張灣區是1984年5月經國務院批準設立的市轄縣級區，位于中國版圖中心、湖北省的西北部、十堰市城區中西結合部，地處東經110°26′—110°57′，北緯32°23′—32°47′，在漢江中上游，鄂西北邊陲，處于秦嶺、大巴山和武當山之間，屬秦嶺、大巴山的東延余脈，東與茅箭接壤，西北與鄖縣相鄰，南與房縣交界，東西長38公里，南北寬34公里，劃分南北地形的是一條“公路大斷層”，沿武當山山麓由谷城向陜西白河延伸，地勢南高北低，全區國土總面積652平方公里。總人口32萬人，其中農村人口5.2萬人，全區共設4個鄉鎮4個街辦，一個省級經濟技術開發區。
1、總論1.1任務由來
張灣區“十二五”環境保護規劃是全面建設小康社會目標提出后的第二個五年環境保護規劃，同時也是市委、市政府提出建設區域中心城市以及區委、區政府圍繞全面建設小康社會與和諧張灣“建設區域性中心城市示范區”戰略目標后的第一個五年環境保護規劃。編制和實施該規劃，對改善我區的環境質量，促進生態文明建設，積極服務區委、區政府建設區域性中心城市示范區，推進可持續發展戰略的實施具有前瞻性和現實性。
為做好“十二五”環保規劃的編制工作，加強環保規劃的指導和協調作用，進一步發揮環境保護規劃參與國家經濟和社會總體規劃的綜合平衡能力，國家環境保護部和省環保廳以及市環保局先后召開會議對“十二五”環保規劃進行了布置和安排，省環保廳和市環保局還專門下發文件，對“十二五”環境保護規劃的編制作出了具體要求。根據省廳和市局的安排部署，區環保局隨即成立了規劃編制領導組，確定了規劃編制組成員，按照《湖北省環境保護“十二五”規劃基本思路》等相關文件精神、規范要求，編制了《張灣區環境保護“十二五”規劃初稿》，現報請區政府、市環保局予以審查。
1.2規劃編制的依據、目的和意義
1.2.1規劃編制的依據
1）《關于組織開展“十二五”環境保護規劃編制工作的通知》（鄂環發〔2009〕06號）
2）《十堰市“十二五”規劃編制工作安排意見》（十環發〔2009〕25號
3）《湖北省環境保護“十二五”規劃基本思路》
4）張灣區“十二五”國民經濟和社會發展計劃思路
5）國家和地方環境保護法律、法規和標準
1.2.2規劃編制的目和意義
1）參與政府和重大經濟決策，使經濟發展和環境保護更加和諧統一。
2）作為張灣區國民經濟和社會發展總體規劃的一部分，環境保護規劃為環境管理者提供決策依據。
3）指導、安排“十二五”重大環保工作。
1.2.3規劃編制的意義
環境保護規劃是國民經濟和社會發展規劃的重要組成部分，是環境管理的龍頭和核心，也是環境保護工作的基礎和先導，編制《張灣區環境保護“十二五”規劃》是推進張灣社會進步重大系統工程之一.對于做好環境保護工作，協調環境和經濟發展的關系，保障張灣環境安全，為全面建設小康社會與和諧張灣、“建設區域性中心城市示范區”戰略目標提供良好的生態環境基礎，推進可持續發展戰略具有重要的現實意義。
2、“十二五”規劃總體思路
2.1規劃指導思想與基本原則
環境保護“十二五”規劃是指導張灣“十二五”時期環保工作的綱領性文件，是加強環境管理的重要基礎，是環境保護參與宏觀決策的基本手段。“十二五”時期，是實現全面建設小康社會奮斗目標承上啟下的關鍵時期，是深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要時期，是加速推進統籌城鄉改革試點步伐，深化重要領域和關鍵環節改革的攻堅時期，是加快工業化和城鎮化步伐、從工業化初期起步階段向工業化中期階段邁進的關鍵時期，是建設區域性中心城市示范區至關重要的戰略機遇期，也是推進生態文明建設的重要戰略機遇期。在這一階段，科學發展、轉型升級將對環境保護工作提出更高的要求，“十二五”環境保護工作將面臨著更為嚴峻的挑戰，需要全面控制污染和持續改善生態環境，為2020年基本實現現代化奠定良好的環境基礎。
“十二五”時期也是著力解決重大環境問題、開創環境保護工作新局面、推進環境保護工作歷史性轉變的重要時期。環境保護規劃的編制要以科學發展觀為指導，超前思考、長遠謀劃，為“十二五”乃至2020年期間我區環境保護工作進行總體設計，要提高規劃編制的前瞻性、科學性和可操作性。對統籌“十二五”時期環保各項工作，推動落實科學發展觀、探索環保新道路、推進歷史性轉變、建設生態文明、實現經濟社會又好又快發展具有重要意義。要充分借鑒“十一五”時期積累的經驗教訓，超前謀劃，以改革創新的精神引領“十二五”環保規劃的編制前期工作。要按照“既符合中央、省、市精神和發展的總體方向，符合本地實際，既要和歷史銜接，又要和未來銜接”的要求做好“十二五”環保規劃編制前期工作。
2.2規劃指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以涵養丹江口庫區水源、以全面建設小康社會與和諧張灣、“建設區域性中心城市示范區”戰略目標為主線，以創建國家環境保護模范城為載體，以削減總量、改善質量、防范風險為著力點，以工業污染全防全控為抓手，以資源節約型和環境友好型社會建設為目標，以重點污染物總量控制為突破口，把以人為本、民生優先放在首位，調結構、促發展，堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，同時與全市的國民經濟和社會發展相協調，促進人與自然的和諧發展，實現經濟發展和人口、資源、環境相協調的健康發展。
根據區委、區政府關于社會經濟發展的總體目標，張灣區在“十二五”期間的環境保護工作應以行業結構調整為契機，以改善環境質量為目的，以可持續發展能力建設為基礎，采取“綜合治理，總量控制，加大投入，分步實施，逐步改善”的方針，通過發展來解決環境問題。改變污染嚴重和生態破壞的局面，保障環境安全，保護人民群眾的身體健康，逐步走上人與自然、經濟與環境和諧發展的道路。
2.3 規劃基本原則
1）堅持環境保護與經濟和社會發展相協調的原則，實現環境效益、經濟效益、社會效益的統一。
2）堅持環境保護規劃納入國民經濟和社會發展總體規劃。注意環境規劃與其他規劃的相互銜接、相互滲透，增強規劃的宏觀性和綱領性。
