為加快城鎮污水處理及再生利用設施建設，有效控制污染物排放，改善水環境質量，促進經濟社會可持續發展，根據《國務院辦公廳關于印發“十二五”全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃的通知》，結合我省《陜西省城鎮污水處理及再生利用設施建設“十二五”規劃（2011-2015年）》及我省城鎮污水處理設施建設工作現狀，省發展改革委會同省住房城鄉建設廳、省環境保護廳重新編制了《陜西省“十二五”城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃》（以下簡稱《規劃》）。
《規劃》以提升城鎮生活污水處理及再生利用能力和水平為總體目標，明確了“十二五”期間的建設目標和任務。
規劃范圍為陜西省行政區內設市城市、楊凌示范區、西咸新區、縣城、重點流域范圍內的建制鎮、常住人口在3萬以上的建制鎮，包括省級重點示范鎮31個。
規劃現狀年為2010年，規劃期為2011—2015年。
一、現狀及問題
（一）水污染治理取得的成效。
“十一五”以來，全省各級黨委、政府按照科學發展觀要求，緊緊圍繞建設西部強省的奮斗目標，高度重視城鎮污水處理設施等環境公共基礎設施建設，將其作為提升基本環境公共服務、改善水環境質量的重大環保民生工程和建設資源節約型、環境友好型社會的重要工作任務，強化措施，落實責任，污染減排工作成效顯著。
1形成了污染治理有效管理和建設機制。2006年，省政府出臺了《陜西省人民政府貫徹國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定的實施意見》（陜政發〔2006〕45號），各級政府把環境保護擺在更加重要的戰略位置，出臺了一系列政策措施，把主要污染減排指標列為全省綜合性考核的關鍵指標，省政府同各市政府簽訂污染減排目標責任書，實行“一票否決”。在省政府主要領導親自參與和督導下，成立了省節能減排工作領導小組、省渭河流域水污染防治工作領導小組，建立聯席會議制度，強化了污染治理工作領導。
2污水處理設施項目建設明顯加快。在省政府各項政策促進下，各級政府全力推進污水處理設施建設，積極推廣“社會建廠，政府建網；產業運作，政府配套；企業按規定標準排放，政府按達標水量付費”的產業化建設運營新模式，采取BOT、TOT、BT等多種方式，打破政府包攬建設運營的傳統模式，轉變思路、改革體制、轉化機制，加快了污水處理設施建設。“十一五”期間，污水處理及再生利用設施建設和污水管網建設完成投資超過76億元，其中爭取國家補助資金25億元，省級補助資金5億元，市縣政府投入、銀行貸款和社會投資46億元。截至2010年底，全省建成投運污水處理廠73座，污水處理能力達到235.3萬立方米/日，其中“十一五”期間，新建污水處理廠62座，新增處理能力163萬立方米/日，新增污水配套管網3152萬公里，設市城市污水處理廠負荷率75.28%；2010年，城鎮污水處理率由2005年的10%提高到63%，污水管網達到3926公里。渭河流域五市各縣均建成污水處理廠。
3水環境質量不斷改善。全省渭河、延河、無定河、漢江、丹江和嘉陵江六條主要河流綜合污染指數逐年下降，特別是渭河和延河下降幅度最大，水質有了很大程度改善。2010年全省10個設區市27個集中式飲用水源地水質總體良好，水質達標率為100%，保障了城鄉居民飲水安全。
4圓滿完成“十一五”任務。截至2010年底，全省化學需氧量排放量30.77萬噸，相對2005年削減12.18%，超額完成“十一五”減排任務。完成率位列全國第10位，在西部位列第1位。2010年3月，在環境保護部等六部委2009年度《黃河中上游流域水污染防治“十一五”規劃》考核工作中取得流域七省區第二名的好成績，項目建成率綜合達到90%，實施率達到99%。
