一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以人為本，按照全面建設(shè)小康社會，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的根本要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，明確區(qū)域環(huán)境功能分區(qū)；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理開發(fā)利用與保護自然資源；大力實施環(huán)境綜合整治與生態(tài)修復(fù)，促進經(jīng)濟、社會與環(huán)境全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)人與自然和諧。
二、基本原則
——協(xié)調(diào)發(fā)展，和諧共贏。科學(xué)規(guī)劃，合理布局，促進區(qū)域社會、經(jīng)濟與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益的“共贏”，促進人與自然和諧發(fā)展。
——不欠新賬、多還舊賬。嚴(yán)格控制污染物排放總量；所有新建、擴建和改建項目必須符合環(huán)保要求，做到增產(chǎn)不增污，努力實現(xiàn)增產(chǎn)減污；積極解決歷史遺留的環(huán)境問題。
——分類指導(dǎo)，突出重點。因地制宜，分區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，分階段解決制約經(jīng)濟發(fā)展和群眾反應(yīng)強烈的環(huán)境問題，改善重點流域、區(qū)域、海域、城市的環(huán)境質(zhì)量。
——依靠科技，創(chuàng)新機制。大力發(fā)展環(huán)境科學(xué)技術(shù)，以技術(shù)創(chuàng)新促進環(huán)境問題的解決；健全統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的環(huán)境監(jiān)管體制。
——注重前瞻性與可操作性。既要立足當(dāng)前實際，使規(guī)劃具有可操作性，又要充分考慮發(fā)展的需要，使規(guī)劃具有一定的超前性。
三、發(fā)展目標(biāo)
總體目標(biāo)：確保全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的環(huán)境安全，確保總量控制目標(biāo)任務(wù)完成，確保環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、環(huán)境安全得到基本保障，為全面建設(shè)小康社會奠定良好的環(huán)境基礎(chǔ)。
1、環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)：空氣環(huán)境質(zhì)量達《空氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》GB3095—1996二級標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)，其中二氧化硫控制在0.04mg/m3以內(nèi)，二氧化氮控制在0.02 mg/m3以內(nèi),可吸入顆粒物控制在0.10 mg/m3以內(nèi)。
2、城市環(huán)境綜合定量考核目標(biāo)
煙塵控制區(qū)覆蓋率、城市集中飲用水源水質(zhì)達標(biāo)率、城市生活垃圾無害化處理率、城市生活污水處理率到達100%，城市建成區(qū)綠化率達40%，城市區(qū)域環(huán)境噪聲55分貝，交通噪聲65分貝。
3、主要污染物總量控制目標(biāo)。
主要污染物COD、鉛、鎘、氨氮等指標(biāo)總量按12%比例削減，二氧化硫按需35%比例削減。到2015年，全市COD總量控制指標(biāo)7373.68噸，鉛總量控制指標(biāo)17.6噸，鎘總量控制指標(biāo)7.48噸，氨氮總量控制指標(biāo)853.7噸，二氧化硫總量控制指標(biāo)19307.6噸。
4、農(nóng)村環(huán)境保護目標(biāo)
農(nóng)村飲用水源達標(biāo)率達100%，城市飲用水源上流鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)及集鎮(zhèn)常住居民達2萬人以上的生活污水處理廠到2010年全部建成投入使用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾實現(xiàn)集中轉(zhuǎn)運到垃圾填埋場安全衛(wèi)生填埋處理，80%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)達省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，40%以上村完成生態(tài)村建設(shè)。
四、發(fā)展重點
(一)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，深化工業(yè)污染防治。
1、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