3）改善環境質量。以改善環境質量為核心目標，以要素規劃研究為主線，科學規劃環境保護和生態建設，維護人民群眾身體健康，改善生產生活環境質量。在鞏固“十一五”環保工作取得的成績基礎上，結合南水北調中線工程核心水源——丹江口水庫的水質保護，進一步搞好污染總量控制和積極的治理工作，實施水源涵養、生態環境保護工作。通過實施南水北調中線工程《丹江口庫區水污染防治與生態建設規劃》中規劃項目，預防和控制新污染，使環境污染狀況基本上得到有效控制，區域環境質量明顯好轉，丹江口水庫的水質長期穩定在國家地表水Ⅱ類，滿足調水要求。
4）優化經濟發展。把環境保護和生態建設工作融入到經濟社會發展全局中，在市委、市政府出臺《關于大力加強生態文明建設的意見》的新形勢下，通過加強環境保護優化經濟發展。張灣區是國家汽車產業集聚區和新農村建設示范區，又是國家南水北調中線工程重點地區，經濟發展與環境保護要求迫切，污染排放量將伴隨經濟總量增長而增長，區域環境保護任務嚴峻。需統籌規劃治污和生態建設措施，促進工業結構調整和增長方式轉變，促進生態建設和循環經濟的發展，建立符合科學發展觀的發展模式。重點圍繞“三河二庫”開展污染防治工作，確保各水體按水功能區劃達標。“三河”為堵河、神定河、犟河，“二庫”是黃龍灘水庫、頭堰水庫。
5）保障環境安全。充分考慮加強日常環境監管、防范重大污染事故，社會經濟持續發展的資源基礎和環境承載力及其對環境監管能力提出的新要求，以落實規劃任務為載體，提出相應的對策措施。堅持依法開展環境管理的原則，努力探索新的經濟條件下環境保護的新思路。政府要把保護環境作為一項重大任務抓緊抓好，出臺各項有利于環境保護的各項優惠政策，建立社會化多元化環保投融資機制，運用經濟手段推進環境基礎設施、污染治理市場化進程，切實解決影響經濟社會發展特別是嚴重危害人民健康的突出問題。
6）堅持宏觀性、政策性、指導性、前瞻性、戰略性的同時，注重可操作性、可考核性的原則。
3、“十一五”執行情況及存在的主要問題3.1 “十一五”環境保護規劃完成情況
3.1.1社會環境獨特，經濟初具規模
張灣區是一個以汽車工業為主的城區。2009年國民生產總值（GDP）408041萬元，其中工業生產總值229146萬元，農業生產總值24994萬元，農民人均純收入3682元。在農業總產值中，種植業、林業、畜牧業、副業和其它所占的比重分別為66.9%、5.3%、26.2%、9.8%、1.6%。農作物以蔬菜和糧食為主，蔬菜作物占播種面積的40%。區域經濟發展走出了低谷，步入了高速攀升通道，提前一年超額完成了“十一五”規劃主要目標。全區實現生產總值40.8億元，比上年增長20.9％；地方一般預算收入跨上億元臺階，達到1.16億元，比上年增長19.9％；固定資產投資23.8億元，比上年增長126.2％。各項經濟指標在全市排位大幅前移，市對區年度目標考核初步結果名列前茅，再次領銜十堰經濟發展的第一方陣，為“十二五”規劃和區域性中心城市示范區建設以及進一步做好環境保護工作打下了堅實的基礎。
3.1.2強化環境監管，執法力度加強
“十一五”期間，通過嚴格執行各項環保法律法規，在強化環境監管、打擊違法排污方面狠下功夫，責任意識進一步增強，執法力度進一步加大，由單純強調環保執法，轉為執法和積極參與綜合決策并重，逐步形成了有效的污染防治和執法監督機制。
一是多措并舉，優化執法環境。為保障執法到位，我局開展了對違犯環保法律法規的規范性文件和“土政策”的清理工作，做好了執法依據梳理和執法職權分解工作，制訂了各項環保行政許可項目實施程序，編制了《張灣區環境突發事件應急預案》，有力提升了我區環境執法水平和監察能力。二是嚴格監管，整治環境污染。目前，張灣的環境監管職能正逐步從單純的就環保抓環保向清潔生產和循環經濟轉變；從減污治污向標本兼治、監管并舉轉變，有效地督促了各項污染防治措施的落實，促進了一些區域性、結構性污染問題的解決；三是強化管理，規范執法行為。在認真貫徹落實《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》的基礎上，我局進一步健全監督機制，強化內部管理，規范執法行為，把環保執法行風民主評議、優化經濟發展環境、轉變機關作風作為一項重大工作來抓。為加強監督，促進依法行政，我局聘請了15名環保執法監督員，對轄區的環保執法活動進行監督，使機關服務意識有了增強，隊伍素質有了明顯提高。
“十一五”期間，張灣廣泛開展“整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動”，并針對造紙、電鍍、黃姜、非煤礦山、危險化學品、放射性污染等污染源開展各類環保專項行動110余次，關停黃姜加工、小電鍍、小鑄造等重點污染單位15家，穩步提升了轄區環境質量。同時本著服務區域經濟發展的理念，5年來共申報取得各類環保專項資金2981萬元，幫助24家企業進行了污染治理，切實達到了防治結合的目的。
3.1.3嚴格項目審批，行政許可規范
“十一五”期間，在建設項目環境管理工作中，張灣把環境影響評價作為有力手段，認真履行建設項目環保第一審批權，全面強化建設項目環評審批，用正確的評價結果支撐政府科學決策、指導企業發展和作為環境管理的依據。對不符合國家產業政策、不符合城市發展整體規劃、不符合環境功能區劃、達不到總量控制要求和飲用水源保護范圍內的項目一律拒批，并通過加強部門聯合把關，形成齊抓共管的格局，有效的控制了新增污染源的產生。“十一五”期間，張灣局督辦環境影響評價手續、環保“三同時”驗收單位114家，環評執行率和“三同時”驗收率分別提升了24%和17.6%，核發排污許可證24家，拒批高污染、高能耗建設項目25家，涉及投資額近9億元。
3.1.4精辦信訪案件，轄區環境優化
“十一五”期間，張灣環保分局以高度的政治責任感和使命感，把環境信訪案件的辦理作為一項“民心工程”，全力為群眾排憂解難。工作中采取接待、登記、查處、反饋的“一站式”服務，并實行每月一通報、每季一講評、半年一公布、全年一考核。局領導采取“包片包案”方式，明確了“五個一”：即一個案件、一個責任人、一個包案領導、一個處理班子、一個解決方案。處理過程中，我們把重信重訪和群體性事件作為信訪工作的重點，實行動態管理，強化后督察，對嚴重損害群眾健康和利益的污染案件提前納入監控管理，并加強與規劃、土地、文化、衛生、工商、稅務、城管等部門的協作，建立聯合信訪工作制度，辦案質量取得了較高的提升。5年來共受理市長熱線及行風熱線轉辦件、領導批示件和群眾來電來訪案件1819起，通過“五個一”的處理方式，查處率達到100％，解決了以娛樂業夜間噪聲污染、餐飲業油煙污染為主的一大批群眾關心的環境污染焦點問題，被省環保廳授予“全省環境信訪工作先進單位”榮譽稱號。