（二）存在的問題。
我省水污染治理雖取得階段性成績，水環境狀況得到改善，但全省化學需氧量和氨氮排放強度仍高于全國平均水平，9個地表水國控制斷面中有4個為劣V類水質。渭河干流仍有9個劣V類水質斷面，渭河流域化學需氧量、氨氮排放量超環境容量2倍以上，成為主要污染因子，水資源利用率已接近70%，排污總量居高不下與環境容量嚴重不足的矛盾依然存在。污水處理設施分布不均衡、運行負荷率較低、部分升級改造工程進展緩慢、再生水利用總量不大、污泥處理處置建設滯后、運營經費不足等問題仍較突出，影響了城鎮環境質量和人民生活水平的提升。
省委、省政府高度重視污水處理設施建設和運營工作，將加快污水處理及再生利用設施建設作為落實科學發展觀的重要舉措，決定在“十一五”取得的積極成效基礎上，把握好國家不斷加大政策、資金、技術支持力度的有利時機，將城鎮污水處理工作納入績效考核體系，規劃布局好城鎮污水處理設施重點工程，統籌推進、突出重點，加快設施建設，提高運營水平。
二、指導思想、原則與目標
（一）指導思想。
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，建設資源節約型、環境友好型社會，以提升基本環境公共服務能力為目標，按照“廠網并舉、泥水并重、再生利用”的原則，統籌規劃、合理布局、突出重點，完善政策措施，加強運營監管，充分發揮市場機制，積極推進污水處理產業化，全面提升污水處理設施處理能力，提高設施運行管理水平，改善人民群眾的生產生活環境。
（二）建設原則。
政府主導，企業為主。明確政府責任，加大公共財政投入力度，完善支持政策，引入市場機制，充分調動社會資金參與城鎮污水處理及再生利用設施建設和運營的積極性。
統籌規劃，合理布局。城鎮污水處理能力和經濟社會發展水平相協調，與《陜西省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》相銜接，與環境改善要求相適應，與環保產業發展相促進，統籌兼顧，合理確定建設規模、內容和布局。
突出重點，符合實際。根據各地市經濟發展水平，結合水資源現狀和水環境功能區劃要求，重點完善城市和縣城已建成污水處理廠配套管網。城鎮污水處理設施的擴建既考慮處理能力的擴大，也要充分考慮既有處理設施利用率的提高和工藝技術的升級改造，大幅度提高重點鎮污水處理能力。通過加強技術指導和資金支持，加快污泥處理處置及污水再生利用設施建設。加強研究試點，推廣資源化利用的先進工藝和技術，科學確定設施建設標準，因地制宜選用先進適用的處理技術、工藝。
控制總量，降低成本。結合陜西省實際情況，合理確定管網建設規模、處理廠建設標準和投資估算指標，嚴格控制工程總量，避免不必要的浪費，降低建設投資和管理運行成本。同時加強再生水利用設施的合理建設，提高水資源利用率。
嚴格監管，穩定運行。完善相關價格和收費政策，健全有效的監管和績效考核制度，強化對城鎮污水處理設施建設和運營全過程的監督管理，確保治污設施穩定達標運行。
（三）主要目標。
——到2015年，全省城鎮污水處理率平均達到75%以上，其中西安市城區實現污水全部收集和處理，其他設市城市達到85%，縣縣具有污水集中處理能力，縣城污水處理率平均達到80%，31個省級示范鎮污水處理率平均達到50%。黃河流域內所有城鎮生活污水處理廠排水水質應達到《城鎮污水處理廠污染物排放標準》（GB18918-2002）中一級A標準。
——到2015年，關中、陜北再生水利用率達到20%以上，縣（市、區）達到10%以上；陜南設區市達到10%以上。