工業(yè)污染源治理要從從優(yōu)化結(jié)構(gòu)、調(diào)整布局、整合重組升級入手，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源利用率。一是關(guān)閉非法企業(yè)和淘汰落后產(chǎn)能，取締關(guān)閉非法企業(yè)，對未經(jīng)審批存在重大環(huán)境安全隱患和污染防治設(shè)施驗收不合格、超標(biāo)排放的經(jīng)停產(chǎn)治理仍不能達標(biāo)排放的企業(yè)。淘汰國家和地方明確要求淘汰退出的工藝、設(shè)備、產(chǎn)品。為市場前景好、污染少、技術(shù)先進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提供環(huán)境容量。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，按市委、市政府“一區(qū)兩園”總體布局，對產(chǎn)品市場前景看好、布局分散的小企業(yè)，盡可能地引導(dǎo)搬遷進入經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)，發(fā)揮工業(yè)集群優(yōu)勢，提高資源利用效率，建設(shè)污染物集中處理設(shè)施，減少污染物的排放。三是推進企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，
按照“培育龍頭企業(yè)、發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”的思路， “十二五”期間，政府統(tǒng)籌主導(dǎo)重點對全市有色采選和冶煉、氧化鋅、硫酸鋅等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)整合提升，加快培育本土大企業(yè)集團，積極引進行業(yè)龍頭。四是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源利用率，按照“區(qū)域化布局、規(guī)范化生產(chǎn)、配套化服務(wù)、高效化利用”的總體構(gòu)想，推進循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園試點示范，建設(shè)衡陽水口山循環(huán)經(jīng)濟示范基地，培育與有色工業(yè)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2、強化主要污染物減排措施，實現(xiàn)工業(yè)污染源全面穩(wěn)定達標(biāo)排放。
“十二五”主要污染物排放總量控制指標(biāo)，是國家確定的約束性指標(biāo)，全市以結(jié)構(gòu)減排、工程減排、管理減排和推廣清潔能源等措施確保減排指標(biāo)完成。對尚未實現(xiàn)達標(biāo)排放和不能穩(wěn)定達標(biāo)排放的企業(yè)實行限期治理，對經(jīng)治理后仍不能實現(xiàn)穩(wěn)定達標(biāo)排污的企業(yè)，要強制關(guān)閉。在實現(xiàn)全面穩(wěn)定達標(biāo)排放的基礎(chǔ)上，繼續(xù)實施總量控制，逐步開展主要污染物總量指標(biāo)交易。到2015年，在全省新型工業(yè)化考核中環(huán)保指標(biāo)進入全省10強。
3、全面推行清潔生產(chǎn)。
2015年，全市規(guī)模以上企業(yè)清潔生產(chǎn)適用技術(shù)普及率達到30%，涉重金屬污染企業(yè)分批全部完成清潔生產(chǎn)審核，達到行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。對于污染物排放超標(biāo)的企業(yè)和污染物排放量超過環(huán)境容量的區(qū)域，強制推行清潔生產(chǎn)，限期進行整改。
4、嚴(yán)格新建項目審批。
嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境影響評價法》，全面推行規(guī)劃和重大決策的環(huán)境影響評價，在城市規(guī)劃、土地規(guī)劃、區(qū)域資源開發(fā)、各類開發(fā)區(qū)建設(shè)等重大決策中落實環(huán)境影響評價制度。嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”制度，加強建設(shè)項目中后期管理力度，強化驗收環(huán)節(jié)管理。全市新建涉重金屬污染企業(yè)必須實行總量替代原則，其它污染行業(yè)實行總量控制，做到增產(chǎn)不增污染，盡量通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)增產(chǎn)排的目標(biāo)。
（二)大力開展城市環(huán)境綜合整治，提升人居環(huán)境質(zhì)量。
1、繼續(xù)扎實開展創(chuàng)建省級文明衛(wèi)生城市工作。
制定《創(chuàng)建文明衛(wèi)生城市實施方案》，對照文明衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)，對尚未達到標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)，制定單項指標(biāo)達標(biāo)方案，明確部門責(zé)任和達標(biāo)時間，確保《城市環(huán)境綜合定量考核環(huán)保指標(biāo)》和《愛衛(wèi)檢查指標(biāo)》中各項指標(biāo)在“十二五”末達到或接近標(biāo)準(zhǔn)值。“城考”和“愛衛(wèi)”檢查排名進入全省先進行業(yè)。
2、合理調(diào)整、優(yōu)化城市功能區(qū)域布局。在城市總體規(guī)劃指導(dǎo)下，合理調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟布局和城市用地，明確功能定位。到2015年，市區(qū)內(nèi)不符合功能定位的重點污染企業(yè)要全部完成搬遷，使市區(qū)真正成為適合居住、商貿(mào)、文教、科技、信息、旅游等功能的區(qū)域。