3.1.5推進節能減排，污染排放降低
2006年以來，張灣嚴格按照市政府下達的主要污染物總量減排目標任務要求，認真分解任務、落實責任，積極研究措施，全力推進結構減排、工程減排、監管減排“三大舉措”，污染物總量減排工作有序開展。一是爭取支持，確保減排工作順利開展。我局通過多次向市環保局和區人民政府匯報總量減排工作，積極爭取上級政府、主管部門的支持和領導的重視。區政府常務會定期對污染減排工作進行專題研究和布署，為各成員單位全力抓好我區總量減排工作提供了組織保障。二是認清形勢，明確污染減排責任。“十一五”期間，張灣區定期召開全區環保大會，傳達市會議精神，安排部署全區總量減排工作，并在會議現場與區屬相關部門和重點減排單位簽訂總量減排目標責任書，切實保障了責任得到明確，目標得到落實。三是多措并舉，嚴格落實各項減排工作。主抓了以關停不達標的黃姜加工企業和電鍍企業為主的結構減排；確立了以恒融公司玻璃瓶生產線窯爐環保改造、譽乾工貿有限公司造紙廢水治理為主的近30項工程減排內容；通過嚴格執行“環境影響評價”和環保“三同時”制度、強化重點污染源環境監管、加強環保設施運行督察，狠抓監管減排。通過以上措施，“十一五”期間我區各年度總量減排任務均超額完成市政府下達的指標。
3.1.6突出環境宣教，環保意識提高
“十一五”期間，張灣區以“推進環境保護歷史性轉變，實現經濟社會協調發展”為主線，深化環保法制宣傳，著眼環保科普知識普及，提高全民環保素養，營造了良好的輿論氛圍。結合總量減排、“三城聯創”等載體，開展了“6.5”世界環境日、“12·4”法制宣傳日、“環保科技進企業”、“環保電影進社區”、農村環保知識普及等各類宣傳教育活動，向社會各界宣傳節能科學發展觀及構建和諧社會的思路，形成了全民關注的良好局面。5年來，張灣共進行各種形式的宣教活動48次，編制環境簡報211期，發放宣傳手冊、宣傳單12萬余份。上報的環境信息、開展活動的數量和質量在各縣市區中處于領先地位。通過各類載體活動的開展，切實提高了群眾的環保意識，促進了環保事業的良性發展。
3.1.7狠抓兩項創建，生態文明彰顯
構建生態文明是現代社會發展的必然要求，需要全社會的廣泛參與。“十一五”以來，我區以綠色創建和農村生態創建為抓手，深入開展了各級綠色學校、綠色社區以及生態鎮、生態村的創建工作。5年來共創建國家級環境優美鄉鎮1個、省級生態鎮1個、省級綠色社區2個、市級綠色學校2所、區級綠色學校6所。同時，還圍繞農村生態創建，以“三城聯創”和新農村建設為抓手，在轄區城鄉3線16個村（社區）大力實施了“美化環境 清潔家園”工程，進一步改善了張灣城鄉面貌。
3.1.8嚴格排污收費，環保形象提升
“十一五”期間，根據市環保局的委托，張灣認真貫徹執行國務院《排污費征收管理使用條例》，按照“全面申報、準確核定、足額征收”的原則，穩步推進排污費征收工作。一是明確目標、責任到人。采取分片包干的方法分解任務，每月確定保底數和力爭完成數，制定獎懲辦法，其中涉及重點征收單位的由分管領導帶隊征收，以便把握全面、避免失誤；二是大力宣傳，正確引導。在工作中注重兩方面的宣傳，一方面充分利用各種場合，加強與市及相關部門領導之間的溝通，以便事半功倍；另一方面，充分利用媒體以及工作接觸等機會，廣泛向征收對象宣傳，確立排污者付費的意識。三是內部協調，廣辟費源。通過日常監察、專項行動、污染投訴等途徑，發現征收工作中的遺漏，及時補征到位；在項目“環評”審批時對有污染物排放的項目事先告知排污費征收事項，使業主預先知曉，從而為后續的排污費征收工作打下堅實的基礎。5年來，我區共征收排污費254萬元，年度收費額由2006年的24萬元增加到2010年的72萬元，并且通過建立環境執法人員行為準則，加強行風建設，嚴格執行環保執法“六項禁令”，樹立了公正、廉潔、高效的環保執法隊伍形象。
3.2“十一五”規劃項目執行情況
1.總量減排任務全面完成。“十一五”期間，為有效落實減排任務指標，一是強力推進結構減排。2007-2008年關閉了5家黃姜加工企業，3家治理不達標的小電鍍，1家煉礬加工廠，金輪子白膜生產線、萬潤工貿有限公司的氧化鐵黃生產線關停、恒融公司玻璃瓶生產線窯爐環保改造，東風公司熱電廠脫硫項目以及東風輪胎有限公司綜合治理項目的實施.二是著力強化監管減排。一對2家排污單位排污口安裝了在線自動監控裝置，并實行了市局、省廳、環保部三級聯網，實現了實時監控；二加強對重點控制企業的環境監管，認真開展季度現場監察；三積極開展污染整治專項活動，查出問題限期整改，對整改未到位的責令關停。四加強源頭監管，嚴格執行“環境影響評價”、環保“三同時”制度、總量控制和排污許可制度，拒絕了10家重污染項目的環評申請。三是大力實施工程減排。工業點源和城鎮生活點源如污水處理廠項目日處理能力41萬噸，是完成化學需氧量總量減排指標的最重要的支撐，為此在十一五期間我們積極作好項目跟蹤性服務，充分發揮本位優勢主動作好部門協調工作，穩步推進神定河、犟河、污水處理廠的升級改造及建設。2009年東風雙星輪胎廠3臺雙堿法鍋爐脫硫節能環保項目及東風公司熱電廠的5臺鍋爐脫硫建設完成，促使我區全面完成“十一五”減排任務指標并提前一年完成二氧化硫任務指標。
2.規劃項目基本完成。“十一五”期間張灣區環境保護規劃共提出了工業污染防治（含水污染防治、大氣污染治理、固體廢物治理、噪聲污染治理、新建項目三同時等），環境基礎設施建設（含城市生活污水處理、城鎮垃圾處理及醫療廢物處置建成并投入使用、燃氣與集中供熱、河道綜合整治、道路綠化等），生態環境保護（含退耕還林、天然林保護、生態農業、自然保護區建設等），環境能力建設等4大類100.34億元的計劃項目投資。截至到2009年，全區共完成規劃項目投資20.3億元，占規劃項目總投資的19.94％。考慮到“十一五”末期2010年的項目投資，預計“十一五”計劃項目完成情況在75％左右。
3.3環境質量現狀
“十一五”以來，張灣區堅持“工業富區，生態興區，科技強區，項目促區”的發展戰略，環保投入不斷增加，污染防治力度不斷加大，經濟結構在不斷調整中得到完善提高，轄區環境質量（水、氣、聲）明顯改善，生態環境呈良性循環的趨勢。
1、大氣環境質量