——到2015年，西安市污泥無害化處理率達到80%，其他設市城市污泥無害化處理率達到70%，縣城、重點鎮達到30%。
——全面提升污水處理設施運行效率。到2015年，城鎮污水處理廠投入運行一年以上的實際處理負荷不低于設計能力的60%，三年以上的不低于75%。
“十二五”期間各項建設任務目標：新增污水處理規模254.36萬立方米/日；升級改造污水處理規模81.2萬立方米/日；新增污水管網10368公里；新增污泥處理處置規模32.45萬噸（干泥）/年；新增污水再生利用設施規模162.97萬立方米/日。
三、主要任務
（一）全面提升污水處理能力。
1建設任務。在進一步加強城市、縣城污染治理的同時，切實加快重點鎮污水處理設施建設。按照填平補齊、合理安排的原則，建設重點向中小城市、縣城傾斜，優先支持目前尚無污水集中處理設施的縣城和省級重點示范鎮。
“十二五”期間，全省規劃新增污水處理規模254.36萬立方米/日。包括：新建225.66萬立方米/日，其中：設市城市138.73萬立方米/日，縣城46.45萬立方米/日，重點鎮40.48萬立方米/日；續建28.7萬立方米/日，其中：設市城市13.25萬立方米/日，縣城15.45萬立方米/日。
2技術要求。地處重點流域的城鎮污水處理廠，應根據水質目標和排污總量控制要求，選擇具備脫氮除磷能力的工藝技術。對于小規模污水處理廠，宜選擇“高效低耗、管理方便”的污水處理工藝，鼓勵采用自然、生態處理方式。
（二）加快污水處理廠升級改造。
1建設任務。對黃河流域內達不到《城鎮污水處理廠污染物排放標準》（GB18918-2002）中一級A排放標準的城鎮生活污水處理設施進行升級改造。大力改造除磷脫氮功能欠缺、不具備生物處理能力的污水處理廠。
“十二五”時期，全省規劃改造污水處理規模81.2萬立方米/日。其中：設市城市63.5萬立方米/日，縣城13.7萬立方米/日，建制鎮4萬立方米/日。
2技術要求。嚴格按照環境保護規劃要求，逐一改造黃河流域內未達到《城鎮污水處理廠污染物排放標準》（GB18918-2002）一級A排放標準的污水處理廠，改造方案要充分利用現狀設施，工藝選擇要可靠、便于管理。
（三）加大城鎮污水配套管網建設力度。
1建設任務。綜合考慮已建和新建污水處理設施能力和運行負荷率要求，科學界定新增污水配套管網規模，優先解決已建成污水處理設施配套管網不足的問題，重點加大重點鎮污水管網建設力度，嚴格做到配套管網長度與處理能力相適應，對現有無法滿足使用要求的雨污合流管網進行改造。
“十二五”時期，全省規劃新增污水管網10368公里，包括：新建9869公里，其中：設市城市3117公里，縣城3297公里，建制鎮3456公里；續建499公里，其中：設市城市107公里，縣城392公里。
2技術要求。新建排水管網采用雨污分流。已建合流制排水系統，應結合當地條件，加快實施雨、污分流改造。難以實施分流改造的，可采取截流、調蓄和處理措施。
（四）加強污泥處理處置設施建設。
1建設任務。 按照“安全環保、節能省地、循環利用、經濟合理”的原則，加快污泥處理處置設施建設。優先解決產生量大、污染隱患嚴重地區的污泥處理處置問題，支持寶雞、咸陽、渭南、銅川、榆林5市率先啟動污泥處理設施建設工作。對非正規污泥堆放點和不達標污泥處理處置設施制定治理方案和計劃。
“十二五”時期，全省規劃新增城鎮污泥處理處置規模32.45萬噸/年（以干泥計，下同）。其中：設市城市19.7萬噸/年，縣城7.51萬噸/年，建制鎮5.24萬噸/年。