3、控制城市大氣污染源，改善城市環(huán)境空氣質(zhì)量。
繼續(xù)做好城市煙控區(qū)建設(shè)，大力推廣天然氣、煤氣、太陽能等清潔能源，改善城市燃料結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格執(zhí)行建筑和裝飾材料的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，禁止超過標(biāo)準(zhǔn)的材料進入流通市場，控制室內(nèi)裝修污染；加強建筑施工及道路運輸環(huán)境管理，提高城市綠化覆蓋率，提高城市道路灑水和機械化清掃面積，有效控制城市揚塵污染；嚴(yán)格執(zhí)行機動車排氣標(biāo)準(zhǔn)，加強對機動車尾氣管理；提高餐飲行業(yè)油煙凈化處理率，解決城市油煙污染問題。
4、加快城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
實施城市生活垃圾無害化處理和危險廢物處置工程，抓好宜陽、松柏垃圾安全填埋場建設(shè)，建立全過程環(huán)境監(jiān)督管理體系，城市生活垃圾和危險廢物基本實現(xiàn)安全處置，市區(qū)要進一步完善生活垃圾分類、收集、運輸、處置和回收網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)生活垃圾資源化，減量化。加快建設(shè)全市醫(yī)療垃圾集中處置中心，使全市醫(yī)療垃圾集中處置率達到100%。擴建設(shè)常寧市污水處理廠，加快松柏、柏坊、洋泉生活污水廠建設(shè)。初步建成廢舊電子電器的社會收集網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)廢舊電子電器的大規(guī)模綜合利用，發(fā)展城市礦產(chǎn)。
（三)實施重點區(qū)域環(huán)境綜合整治工程，解決群眾反應(yīng)強烈的熱點和難點問題。
1、歷史遺留固體廢渣污染治理
水口山辦事處、松柏、柏坊、白沙等鄉(xiāng)鎮(zhèn)因歷史原因遺留廢渣，能資源化的，綜合利用安全處置，不能資源化的，規(guī)范處置。不能資源化利用的危險廢物，統(tǒng)一收集中安全填埋，覆土造林等措施進行生態(tài)恢復(fù)。
2、污染土壤治理
土壤污染問題的措施必須針對不同污染特征和不同污染程度，采取不同的修復(fù)方法，對不能修復(fù)或修復(fù)難度太大的重污染區(qū)域，實行土地置換和功能變更，區(qū)域內(nèi)的人口實行搬遷，以消除對人群健康的永久性危害。
3、污染底泥治理
康家溪、曾家溪經(jīng)過百余年的沉積使其底泥重金屬富集十分嚴(yán)重的河道采取底泥清淤。清淤底泥采取固化措施進行安全處置。按照安全環(huán)保清淤的要求合理確定堆場場址、堆場結(jié)構(gòu)、容積及泄水口形式。
4、穩(wěn)步推進湘江（常寧市段）重金屬污染治理
對列入《湖南省湘江流域治理規(guī)劃》內(nèi)的治理項目，積極爭取上級各部門支持按進度完成，全面實現(xiàn)《常寧市水口山地區(qū)重金屬污染治理規(guī)劃》目標(biāo)和任務(wù)。
(四)加強農(nóng)村環(huán)境保護。
1、實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，指導(dǎo)和督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃和計劃，推進農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施農(nóng)村環(huán)境連片治理示范工程，扭轉(zhuǎn)農(nóng)村生活環(huán)境持續(xù)惡化趨勢。調(diào)查并劃定農(nóng)村集中式飲用水源地保護區(qū)，對農(nóng)村集中式飲用水水源地環(huán)境實施嚴(yán)格保護。重點發(fā)展農(nóng)村沼氣工程，有效利用養(yǎng)殖場糞便。加強建設(shè)項目環(huán)境管理，要防治一些重污染企業(yè)向偏僻農(nóng)村轉(zhuǎn)移。
2、推廣實施生態(tài)農(nóng)業(yè)。積極推進生態(tài)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)綠色農(nóng)業(yè)、農(nóng)村環(huán)境和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強集中式畜禽養(yǎng)殖場污水、糞便綜合利用和處理，提高農(nóng)戶沼氣普及率。合理確定化肥施用量，擴大有機肥施用量；嚴(yán)格控制主要糧食產(chǎn)地和菜籃子基地的污水灌溉，積極發(fā)展有機食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，保障食品安全。
(五)加強環(huán)保自身能力建設(shè)，提升環(huán)境監(jiān)管水平。
按照目標(biāo)與手段相匹配、任務(wù)與能力相適應(yīng)的要求，以監(jiān)測評估、及時預(yù)警、快速反應(yīng)、科學(xué)管理為目標(biāo)，以自動化、信息化為方向，以建設(shè)先進的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系和完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系為重點，實施環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)規(guī)劃，積極爭取各級財政投入，努力提高環(huán)境管理能力。