空氣質量總體達標（二級標準、空氣環境主要污染指標PM10、SO2、NO2年均值分別為0.085mg/m2、0.028mg/m3、0.018mg/m3），優良天數百分率在94.5%，主要超標因子為PM10，SO2、NO2均未超標，降水中PH值均值為6.46，未出現酸性降水。
2、水環境質量
三庫（黃龍水庫、頭堰水庫、巖水庫）飲用水源符合國家地表水環境質量Ⅱ級標準和Ⅲ類標準，犟河、張灣河由于生活、工業廢水排放，水體受到污染，主要超標污染因子為五日生化需氧量（BOD5），為有機污染。
3、環境噪聲質量
噪聲環境質量良好，按功能區達標覆蓋率為83.1%，其中晝間達標率100%，夜間達標率60%左右，符合湖北省城市綜合整治定量考核標準值56dB（A）。
4、環境保護能力建設
“十一五”以來，張灣區能力建設通過理順體制、強化管理、加強培訓以及裝備配備，綜合能力有了進一步提升。但在人員素質（文化層次、專業技術、執法水平）方面還不能適應工作新形勢發展需要，現有的裝備不能適應突發性環境污染事故處理的需要。
3.4污染排放匯總及總量控制情況
2009年，全區環境污染物排放情況如下表1。
表1 污染物排放一覽表
|
一、廢水 | ||||||
|
類 別 |
排放量（萬t/a） |
COD（t/a） |
NH3-N （t/a） | |||
|
工業廢水 |
1038.8 |
4772.38 |
70.48 | |||
|
生活污水 |
1589.97 |
6529.93 |
946.79 | |||
|
合 計 |
2628.77 |
11302.31 |
1017.27 | |||
|
二、廢氣 | ||||||
|
類 別 |
排放量（萬m3/a） |
煙塵（t/a） |
粉塵（t/a） |
SO2（t/a） | ||
|
工業廢氣 |
674692 |
1026.117 |
152.578 |
4288.24 | ||
|
三、固體廢物 | ||||||
|
類 別 |
產生量 |
處理量 |
處理率 |
排放量（萬噸） | ||
|
工業固廢 |
34.9417 |
1.4166 |
4.05% |
30.8827 | ||
根據市環保局下達的張灣區“十一五”環境保護總量控制計劃， “十一五”末期，全區主要污染物煙塵、粉塵、SO2、COD、NH3-N、工業固體廢物排放總量控制目標見表2。
表2 總量控制目標及執行情況 單位：噸
|
總量因子 |
煙塵 |
粉塵 |
SO2 |
COD |
NH3-N |
固體廢物處理率 |
|
控制總量 |
7651 |
5107 |
75% | |||
|
實際排放量 |
3475.24 |
5038.31 |
||||
|
總量符合性 |
符合 |
符合 |
符合 |
符合 |
符合 |
符合 |
綜合比較分析，截至到規劃基準年2009年，全區大氣主要污染物中SO2、粉塵、煙塵排放量符合“十一五”總量控制要求；廢水中COD排放量總量、固體廢物排放量符合 “十一五”計劃控制總量要求。
3.4“十一五”環境保護工作存在的主要問題
按照張灣區十二五經濟社會總體發展規劃、經濟社會發展戰略重點，結合張灣“十一五”期間環境質量現狀及污染物排放情況分析結果，張灣區環境保護工作存在的主要問題如下：
（1）傳統產業結構性污染對大氣環境影響仍然突出。雖然大氣污染物排放總量符合總量控制要求，但是從污染物排放類型分析，大氣污染排放行業化明顯，主要集中在傳統的鋼鐵冶煉行業、橡膠輪胎、汽車鑄造以及燃煤電廠。因此，上述行業是張灣區“十二五”期間大氣污染重點治理行業。
（2）以汽車行業表面處理廢水為代表的傳統產業污染達標治理任務重。張灣區是國家級貧困地區，經濟發展需求迫切，汽車作為張灣區的特色產業在“十一五”期間發展很快，據統計，汽車及其汽車零部件占東風汽車公司總需求40％以上。但是，由于生產工藝較復雜，污染治理技術不規范，環境意識淡漠等因素影響，汽車行業表面處理廢水超標排放仍然存在，對局部水環境造成一定的污染，該行業是張灣區“十二五”水污染重點治理的行業。
（3）農業面源污染環境影響突出，城鎮基礎設施滯后，污水、生活垃圾處理能力不足，導致單位污染負荷居高不下。全市的污染類型已經從工業污染為主轉向生活污染為主。據南水北調中線工程《丹江口庫區及上游水污染防治和生態建設規劃》數據顯示，十堰區域單位面積污染負荷在整個漢江流域最高，COD達2.43噸/平方公里，局部水域污染仍然嚴重，漢江支流中除堵河滿足水環境功能區劃要求外，其余的支流如神定河、犟河等河流水質超過相關水質功能類別要求。
（4）城市環境基礎設施落后，污水垃圾處理率低。全市城市基礎設施建設進度嚴重滯后于生活污染負荷的增加，城市污水集中處理率、垃圾無害化處理率很低，使得大量的生活污水和垃圾得不到有效處理和控制，進入丹江口水庫，影響水庫水質安全。
（5）環境保護自身能力建設資金投入不足，影響環境監察、環境監測和環境執法的質量、效益和力度。
4、“十二五”環境保護形勢分析與主要任務4.1 社會經濟發展總體規劃
張灣區是以汽車工業發展起來的城市，按照張灣區社會經濟發展總體規劃，在“十二五”期間，全區的發展將緊緊抓住國家實施西部大開發、東風汽車公司實施戰略性調整、國家實施新一輪扶貧開發、南水北調工程建設的發展機遇，加強環境保護，實施“工業興區、生態立區”發展戰略，努力使全區的經濟增長方式有比較明顯的轉變，經濟實力進一步增強，人們生活整體水平由初步小康過渡到比較寬裕的小康，和諧社會構建水平進一步提高，生態環境不斷改善，基本建成社會和諧的區域性中心城市示范區。
張灣區“十二五”社會經濟發展總體規劃主要相關指標如下：
（1）到2015年，全區國內生產總值超過 500億元（可比口徑280億元），年均遞增31％左右，財政收入達到50億元，地方一般預算收5億元。單位GDP能源消耗比“十一五”期末減少 10％。生態環境不斷改善，產業結構優化，自主創新、文化技術、企業竟爭優勢進一步提高。
（2）到2015年，全區總人口達到68萬人左右，年均自然增長率控制在8‰。城鎮總人口突破50萬，城鎮化水平達到80％。
（3）到2015年，全區森林覆蓋率70.3％，城區綠化覆蓋率達到86.0％，生態環境得到改善；城市空氣質量按功能區分別達標；固體廢物處理率達80％以上；城區和現場污水集中處理率達到國家規定標準。
（4）利用山區資源優勢，發展規模畜禽養殖業，畜禽養殖總量年增長率保持在5％。
4.2經濟和社會發展的戰略重點