2技術要求。按照《城鎮污水處理廠污泥處理處置技術指南（試行）》,根據處置要求和泥質標準，以循環利用為目標，選擇經濟可行、運行穩定的污泥處理技術。鼓勵將污泥經厭氧消化產沼氣或好氧發酵處理后嚴格按國家標準進行土壤改良、園林綠化等土地利用，不具備土地利用條件的，可在污泥干化后與水泥廠、燃煤電廠等協同處置或焚燒。
（五）積極推動再生水利用。
1建設任務。按照“統一規劃、分期實施、發展用戶、分質供水”和“集中利用為主、分散利用為輔”的原則，積極穩妥地推進再生水利用設施建設。
“十二五”時期，全省規劃新增污水再生利用設施規模162.97萬立方米/日。包括：新建159.57萬立方米/日，其中：設市城市106.85萬立方米/日，縣城38.65萬立方米/日，建制鎮16.47萬立方米/日。續建1.00萬立方米/日。具體項目詳見附件7、附件8。
2、技術要求。污水再生利用應加強再生水利用市場調查，污水集中處理達到基本水質要求后，明確用水對象的水質水量要求，合理確定處理水質標準，選擇合適的處理工藝，達到相應的衛生安全等級。確定再生水利用途徑時，優先選擇用水量大、水質要求相對不高、技術可行、綜合成本低、經濟和社會效益顯著的用水途徑。
（六）加強城鎮污水處理廠中控系統建設。
1建設任務。日處理2萬噸以上的城鎮污水處理廠要全面完善中控系統，對污水處理廠進出水水質、水量、主要設備運行狀況及重要運行參數進行實時監控。
2技術要求。根據環境保護部辦公廳《關于加強城鎮污水處理廠污染減排核查核算工作的通知》（環辦〔2008〕90號）文件要求，實時監控進出污水處理廠的水量和水質主要指標、鼓風機電流、鼓風量、曝氣設備的運行狀況、曝氣池的溶解氧濃度、污泥濃度、濾池堵塞率等數據，并能隨機調閱核查期內上述運行指標數據及趨勢曲線，相關數據至少保存一年以上。
四、投資估算及資金籌措
（一）投資估算。
“十二五”時期，全省城鎮污水處理及再生利用設施規劃總投資211.86億元。其中：新建項目投資198.53億元（占總投資的93.7%），續建項目投資13.33億元（占總投資的6.3%）。
新建項目分類投資為新增污水處理廠投資42.42億元，升級改造污水處理廠投資5.82億元，新增城市配套污水管網投資114.03億元，新增污泥處理處置設施總投資18.18億元，新增污水再生利用設施投資18.08億元。
續建項目分類投資為新增污水處理廠投資5.22億元，新增城市配套污水管網投資7.98億元，新增污水再生利用設施投資0.13億元。投資匯總表詳見附件6。
（二）資金籌措。
1對于污水處理廠、再生水利用、升級改造、污泥處置項目，以地方為主，努力創造條件，實行市場化運作。積極吸收各類社會資本，鼓勵各地采用BOT、TOT、BT、合資、合作等方式籌資建設，同時積極爭取國家補助。
2對于污水管網的建設，市、縣政府要切實加大投入力度，省級各相關部門協同市、縣政府全力爭取中央預算內資金和相關專項資金，省級財政以以獎代補等方式予以適當支持。
3對于建制鎮小型污水處理廠，制定相應優惠政策，以吸引社會資本投入，實現低建設成本運營。
4鼓勵各種所有制經濟積極參與投資和經營，積極爭取外國政府或金融組織優惠貸款和贈款，拓寬資金籌措渠道。
5進一步完善污水處理收費制度，為污水處理廠的建設和運營提供保證。
五、保障措施
（一）明確責任，加大投入，確保建設資金落實到位。
1各市縣人民政府是實施規劃的責任主體，要將污水處理及再生利用設施建設納入市、縣（區）國民經濟和社會發展“十二五”規劃和年度計劃，以及重點項目建設計劃。各級政府要切實履行職責，按照事權財權劃分原則，將污水處理設施建設所需資金納入各級財政預算，加大投入力度，穩定資金渠道，千方百計地做好項目建設資金落實工作，確保規劃全面實施。要將落實地方配套資金工作和城市污水處理廠建設、達標穩定運行納入地方政府目標考核體系，提高權重，嚴格兌現獎懲。
