉及民生的鄉鎮、村莊環境衛生、容貌秩序為切入點，以增添設施、清整店面、塑造風貌、健全機制為突破口，每年新啟動建設環境優美示范鄉鎮7個、示范村莊（社區）60個，建成一批城鄉環境綜合治理先進典型，以點帶面，示范推進全市城鄉環境綜合治理工作深入開展，努力創造清潔整齊優美的城鄉環境。
（五）廣泛宣傳引導
以“七進”、“除陋習、樹新風”等活動為載體，結合“三下鄉”、“四進社區”、“全民閱讀”等群眾性文化活動，綜合運用報刊、電視、廣播、網絡等媒體，采取公益廣告、櫥窗板報、手機短信和公共場所其他宣傳陣地等，廣泛深入持續開展城鄉環境綜合治理的重要意義、具體措施、典型經驗和先進人物的宣傳，不斷擴大宣傳教育的覆蓋面和滲透力，做到“電視上有影、廣播上有聲、網站上有信、報紙上有文”。積極發揮工會、婦聯和共青團等群團組織的作用，通過廣泛宣傳和開展公共行為系列教育和實踐活動，普及健康知識、衛生知識和相關法規知識，引導廣大群眾提高環境衛生意識，拼棄亂丟垃圾、隨地吐痰等不良習慣，營造人人參與和支持城鄉環境綜合治理工作的良好氛圍，推動全社會共同建設清潔、整齊、優美的城鄉環境，更好地為發展服務，為提高人居質量服務。
（六）完善工作機制
建立健全管理體系，及時調整、研究出臺有利于城鄉環境綜合治理的政策措施。認真貫徹落實相關法律法規，進一步完善綜合交通、管線布置、城市風貌、綠地景觀、歷史文化保護等專項規劃并嚴格執行，確保各項建設與管理行為的有序實施。深化投入體制改革，加大投入力度，鼓勵社會資金采用多種方式參與城鄉環境基礎設施建設和運營，實現投資主體的多元化。建立健全城鎮生活污水與環衛處理及園林綠化基礎設施運行與維護工作的市場運作機制，達到開放作業市場，實現清掃保潔、垃圾收運與處理、污水處理、園林綠化的企業化運作，解決機制不活、行動乏力的問題。
六、保障措施
實現城鄉環境綜合治理“十二五”規劃的目標任務，必須堅持統一組織領導，依托政府投入，鼓勵社會資金參與，同時必須要提高各級政府和部門依法履行職責的能力和水平，把握好規劃實施的重點，確保完成規劃確定的各項目標任務。
（一）強化組織領導。各級各部門要進一步增強責任感和緊迫感，把城鄉環境綜合治理工作列入重要議事日程，切實加強組織領導。一是建立完善組織機構，進一步深化城鄉環境綜合治理工作組織和機構建設，充實工作人員，細化工作措施，確保機構、人員、經費“三落實”。二是建立健全責任體系，進一步細化工作目標，層層分解任務，簽訂目標責任書，努力形成橫向到邊、縱向到底的責任網絡。三是充分發揮城鄉環境綜合治理辦公室的統籌協調、業務指導、督促檢查等職能，確定規劃實施的重點和時序。
（二）精心組織實施。按照《四川省城鄉環境綜合治理條列》確定的行業主管、行業建設的原則，相關主管部門要負責搞好職責范圍內的治理工作。切實發揮總體規劃的統領作用，進一步加強相關領域專項規劃之間的銜接協調，保證規劃目標、投資安排和政策措施的有機對接，嚴格按照總體規劃和專項規劃確定的工作計劃組織實施，不能隨意改變。但在上級政策發生改變、區域產業超前發展等特殊情況下需要對部分規劃進行的調整，各級各部門應根據法定程序報請相關部門審批；未經審批，任何部門、個人、團體不得對規劃進行調整修改。
（三）加大資金投入。著力建立經費保障和穩定的投入機制，充分發揮好公共財政的杠桿作用，把環境綜合治理的行政和事業經費及專項工作經費納入財政預算，并逐年有新遞增。引入市場化運作機制，積極引導社會資金投入。加大溝通協調力度，積極向上爭取項目資金，加大對城鄉基礎設施建設的投入。采取村民自治、“一事一議”等辦法籌資籌勞搞好環衛設施建設和清掃保潔、垃圾收運處理工作。
（四）強化隊伍建設。堅持“專群結合”加強環衛隊伍建設，健全城鄉清掃保潔和監督管理體系。建立職能化的監督管理隊伍，配齊、配好懂管理、會管理的管理人員，努力提高管理隊伍素質和執法水平，嚴格依法監管。建立專業化的技術隊伍，積極推進執業資格制度，逐步完善專業技術崗位人員準入與執業的管理。建立市場化的日常保潔維護隊伍，把管理監督與日常保潔維護職能逐步分離，引入市場化運作模式，聘用專業保潔公司，建立競爭機制，提高資金使用效率和環境綜合治理水平，為長期保持城鄉環境綜合治理成果打下基礎。
（五）嚴格追效問責。建立完善城鄉環境綜合治理檢查評比制度，采取明查暗訪加強日常監督檢查。強化效能監督，建立城鄉環境綜合治理人大監督、行政監察、輿論監督等多方監督體系，建立公示制度和群眾監督舉報制度，把城鄉環境綜合治理納入“以事論官、選賢任能”的干部考核管理，督促監管部門和職能部門主動作為。同時，要納入目標考核管理，對完成目標任務較好的進行表彰和獎勵；對重視不夠、措施不力、進展緩慢和未完成目標任務的，嚴格按照《廣元市城鄉環境綜合治理工作過錯責任追究暫行辦法》等相關規定追效問責。（廣元人民政府）