1．大力推進新型工業化，建設“八大示范區，打造西部新車城，”提升工業經濟的整體競爭力。以提升區域經濟競爭力為核心，以工業經濟結構優化和布局調整為重點，以信息化提升工業化，按照集中布局、集約增長的原則，加強地方發展與東風汽車工業公司關聯，鞏固汽車工業的主導地位；積極發展紡織、水電、化工、汽車配件、綠色食品加工等新興產業，形成主業優勢突出，特色產業共同發展的多元支柱工業體系。
2、以打造綠色張灣，以結構調整為主線，大力發展高效生態農業，開展農村生態建設綜合整治，開展綠色創建活動，提高全區市民生活品位，加快農村小康進程。
3、把擴大產業規模和提升產業層次結合起來，大力發展現代服務業，建立西部旅游環線，推動第三產業優化升級。
4、合理規劃和布局全區產業、城鎮、基礎設施建設，引導要素的合理流動和配置，加快城鎮化建設，形成規模、結構、布局、功能分工相對合理的城鎮體系。
5、按照適度超前、突出重點、統籌城鄉的要求，加大基礎設施建設力度，夯實經濟社會發展基石。
6、優先發展科教事業，推進社會全面進步。大力開發先進適用技術，提高科技對社會經濟的貢獻率。
7、加大生態建設和環境保護的制度建設，以水污染防治和水土流失治理為重點，大力解決城市“三廢污染”和農村面源污染，服務南水北調中線工程。
8、按照“減量化、再利用、資源化”的原則，以節能、節水、節電、資源綜合利用和發展循環經濟為重點，努力構建節約型增長方式和消費方式，全面建設節約型社會。
4.3“十二五”環境保護面臨的形勢
根據區委、區政府提出張灣“十二五”經濟社會發展規劃的議題，必須立足張灣區情，科學分析國際國內、省市內外經濟格局調整帶來的新機遇、新挑戰，圍繞全面建設小康社會及和諧張灣的目標，全面認識加快張灣新一輪大發展的新形勢、新任務、新特點及其內在規律，牢牢把握市委、市政府“建設區域性中心城市”和“實施一統三分戰略”兩大主題，深刻把握區委、區政府“建設區域性中心城市示范區”戰略目標，更加注重推進結構調整和轉變發展方式，更加注重加快自主創新和科技進步，更加注重節約能源和環境保護，更加注重城鄉統籌和區域協調發展，更加注重深化改革和擴大開放，更加注重保障和改善民生。未來五年全區在轉變發展方式、經濟結構調整、改革開放、城區建設、打造“八大示范區”（即建設國家級汽車制造中心示范區、區域性現代服務中心示范區研究、城鄉一體化示范區、國家級生態經濟示范區、國家級汽車文化旅游示范區、低碳經濟發展示范區、“小政府、大服務”示范區、安定和諧宜居宜業示范區）以及重大支撐項目等方面，區域經濟發展走出了低谷，步入了高速攀升通道，提前一年超額完成了“十一五”規劃主要目標，為“十二五”規劃和區域性中心城市示范區建設奠定了堅實基礎。
4.4“十二五”環境保護主要工作
（1）加大環境宣傳工作，圍繞“三城聯創”26項指標，創建綠色社區（村）、學校，利用“六五”環境宣傳日、12.4法治宣傳日，普及環境法制宣傳，提高全民環境意識。
（2）加強對傳統產業的結構升級，用高新技術改造傳統產業。對大氣污染較重的鋼鐵冶煉行業嚴格實行總量控制，嚴格按鋼鐵行業規劃要求，等量淘汰現有落后的生產線，并加快對現有鋼鐵冶煉企業的除塵設施改造；加強對鑄造煙塵、粉塵的治理以及廢型砂、粉煤灰綜合利用的科學研究，提高廢型砂及粉煤灰的利用率，完成總量減排任務，減少排放量。
（3）加強小流域治理。完善支流神定河、張灣紅衛河道、犟河廢水收集網、建設西部和黃龍鎮污水處理廠、垃圾處理廠、工業點源治理及河道疏浚等改善河流水質，確保“十二五”期間水質按照功能區達標。
（4）實行污染物排放總量控制，優化產業結構，嚴格環保審批，加快西部汽車表面處理中心建設，逐步關停整合小電鍍企業，加大老污染源治理力度，確保達標排放。全區將通過嚴格的環境執法，全面推廣“十一五”期間全區清潔生產及污染治理技術取得的成果，促進經濟社會發展，環境保護雙盈。
（5）加快實施《南水北調水污染防治規劃和生態建設規劃》中的規劃項目。國家制定的《南水北調水污染防治規劃和生態建設規劃》中，對十堰“十一五”期間市級城市垃圾處理場、污水處理廠、庫區垃圾清理、工業點源治理、電鍍含油污泥再利用項目、生態工業園區建設、環境科學研究項目均規劃了詳細的投資和時間表，規劃項目的實施，對改善水質及生態環境，提升全區的環保基礎能力建設起到極大的推動作用。
（6）加強生態環境建設。通過農村環境綜合整治，創建綠色村、社區、學校、生態農業示范區，推廣使用農村新能源、生物肥料、生物農藥等、使全區農村（社區環境總體得到改善，80%以上的學校成為綠色學校），構建循環生態經濟體系。
（7）加大環保自身能力建設投入，爭取張灣區環境監察能力建設由《全國環境監察標準化建設標準》三級標準提升為二級標準，解決辦公場所，同時重視人員素質培養和選調，力爭專業技術人員比例達到60%以上，持證上崗率100%。
（8）加強噪聲污染防治。強化城市餐飲、娛樂服務業及工業噪聲污染防治，確保主要功能區劃分達標。
（9）加強危險廢物、醫療廢物集中處置率100%、放射源管理，健全檔案，確保安全使用。
（10）大氣污染防治，進一步加大城市餐飲油煙治理，使規模以上安裝潔能設施，加快新型燃料替代發展，減少廢氣排放，配合公安作好汽車尾氣治理，淘汰污染落后車輛。
4.5 規劃目標和指標
按照區域一體化、城鄉一體化、新型工業化、新型城鎮化和建設社會主義新農村的要求，發揮張灣丘陵山地自然生態的優勢，以構建“碧水、藍天、青山、美城”生態格局為目標，打造成綠色宜居、生態文明、持續發展的生態區，促進張灣經濟社會實現又好又快發展，為加快建設區域中心城市示范區的戰略步伐做出貢獻。
到2015年，基本解決全區農村飲水安全問題，全面完成主要污染物減排任務，城鄉環境質量得到有效改善，初步建成功能合理、系統完善的生態安全格局；經濟發展方式轉變和產業結構調整取得初步成效，主要能耗指標達到國內領先標準，區域可持續發展能力得到明顯增強；經濟、社會與生態環境步入協調發展的軌道，為推進生態文明建設奠定堅實基礎。
⑴環境質量指標：①水環境質量；②大氣環境質量；③聲環境質量；④輻射環境質量。
⑵總量控制指標：①COD；②氨氮；③二氧化硫；④氮氧化物以及根據第一次污染源普查的成果，適當地增加主要污染物總量控制的指標種類和把農業污染包含在內的減排指標。
⑶工業污染防治指標：①重點工業污染源排放穩定達標；②工業固廢綜合利用率≥90%；③危險廢物依法安全處置；④單位工業增加值主要工業污染物排污強度＜全國平均水平。