1.建設(shè)先進的環(huán)境監(jiān)測體系
按照隊伍專業(yè)化、裝備現(xiàn)代化要求，推進環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。到2015年，環(huán)境監(jiān)測站達到國家三級站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。按照布局科學(xué)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、傳輸及時的要求，建設(shè)空氣、地表水、地下水、生態(tài)環(huán)境等環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)、全面、及時地反映環(huán)境質(zhì)量狀況和變化趨勢。按照動態(tài)監(jiān)控、及時預(yù)警、準(zhǔn)確計量的要求，重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測和自動監(jiān)測系統(tǒng)，實時監(jiān)控排污狀況。
2.完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系。
提高環(huán)保執(zhí)法裝備水平，到2015年環(huán)保執(zhí)法隊伍基本達到能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化要求。加強輻射環(huán)境監(jiān)管和固體廢物監(jiān)管能力建設(shè)，提高安全監(jiān)督水平。
3、建設(shè)環(huán)境管理指揮系統(tǒng)。
建立全市環(huán)境安全應(yīng)急體系，完善環(huán)境安全和污染事故應(yīng)急處理能力，規(guī)范應(yīng)急管理工作，制定突發(fā)性環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故應(yīng)急預(yù)案，配備必要的應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備和防護設(shè)備，增加實驗室快速測定分析能力，確保能夠得到快速識別、及時處置我市范圍內(nèi)發(fā)生的一般突發(fā)環(huán)境事件。建立與交通、公安、國土資源、農(nóng)業(yè)、水利、衛(wèi)生和林業(yè)等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，形成統(tǒng)一指揮、分工負(fù)責(zé)、密切協(xié)作、高效務(wù)實的應(yīng)急響應(yīng)體系。
4.加強隊伍建設(shè)和人才培養(yǎng)。
加大環(huán)保管理干部和技術(shù)人員培訓(xùn)力度，培養(yǎng)高素質(zhì)環(huán)保技術(shù)人才。鼓勵環(huán)保專業(yè)技術(shù)人員爭取執(zhí)業(yè)資格，完善環(huán)保專家?guī)旖ㄔO(shè)，發(fā)揮專家作用。加強環(huán)保隊伍思想政治工作和廉政建設(shè)。
五、重點工程項目和投資重點
解決我市環(huán)境問題，必須以規(guī)劃為依據(jù)，以項目為依托，以投資作保障，通過落實規(guī)劃、落實資金、落實項目，把實現(xiàn)“十二五”環(huán)保目標(biāo)落到實處。
（一）重點工程。
加快完成國家“十一五”各項重點治理計劃的結(jié)轉(zhuǎn)項目，及時開工列入國家“十二五”規(guī)劃的項目，要調(diào)動各種資源，開辟多元化投資渠道，集中力量和資金，重點建設(shè)。“十一五”期間，重點項目見附表。
（二）投資重點。
1.水污染治理重點：重金屬污染治理、水污染治理“零”排放工程、生活污水治理工程。
2.大氣污染治理重點：新型脫硫脫硝項目、煙氣綜合利用工程項目。
3.固體廢物治理重點：含重金屬危險廢物綜合利用、醫(yī)療廢物處理，廢舊家電處置與綜合利用。
4.農(nóng)村污染治理與生態(tài)保護重點：農(nóng)村環(huán)境連片治理、土壤污染修復(fù)、重點生態(tài)功能保護區(qū)和自然保護區(qū)建設(shè)。
6.能力建設(shè)重點：先進的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系、完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，環(huán)保科技與產(chǎn)業(yè)。
六、保障措施
(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，建立環(huán)境保護監(jiān)管新機制。
1、強化環(huán)保責(zé)任制。落實科學(xué)的發(fā)展觀和樹立正確的政績觀，把環(huán)境保護納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核體系，強化環(huán)境保護問責(zé)制等綠色政績考核制度，并將考核結(jié)果作為干部任免獎懲的重要依據(jù)。嚴(yán)肅查處各級領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境違法和瀆職、失職行為。
2、完善環(huán)境保護協(xié)調(diào)機制。加強各部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督，相關(guān)部門齊抓共管”的環(huán)保工作機制。