2全省各級發展改革、財政、住房城鄉建設、國土、環保等部門要加強協調、密切配合，形成合力，加快對列入規劃項目各項建設條件的審批，優先給予資金、土地等方面的支持。
3加速推動產業化、市場化，鼓勵采用多種方式，利用社會資金建設城鎮污水處理設施。積極引入市場機制，加大轉變污水處理廠的運營模式，加快推進城鎮污水處理單位的改制工作，努力降低污水處理生產運行成本，推動污水處理廠企業化改革，逐步實現運營主體企業化、運作管理市場化。鼓勵社會資金參與城鎮污水處理設施的建設和運營。
4確保建設用地。市、縣城市總體規劃中要確保建設污水處理設施的用地需求，污水處理及再生利用設施建設用地應納入土地利用年度計劃。符合《劃撥用地目錄》的項目，以劃撥方式供應建設用地。禁止以城市開發或其他理由侵占污水處理設施規劃用地，禁止更改已運營污水處理設施的用地性質。
（二）加強領導，落實責任，規范項目建設。
省、市、縣（區）都要成立以主管領導為首的項目建設領導小組，統一組織協調處理各方面的關系，督促組建項目法人，切實落實項目法人責任制、招投標制、監理制和合同制等要求，積極開展前期工作。根據項目實施情況，加強在建項目管理。
（三）健全價格與收費管理機制，促進再生水的生產和利用。
優先將城鎮污水處理收費標準提高到保本微利水平，達不到這一水平的，根據污水處理設施運行成本，制定最低收費標準。加大污水處理費的收繳力度，做到應征盡征，確保污水處理設施正常運行。理順再生水價格、水資源費、排污費之間關系，合理確定再生水價格。通過價格杠桿鼓勵使用再生水、控制地下水開采。制定再生水生產企業稅收優惠政策和再生水利用企業的激勵措施，引導工業、洗車、市政設施及城市綠化等行業優先使用再生水，提高水資源利用效率。
（四）建立和完善技術標準和評估體系，加大科技投入力度，加強技術進步和科技創新。
在開展污水處理、污泥處置、再生水利用調查、評價、研究的基礎上，建立污水處理廠績效評估體系，加強分析研究，探索和推廣適用陜西省不同地域特點的污水、污泥處理工藝，制定污水處理技術政策和標準，指導各地選擇技術先進、經濟適用的工藝路線，促進陜西省污水處理行業科學發展。加大對污水處理和再生利用的技術研究的支持力度，強化人才隊伍的建設。
（五）加強監督管理，力促污水處理設施穩定達標運行。
健全政策引導、技術規范、監督考核相結合的監管體系和責任追究制度，從設計、選址、施工、安裝、調試、驗收各個環節進行全過程監督，確保項目建設選址適宜，設計合理，施工嚴密，調試到位。加大項目招投標過程和資金使用監管力度，委托專業機構進行檢查和審計，規范項目建設和資金使用。強化污水處理運營全過程的監督，加強污水處理廠出水水質監控平臺建設，完善污水處理行業產品和服務質量評價考核標準，做好運行情況和污染物削減評估考核，考核結果作為核撥污水處理費的重要依據。各級政府相關部門要組織對污水處理企業運營成本定期監審，督促企業控制消耗、降低成本。對市場行為不規范、產品和服務質量不達標或違反經營合同的企業進行處罰，直至終止其經營行為。對城市污水處理設施建設嚴重滯后、收費政策不落實、污水處理建成后一年內實際處理量達不到設計能力60%以及建成后污水處理設施無故不運行的地區暫緩審批該地區項目環評，暫緩下達有關項目的國家建設資金。
省政府定期對污水處理設施建設工作進展情況進行監督檢查，省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省環境保護廳要加強對《規劃》執行其勞動的監督評估，中期評估結果向省政府和國家發展改革委、住房城鄉建設部、環境保護部報告，并通報各市。（陜西省人民政府）