⑷城市污染防治指標：①城市生活污水集中處理率＞95％；②城市垃圾集中處理率﹥85％；③危險廢物、醫療廢物安全處置率100%；④城市集中式飲用水達標。
⑸農村污染防治指標：①規模化畜禽養殖污染綜合治理率75%；②農村建制鄉鎮集中式飲用水達標率95%；③無公害、綠色和有機食品基地面積占耕地面積的 80%；④單位面積農田化肥、農藥施用強度比2010年降低10%；⑤秸稈綜合利用；⑥建制鎮建成區生活垃圾無害化處理率90%；⑦建制鎮建成區生活污水處理達到城市環境質量綜合定量考核要求。
⑹生態建設和保護指標：①建設白馬山-西溝鄉生態文化旅游區；②生態村數量達到10 %以上，環境優美鄉鎮數量達到 50 %；③全區森林覆蓋率達到21 %；
⑺核與輻射污染防治指標：①輻射安全許可證發放率100%；②放射性廢物安全處置率100%。
⑻環境管理能力指標：①區級環境監察能力全部達到國家標準化水平，環境保護信息、統計、宣教能力顯著提高；②爭取建成污染源在線監控網絡；③建成全市（紅衛）大氣自動監測網絡；④建成全市（堵河下游）地表水自動監測網絡；
5、“十二五”污染物排放預測與總量控制目標5.1污染排放預測
5.1.1工業污染物排放
（1）工業水污染物排放
根據南水北調水污染防治規劃以及漢江流域水污染防治規劃，“十一五”期間工業水污染產生量在不采取更嚴格環保措施的情況下考慮技術進步因素，以2009年排放為基礎，按張灣區國民經濟增長速度10％左右綜合考慮，參照《漢江流域水污染防治規劃》，污染物增長率確定為3%。
預測模式：
Ø水平年工業廢水排放總量=基準年總量×（1+3%）n
Ø水平年工業水污染物排放總量=基準年總量×（1+3%）n
n=6（以2009年為基準年，到2015年）
2020年工業水污染物排放量保持在2015年的水平。
（2）工業大氣污染物排放
工業大氣污染物排放主要依據張灣區能耗增長預測指標計算，同時考慮技術進步、節能降耗等因素。能耗以煤炭消耗為主要依據。張灣區“十二五”煤炭消耗增長預測指標為年均2.4%，考慮技術進步、清潔生產、節能降耗及污染治理等原因，確定工業大氣污染物排放增長率為2%。
預測模式：
Ø水平年工業大氣污染物排放總量=基準年總量×（1+2%）n
n=6（以2009年為基準年，到2015年）
2020年工業大氣污染 物排放量保持在2015年的水平。
5.1.2城鎮生活污染排放預測
城鎮生活水污染排放預測是根據2015年張灣區城鎮人口數量、生活污水、垃圾排放指標、生活污水中各類污染物的濃度，采用如下計算方法：
Ø生活污水排放總量=365×人口數×排放指標（L/人*d）
Ø生活COD排放總量=生活污水排放總量×生活污水COD濃度
Ø生活氨氮排放總量=生活污水排放總量×生活污水氨氮濃度
Ø生活垃圾排放總量=城鎮總人口×排放指標（kg/人*d）
其中：生活污水單位排放量取地級市200L/人*d，建制鎮170L/人*d，生活污水COD和NH3-N排放濃度分別為300mg/L和30mg/L；生活垃圾地級市按1.5kg/人*d，其它按1.2kg/人*d計算。
城鎮生活大氣污染排放依據“十二五”城市燃氣年均2.5%的增長率計算。
Ø水平年生活大氣污染物排放總量=基準年總量×（1+2.5%）n
n=6（以2009年為基準年，到2015年）
5.1.3農村面源污染預測
預測模式采用全國水環境容量核定技術指南——污染源調查方法（中國環境規劃院編）。
（1）畜禽養殖業污染物預測
畜禽養殖業污染物產生量按照以下經驗公司估算：
Ø產生量＝單位污染量×畜禽總數×365天×流失量
其中：畜禽總數——以生豬計，1頭牛折合4頭豬，2只羊折合為1頭豬，10只家禽折合1頭豬；
豬的單位污染負荷：COD50g/頭·天，NH3-N10g/頭·天
流失量考慮到回收利用等，按照12％計。
（2）農田徑流污染預測
農田徑流污染主要指農田施用化肥農藥隨水土流失產生的污染，源強系數取每畝標準農田COD10kg/畝·年，NH3-N2kg/畝·年。
Ø產生量＝標準農田總數×源強系數
（3）農村生活污染預測
農村生活污染預測同城鎮生活污染預測，但生活污水單位排放量取100L/人·天，垃圾1.2kg/人·天。
5.2污染預測匯總
按照上述公式預測計算，2015年污染物總量見表4－1。
表4-1 2015年污染物預測表
|
一、廢水 | ||||
|
類 別 |
排放量（萬t/a） |
COD（t/a） |
NH3-N （t/a） | |
|
①工業廢水 |
1236 |
5679 |
83.9 | |
|
②城鎮生活污水 |
1892 |
7.77 |
1.12 | |
|
①＋② |
3128 |
5686.77 |
85.02 | |
|
二、廢氣 | ||||
|
類別 |
排放量（萬m3/a） |
煙塵（t/a） |
粉塵（t/a） |
SO2（t/a） |
|
工業廢氣 |
759703 |
1155.4 |
171.8 |
4288.24 |
|
生活廢氣 |
87 | |||
|
合 計 |
1155.4 |
171.8 |
3475.24 | |
|
三、固體廢物 | ||||
|
類 別 |
產生量（萬t/a） |
利用或處理處置量（萬t/a） 利用及處理 |
排放量 （萬t/a） | |
|
①工業固廢 |
39.9417 |
1.4166 |
30.8827 | |
|
②城鎮生活垃圾 |
9.8 |
9.8 |
6.7 | |
|
①＋② |
51.4417 |
11.2166 |
37.5827 | |
5.3總量控制目標
按照省廳、市環保局“十二五”規劃編制總量指標控制要求，控制總量指標為：煙塵、粉塵、SO2，COD、NH3-N、固體廢物六項目。污染物總量控制目標值為在2010年排放量的基礎削上削減10%確定。
規劃水平年全市污染物預測量、目標總量以及污染削減量匯總如下，其中：
總量（萬噸/a）=基準年達標排放量×（1-10%）
削減量（萬噸/a）=預測量-總量
到2015年底，張灣區人民政府化學需氧量年排放總量在2010年（5107噸）的基礎上削減10％，控制在4597噸以內 ；二氧化硫年排放總量在2010年（7651噸）的基礎上削減10％，控制在6886噸以內。
工業污染治理以工業結構調整為主，實行污染物總量控制，推廣清潔生產。現有超標排放的工業污染源必須在2010年實現達標排放，堅決淘汰規劃區內不符合國家產業政策的污染企業，關閉包括國家三令五申禁止的“十五小”和“新五小”企業。庫區應禁止新上高水耗、重污染的行業，從源頭上控制污染排放。