3、切實完善和實行環(huán)境保護責(zé)任追究制度。嚴(yán)格查處環(huán)保違法違紀(jì)行為，對造成重大決策失誤，導(dǎo)致環(huán)境損失或者生態(tài)破壞的，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任
(二)加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法監(jiān)察水平，加強重點地區(qū)環(huán)境監(jiān)管
1、繼續(xù)開展執(zhí)法檢查，打擊非法排污專項行動，依法懲處有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任者。強化危險廢物產(chǎn)生、銷售、使用、運輸、貯存和處置實行統(tǒng)一監(jiān)管。
2、提高環(huán)境保護依法行政的水平，落實和實施環(huán)境保護行政執(zhí)法責(zé)任制。提升環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察部門硬件水平和人員素質(zhì)，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察人員的設(shè)置輻射到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道，環(huán)境案件查處做到規(guī)范化、應(yīng)急化和信息化。完善環(huán)境行政執(zhí)法部門與司法機關(guān)的協(xié)調(diào)配合，強化環(huán)境違法案件向司法機關(guān)移送的力度，形成打擊環(huán)境違法的長效機制。
3、加強重點地區(qū)環(huán)境監(jiān)管。對環(huán)境質(zhì)量差、環(huán)境污染嚴(yán)重、自然資源開發(fā)強度大的水口山地區(qū)、白沙地區(qū)實行重點監(jiān)管，以環(huán)境容量核算調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，限期整治相關(guān)行業(yè)和企業(yè)
(三)多渠道籌措資金，建立市場機制下的環(huán)保投融資機制
按照“不欠新帳、多還舊帳”的原則，建立符合市場經(jīng)濟體制的環(huán)保投入機制，引導(dǎo)更多社會資金投入環(huán)保領(lǐng)域。千方百計增加環(huán)保投入，通過開展排污權(quán)交易，加大財政環(huán)保投入，積極爭取國家湘江流域治理、全國重金屬污染治理、農(nóng)村連片治理資金以及省、市級環(huán)保專項資金等多渠道籌措資金，確保“十二五”期間環(huán)保投入占GDP的比例保持在2.0%以上。
(四)提高科技創(chuàng)新水平，加強環(huán)境保護科研工作和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
依靠環(huán)境科研院所和大專院校的科研力量，結(jié)合我市工業(yè)結(jié)構(gòu)的特點，搞好重金屬污染治理和土壤修復(fù)重大環(huán)境技術(shù)攻關(guān)，解決環(huán)境保護技術(shù)難點。大力發(fā)展我市環(huán)保產(chǎn)業(yè)。培育環(huán)保技術(shù)服務(wù)市場，形成以市場為導(dǎo)向的環(huán)保技術(shù)推廣轉(zhuǎn)讓機制。通過環(huán)境法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)政策、示范工程和重點實用技術(shù)等引導(dǎo)我市的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。每年全力推動一個環(huán)保企業(yè)發(fā)展，五年要形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)和專業(yè)化優(yōu)勢的環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
(五)提高環(huán)境意識，完善公眾參與機制
1、增強環(huán)境宣傳教育。加強領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)保知識培訓(xùn)，做好中小學(xué)生環(huán)境教育，普及全民環(huán)保知識。環(huán)境保護宣傳教育要貼近實際、貼近生活、貼近群眾，不斷增強廣大干部和群眾的環(huán)境意識和法制觀念。
2、完善環(huán)境信息公開制度。實行環(huán)境保護政務(wù)信息公開制度，擴大公開范圍，增強環(huán)境管理透明度，環(huán)保部門建立和實施定期發(fā)布城市空氣、水體水質(zhì)、飲用水源水質(zhì)和城市噪聲等環(huán)境質(zhì)量信息，企業(yè)環(huán)境行為信息和環(huán)保法律法規(guī)、政策、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)以及環(huán)境功能區(qū)劃等信息的制度，便利公眾查詢，推動公眾參與對環(huán)境執(zhí)法的監(jiān)督。
3、完善公眾參與環(huán)境保護機制。鼓勵和引導(dǎo)公眾和社會團體有序地參與環(huán)境保護，環(huán)保部門要增加環(huán)境管理的透明度，拓寬和暢通群眾舉報投訴渠道。落實公眾環(huán)保聽證制度，對可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項目的環(huán)境影響評價和“三同時”驗收等環(huán)節(jié)的環(huán)境管理，要采用聽證會、論證會或社會公示等形式，聽取公眾意見，接受群眾監(jiān)督。（常寧市人民政府）