統籌考慮黃姜種植及加工業的長期可持續發展戰略，促進市場整合、依靠技術進步，加強對黃姜加工廢水的治理，推廣清潔生產工藝技術。在張灣區形成具有實力的以黃姜為原料的醫藥化工高新技術產業，做到經濟、環保雙贏。
加強對排污單位環境執法、監督檢查的力度，重點排污企業開展在線監測。本規劃將提出具體的環境監測與管理能力建設計劃。管理方面，著重合理規劃布局建設項目，明確庫區水域不得新開排污口。企業可將廢水引入城市二級污水處理廠進行處理，但必須進行預處理，達到相應的排放標準。
生活污水的治理以污水處理廠為主，面源水污染物削減以控制化肥使用和水土流失為主，大力發展生態農業。
固體廢棄物以控制城鎮生活垃圾為主，各相關城鎮生活垃圾無害化處理率應達到75%以上。
大氣污染防治以削減現有污染較大的建設項目，減少煙塵、粉塵為主，噪聲污染防治以控制交通噪聲、社會生活噪聲、建筑施工噪聲為主，力求按功能區達標。
6、重點項目規劃6.1項目確定原則
（1）立足于逐步削減污染物排放總量，滿足區域環境質量和環境容量的要求，項目實施進度依照對改善環境貢獻確定。
（2）項目以服務南水北調工程優先為主，兼顧城市水氣噪聲治理項目。
（3）體現質量——總量——項目——投資四位一體的原則。
6.2重點項目
1、工業污染防治：強化工業污染整治，加快老企業技術改造升級換代，嚴格環境準入，控制新污染源，大力發展循環經濟，推行清潔生產，優化產業布局，調整產業結構，實現全區經濟又好又快發展。主要指標：重點工業污染物排放穩定達標；工業固廢綜合利用≥90%；單位GDP用水量＜全國平均水平，單位工業增加值主要工業污染物排放強度＜全國平均水平。主要任務和工作重點：（1）以深化治理與加快技改為重點，推進工業污染整治。（2）調整產業結構，優化產業布局。（3）發展循環經濟，推行清潔生產。（4）強化環境準入，嚴格控制新污染源。
2、城市環境污染防治：以城市環境綜合整治為核心，積極創建國家環境保護模范城市，強化城市污水處理和垃圾處理設施的建設和運行，搬遷城區工業企業，嚴格控制餐飲油煙、汽車尾氣、建筑施工和道路運輸揚塵，解決噪聲擾民，安全處置醫療廢物，提高城市環境質量。主要指標：中心城區空氣質量、城區地表水達到環境功能區劃要求；城市生活污水集中處理、城市垃圾集中處理≥95%；危險廢物、醫療廢物依法安全處置；城市集中式飲用水水質達標；分別達到“創建國家環保模范城”的各項指標要求。主要任務和工作重點：（1）強化城市空氣污染防治。（2）加大城市污水治理。（3）城市噪聲污染防治。（4）生活垃圾和醫療廢物安全處置。（5）城市生態環境建設。
3、農村環境保護。實施農村環境綜合整治，加大農業面源污染防治和村莊環境的整治力度，改善農村生產、生活環境，強化農村集中式飲用水保護，建設社會主義新農村。主要指標：規模化畜禽養殖污染綜合治理率80%；農村建制鄉鎮集中式飲用水達標率90%；無公害、綠色和有機食品基地面積占耕地面積的 31%；單位面積農田化肥、農藥施用強度比2010年降低3 %；秸稈綜合利用率80%；建制鎮建成區生活垃圾無害化處理率85%；建制鎮建成區生活污水處理達標率85%。主要任務和工作重點：（1）繼續深化農村小康環保行動計劃，繼續開展農村生態家園建設，全面總結和推行回龍村“六個一+三配套”農村生態文明家園建設模式，有效治理農村面源污染。（2）強化試點示范的帶動作用。積極爭取和實施國家“以獎促治、以獎代補”政策，對全區39個重點行政村開展連片村莊整治，通過試點示范推動全市村莊環境的改善。（3）加強農村環境保護投入。逐步建立政府、企業、社會、農民群眾等多元化投入機制。重點支持飲用水源地保護、農村生活污水和垃圾治理、畜禽和水產養殖污染治理、土壤污染治理、有機食品基地建設、重點流域和區域污染重點防治等工程，區排污費以不低于20%用于農村環境保護項目。（4）大力發展生態農業，優化農業布局。依托西溝鄉等休閑觀光農業，大力發展優質高效農業，積極發展生態農業，科學使用農藥、化肥，防止農作物污染，提高秸稈綜合利用率，建設清潔家園、清潔田園、清潔水源。（5）加大農業面源污染整治力度。持續對規模化畜禽養殖企業進行污染整治；大力推進循環農業發展模式，加大畜禽養殖糞便資源化利用，減少排放；指導農民科學施用化肥、農藥，建立有機食品、綠色食品、無公害食品示范鄉鎮、村，最大限度減少農業種植污染。
4、生態環境建設和保護。緊緊圍繞生態張灣、區域性中心城市示范區建設，開展生態示范區、鄉鎮、村等系列創建，堅持生態保護和污染治理并重，有效保護和合理利用自然資源，加速發展以循環經濟為核心的生態經濟，基本形成穩定可靠的生態安全保障體系，整體生態環境質量得到明顯改善，生態環境和諧優美，生態文化長足發展，人民生活水平全面提高，社會事業全面進步。主要指標：生態鄉鎮、村數量達到30%以上，環境優美鄉鎮數量達到 50%；全區森林覆蓋率達到21%；中心城區綠化覆蓋率達到25%。主要任務和工作重點：（1）強力推進生態鄉鎮、村建設，提高生態環境質量，深化生態經濟建設，建立資源的高效利用和循環利用體系，生態鄉鎮、村建設指標基本達到，生態鄉鎮村建設取得顯著成效。（2）切實保護好重要的自然生態系統，嚴防生態破壞。（3）強化資源開發的生態環境管理，遏制新的重大生態破壞。生態環境建設的主要任務是：
一是堅持植樹種草，堅持以營造防護林為主，經濟林為輔，防治水土流失。做到水土保持與薪炭林開墾建設，防護林與經濟林建設并舉，堅持植樹種草與發展農村果園經濟相結合，在提高植被覆蓋率改善生態環境的同時，使該區居民逐步從小康到富裕，經濟與環境共同協調發展。
二是開發新能源，減輕生態環境壓力。人多能源少是我區生態環境惡化的原因之一，開辟新能源是當務之急。普及省柴灶、開發沼氣、推廣煤氣和以煤代柴是今后的主攻方向。在該生態區域內，開發利用日光能，建蔬菜日光溫室大棚，合理提高光能利用率，增加菜農經濟效益，走依靠環境的可持續發展之路。
三是加強農田水利基礎設施建設，發展生態農業，提高耕地畝產量，要大力興建、擴建水利設施，配套完善灌溉渠道，根植水患和旱包子，擴大機耕、有效灌溉面積；改造低產田，大搞坡改梯，改良土壤地力，使菜地95％以上變為水澆地，使山區糧田灌溉面積達60％以上，建成全區糧菜生產無公害區，實現郊區糧食供應自足，果菜城市供應豐厚的生態旅游農業區。
四是抓好郊區旅游景點建設。1、建好黃龍大壩水上樂園的開發建設；2、保護利用西溝鄉白石、岳州、沙州等較原始森林及珍稀動物資源，建成原始農業旅游休閑風景區；3、利用白馬山、老母荒林場等林業氣候資源建成天然避暑山莊；4、利用堵河水流資源，搞漂流景點開發。加強四方山植物園建設及牛頭山森林公園建設，為旅游觀光配置新景區、新景點，發揮經濟、生態、社會綜合效益。
五是充分利用好日援和每年國債扶持項目建設，抓住西部大開發的有利時機，加快長江防護林、綠色走廊，退耕還林示范區和綠化美化環境建設。
5、重點流域水環境保護。以“二河三庫”和2條重點小流域為重點，開展流域綜合整治，調整產業結構和布局，大力發展循環經濟，推行清潔生產，削減污染物排放總量，建立流域預警應急機制，確保水環境安全。主要指標：神定河、犟河出境斷面水質達到Ⅱ類。主要任務和工作重點：（1）建立地表水環境水質達標責任制度。（2）加大產業結構調整力度。依據水環境容量、水域納污能力和水資源承載能力，合理制訂和實施區域經濟社會發展規劃，努力提高經濟增長的質量和效益。嚴格執行國家產業政策，不得新上、轉移、生產和采用國家明令禁止的工藝和產品，嚴格控制限制類工藝和產品，禁止轉移或引進重污染項目，鼓勵發展低污染、無污染、節水和資源綜合利用的項目。（3）合理確定發展目標。根據環境容量，認真制（修）訂區域城市規劃，合理確定規模和定位，調整優化城市經濟結構和空間布局。（4）控制點源和面源污染。深化工業污染綜合治理。
6、飲用水源保護。強化全區城市、農村集中式飲用水水源保護，建立和完善水源地預警和應急機制，強化監測、監察，確保人民群眾喝上放心水。主要指標：城市集中式飲用水源地水質達標，農村集中式飲用水源地水質達標率≥20 %。主要任務和工作重點：（1）優先保護飲用水水源地水質，飲用水水源保護區內禁止一切排污行為和對水源地有影響的旅游、畜禽和水產養殖等活動。（2）強化農村集中式飲用水源地水質保護，農村集中式飲用水源地水質達標率大于80%。（3）加強飲用水源地保護區監管。依法劃定保護區范圍，明確部門職責、單位行為和個人義務。（4）加強飲用水源保護區的保護。
7、污染物排放總量控制。全面推行總量控制制度，實行地區、園區、企業污染物排放控制，有效削減學需氧量、氨氮、二氧化硫總量，完成國家、省確定的總量削減目標。主要指標：COD排放量、氨氮排放量、二氧化硫排放量以及國家納入“十二五”考核的指標。主要任務和工作重點：（1）推行重點行業污染物排放總量控制。根據不同行業經濟社會貢獻（產值、稅收等）、污染物排放強度、所處流域環境容量等綜合特征，確定不同行業、不同流域企業污染物排放總量，嚴格控制重點行業的企業數量和生產能力。（2）嚴格項目審批。優先發展低碳、清潔、節約的新型產業，新引進產業項目的能耗水耗以及污染物排放必須達到國內同行業先進標準；新建項目必須通過淘汰落后生產能力騰出總量，方可準入。改擴建項目必須做到依靠清潔生產削減總量，實現增產不增污。對高耗能、高污染行業實行嚴格的準入限制。（3）嚴格執行持證排污、開展排污權交易。全面推進排污許可證發放工作，嚴格執行排污許可證制度。允許積極開展污染治理、進行清潔生產的企業，騰出污染物排放總量進行市場交易，提高企業治污積極性，最大限度削減污染物排放總量，降低我市主要污染物排放強度。（4）加快城鄉基礎設施建設步伐，深入開展城鄉綜合整治。
8、環保系統能力建設。按照全國到2015年基本構建“數字環保”體系的要求，深入推進環境信息化建設。主要指標：區環境監察能力全部達到國家標準化水平，環境保護信息、統計、宣教能力顯著提高；重點污染源在線監控率；建成市區大氣、地表水自動監測網絡。主要任務和工作重點：與項目相關的對應措施。主要項目包括:
（1）張灣區西部污水處理廠，根據國家南水北調要求，將張灣區西部，2鎮1個街辦一個鄉，約10萬人的生活污水集中處理，規劃投資1個億資金，建設日處理能力5萬噸的污水處理廠，確保犟河污水達標排放。
（2）黃龍鎮污水處理廠。
（3）張灣區西部（黃龍鎮垃圾處理場）將按照國家規定標準和張灣區環保“十二五”規劃，建立黃龍鎮垃圾處理廠，投資150萬元，規模100噸/日。
（4）工業污染治理，以企業為主項目支持，每年爭取投入500-1000萬元資金，加快慧日表面處理中心等重點工業污染源的治理，實現達標排放。
（5）生態保護，西溝、方灘、黃龍、柏林堵河沿線地保護。
（6）環保能力建設，區環境監察大隊能力建設達到中部二級標準。
7、保障措施7.1環境目標責任制
規劃項目納入張灣區國民經濟和社會發展計劃，并安排相應的配套項目資金。各地負責本行政區域內的治理項目籌資，保證投資到位和有效。成立項目管理機構，協調與項目有關的各部門之間的聯系，負責項目的統一規劃與監督實施。
7.2加大環保投入，加強環保隊伍建設，提高突發事件處理能力
逐步加大投入，保障各項工作能順利進行，改善環保辦公、辦案、裝備等條件，加強環保隊伍的業務培訓，不斷提高自身素質，使環保工作適應未來形勢的發展需要。
7.3加強監管，依法行政
一是按照國家和省里的統一部署，定期開展環保專項行動，嚴厲打擊違法排污行為，對重點污染排放企業，基本建成在線自動監測網絡；二是嚴格建設項目環境影響評價和“三同時”制度，預防新污染；三是切實貫徹實施國務院《排污費征收使用管理條例》，運用經濟手段規范和控制企業的排污行為；四是加大產業結構調整力度，嚴格執行污染物達標排放、總量控制，實行排污申報和許可證制度；五是加強宣傳工作，促進全面協調可持續的科學發展觀深入人心。
7.4建立多渠道水污染防治項目融資機制
一是按照“污染者付費”、“開發者保護”、“損害者補償”的原則制定和實施鼓勵環境保護投資的優惠政策，將城市基礎設施建設及運營推向市場，實行市場化運作、專業化管理。二是將部分社會公益項目如環保能力建設納入財政年度預算和發改委每年的技術改造資金支持計劃。三是爭取由國家從南水北調中線工程調水收入中列出專項，建立庫區水污染防治基金，補助庫區污染治理設施運轉維護費用及項目的貸款和貼息等。
7.5政策支持
我區已經通過國家級生態示范區驗收，但是生態示范區建設與保護方面優惠政策和項目建設資金尚不明確。“十二五”期間，應爭取國家政策支持力度，調動企業和社會投資參與生態保護，并建立生態補償和區域生態經濟合作機制，同時將部分費用納入中線供水成本中，設立水源區“生態環境保護基金”等，確保生態保護工作落到實處。（張灣區人民政府）
